2023年村民自治申論范文(大全17篇)

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村民自治申論篇一

第一條：為了保障本村村民依法自治，確保各項(xiàng)村務(wù)工作的順利開展，促進(jìn)本村三個禮貌建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際制定本章程。

第二條：村民委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策的范圍內(nèi)，堅(jiān)持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，組織全村村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，進(jìn)取協(xié)助街道政府做好各項(xiàng)工作，完成街道政府布置的各項(xiàng)任務(wù)。

第三條：為了保障村務(wù)工作的依法、規(guī)范、有序運(yùn)行，建立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主制度，以確保村民自治章程的貫徹落實(shí)。

第四條：本章程在廣泛征集本村村民意見基礎(chǔ)上由村民代表會議討論經(jīng)過，既是村民委員會實(shí)施村務(wù)管理工作的規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，全村干部、群眾都應(yīng)當(dāng)自覺遵守。

第五條：本章程由村民委員會組織實(shí)施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章：民主議事和民主決策。

第六條：村務(wù)管理實(shí)行民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。

第七條：村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。

第八條：村民代表會議經(jīng)授權(quán)構(gòu)成村民會議的部分權(quán)利，村民代表會議構(gòu)成的各項(xiàng)決議、決定，由村民委員會組織實(shí)施。

第九條：村民代表的權(quán)利：推選、更換村級民主監(jiān)督組織成員;村民委員會選舉前，能夠依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會成員;對村民會議授權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行討論并參與表決，有自主表示同意、不一樣意或棄權(quán)的權(quán)利;三分之一以上的村民代表聯(lián)名，能夠要求召開村民代表會議;五分之一以上的村民代表聯(lián)名，能夠向村黨組織提出議案;對村民代表會議做出的決定、決議實(shí)施情景進(jìn)行監(jiān)督;在村民代表會議上對村民委員會及其成員的工作進(jìn)行評議，提出批評、提議或質(zhì)詢。在征求選區(qū)村民意見基礎(chǔ)上向村黨組織、村民委員會或街道人民政府反映村民的意見和要求。

第十條：村民代表的義務(wù)：密切聯(lián)系群眾，進(jìn)取反映村民的合理化提議和要求;按時參加村民代表會議，模范遵守國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策及村規(guī)民約，維護(hù)村民的合法權(quán)益;貫徹執(zhí)行村民代表會議的各項(xiàng)決定、決議，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)，理解村民的監(jiān)督;協(xié)助村民小組，村民委員會開展工作，自覺理解村民委員會的管理;監(jiān)督村民委員會、村級民主監(jiān)督組織及其成員的工作。

第十一條：村民代表會議至少每季度召開一次，特殊情景或者經(jīng)三分之一以上村民代表、十分之一以上村民提議，也應(yīng)當(dāng)及時召開會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。決議、決定一旦構(gòu)成，不得隨意變更。村民代表會議開始時，村民委員會指定專人做好會議記錄并存檔。

第十二條：凡與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都實(shí)行民主決策，民主決策的基本組織形式是村民代表會議。

第十三條：民主決策遵循以下程序：由村黨組織、村民委員會村民代表提出議案，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，研究提出具體意見或提議。

第三章：村干部管理。

第十四條：全體村干部都必須對村民負(fù)責(zé)，理解上級組織的指導(dǎo)，服從村民委員會的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項(xiàng)工作。

第十五條：樹立村民委員會向村民代表會議報(bào)告工作制度，每年定期向村民代表會議報(bào)告工作，每月組織召開一次村民委員會全體會議，傳達(dá)貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情景，落實(shí)任務(wù)。

第十六條：實(shí)行干部分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實(shí)行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將村務(wù)工作分解落實(shí)到每一村干部。

第十七條：建立干部任期目標(biāo)考核制度，對每個干部工作業(yè)績進(jìn)行考評，考評結(jié)果與干部工資報(bào)酬掛鉤。

第十八條：村主要干部的報(bào)酬由街道黨委考核審批。其他干部報(bào)酬根據(jù)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)狀況，崗位工作量和工作目標(biāo)完成情景，由村黨組織，村民委員會提出意見交村民代表會議討論經(jīng)過。

第十九條：建立健全村民議事干部制度。每年定期組織評議活動，綜合年終工作總結(jié)，對照個人年度目標(biāo)，由村民代表會議對每一位干部進(jìn)行民主評議。

第四章：公共事務(wù)公益事業(yè)管理。

第二十條：推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

第二十一條：實(shí)行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。

第二十二條：村民委員會辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用，經(jīng)村民代表會議決定，能夠采取多渠道方式籌集。

第二十三條：本村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)屬本村社員團(tuán)體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

第二十四條：上級政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)等的分配使用，由村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社提出方案，經(jīng)村民代表會議討論決定，各項(xiàng)款物分配使用情景要張榜公布，理解村民監(jiān)督。

第五章：計(jì)劃生育管理。

第二十五條：本村計(jì)劃生育工作由村主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，設(shè)立計(jì)劃生育專職干部承擔(dān)日常事務(wù)。

第二十六條：貼合婚姻法和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)的，生育第一胎、第二胎的育齡婦女產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)及時采取節(jié)育措施;按規(guī)定生育第三胎以上的，必須提交《再生育申請》，并在產(chǎn)后一個月內(nèi)，落實(shí)各項(xiàng)避孕節(jié)育措施。對計(jì)劃外懷孕的應(yīng)按規(guī)定及時中止妊娠，對計(jì)劃外生育的由有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十七條：嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰、嚴(yán)禁私自收養(yǎng)兒童，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十八條：嚴(yán)禁刁難、圍攻、打罵計(jì)劃生育工作人員，妨礙和阻撓計(jì)劃生育工作人員工作。

第六章：土地管理。

第二十九條：為加強(qiáng)村建設(shè)的規(guī)劃和管理，需新建、擴(kuò)建、改建的任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村民委員會提出申請，并呈報(bào)到有關(guān)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格服從有關(guān)部門的規(guī)劃和管理。

第三十條：自覺遵守《中華人民共和國土地管理法》，未經(jīng)審批不得建房和擅自取土等。

第三十一條：村民不得私自建房，否則視為違章建筑進(jìn)行拆除。

第三十二條：村民委員會要協(xié)調(diào)上級政府做好本村區(qū)域?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地的征用工作，涉及征用土地的承包戶應(yīng)當(dāng)服從。征用土地的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用按上級政策補(bǔ)助，由村民委員會統(tǒng)一發(fā)放。

第三十三條：團(tuán)體所有的農(nóng)業(yè)用地由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一發(fā)包，由村民委員會和相關(guān)村民小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。承包人應(yīng)按合同規(guī)定繳納土地承包費(fèi)，否則終止承包合同。

第七章：社會治安管理。

第三十四條：村民委員會設(shè)立治保調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)本村社會治安綜合治理和人民調(diào)解工作，建立健全調(diào)解信息員隊(duì)伍，單位負(fù)責(zé)人、村民小組組長、村民代表和其他熱心調(diào)解工作的村民為調(diào)解信息員，協(xié)助村治保調(diào)解委員會調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

第三十五條：大力開展普法教育，教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

第三十六條：協(xié)助政法機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理，嚴(yán)禁賭博。

第三十七條：加強(qiáng)對歸正人員，劣跡青少年的管教和幫教工作，由村民委員會指定專人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫忙。

第三十八條：村民委員會在管理本村自治事務(wù)的同事，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實(shí)。

第三十九條：村民委員會承擔(dān)的各項(xiàng)管理工作，能夠采取簽訂職責(zé)狀等形式下達(dá)給各個小組或有關(guān)組織，也能夠和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村黨委組織、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)情景決定。

第八章：附則。

第四十條：為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和提議，村建立村務(wù)財(cái)務(wù)制度，設(shè)立村務(wù)公開欄和村民意見箱。

第四十一條：村民委員會能夠根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，指定單項(xiàng)的工作細(xì)則和工作制度，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十二條：本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按法律、法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條：本章程自經(jīng)過之日起實(shí)施，如有修改變動須經(jīng)村民代表會議討論經(jīng)過。

村民自治申論篇二

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本村實(shí)際情景，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)實(shí)行自治。經(jīng)兩委研究，村民代表大會經(jīng)過，特制定本村村民自治章程。

第一章：和諧禮貌。

第一條：樹立社會主義道德新風(fēng)尚，講禮貌、講禮貌、尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，尊師重教，扶貧助難，喜事新辦，破除封建迷信，進(jìn)取參與“禮貌戶”評比活動。

第二章：村內(nèi)秩序。

第二條：每個村民都要學(xué)法、懂法、知法、用法，自覺遵守國家的法律法規(guī)。

第三條：講究社會公德，自覺維護(hù)社會公共秩序，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞團(tuán)體的一切財(cái)產(chǎn)和設(shè)施，否則照價賠償。

第四條：不打架斗毆，不尋釁鬧事，不做傷風(fēng)敗俗之事，嚴(yán)禁聚眾賭博和地下六和彩、嚴(yán)禁造謠惑眾、搬弄是非、誹謗他人，輕者受到道德的譴責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五條：為做好本村社會治安工作，外來人員需在本村居住的應(yīng)主動向村委會提出申請，登記后方可入住，不享受本村民待遇。

第六條：嚴(yán)格遵守信訪工作條例，經(jīng)過正當(dāng)渠道向上級反映問題，不參與越級上訪、團(tuán)體上訪，不利用信訪手段聚眾鬧事。

第三章：婚姻家庭。

第七條：全體村民要遵循婚姻自由、男女平等，尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

第八條：婚姻自由，反對他人包辦干涉，不借婚姻索取錢物。夫妻在家庭中地位平等，夫妻雙方共同承擔(dān)家務(wù)勞動和管理家庭財(cái)產(chǎn)。

第九條：贍養(yǎng)老人，使老人老有所養(yǎng)，老有所依，晚年幸福，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)者，經(jīng)批評教育無悔改表現(xiàn)的，將由人民法院依法處理。

第十條：父母、繼父母應(yīng)承擔(dān)未成年人或無生活本事子女的撫養(yǎng)教育義務(wù);不準(zhǔn)虐待病殘兒;對繼子女和養(yǎng)子女，嚴(yán)禁因家庭不和導(dǎo)致中小學(xué)生中途輟學(xué)。

第四章：土地管理。

第十一條：村內(nèi)所有土地屬團(tuán)體所有，村民僅有使用權(quán)。對未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地者，責(zé)令其退還土地，限期拆除地面建筑物。

第十二條：經(jīng)濟(jì)承包合同管理。

(一)凡是承包、租賃團(tuán)體土地(企業(yè)、商品房、果園、生產(chǎn)資料和各種設(shè)施)的單位和個人，要服從村委會的統(tǒng)一規(guī)劃，必須與村委會簽訂租賃合同，并按合同規(guī)定及時向村委會繳納承包費(fèi)和租賃費(fèi)，對不履行合同，造成損失的，將依法處理。

(二)對團(tuán)體和個人簽訂的各項(xiàng)承包合同，村委會要建檔立卡，加強(qiáng)管理。對合同執(zhí)行中遇到的問題，可按《農(nóng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章：村級建設(shè)。

第十三條：村建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行村民集中建房和采取農(nóng)民新村統(tǒng)一安置。具體事項(xiàng)，由黨員大會和村民代表大會討論公示三天后確定。

第十四條：自覺維護(hù)好村內(nèi)公共衛(wèi)生，不亂排污水、亂倒垃圾、亂堆雜物，搞好家庭個人衛(wèi)生，自覺綠化家庭，美化環(huán)境，自覺維護(hù)街道整潔暢通，嚴(yán)禁堆物防礙交通。

第六章：依法行政。

第十五條：村民應(yīng)自覺維護(hù)村委會正常的辦公秩序，支持和配合村兩委開展工作。任何人不得以任何理由妨礙執(zhí)行公務(wù)。

第十六條：村委會必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，堅(jiān)持民主化決策，依法辦事，重大事情必須經(jīng)過黨員大會和村民代表大會決議，公示三天后方可執(zhí)行。

第十七條：村兩委干部嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)禁挪用公款，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)厲查處。

第七章：村務(wù)公開。

第十八條：村兩委工作要實(shí)行村務(wù)公開。利用公開欄或經(jīng)過召開黨員、群眾、村民代表會議的形式，把上級黨委政府的有關(guān)政策規(guī)定，本村的重要公共事務(wù)、財(cái)務(wù)收支情景、承包費(fèi)、宅基地審批、生育審批、獎扶和特扶對象情景等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題進(jìn)行公開，以便理解群眾監(jiān)督。

第十九條：村財(cái)務(wù)收支情景，按每季度公開一次。

第八章：計(jì)劃生育。

第二十條：為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，充分體現(xiàn)群眾的主體地位，加快計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村兩委對計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺承擔(dān)抓好村計(jì)生工作的職責(zé)，進(jìn)一步樹立男女平等，女兒也是傳后人等科學(xué)禮貌新觀念，維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益，推動群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)，促使村人口計(jì)生工作健康發(fā)展。

第二十一條：組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)：村民委員會是計(jì)劃生育村民自治組織的核心，負(fù)責(zé)全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)。其主要職責(zé)是：

(一)宣傳計(jì)劃生育法律、法規(guī)、方針、政策及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育等相關(guān)科普知識，負(fù)責(zé)向村民供給計(jì)劃生育宣傳品。

(二)按照《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，免費(fèi)為初次生育(含懷孕)的村民辦理《生殖保健服務(wù)證》。及時為需外出的村民辦理《流動人口婚育證明》。在規(guī)定的時間內(nèi)為貼合再生育條件的村民辦理《生育證》相關(guān)手續(xù)。為自愿只生育一個孩子的夫妻辦理獨(dú)生子女光榮證。因故不能按時辦理的，應(yīng)向村民說明理由。

(三)免費(fèi)供給安全有效的避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)和避孕藥(具)。供給節(jié)育措施服務(wù)，并承擔(dān)施行節(jié)育手術(shù)、不貼合法定生育條件終止妊娠的費(fèi)用。

(四)定期免費(fèi)供給孕(環(huán))情監(jiān)測服務(wù)，及時做好隨訪和技術(shù)指導(dǎo)。

(五)負(fù)責(zé)與上級人口計(jì)生部門聯(lián)系，為村民進(jìn)行病殘兒、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定供給有關(guān)服務(wù)。

第二十二條：村團(tuán)支部、婦代會、民兵、計(jì)生協(xié)等群眾組織共同參與計(jì)劃生育村民自治工作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。

第二十三條：村民應(yīng)自覺執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和上級有關(guān)規(guī)定，按政策生育。

第二十四條：計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行計(jì)劃生育是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。年齡在15—49周歲范圍內(nèi)的村民為育齡群眾。

育齡群眾計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)：

(一)每位育齡群眾享有法律、法規(guī)規(guī)定的生育權(quán)利，有權(quán)要求依法辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》、《獨(dú)生子女光榮證》或《流動人口婚育證明》。

(二)生育或收養(yǎng)子女或生育、收養(yǎng)的子女死亡的，應(yīng)當(dāng)在45天內(nèi)如實(shí)向村委會報(bào)告。

(三)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，及時(順產(chǎn)90天內(nèi)，剖宮產(chǎn)210天內(nèi))落實(shí)以長效為主的安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。按規(guī)定理解孕(環(huán))情檢查和生殖保健服務(wù)。因務(wù)工、經(jīng)商等活動在異地村住30天以上的，應(yīng)向村委會匯報(bào)現(xiàn)居住地詳細(xì)地址。

(四)貼合法定生育條件的孕婦要求終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)貼合《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》的規(guī)定。不貼合法定生育條件妊娠的，應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠。

(五)計(jì)劃生育戶有按規(guī)定享受國家有關(guān)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策的權(quán)利。

(六)違法生育的，應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

(七)為流動人口供給居住條件并超過30天以上的，應(yīng)向村委會匯報(bào)。

第二十五條：對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的村民實(shí)行優(yōu)待和獎勵。

(一)對領(lǐng)證的獨(dú)生子女戶和雙農(nóng)獨(dú)女戶可享受本鎮(zhèn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制規(guī)定的有關(guān)待遇。

(二)實(shí)行晚婚、晚育的村民，村委會能夠給予適當(dāng)。

(三)獨(dú)生子女戶、雙農(nóng)獨(dú)女戶，其子女在入學(xué)、參軍、招工、招干時，在同等條件下優(yōu)先推薦;在生產(chǎn)、生活發(fā)生困難時，村委會給予優(yōu)先照顧救助;在同等條件下，優(yōu)先給予享受最低生活保障。

(四)育齡婦女帶環(huán)懷孕自覺終止妊娠的給予40元補(bǔ)助，二孩婦女在產(chǎn)后及時落實(shí)長效節(jié)育措施每例100元的補(bǔ)助。在規(guī)定時間內(nèi)落實(shí)長效節(jié)育措施的每例獎勵40元(憑鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所出具的證明)。

(五)對舉報(bào)違反計(jì)劃生育的，經(jīng)查實(shí)給予舉報(bào)人員200元獎勵。

(六)對于年滿10周歲獨(dú)女領(lǐng)證戶給予一次性獎勵100元，對領(lǐng)證戶每年參加孕環(huán)檢，給予誤工補(bǔ)助50元。

(七)對考上大學(xué)的計(jì)劃生育給予500元獎勵，獨(dú)生子女獎勵1000元(憑大學(xué)本科錄取通知書，戶籍在本村)。

(八)凡領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證者除鎮(zhèn)每月獎勵20元，村每月再增加3元(領(lǐng)取時憑獨(dú)生子女父母光榮證和村計(jì)生辦發(fā)放的相關(guān)宣傳品，否則，停發(fā)本年度村獎勵部分)。

(九)政策內(nèi)懷孕在二個月內(nèi)，本人自動向村計(jì)生辦匯報(bào)的，村一次性獎勵50元或購買一份婦幼安康險(xiǎn)。

(十)凡流出的已婚育齡婦女，按規(guī)定寄回孕檢單的每次獎勵100元，另加誤工費(fèi)100元。

第二十六條：村民凡有違反計(jì)劃生育的行為，除按省《條例》征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或行政處罰外，村委會按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)超過三個月上報(bào)孕情或隱瞞孕情的將取消相關(guān)獎勵。

(二)凡藏匿、包庇違反計(jì)劃生育人員或刁難、圍攻、謾罵、威脅計(jì)生工作人員，除報(bào)告上級政府依法處理外，對當(dāng)事人的違法行為予以通報(bào)批評。

第九章：戶口管理。

第二十七條：經(jīng)村民代表大會研究經(jīng)過，為適應(yīng)戶口開放政策需要，同時滿足群眾生產(chǎn)、生活的需求，對申請遷入村的人員，規(guī)定簽訂入戶合同。

(一)不具備享受村村自治優(yōu)惠措施的人員。

1、非婚嫁人員;。

3、以前遷出的戶口現(xiàn)申請遷入的;。

4、外單位離退休人員;。

5、勞動改造期間人員;。

6、暫不明確的其它人員。

第十章：附則。

第二十八條：本村民自治章程自1月17日村民代表大會經(jīng)過后執(zhí)行。

第二十九條：本村民自治章程解釋權(quán)屬上草市村村委會。

村民自治申論篇三

摘要：村民自治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。一方面，村民自治的實(shí)施啟動了農(nóng)村管理民主化的進(jìn)程，促進(jìn)了新世紀(jì)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)村建設(shè)也為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供了發(fā)展的機(jī)遇和空間，并影響著村民自治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村民主化、村民自治、管理民主化。

中共中央、國務(wù)院在關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)?？梢姡瑘?jiān)持和完善村民自治制度，促進(jìn)新世紀(jì)農(nóng)村管理的民主化，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。同時，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇，深刻影響著新世紀(jì)農(nóng)村的變革。

一、村民自治的實(shí)施促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)端于上個世紀(jì)80年代初，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，開啟了農(nóng)村管理民主化的進(jìn)程，符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要的推動作用。

縱觀我國的農(nóng)村治理模式，大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會的官紳治理模式，近代社會的官民治理模式，人民公社時期的治理模式和村民自治實(shí)施以來的“鄉(xiāng)政村治”治理模式。中國傳統(tǒng)社會的官紳治理模式是“由國家政權(quán)和社會權(quán)威相互作用而成，在制度非制度兩個層面同時展開，二者既相互支持又相互制約，該模式下國家政權(quán)和制度層面對農(nóng)村社會的治理實(shí)際上只達(dá)到縣一級，縣以下農(nóng)村基層社會則由社會權(quán)威在村民自治模式下進(jìn)行治理。該模式中的社會權(quán)威一般由族長、鄉(xiāng)紳和社會名流組成，由他們實(shí)際承擔(dān)傳統(tǒng)農(nóng)村社會的管理職責(zé)。”[1]近代的農(nóng)村治理模式是一種典型的官民二元結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)有兩個重要特點(diǎn)：一是“社會權(quán)威日益萎縮，農(nóng)村中的社會精英幾乎全部流向城市，造成農(nóng)村民眾整體素質(zhì)下降，治理難度增加；二是政權(quán)逐步強(qiáng)化并且缺乏相應(yīng)的制約，政權(quán)對農(nóng)村社會的侵害愈演愈烈，政權(quán)存在的合法性受到質(zhì)疑。”[2]人民公社時期農(nóng)村治理模式的特點(diǎn)是實(shí)行三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)大隊(duì)成了聯(lián)系公社和最基層單位——生產(chǎn)隊(duì)之間的紐帶，生產(chǎn)大隊(duì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對其下屬的生產(chǎn)隊(duì)有著全面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，掌握著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戶籍管理、社會治安等方面的重要權(quán)力。以上三種治理模式雖各不相同，但都沒能解決賦予農(nóng)民的足夠的自主管理問題。

20世紀(jì)80年代初，隨著人民公社的解體，國家從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治結(jié)構(gòu)模式（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的國家權(quán)力運(yùn)行與鄉(xiāng)村基層組織的自治活動）。按照《村委會組織法》的設(shè)計(jì)，這種治理模式與人民公社時期的治理模式有所不同，在人民公社體制下相當(dāng)于村級的生產(chǎn)大隊(duì)具有一級政權(quán)的性質(zhì)，擔(dān)負(fù)著行政職能，但實(shí)行村民自治后的村民委員會，是群眾性的自治組織，不再是基層政權(quán)的一部分，“鄉(xiāng)政村治”模式下的村民自治，把村級事務(wù)的管理權(quán)賦予全體村民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的自主化和民主化奠定了基礎(chǔ)。

盡管“鄉(xiāng)政村治”模式下的村民自治，村治與鄉(xiāng)政還存在合流與沖突的現(xiàn)象，并在相當(dāng)一部分農(nóng)村已衰變?yōu)椤班l(xiāng)政”的統(tǒng)治，我們對目前村民自治的實(shí)施成效和其未來對我國民主化進(jìn)程的推動作用還不能作出過高的估計(jì)，但村民自治的實(shí)施，已經(jīng)拉開了農(nóng)村管理民主化的序幕，直接體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)中的管理民主的要求。隨著村民自治的進(jìn)一步完善和發(fā)展，農(nóng)村管理的自主化和民主化程度必將進(jìn)一步提高，并進(jìn)而推進(jìn)整個新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的村民自治的發(fā)展。

產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期的村民自治大致經(jīng)歷了試驗(yàn)探索時期（1980年至1986年）；快速發(fā)展和法制化時期（1987年至1999年）；向縱深發(fā)展時期（2000年至現(xiàn)在）。隨著村民自治實(shí)踐的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界和決策部門對村民自治的認(rèn)識也不斷深化，村民自治在國家政治生活體系中的地位和作用逐步提升。村民自治是廣西宜山、羅城兩縣農(nóng)民在實(shí)踐中的一種制度創(chuàng)新，當(dāng)時國家認(rèn)可并推廣村民自治的主要目的是通過把農(nóng)民自己組織起來，解決分田到戶后因國家權(quán)力缺失而導(dǎo)致的村莊社會的治安和矛盾問題，以彌補(bǔ)國家權(quán)力的“真空”，同時還可以遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腐敗行為并降低對農(nóng)村社會的治理成本。伴隨村民自治的進(jìn)一步發(fā)展和逐步完善，其地位逐漸提升，村民自治逐步成為調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展的重要手段和形式。隨著村民自治的法制化和向縱深的推進(jìn)，村民自治已被納入中國特色社會主義政治制度范疇。十七大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！盵3]由此可見，村民自治的發(fā)展過程也是村民自治在國家政治生活中地位及作用不斷發(fā)展的過程，它實(shí)現(xiàn)了由解決實(shí)際問題層面的工具理性向作為目標(biāo)追求層面的價值性的升華。

鄉(xiāng)村治理模式反映了國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系，治理模式的選擇事關(guān)鄉(xiāng)村社會的治理成效。新中國成立之初，為了鞏固新生的政權(quán)，國家政權(quán)的組織建設(shè)基本上延伸到社會的最基層，在農(nóng)村建立了行政管理模式的村一級政權(quán)，國家對農(nóng)村社會實(shí)行全方位的管理。到80年代初，隨農(nóng)村改革的推進(jìn)和公社體制的解體，農(nóng)村治理模式發(fā)生了變化，逐漸形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治結(jié)構(gòu)模式，但是，村民自治對村級事務(wù)自主管理的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級事務(wù)行政管理的慣性的矛盾造成村民自治被嚴(yán)重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理與村級事務(wù)的村民自治沒有實(shí)現(xiàn)相互銜接和良性互動，村級治理成效大打折扣。因此，實(shí)現(xiàn)社會管理模式的創(chuàng)新成為農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大為農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新指明了方向，十七大報(bào)告明確指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動?！盵4]按照十七大的精神，新型農(nóng)村治理模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，并通過轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及政府職能、完善村民自治制度、大力培育各種農(nóng)村社會組織來實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)調(diào)互動?？梢?，農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新離不開村民自治的進(jìn)一步完善和發(fā)展，村民自治已從彌補(bǔ)國家在農(nóng)村的權(quán)力真空、降低農(nóng)村社會管理成本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣鐣髁x民主政治和農(nóng)村社區(qū)新型治理模式的有機(jī)組成部分，隨著農(nóng)村治理模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，村民自治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(二）發(fā)展機(jī)遇：新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村利益共同體的解體為村民自治提供了發(fā)展機(jī)遇。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，圍繞著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家加大了對“三農(nóng)”的投入力度，尤其是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的“壓力型”、“管治型”、“汲取性”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性”政府，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村黨支部、村委會的關(guān)系，打破了鄉(xiāng)村利益共同體，為村民自治提供了發(fā)展空間。因?yàn)椋谌∠r(nóng)業(yè)稅之前，處在壓力型行政體制最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，權(quán)微責(zé)重，國家方針政策的貫徹落實(shí)，上級政府層層下壓的各種達(dá)標(biāo)評比任務(wù)指標(biāo)，最后都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來完成。面臨著“一票否決”風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在手中擁有的為完成各項(xiàng)任務(wù)所需的各種資源都極其有限的情況下，不得不依靠村“兩委”（村黨支部和村委會），而在“鄉(xiāng)政村治”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能用行政命令的方式強(qiáng)迫村委會協(xié)助其工作，為調(diào)動村干部的工作積極性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用其政治、經(jīng)濟(jì)和組織資源的優(yōu)勢，或明或暗地給村干部各種形式的回報(bào)，并把相應(yīng)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，鄉(xiāng)村利益共同體形成，在存在鄉(xiāng)村利益共同體的背景下，村民自治制度必然不能發(fā)揮應(yīng)有作用”。[5]新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，打破了鄉(xiāng)村利益共同體，因?yàn)?，新農(nóng)村建設(shè)在“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下，解除了村級組織的難以承受之重，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從過去的主要從農(nóng)村汲取資源，完成上級政府交辦任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁男猩鐣芾砗吞峁┕卜?wù)上來。新農(nóng)村建設(shè)的意義在于促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，重新劃分政府與村民自治之間的關(guān)系，為村民自治構(gòu)建了良好的外部環(huán)境和發(fā)展平臺。

（三）完善重點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)由單純重視“選舉性民主”向重點(diǎn)推進(jìn)“經(jīng)常性民主”的方向轉(zhuǎn)變。

村民自治是以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度，通常被稱為“選舉性民主”的民主選舉，是村民自治實(shí)施的前提，而包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的“經(jīng)常性民主”是村民自治實(shí)施的關(guān)鍵。從目前的村民自治實(shí)踐來看，在民主選舉方面，無論是自上而下的推動，還是自下而上的創(chuàng)新都可以稱得上是轟轟烈烈、成績斐然，但民主選舉只是完成了村民對村民自治組織的授權(quán)，接下來村民自治組織的具體運(yùn)作情況及效果顯然是村民自治實(shí)施目的能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在全國的相當(dāng)一部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)，各級地方政府，包括省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對每三年一次的村“兩委”——村級黨組織和村民委員會的換屆選舉通常都能做到高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精密部署、強(qiáng)化措施，以保證村“兩委”換屆選舉的健康順利進(jìn)行，而在民主選舉任務(wù)完成之后，對村級組織的運(yùn)行情況則較少關(guān)注，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督根本沒有或流于形式起不到應(yīng)有作用。2009年1月，河北省68個縣的206個村莊的村民自治實(shí)施情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。在對“你們村是否定期召開村民代表大會或村民代表會議”的回答中，選擇定期召開的村43個，占20.8%；選擇不定期召開的村117個，占56.7%；選擇從來也沒有召開的村46個，占22.3%。在對“村委會對村務(wù)決策執(zhí)行情況是否定期向村民公開”的回答中，選擇公開的村91個，占44%；選擇不公開的村59個，占28.6%；選擇只公開小事不公開大事的村16個，占7.7%；選擇公開情況不真實(shí)的村40個，占19.4%。在對“村民對不稱職的村干部是否行使過罷免權(quán)”的回答中，選擇行使過的村36個，占17.4%；選擇沒有行使過的村170個，占82.5%。調(diào)查結(jié)果顯示，村民自治中“經(jīng)常性民主”的實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)還相差甚遠(yuǎn)。如果沒有在民主選舉基礎(chǔ)上的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民自治就可能異化為“村民代表自治”或“村官自治”，村民自治就是一句空話。村民自治事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)成效，今后在繼續(xù)搞好民主選舉的前提下，村民自治完善的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向以《村委會組織法》的修改為契機(jī)、以制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新為突破口、推進(jìn)“經(jīng)常性民主”發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。

（四）價值取向：推動村民自治從形式上的“民治”向真正意義上的“善治”轉(zhuǎn)化。

治理與善治理論是21世紀(jì)國際社會科學(xué)的前沿理論之一，治理的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。而建立在國家和公民社會相互合作基礎(chǔ)上公共利益最大化的社會管理過程則被稱為善治，善治涵蓋了如下價值性要素：民主、自治、法治、參與、公正、透明、責(zé)任、有效等。

民主是善治的合法性基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)性而不是以形式上的民主來衡量，當(dāng)前的村民自治難以用民主自治來評價。首先，村民自治中的村民政治參與缺乏獨(dú)立性。民主參與行為需要獨(dú)立自主的參與，從村民自治實(shí)踐看，“村民自治中農(nóng)民政治參與的獨(dú)立性不夠，他們受許多力量的左右，除了正式組織的體制性力量如黨組織和村委會外，最普遍的較為重要的影響因素就是宗族力量和精英力量”。[6]這在民主選舉中表現(xiàn)尤為明顯。除此之外，由于有相當(dāng)多的農(nóng)民政治參與意識欠缺，權(quán)利意識差，對民主選舉抱著無所謂的態(tài)度，不珍惜自身的民主權(quán)利而隨意投票，使民主選舉失去意義。其次，與民主選舉相對應(yīng)、通常被稱為“經(jīng)常性民主”的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更為缺乏實(shí)質(zhì)意義。就民主決策而言，在村民會議難以召開的情況下行使民主決策權(quán)的村民代表會議，由于村民代表的產(chǎn)生、議事程序缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致村民代表會議的決策并不能反映民意，而只是村民代表自身的訴求表達(dá)，村民自治演化為村民代表自治，更不要說在相當(dāng)一部分村莊村民代表會議不能按規(guī)定定時召開，村民自治進(jìn)一步演化為村官自治。就民主監(jiān)督的重要形式——村務(wù)公開而言，普遍存在著公開不及時，公開的內(nèi)容不全面、避重就輕及缺乏真實(shí)性等問題。善治“實(shí)際上是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政與民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民的良好合作，沒有公民的積極參與和合作，至多只是善政，而不會是善治”。[7]因此可以說，在村民自治“四個民主”中，村民的真實(shí)參與程度都不高的情況下，村民自治只能是實(shí)現(xiàn)了形式上的“民治”而非“善治”。

法治是善治的保證。從總體上說，村民自治是從屬于中國現(xiàn)行法制之下的自治，無論是村民還是村民自治機(jī)關(guān)的行為，都必須遵守現(xiàn)行法律法規(guī)以及國家政策的規(guī)定。目前，村民自治已經(jīng)初步形成了一個以憲法為依據(jù)、以村委會組織法為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律制度體系，村民自治基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但就整體而言，在我國鄉(xiāng)村治理中，宗族勢力、宗教勢力、鄉(xiāng)村精英、風(fēng)俗習(xí)慣等是農(nóng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在相當(dāng)長的時期內(nèi)在農(nóng)村治理中仍將發(fā)揮一定作用，就村民自治的法律體系而言，存在著法律體系不健全的問題。從村民自治的立法初衷來看，只是從“組織”的角度、而非“權(quán)利”的角度立法，致使目前村民自治法律體系中，缺乏對村民自治權(quán)利保護(hù)的村民自治法，缺乏村民行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)利的程序法以及村民自治權(quán)益受到侵害后權(quán)利救濟(jì)的法律規(guī)定。同時，在農(nóng)村人口流動加大，農(nóng)村社會分層加劇以及農(nóng)村社會矛盾凸顯的情況下，作為村民自治重要法律依據(jù)的《村委會組織法》已經(jīng)不能適應(yīng)村民自治發(fā)展的需要。現(xiàn)行的《村委會組織法》在體例結(jié)構(gòu)、村委會的職責(zé)界定、民主選舉環(huán)節(jié)的規(guī)范、民主決策的形式和內(nèi)容、村委會違法行為的認(rèn)定及處理等方面，存在著嚴(yán)重缺陷和不足。村民自治法律體系的不健全以及《村委會組織法》存在的缺陷和不足，必然影響到實(shí)踐中的村民自治的法治化程度。因此，目前我國農(nóng)村實(shí)行的村民自治，還不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理的法治化。

有效是善治的重要標(biāo)志。管理的有效性有兩方面的基本含義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治與無效和低效的管理活動格格不入。村民自治的實(shí)質(zhì)就是把村級事務(wù)的管理權(quán)交給村民，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)的民主管理，但就村民自治的民主管理來看，目前面臨許多現(xiàn)實(shí)難題。一是普遍存在著村民會議召開難。隨著務(wù)工經(jīng)商的村民的增加，農(nóng)民家庭收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對維系家庭成員的生存發(fā)展日益變得關(guān)系不大，外出務(wù)工經(jīng)商人員不便參與而家庭留守人員又不愿參加村民會議。二是民主決策議事難。無論是村民會議還是村民代表會議，由于村民組織紀(jì)律觀念和集體意識淡薄，往往是各自站在局部立場爭吵不休、無果而終。為解決農(nóng)村公共品供給問題，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施的“一事一議”制度，時常因個別村民的行為而使得對全體村民都有益的公共品投資夭折，這是村民自治缺乏有效性的典型例證。因此可以說，缺乏效益的村民自治，即使民主的實(shí)現(xiàn)程度再高，至多也只能稱其為“民治”而不能稱其為“善治”。

總之，在中國新農(nóng)村建設(shè)的前提下，通過創(chuàng)新和完善村民自治制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主治理、依法治理和有效治理，促進(jìn)村民自治實(shí)現(xiàn)從形式上的“民治”向真正意義上的“善治”的轉(zhuǎn)化，是今后村民自治的價值取向。

能否實(shí)現(xiàn)善治，是中國村民自治的中心環(huán)節(jié)。切實(shí)提升村民素質(zhì)和參與政治決策的熱情是先階段急需解決的關(guān)鍵。

村民自治申論篇四

第一條為了保障本村村民依法自治，加強(qiáng)村民委員會建設(shè)，保證村務(wù)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)本村三個文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際制定本章程。

第二條村民委員會實(shí)施村務(wù)管理必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好各項(xiàng)工作，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的各項(xiàng)任務(wù)。

第三條為了保障村務(wù)各項(xiàng)工作的依法、規(guī)范、有序運(yùn)行，村民委員會下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計(jì)生、社會保障等委員會，接受村民委員會領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會負(fù)責(zé)。同時，建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項(xiàng)規(guī)章的貫徹落實(shí)。

第四條本章程在廣泛征得本村村民意見基礎(chǔ)上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實(shí)施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無論干部群眾都必須遵守。

第五條本章程由村民委員會組織實(shí)施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第六條村民會議。一些涉及本村絕大多數(shù)群眾利益調(diào)整的事項(xiàng)，可采取全體村民公決，但公決結(jié)果不得違反黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，以及上級黨委、政府的有關(guān)政策規(guī)定。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條村民代表會議議事程序。

(一)村民代表會議由村民委員會或村黨組織負(fù)責(zé)人召集。村民代表會議一般每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

(二)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議決定召開村民代表會議有關(guān)事宜。

(三)試行村民代表會議主席團(tuán)、工作委員會等制度的村，可由村民代表會議主席團(tuán)主席、工作委員會主任等主持會議。

(四)討論決定村民委員會選舉問題的村民代表會議，由村黨組織負(fù)責(zé)召集。

(五)村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

(六)村民代表會議議題一般由村黨組織、村民委員會提出，經(jīng)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議研究后提交村黨員大會或黨員議事會討論。

(七)重要事項(xiàng)應(yīng)通過民主懇談(聽證)等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

(八)村民委員會應(yīng)當(dāng)在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項(xiàng)應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見。

(九)會議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時告知村民。

(十)村民代表會議按以下程序召開：

1、村民代表簽到，清點(diǎn)參加會議人數(shù);。

2、主持人提出會議議題，介紹并說明提供決策的方案;。

3、對決議事項(xiàng)進(jìn)行討論和審議，對方案進(jìn)行修改;。

5、會議小結(jié)。

(十一)村民代表會議應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)記錄，記錄內(nèi)容包括：會議名稱、會議時間、會議地點(diǎn)、主持人、參加會議人數(shù)、缺席人員、會議議題、討論情況、表決結(jié)果等。

會議記錄、決定文本、代表簽名、表決結(jié)果等資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理立卷歸檔。

第八條村民代表會議決定的執(zhí)行。

(一)村民代表會議作出的決定，應(yīng)及時通過村務(wù)公開欄公告或以其他形式向村民公布。

(二)村民代表會議作出的決定由村黨組織、村民委員會按分工組織實(shí)施，并接受村民的監(jiān)督。

(三)村民代表會議作出的不適當(dāng)決定，村民會議有權(quán)予以撤銷或者改變。

第九條本村村務(wù)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村務(wù)監(jiān)督委員會、村民民主理財(cái)小組。村務(wù)監(jiān)督委員會成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開的執(zhí)行情況，并及時向村民會議或村民代表會議報(bào)告;民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。

第十條為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛吸取村民意見和建議，設(shè)立村務(wù)公開欄和村民意見簿。村務(wù)公開欄公開的內(nèi)容應(yīng)包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)問題，村民會議或村民代表會議的決議、決定，村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財(cái)小組公布的財(cái)務(wù)清查，審計(jì)結(jié)果，以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)。

第十一條村民反映問題可以署名，也可以不署名。村民意見箱由村民代表會議指定專人管理，定期或不定期開箱，收集到的村民意見應(yīng)在村民代表會議上宣讀。村“兩委會”要重視村民意見建議，認(rèn)真研究處理。處理情況及時在村民代表會議上通報(bào)，必要時在村務(wù)公開欄上公開。

第十二條村民委員會承擔(dān)的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，可以采取簽訂責(zé)任狀形式下達(dá)給各個村民小組或有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村“兩委會”根據(jù)情況決定。

第十三條村民委員會在管理本村自治事務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開展工作，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實(shí)。本村村民以及村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體依法承擔(dān)的各項(xiàng)國家任務(wù)，村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)督促完成。

第十四條全村村干部都必須對村民負(fù)責(zé)，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作指導(dǎo)，服從村民委員會的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項(xiàng)工作。要牢固樹立全心全意為村民服務(wù)的思想，帶頭履行黨員義務(wù)和村民義務(wù)，不準(zhǔn)做特殊村民，不準(zhǔn)侵占村民利益，不準(zhǔn)倚仗職權(quán)為自己和親屬謀取私利，不準(zhǔn)貪圖享受，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。

第十五條建立村民委員會向村民會議或村民代表會議報(bào)告工作制度，每年向村民代表會議報(bào)告一次工作，每月組織召開一次村民委員會全體會議，傳達(dá)貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情況，落實(shí)任務(wù)。

第十六條實(shí)行村干部分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實(shí)行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將全部村務(wù)工作分解落實(shí)到每一位村干部。

第十七條建立村干部任期目標(biāo)考核制度。根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定本屆村民委員會任期目標(biāo)，研究落實(shí)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的辦法和措施，確定分年度工作目標(biāo)。并將任期考核和年終考評相結(jié)合，年終根據(jù)各人工作目標(biāo)完成情況，采取自評、互評和村民評議相結(jié)合的辦法，對每個村干部工作業(yè)績進(jìn)行考評，考評結(jié)果與村干部的補(bǔ)貼直接掛鉤。

第十八條村主要干部的補(bǔ)貼，由村民會議或村民代表會議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案;村主要干部補(bǔ)貼，是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府支付的，則每年根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的責(zé)任制完成情況確定。其他村干部補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)務(wù)狀況和崗位工作量和工作目標(biāo)完成情況，由村民委員會提出意見后報(bào)村民會議或村民代表會議討論通過。補(bǔ)貼一年一定，年終結(jié)算。

第十九條建立健全村民民主評議干部制度。每年組織一次評議活動，結(jié)合年終工作總結(jié)，對照個人年度目標(biāo)，在村民代表會議上對每一位村干部進(jìn)行民主評議，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評定結(jié)論，對評出的優(yōu)秀村干部，要進(jìn)行宣傳、表彰;對不稱職的村干部，要限期改正，不適合繼續(xù)擔(dān)任村干部工作的，按產(chǎn)生程序進(jìn)行罷免、勸辭。

第二十條建立村民生產(chǎn)服務(wù)組織，選用有一定文化基礎(chǔ)和技術(shù)專長，熱心為村民服務(wù)的人員，成立專項(xiàng)服務(wù)小組，以便民利民、促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為宗旨，為村民生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，服務(wù)小組在村“兩委會”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第二十一條實(shí)行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。組織村民參加社會保障。搞好五保戶統(tǒng)籌供養(yǎng)，生活水平不低于一般村民。

第二十二條為了確保本村各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行義務(wù)工、勞動積累工制度，由村民義務(wù)出工，用于本村公共建設(shè)和公益事業(yè)。村民委員會辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，也可以向村經(jīng)濟(jì)合作社、社辦企業(yè)或者村民籌集。具體集資辦法、集資對象和數(shù)額，由村“兩委會”提出方案，村民會議或村民代表會議通過。

第二十三條凡居住在本村的年滿18周歲至60周歲的男性村民和年滿18周歲至55周歲的女性村民，除在校學(xué)生、喪失勞動能力及家庭特困的人員外，都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工。凡符合出工條件的村民，每人每年都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工。用于公益事業(yè)的“兩工”，由村民委員會統(tǒng)一安排，對投入情況及時登記、公布，接受村民監(jiān)督。

第二十四條對于村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)使用情況和收支賬目，村民委員會應(yīng)一事一公布，接受村民和合作社監(jiān)督。

第二十五條本村集體經(jīng)濟(jì)包括村集體企業(yè)、村集體種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和集體資產(chǎn)，屬本村村民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，村民委員會尊重和支持合作社獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，并有權(quán)對集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十六條本村區(qū)域內(nèi)所有土地、山林、礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)均屬村集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社管理和分配，由村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)施監(jiān)督。土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第二十七條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，需要新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村民委員會提出建議申請，并呈報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)方面審批，嚴(yán)格服從規(guī)劃管理。

第二十八條村民民主理財(cái)小組對村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。村經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)工作要貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律和規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃管理和民主管理;發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則。

第二十九條村民委員會支持和督促村經(jīng)濟(jì)合作社履行下列職責(zé)：

3、興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營;。

5、完善各業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，管理各業(yè)承包合同，按有關(guān)政策和合同的規(guī)定收取承包租金;。

6、協(xié)調(diào)本社范圍內(nèi)各業(yè)、各隊(duì)(組)、各單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;。

8、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái);。

9、組織實(shí)施村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作。

對沒有很好履行上述職責(zé)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在查清責(zé)任的基礎(chǔ)上，酌情由責(zé)任人賠償。村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)下，有權(quán)對村經(jīng)濟(jì)和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十條上級政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資，農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)等的分配使用，由村“兩委會”和合作社提出方案，村民會議或村民代表會議討論決定，各項(xiàng)款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第三十一條本村計(jì)劃生育工作由村黨支部書記和村民委員會主任負(fù)總責(zé)，實(shí)行村民委員會成員分片包干。設(shè)立計(jì)劃生育專職管理員承擔(dān)日常事務(wù)。凡居住本村的人員，包括本村的村民、外來暫住人口，都必須遵守國家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，服從村計(jì)劃生育管理。對違反國家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，村“兩委會”有權(quán)報(bào)上級政府按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十二條符合婚姻法、省計(jì)劃生育條例規(guī)定，并持有《計(jì)劃生育證》的夫妻，允許生育子女。違反計(jì)劃生育的，按有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章處理。

第三十三條實(shí)行育齡婦女定期查環(huán)查孕制度，掌握本村育齡婦女孕情，及時發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕，及時進(jìn)行人流引產(chǎn)，防止大月份流產(chǎn)。

第三十四條嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理，不得藏匿包庇外來人員躲避計(jì)劃生育。

第三十五條為了維護(hù)本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，村民委員會設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，負(fù)責(zé)本村社會治安綜合治理工作。建立健全義務(wù)調(diào)解隊(duì)伍，企業(yè)負(fù)責(zé)人、村民小組組長為義務(wù)調(diào)解員，協(xié)助村人民調(diào)解委員會調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

第三十六條大力開展普法教育，利用各種宣傳工具和形式進(jìn)行法制宣傳、教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，勇于檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

第三十七條協(xié)助機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理;嚴(yán)禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所條件的，應(yīng)予以批評教育，不聽勸阻的報(bào)機(jī)關(guān)處理;對吸毒人員和利用封建迷信招搖撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻并報(bào)有關(guān)部門處理。

第三十八條加強(qiáng)對歸正人員、問題青少年的管教和幫教工作，由村民委員會指定專人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。外來人員在本村居留的，應(yīng)向村治安保衛(wèi)委員登記，不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪場所的，報(bào)送機(jī)關(guān)處理。

第三十九條本章程執(zhí)行情況由村民委員會按年度作出總結(jié)，向村民代表會議報(bào)告。重要情況應(yīng)隨時報(bào)告。

第四十條村民委員會可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，制定單項(xiàng)工作細(xì)則;但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十一條本章程有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條本章程自制定之日起實(shí)施，如有修改變動須經(jīng)村民會議討論通過。

村民自治申論篇五

第一條為保障居民依法實(shí)行自治，創(chuàng)建社會治安良好、環(huán)境優(yōu)美整潔、生活方便舒適、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，根據(jù)《憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定本章程。

第二條本社區(qū)開展居民自治活動，應(yīng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家的法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第三條社區(qū)黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》開展工作，在社區(qū)內(nèi)各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦委會、志愿者等社區(qū)內(nèi)各類組織的作用，做好社區(qū)工作。

第四條社區(qū)居委會積極協(xié)助辦事處開展工作，辦理辦事處委托的有關(guān)事務(wù)；接受辦事處對社區(qū)工作的指導(dǎo)、支持和幫助；屬于社區(qū)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由社區(qū)居民和社區(qū)自治組織管理。

第六條社區(qū)居民會議是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由本社區(qū)十八周歲以上居民或戶代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。社區(qū)居民會議必須有全體十八周歲以上居民過半數(shù)或戶代表或者居民小組選舉代表的過半數(shù)，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。居民會議的決定，社區(qū)居委會及全體社區(qū)居民必須遵照執(zhí)行。

第七條社區(qū)居民會議行使下列職權(quán)：

（一）討論通過本社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（二）選舉或罷免社區(qū)居委會成員；

（三）制定和修改社區(qū)居民自治章程、居民公約；

（四）聽取和審議社區(qū)居委會的工作報(bào)告；

（五）改變和撤銷社區(qū)居委會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定；

（六）審查社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況；

（七）討論決定其他涉及社區(qū)居委會利益的重要問題。

第八條社區(qū)居民會議由社區(qū)居委會召集和主持。居民會議每年至少召開兩次，有五分之一以上的十八周歲以上居民或五分之一以上的戶代表或三分之一以上的居民小組代表提議，應(yīng)當(dāng)召開居民會議。

社區(qū)居委會。

第九條社區(qū)居委會是社區(qū)居民會議的辦事機(jī)構(gòu)，是本社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，辦理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理計(jì)劃生育、調(diào)解糾紛、維護(hù)秩序，向辦事處反映居民的意見、建議和要求。

第十條社區(qū)居委會成員由具有選民資格的本社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任。

第十一條社區(qū)居委會任務(wù)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

（二）辦理本居住地居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（三）調(diào)解民間糾紛。

（四）協(xié)助辦事處做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生。

育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。

（五）向辦事處反映居民意見、要求和提出建議。

第十二條社區(qū)居委會下設(shè)計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)管理、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會福利等專門工作委員會。

第十三條社區(qū)居委會工作制度。

（一）學(xué)習(xí)制度。每月16日為學(xué)習(xí)日，主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和各級黨委、政府的有關(guān)文件；不斷提高思想水平和政策水平。

（二）會議制度。居委會每周一次辦公會，每季一次匯報(bào)會，年終一次總結(jié)會，總結(jié)前段工作，貫徹執(zhí)行上級決定，制定下一步工作計(jì)劃和措施，研究處理工作中遇到的有關(guān)問題，居委會議必須有全體委員過半數(shù)出席方可召開。

（三）建立任期目標(biāo)，年度目標(biāo)和分工負(fù)責(zé)制，并定期進(jìn)行總結(jié)檢查，年終考核計(jì)酬。

（四）“三務(wù)”公開制度?！叭齽?wù)”公開包括黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)。主要涉及社區(qū)內(nèi)重要公開監(jiān)督事務(wù)、成員的工作目標(biāo)和分工及工資報(bào)酬、計(jì)劃生育、財(cái)政收支等有關(guān)居民關(guān)心的重大問題。建立“三務(wù)”公開欄，每月召開一次監(jiān)督小組會議征求意見，并于每月18日進(jìn)行公開。

第十四條社區(qū)居委會成員守則。

社區(qū)居委會成員是居民民主選出的利益代表人，是居民的公仆，應(yīng)努力為社區(qū)謀發(fā)展，為居民謀利益。居委會成員應(yīng)遵紀(jì)守法，廉潔奉公，堅(jiān)持原則，辦事公道，作風(fēng)民主，密切聯(lián)系群眾，熱心為群眾服務(wù)，主動接受居民監(jiān)督。

社區(qū)居民小組。

第十五條本社區(qū)居委會下設(shè)居民小組，每組設(shè)組長1名、副組長1名、組員1至3名，由居民小組會議直接選舉產(chǎn)生。居民小組在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，完成社區(qū)居委會交給的各項(xiàng)任務(wù)。

第十六條居民小組成員職責(zé)：

（一）組織本組居民貫徹執(zhí)行居民會議、居委會決定，組織本小組的各種會議和活動。

（二）組織本組居民積極推進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，并對居務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，提出建議。

（三）協(xié)助居委會開展工作，并及時向居委會反映本轄區(qū)居民意見、建議和要求，當(dāng)好居委會的耳目和參謀。

（四）組織本小組居民開展計(jì)劃生育居民自治，搞好計(jì)劃生育工作。

（五）調(diào)查、掌握本小組的計(jì)劃生育情況，及時、準(zhǔn)確上報(bào)《居民小組人口與計(jì)劃生育情況登記表》。

第十七條本社區(qū)居民既包括有本社區(qū)戶籍的居民，也包括戶籍不在本社區(qū)但在本社區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年以上的社區(qū)非戶籍居民。

第十八條本社區(qū)居民享有的權(quán)利：

（一）本社區(qū)戶籍居民享有以下權(quán)利：

l、享有法律規(guī)定的一切權(quán)利。

2、年滿18周歲的居民（剝奪政治權(quán)利者除外），有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；有參加居民會議、討論決定社區(qū)重大事務(wù)問題的權(quán)力。

3、參加社區(qū)集體活動，對社區(qū)事務(wù)有知情權(quán)、管理權(quán)；對居委會成員有監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。

4、享有在本社區(qū)舉辦各項(xiàng)事業(yè)和公益事業(yè)的權(quán)利。

（二）本社區(qū)非戶籍居民享有以下權(quán)利：

i、享有法律規(guī)定的一切權(quán)利。

2、參加社區(qū)集體活動，對社區(qū)事務(wù)有知情權(quán)；對居委會成員有監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。

3、享有在本社區(qū)舉辦各項(xiàng)事業(yè)和公益事業(yè)的權(quán)利。

第十九條本社區(qū)居民應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守居民自治章程和居民公約，執(zhí)行居民會議和社區(qū)居委會的各項(xiàng)決議、決定。

（二）正確處理國家、集體、個人三者利益，積極配合社區(qū)居委會開展工作。

（三）遵紀(jì)守法、自覺實(shí)行計(jì)劃生育、尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)，敢于同一切危害國家、集體和居民利益的行為作斗爭。

（四）移風(fēng)易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，爭創(chuàng)文明幸福家庭，爭做文明市民。

第二十條議事內(nèi)容：

（一）各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是否切實(shí)可行，具體工作計(jì)劃是否得到落實(shí)。

（二）居民自治工作中的各項(xiàng)規(guī)章制度制定的是否合理，執(zhí)行情況是否符合要求。

（三）各項(xiàng)福利事業(yè)、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生及其它社區(qū)重要工作如何開展。

（四）黨的方針、政策、國家的法律、法令和政府決定是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（五）社區(qū)居委會成員工作是否盡心盡職，作風(fēng)是否民主，行為是否廉潔奉公，居民中的行為是否符合法律和自治章程。

（六）社區(qū)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和重大項(xiàng)目財(cái)務(wù)開支是否合理。

第二十一條議事方法：

（一）定期召開居民會議報(bào)告工作，研究、解決自治活動中的重大問題，聽取居民意見和建議程序。

（二）組織居民小組開展經(jīng)常性活動，及時征求居民意見，聽取居民的要求和建議，通過代表介紹居委會重要工作情況。

（三）組織召開各種類型的座談會，設(shè)立民主信箱，廣泛征求居民意見，及時回答居民的咨詢。

第二十二條議事原則：

（一）議事必須在國家政策和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持言論負(fù)責(zé)的原則，具有良好的議事程序。

（二）居民議事決定問題時，必須有半數(shù)以上居民同意方為有效，少數(shù)人應(yīng)服從多數(shù)人意見。對議事過程中的不同意見，不得責(zé)難和打擊報(bào)復(fù)。

第二十三條社區(qū)居委會開展社區(qū)管理工作時，必須充分依靠社區(qū)居民會議和廣大社區(qū)居民，執(zhí)行社區(qū)居民會議的決議和決定，做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等社區(qū)公共事務(wù)的管理工作。

第二十四條社區(qū)居民必須理解和支持社區(qū)居委會的工作，積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，積極參與社區(qū)各項(xiàng)公益活動。社區(qū)居委會應(yīng)積極發(fā)展志愿者，實(shí)行社區(qū)志愿者登記制度，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，定期開展志愿服務(wù)活動。

第二十五條社區(qū)居委會建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供形式多樣的服務(wù)。

第二十六條社區(qū)居委會應(yīng)經(jīng)常調(diào)查、掌握本轄區(qū)內(nèi)孤、寡、殘、疾、鰥和老年人、貧困戶、失業(yè)者的情況，并組織社區(qū)志愿者、社區(qū)內(nèi)單位和社區(qū)居民為他們提供經(jīng)常性服務(wù)和幫助。

第二十七條社區(qū)內(nèi)各類組織必須積極協(xié)助社區(qū)居委會的工作，充分發(fā)揮各自職能作用，共同搞好社區(qū)建設(shè)。

第二十八條駐社區(qū)單位應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)，按照資源共享、共駐共建的要求，充分利用單位的設(shè)施，向社區(qū)居民開放，實(shí)行無償或低償服務(wù)，不斷增加為居民服務(wù)的項(xiàng)目。

第二十九條對社區(qū)居民居住狀況、人口狀況（特別是育齡人員、失業(yè)人口、低保人口和刑釋解教人員）實(shí)行登記管理。

第三十條制定社區(qū)服務(wù)、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、禮區(qū)治安的居規(guī)民約，共同遵守執(zhí)行。

第三十一條社區(qū)居民必須遵守公民道德規(guī)范，做到家庭和諧，促進(jìn)社會安寧。

第三十二條社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)各類組織、駐社區(qū)單位有權(quán)對社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和評議。

第三十三條本章程自居民會議通過之日起施行，并報(bào)辦事處備案。

第三十四條本章程由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋。

村民自治申論篇六

是廣州市農(nóng)村村委會換屆選舉年，廣州市委、市政府要求換屆選舉工作1月啟動、8月結(jié)束。為了保障村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證村委會換屆選舉依法有序開展，由廣州民政局牽頭，聯(lián)合廣州市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、中山大學(xué)行政管理研究中心，組織了“廣州市農(nóng)村基層民主自治過程研究”課題組，9月到203月，課題組在廣州的6個區(qū)（市）的8個鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

調(diào)查的基本目的，就是具體深入了解村級組織現(xiàn)狀、村委會直選后村民自治的成功經(jīng)驗(yàn)以及面臨的主要問題。具體調(diào)調(diào)研內(nèi)容包括四個方面：黨支部與村委會組織建設(shè)、村民選舉過程以村級民主管理制度建設(shè)、村政組織和村經(jīng)組織的關(guān)系、鎮(zhèn)村關(guān)系。調(diào)查地點(diǎn)分布在白云區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的8個鎮(zhèn)12個村。市民政局李局長與課題組一同到了增城市開展調(diào)查研究。在調(diào)查期間，課題組得到了各區(qū)（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村兩級干部的大力支持，得到了村民群眾的積極配合。課題組一共召開了10次座談會，完成了80個有效問卷調(diào)查（其中村干部問卷調(diào)查21人，村民群眾59人），從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織收集了一批文字材料。本調(diào)查報(bào)告就是在綜合分析我們的座談記錄、問卷數(shù)據(jù)和文字材料的基礎(chǔ)上形成的。

1988年，我國農(nóng)村管理體制的重大變革就是，撤社設(shè)鄉(xiāng)、改隊(duì)為村。當(dāng)時的廣東農(nóng)村大部分實(shí)行了撤社設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)村管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村管理區(qū)設(shè)辦事處，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。然而，廣州、深圳農(nóng)村同全國保持一致，建立了鄉(xiāng)政村治的結(jié)構(gòu)。后，在廣東省委書記李長春和其他領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，廣東省決定在全省范圍實(shí)行村委會直接選舉、全面推進(jìn)村民自治進(jìn)程，一舉摘掉了“富裕的廣東不搞農(nóng)村民主”的帽子，并且使廣東農(nóng)村基層民主制度建設(shè)獲得了“在高起點(diǎn)上后來者居上”的贊譽(yù)。應(yīng)該說，一直實(shí)行村委會制度的廣州農(nóng)村，對廣東省農(nóng)村基層民主的與時俱進(jìn)發(fā)揮了“橋頭堡”的示范作用。，乘全省統(tǒng)一實(shí)行村委會制度、直接選舉村委會的改革東風(fēng)，廣州的村民自治由此進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)上了一個新的臺階。

從本次調(diào)查情況來看，我們可以得出如下幾個基本的判斷。

1、廣州農(nóng)村普遍建立并切實(shí)實(shí)行了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治制度，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代要求。廣州既是一個進(jìn)入了快速現(xiàn)代化車道的國際大都市，也是一個擁有1279個建制村的城鄉(xiāng)大都會。1998-，廣州市這1279建制村全部按照“一法兩辦法”實(shí)行了村民直選。在直選過程中由于各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位和宣傳到位，動員了廣大的農(nóng)村群眾積極參加選舉，全市參選率達(dá)到了97.66％。

從市委一直到村支部，從市長一直到普通村民，對本市首次村委會直選表現(xiàn)出了極大的熱情。為了嚴(yán)格按照“一法兩辦法”規(guī)定的程序選舉村委會，各級黨政部門，開足馬力，廣泛動員，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等大眾傳媒渠道，提高全社會對村民自治認(rèn)識，激發(fā)村民的參與意識。同時，各地政府和農(nóng)村基層組織充分利用村民群眾喜聞樂見的形式，如橫幅標(biāo)語、宣傳欄墻、“致選民的一封信”等方式把民主的精神播種到千家萬戶，從而營造一個民主的社會環(huán)境。例如花都區(qū)花山鎮(zhèn)，在這個有近45000個選民的鎮(zhèn)里，各村張貼、公布、發(fā)放的有關(guān)選舉的資料近2萬份。廣州的其他鎮(zhèn)村也同花山鎮(zhèn)一樣，讓政策上墻，把法律法規(guī)普及到農(nóng)民的心坎上?？梢哉f，這是人民公社解體以來，廣州農(nóng)村所進(jìn)行的一次最廣泛的民主的大動員，因而具有深遠(yuǎn)的歷史意義。黨委政府的廣泛民主動員，奠定了村民直選的群眾基礎(chǔ)，激發(fā)了村民群眾的民主參與意識，體現(xiàn)了中央、省、市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)放手發(fā)動群眾、推進(jìn)基層民主自治的信心和決心。這種動員、這種決心，得乎民心、順乎民意，村民群眾衷心擁護(hù)。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，77%的被訪者表示在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中央的威信高；77%的被訪者認(rèn)為省委的威望高；61%的被訪者認(rèn)為區(qū)（市）委威信高。沒有一個?環(huán)謎呷銜?醒胛尥?牛?揮?個人覺得省委威信比較低，2個人認(rèn)為區(qū)（市）委威信比較。一個在群眾心目威信高的黨，關(guān)鍵是她能夠與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，時刻代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利。這是我們在調(diào)查分析中得到的一個基本判斷。

黨和政府大力推進(jìn)的村民自治和民主選舉，不僅贏得了廣大村民群眾的擁護(hù)，而且為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維持農(nóng)村社會穩(wěn)定局面、豐富社會主義精神文明提供了制度基礎(chǔ)。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，86.2%的被訪者認(rèn)為村委會選舉重要；68.4%的人表示對上屆村委會選舉程序滿意；70%的人表示對上一屆村委會選舉的結(jié)果滿意；79%的人認(rèn)為他們村的村民很配合或者配合村委會和黨支部的工作。談到村委會選舉的具體作用，51.9%的被訪者表示村民直選確實(shí)有助于改善干群關(guān)系；41.6%的人十分肯定地表示，村民直選有助于反腐?。?7.5%的人反對這樣一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為“村委會選舉對村民沒有好處”。

路的。

2、建立健全農(nóng)村基層民主制度有助于加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和能力，增強(qiáng)村委會的職權(quán)和村務(wù)管理能力，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

不少人當(dāng)心，村民選舉會導(dǎo)致村委會大權(quán)獨(dú)攬，而黨支部大權(quán)旁落。如何在實(shí)行村民自治的新形勢下，既保障村民的民主選舉權(quán)利，搞好村委會建設(shè)，又加強(qiáng)和保證黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，這不是一個單選題，不能采取非此即彼的教條主義態(tài)度。有一些人，認(rèn)為選舉出來的村委會要置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，使村民選舉發(fā)揮不了增強(qiáng)村委會工作職權(quán)和村務(wù)管理能力的作用，從而對村民自治持懷疑悲觀的態(tài)度。還有些人，認(rèn)為選舉的村委會很有可能被宗族房派甚至黑惡勢力所把持，從而危害農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我們在調(diào)查中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了類似的問題。但分析問題的根源，我們的結(jié)論是村民選舉、民主管理不是這些實(shí)際問題的根源，反而為解決上述問題提供了根本的途徑。首先我們看看村民和村干部是如何看這些問題的。54.5%的被訪者認(rèn)為村黨支部在本村有威信（13%的人認(rèn)為威信一般，5%的人認(rèn)為威信低）。與回答相符合的兩個指標(biāo)是，有78.9%的被訪者贊成“村委會應(yīng)當(dāng)服從黨支部領(lǐng)導(dǎo)”，60.5%的人贊同“村主任應(yīng)當(dāng)服從村支書的領(lǐng)導(dǎo)”。聯(lián)系前面的分析來看，積極參與村委會選舉的村民，并沒有把村委會和黨支部對立起來，在他們看來村委會應(yīng)當(dāng)服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，才能團(tuán)結(jié)一致帶領(lǐng)全村致富奔小康。在回答“您對村里的干部帶領(lǐng)大家致富本小康方面的表現(xiàn)滿意嗎？”這個提問時，7.5%的被訪者表示很滿意，55%的人表示滿意，21.1%的人表示不滿意，在80個被訪者中只有2個人表示很不滿意。關(guān)于誰應(yīng)當(dāng)是村里的“第一把手”這個問題，有66.3的被訪者認(rèn)為應(yīng)是村支書，12.5%的人認(rèn)為是村主任，11.3%的人認(rèn)為是村民代表會議。同時，有86.2%的被訪者認(rèn)為村委會選舉很重要（認(rèn)為不重要的只有3.8%），認(rèn)為村民選出來的村干部比鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派的干部更廉潔（31.3%；回答無差別的為10%；沒有回答的占55%）、更敢于抵制不合理的土政策（22.5%；回答無差別的為10%，其余沒回答）、更熱心為村民群眾服務(wù)（35.%,回答無差別的為8.8%，其余沒回答）、更公正（33.8%,回答無差別的為7.5，其余沒回答）。村民群眾看到村民對增強(qiáng)被選舉者工作責(zé)任的巨大作用，因此有52.6%的被訪者認(rèn)為，既然村支部管全村的事情，就應(yīng)該接受全體村民的選舉（不贊同這樣做的占31.6%）。

我們的調(diào)查分析表明，農(nóng)民既擁護(hù)黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)，也支持村委會依法行使村務(wù)管理的職權(quán)。農(nóng)民這種“高舉雙手”的政治立場，是廣州農(nóng)村黨支部和村委會關(guān)系總體協(xié)調(diào)的民主基礎(chǔ)。正是有了這樣的社會基礎(chǔ)，建立在村民直選基礎(chǔ)上的村民自治才能發(fā)揮加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)基層民主、推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。因此，那種擔(dān)心實(shí)行村民自治會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，不僅是多余的，而且是有害的。

擔(dān)心宗族勢力影響村委會選舉的公平性這種顧慮，也有一定的客觀原因。不可否定，宗族派性是我國農(nóng)村社會的一種普遍現(xiàn)象，廣東全省也好，廣州本市也好，都不例外。中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的基本特征就是人多地少，廣州市的農(nóng)村更是人口密集，自然地形成了同姓同宗村民聚族而具居于一村的人口格局。這種融血緣于地緣為一體的共同體就是自然形態(tài)的宗族。在我們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有條件打破這種聚族而居格局的情況下，任何人都沒有理由指責(zé)這種人口格局。然而，我們的村民選舉，我們的基層民主制度建設(shè)不能等打破了這種人口格局才去推進(jìn)，因此自然會受到宗族因素或強(qiáng)或弱的影響。在這種歷史條件下，政府處理宗族問題的政策措施，定性要準(zhǔn)確，一般性的宗族矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾；政府的態(tài)度要鮮明，要堅(jiān)決反對那種憑借宗族勢力以大欺小、以強(qiáng)凌弱的行為，要防范和制止那些利用家族關(guān)系、宗族勢力損害村委會選舉公平性、競爭性的行為。

我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，借助宗族影響來拉票的現(xiàn)象是存在的，有23.1%的被訪者表示，他們村上一屆村委會選舉，有的候選人請本家族有影響的頭面人物爭取選票（41%的回答是沒有，35%的回答是不了解或無回答）。然而，大多數(shù)村民反對或不支持這種做法。我們的問卷中有兩個提問用來了村民們的這種態(tài)度。一個提問是“你認(rèn)為‘如果沒有家族勢力做依靠，就當(dāng)不了村干部’這個說法有道理嗎？”統(tǒng)計(jì)出來的答案是：“很有道理”的占9.2%,“有一定道理”的22.4%，“沒有道理，但確實(shí)是這樣”的為17.1%，“沒有道理”的占33.8%，“說不清”的占10.5%。另一個提問是“如果讓你直選選舉村干部，你會選本家族的人嗎？”答案是：“完全有可能”的只占6.6%，“有可能”的占7.9%,“不一定”的是為68.4%（眾數(shù)）。

綜合來看，宗族因素確實(shí)會影響選舉的公正性。但是，不能因?yàn)樽谧逵绊懙拇嬖诰头穸ù迕襁x舉及其作用。應(yīng)該看到，嚴(yán)格按照“一法兩辦法”進(jìn)行的村民選舉，是解決一系列人民內(nèi)部矛盾的有效手段，當(dāng)然也是解決宗族派性矛盾的一種手段。即使是那些宗族意識還比較強(qiáng)的農(nóng)民兄弟，一旦有了在民主實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、增強(qiáng)民主意識，就會跨越傳統(tǒng)宗族觀念的藩籬，轉(zhuǎn)變成一個現(xiàn)代公民。白云區(qū)神山鎮(zhèn)的鶴崗村就是很好的例子。在這個村，鄒姓村民占80%，胡姓村民占20%。在上一屆村民選舉中，人多勢眾的鄒姓村民左右了村委會選舉，使得當(dāng)選村主任及其他兩個村委成員都是同族的人。鄒姓村主任上任后，排斥胡姓村支書，同鎮(zhèn)委也沒有處理好，而且工作責(zé)任性不強(qiáng)，一大半時間都不在村里，使這個村陷于了事實(shí)上的無政府狀況。結(jié)果，使一個全國園林綠化百強(qiáng)村變成一個臟亂差的村子。村民最終意識到，單憑宗族的親疏關(guān)系來取舍村干部，既對不會增進(jìn)同宗同族的利益，更不會增進(jìn)全村整體的利益。我們相信，鶴崗村的老百姓能夠“吃一塹，長一智”，能夠在民主中學(xué)習(xí)民主的。

村委會選舉會不會搞跨村集體經(jīng)濟(jì)的問題，目前也存在一些模糊的認(rèn)識。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有些基層干部擔(dān)心村委會選舉會搞跨村集體經(jīng)濟(jì)。他們的理由主要有三條。第一條是一些私人老板被選為村主任，這些私人老板惟利是圖的本性會損害村集體經(jīng)濟(jì)。第二條是如果當(dāng)選的是老人或三盲（文盲、法盲、科盲），那么村集體經(jīng)濟(jì)管理就沒有組織保障。第三條是村委會每屆任期時間短，上任后還來不及熟悉經(jīng)濟(jì)管理工作，就面臨下一屆選舉的壓力，因而缺乏穩(wěn)定的責(zé)任心。其實(shí)，這些當(dāng)心是好心，但是把擔(dān)心發(fā)生的事情當(dāng)作普遍的事實(shí)。如果是普遍的事實(shí)，那么村民選舉還有什么意義？如果是普遍的事實(shí)，那就等于說我們的農(nóng)民都是草包，都在跟自己的根本利益看國際玩笑。

村里重新修建了比較現(xiàn)代化的西山小學(xué)，本村子女免費(fèi)入學(xué)。2002年，村里成立了一個慈善組織“西山村協(xié)和事務(wù)基金會”，從社會各方籌集資金，專門用來救濟(jì)本村的弱勢群眾。目前，本基金會共籌款18萬元，蔡伯高個人捐了10萬。本村第一個接受救助的因病而貧的村民。這樣的事例還有天河區(qū)沙河鎮(zhèn)的龍洞村，直選促進(jìn)了這個村社會經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

村委會直選后的廣州農(nóng)村，全市有651名黨支部書記或副書記兼任村委會主任，占實(shí)行直選村的66.8%；全市有村黨支部書記、副書記、支委共2436人在村委會交叉任職，占村委委員的43.1%。這為農(nóng)村的穩(wěn)定和“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)打下了較好的基礎(chǔ)。比如從化市的210個村，新當(dāng)選村委會成員950人，其中黨員有742人，占78.1％；村黨支部能形成領(lǐng)導(dǎo)核心、班子團(tuán)結(jié)、工作協(xié)調(diào)的有197個村，占93.38％；大多數(shù)村委會的工作都能自覺在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，貫徹黨支部的意圖，引導(dǎo)村民把黨的方針政策變―為群眾的自覺行動。盡管部分黨支部與村委會在工作上存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾公開化的現(xiàn)象，但從總體上看，村民選舉促進(jìn)了黨支部組織建設(shè)，有助于村級組織班子整體工作能力和水平的提高。

在全市新一屆村委會成員中，黨員占72.6％，連選連任的占62.2％，初中以上文化程度占88.7％，平均年齡41.15歲，比原來下降2.5歲。通過選舉，不僅使農(nóng)村基層組織實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，而且有一批年紀(jì)輕、思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力的人被選進(jìn)了村委會班子，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的組織基礎(chǔ)。村民自治制度的建立健全，村民民主意識的樹立和強(qiáng)化，從根本上改變了農(nóng)村公共管理的方式。過去的那種“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式，那種“我打你通”的工作作風(fēng)，群眾是不擁護(hù)的，也不會買帳。在村民自治的新形勢下，不少農(nóng)村黨支部主動轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，扮演了推進(jìn)農(nóng)村基層民主的“火車頭”的角色。黨支部在發(fā)動村民群眾積極參與村民選舉、引導(dǎo)村民選舉嚴(yán)格依照法定程序、落實(shí)村民群眾民主管理村務(wù)等方面發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用，從而密切了黨群干群關(guān)系。

在過去，村干部的“烏紗帽”掌握在上級手中，因而容易滋生“跑官買官”的腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)在，“烏紗帽”掌握在村民群眾手中，無論是當(dāng)選的“村官”還是落選的“村官”，都要經(jīng)受村民投票箱的考驗(yàn)，從而促使村干部養(yǎng)成眼光向下、對群眾責(zé)任的民主作風(fēng)。與民主選舉相配套的制度就村務(wù)公開，民主管理。全市1279個村在19初全部實(shí)行了村務(wù)公開，有6399個經(jīng)濟(jì)社(村民小組)占總數(shù)的63.4％也實(shí)行社(組)務(wù)公開；全市84個鎮(zhèn)也從1999年底開始至206月全部推行政務(wù)公開。通過政務(wù)、村務(wù)公開、加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)了集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理，化解了一些農(nóng)村中存在的黨群、干群矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，群眾對村干部的滿意程度也大大提高。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，村民選舉和村務(wù)公開制度的實(shí)行，使村干部更有責(zé)任心、更加廉潔、更加尊重群眾，更加主動地為老百姓實(shí)事。51.9%被訪者明確表態(tài)說，民主選舉村委會有助于改善干群關(guān)系。56%的人表示群眾選的干部更加熱心為老百姓服務(wù)。

廣州市在完成村委會民主選舉基礎(chǔ)上，又把開展村民自治示范活動作為依法治國、依法治市和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事，放在突出的重要位置來抓，確定黃埔、花都區(qū)為創(chuàng)村民自治示范區(qū)，沙灣鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)和東]鎮(zhèn)27個鎮(zhèn)為村民自治示范鎮(zhèn)，并要求每個鎮(zhèn)抓1至2個村民自治示范村。一年多來，全市各級黨委和政府注意把握和處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾依法行使自己的民主權(quán)利，使全市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展。

通過村委會直選和村民自治示范活動使廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾經(jīng)受了一次廣泛而深刻的民主與法制的教育和鍛煉。廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)“一法兩辦法”，認(rèn)真領(lǐng)會和掌握有關(guān)民主選舉與村民自治的法律法規(guī)的基本原則和基本精神，嚴(yán)格依法辦事。通過村民自治的民主實(shí)踐，廣大農(nóng)村干部和群眾真正認(rèn)識了民主、法制的重要性，知道了什么是民主權(quán)利，怎樣依法行使民主權(quán)利。民主權(quán)利的落實(shí)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任感，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。不少村委會通過組織興修水利，解決耕作用水問題；修建學(xué)校，改善教學(xué)環(huán)境；修建村道，改善村容村貌；成立合唱隊(duì)、秧歌隊(duì)、醒獅隊(duì)，豐富農(nóng)村文化生活等，扎扎實(shí)實(shí)地為村民辦一批好事實(shí)事，受到村民的好評。一個民主、文明、進(jìn)步的廣州農(nóng)村正在展現(xiàn)在我們面前。

在充分肯定村民直選的重要意義的同時，不是麻痹大意，忽視在村民自治發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題。對于這些新問題，我們要以江澤民“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“與時俱進(jìn)”的時代創(chuàng)新精神探索解決問題的新思路、新方式，才能促進(jìn)農(nóng)村基層民主的持續(xù)發(fā)展。

在調(diào)查中，我們覺得如下幾個問題比較突出，需要重新審視。

1、政策落實(shí)的組織路線難保證，政令貫徹的渠道出現(xiàn)淤塞。

過去，村級干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔、培養(yǎng)和任用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級政策的一個組織措施或者說“組織路線的保證”。實(shí)行村民直選之后，村委會干部由村民群眾選舉產(chǎn)生，村干部的烏紗帽掌握在村民群眾手中。村干部執(zhí)不執(zhí)行上級的政令，還要看村民的臉色。因此，像計(jì)劃生育、收費(fèi)、追款這些得罪人的事情，許多選舉出來的村干部采取回避的態(tài)度，使政令渠道出現(xiàn)了不同程度的梗阻。

這個問題的實(shí)質(zhì)是，實(shí)行村民自治制度會不會影響法律、法規(guī)和政策在農(nóng)村社會的有效貫徹執(zhí)行。過去，為了保證法律政策的貫徹執(zhí)行，以組織路線為保證，以干部任命制度為手段。而實(shí)行村民自治制度以后，目標(biāo)沒變方式變。所謂目標(biāo)沒變就是黨的政策、國家法律、政府法規(guī)必須得到貫徹執(zhí)行。所謂“方式變”就是不能再靠任命制來實(shí)現(xiàn)“組織路線”的保證，而要采取適合村民自治新形勢的組織方式。這就是問題的癥結(jié)。

從我們的調(diào)查及有關(guān)部門的情況匯報(bào)來看，鎮(zhèn)村兩級干部甚至部分村民群眾，對村民選舉都存在不同程度的厭倦和畏難情緒。問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是村民選舉的組織工作似乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“額外負(fù)擔(dān)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，按理說村民選舉是村民自治份內(nèi)的事情，政府只起指導(dǎo)作用，但實(shí)際不是這樣。搞一次村民選舉，鎮(zhèn)里干部要全員動員，采取包片包村、責(zé)任落實(shí)到人等組織措施，目的是保證一次選舉成功，否則勞民傷財(cái)、人疲馬倦。二是村民參加投票的誤工補(bǔ)貼如何解決的問題。在課題組調(diào)查的這些農(nóng)村，村民投票的誤工補(bǔ)貼大致上是5-30元/1次（平均是15元/1次）?！巴镀闭`工補(bǔ)貼”類似公社時期的“政治工分”，成了村民參與村里公共事務(wù)活動的一種慣例。幾乎所有的被調(diào)查村干部都認(rèn)為，如果不發(fā)投票補(bǔ)貼，《村委會組織法》規(guī)定的“雙過半”就難以保證。番禺有個窮村，年收入5萬元左右，選民2300多人，村里一次投票選舉就要花掉村集體的全部積累。結(jié)果，新上任的村委會接手一個“經(jīng)濟(jì)空殼”，其工作的難度可想而知。應(yīng)該說，遇到這種問題的農(nóng)村，不是少數(shù)。

三是選舉出來的干部，有個三年任職的時間限制，投入實(shí)際工作的時間不多。因此一些鎮(zhèn)干部反映，部分村干部的實(shí)際工作狀況是，第一年適應(yīng)適應(yīng)，第二年初入角色，第三年等待選換屆。也就是說，真正發(fā)揮作用的時間不超過1年半，村民選舉的前后事情就得花費(fèi)了村干部1年多的時間和精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又如何應(yīng)對這樣的局面。

出現(xiàn)這樣的問題，與現(xiàn)行村委會選舉制度的具體設(shè)計(jì)有一定的關(guān)系。比較中國與外國的地方選舉制度，我們發(fā)現(xiàn)，中國的村委會選舉制度其實(shí)選擇了難度很高的絕對多數(shù)原則（即雙過半的原則），而不是簡單多數(shù)原則。同時，我們的計(jì)票基數(shù)幾乎是以自然選民為基數(shù)，而不是自愿登記選民為基數(shù)的，這就進(jìn)一步增大了選舉成功的難度。這是問題的原因之一。其次，投票補(bǔ)助做法給村委會選舉的.組織工作及村委會今后的工作都帶來了一定的困難，特別是對于那些人口多、村集體收入又低的農(nóng)村，不改變靠發(fā)補(bǔ)貼來吸引投票的習(xí)慣是不行的。

3、村委會干部不作為，政府難處理，“指導(dǎo)-被指導(dǎo)關(guān)系”往往變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的束縛。

下面這個案例反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為何難以介入處理那些不作為的村委會：[4]。

鶴崗村是廣州白云區(qū)的一個純農(nóng)業(yè)村。全村1365人，選民900多人。1999年本村實(shí)行第一次村民直選，村民們興高采烈地把本村首富鄒姓村民選為村主任。鄒主任的企業(yè)辦在村外，在廣州郊區(qū)一帶小有名氣，據(jù)說年產(chǎn)值幾千萬。但鶴崗村是個負(fù)債近400萬的村子。村民選舉鄒的意圖是希望這個經(jīng)濟(jì)能人使把村里的經(jīng)濟(jì)搞上去?？墒牵u主任是個“三板斧”，三招不見成效就走人了。兩層樓的村委會辦公室，僅由婦女主任和女會計(jì)留守，村里人戲說村委會成了“尼姑庵”。村支書是小姓人家（該姓占全村人口的20%），看到大姓人多勢眾（占80%）左右選舉局勢，也就不圖在村里發(fā)展了。其實(shí)，支書也是搞建筑承包發(fā)家治富的經(jīng)濟(jì)能人，在他擔(dān)任支書期間，他自帶資金近400萬元，把這個遠(yuǎn)郊小村變成了全國園林綠化百強(qiáng)村。村委會所欠之款的“債主”就是這位村支書，可村支書的錢又主要來自自己的建筑經(jīng)營收入銀行貸款。

村委會不見村主任，村支書因是小姓人家受到排擠，村級組織也就陷入了癱瘓，村莊則處于事實(shí)上的無政府狀態(tài)。結(jié)果，昔日園林綠化村變成了現(xiàn)在的臟亂差村。村里的公共廁所污水橫流，村里的水泥路面四處斷裂，村莊呈現(xiàn)出破落的樣子。

本村第一屆直選出來的村委會主任，令村民大失所望，即使本家村民也直搖腦袋。而鎮(zhèn)里干部只有干著急的份。對這種不作為的村主任，鎮(zhèn)里似乎只有等待村主任自動辭職，等待村民有空座下來開個罷免會。然而，誰來召集村民會議行使罷免權(quán)呢？《村委會組織法》規(guī)定是村委會。問題是，有召集權(quán)的村委會連主任都不見了。即使村主任在村里，由他主持的村委會召集村民會議來罷免自己，也不是一件容易的事情。村主任去留的問題整整花了二年時間才解決，使村莊陷入無政府狀態(tài)，村民的致富夢也成了泡影。

毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是地方治理的主體，無論黨的方針政策，還是政府的法律法規(guī)，最終都得由基層黨政部門貫徹落實(shí)。為什么“指導(dǎo)-被指導(dǎo)關(guān)系”會成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的束縛而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村民自治的牢騷和焦慮呢？課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要是實(shí)行村民自治制度后，無論是鎮(zhèn)村干部還是普通農(nóng)民，對如何界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系的問題，存在一定的模糊認(rèn)識。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系”，因而在貫徹落實(shí)上級布置的任務(wù)時候縮手縮腳，不知道該如何去工作。

我們知道，市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了比較嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制或政績考核制度，特別是“一票否決”的硬性規(guī)定迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部設(shè)法完成下派的任務(wù)。但《村委會組織法》原則上不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取上級對它的那套責(zé)任機(jī)制來要求和約束村級組織。于是，在自上而下層層相扣的責(zé)任機(jī)制上，正是在國家政權(quán)組織的最基層（國家與社會的連接處）出現(xiàn)了一個責(zé)任制度的斷層，客觀上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷入了上壓下頂?shù)睦Ь场?/p>

4、村支兩委關(guān)系亟待從根本上理順。

實(shí)行村民直選以后，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織面前的又一個難題，就是如何理順村支兩委的關(guān)系，建立合理的分工合作機(jī)制。過去，黨支部的地位和職權(quán)都很明確，就是支書抓全面，是各項(xiàng)工作的“第一把手”?，F(xiàn)在的情況有了變化，盡管黨支部的地位被明確為核心領(lǐng)導(dǎo)，但支部的職權(quán)究竟包括那些具體范圍，卻不清楚。我們發(fā)現(xiàn)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會這個政治原則，鎮(zhèn)村兩級干部和村民一般都接受，但依照《村委會組織法》，村委會比較明確的職權(quán)有七八項(xiàng)之多，如協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作、承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民合法權(quán)益、管理村集體土地和其他財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)等等。這說明，村委會和黨支部在職能分工上應(yīng)該有所不同，黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會不能變成黨支部包辦村委會工作。那么，村委會和黨支部究竟如何分工協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎也難以提出既符合《村委會組織法》、又符合黨的方針政策的具體方案。這樣一來，村支兩委關(guān)系是否順當(dāng)，往往取決于村主任與村支書的私人交情，許多事情靠“拍肩頭”搞掂。

某市的一份調(diào)查報(bào)告反映，有的村黨支部書記。

與村委會主任矛盾尖銳，內(nèi)耗嚴(yán)重。這種矛盾多是村委會選舉時產(chǎn)生矛盾的延續(xù)。作為村支書，選舉時落選了，心中有氣，抱怨對方在選舉中靠家族勢力拉票，導(dǎo)致自己落選。作為村主任，選舉時就與村支書撕破了臉，以為自己的得票最多，就不把村支書放在眼里。有一個村的村主任，當(dāng)選后故意在村支書門前放鞭炮奚落村支書落選，使村支書怨氣難咽。個別農(nóng)村的村支兩委關(guān)系緊張到了劍拔弩張的地步，例如廣州市紅星村就是這樣。在紅星村，新當(dāng)選的村主任不能從村支書手中接管村務(wù)管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，無法履行村委會的職責(zé)，于是另設(shè)帳務(wù)，另組村治安隊(duì)伍。導(dǎo)致一個村莊，存在黨支部和村委會的兩支治安隊(duì)伍，兩套理財(cái)小組，村民群眾無所適從。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部工資補(bǔ)貼的偏頗態(tài)度，也不利于村支兩委的理順。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定按村委會編制撥付工作補(bǔ)貼，支委不兼任村委會職務(wù)的，屬于編外干部，除領(lǐng)取開會、公干誤工補(bǔ)助外，沒有任何工資補(bǔ)貼。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以支委為工資補(bǔ)貼對象，凡沒有進(jìn)支委的村委會成員，沒有工資補(bǔ)貼。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把村支兩委成員全部納入工資補(bǔ)貼對象，但村主任的工資補(bǔ)貼比支書低一級。這些措施容易造成這樣的印象，以抬高村支書來貶低村主任或者相反，導(dǎo)致了村干部的不滿情緒。從經(jīng)驗(yàn)調(diào)查情況來看，部分村支兩委關(guān)系矛盾的原因主要有三。一是村支書不愿放棄手中的權(quán)力，習(xí)慣了大包大攬、一個人說了算，忍受不了村委會接管村務(wù)的法定要求。二是在村委會接管村務(wù)，要求清產(chǎn)核資，摸清家底，這對那些存在經(jīng)濟(jì)問題的村支書來說，意味著劣跡暴光。因而這樣的村支書必定會拼命抵制和詆毀村委會，把村民選舉說成是“賄選”、“家族黑惡勢力拉票”、“反對黨的領(lǐng)導(dǎo)”，試圖摧毀村委會合法性而自保。在這種情況，村支兩委的沖突、村主任和村支書的較量、干群關(guān)系矛盾、新老班子的拉鋸戰(zhàn)等，實(shí)質(zhì)就是少數(shù)村干部以權(quán)謀私和多數(shù)群眾為維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行的斗爭。三是村委會主任及村委成員辦事經(jīng)驗(yàn)不足，政策水平偏低，有的連法律法規(guī)和規(guī)章制度都不了解，對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)也有抵觸，村中的大事不與黨支部溝通和商量，因而難以同黨支部合作共事。

一、農(nóng)村基層民主自治過程的理論與政策分析。

上面所提到的只是農(nóng)村基層民主自治過程中出現(xiàn)的部分情況。即使掛一漏萬，也暴露了在村民自治過程中所面臨的實(shí)際問題。這些問題的根源不少，但最主要的是沒有認(rèn)識到鎮(zhèn)村之中其實(shí)存在三重關(guān)系。以其中的任何一種關(guān)系來否定其他兩個關(guān)系，都會引起鎮(zhèn)村關(guān)系的失調(diào)。

建國三十年來，鎮(zhèn)村關(guān)系變化的基本走向是“以黨領(lǐng)政”，最后形成了以“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”為特征的政黨治理模式。80年代農(nóng)村土地制度改革以來，鎮(zhèn)村關(guān)系曲折多變，不斷調(diào)整。但總的趨勢是，村民自治的發(fā)展勢頭不可扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會的公共管理應(yīng)該加強(qiáng)，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)地位更加不可動搖。這不僅是治國安邦、強(qiáng)基故本的政治現(xiàn)實(shí)需要，也是我們重新認(rèn)識和建構(gòu)鎮(zhèn)村關(guān)系的基本前提。也就是說，一切有關(guān)鎮(zhèn)村基層治理的制度創(chuàng)新，都要以此作為出發(fā)點(diǎn)。

自我國推行村民自治制度以來，鎮(zhèn)村關(guān)系經(jīng)歷了10多年的重建，形成了有機(jī)聯(lián)系的三重關(guān)系：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)村黨支部之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)的是村民自治原則。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與村級組織之間在貫徹執(zhí)行黨的方針政策、國家法律、政府公共政策等事務(wù)方面的行政管理與被管理的關(guān)系，體現(xiàn)的是依法行政原則。

這三種關(guān)系及原則是一個相互滲透在一起的整體，不能分割，也不能以其中任何一種關(guān)系或原則，來否定其他兩種關(guān)系或原則。簡單地說，就是不能“持其一，否其余”。然而，在處理鎮(zhèn)村關(guān)系問題上，“持其一，否其余”的事情是經(jīng)常發(fā)生的。歸納起來，主要有幾種表現(xiàn)。

第一種情形，以鎮(zhèn)村上下黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，來懷疑和否定“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”關(guān)系及“依法行政的管理與被管理關(guān)系”。這種情形就是那種“以黨代政”、“黨包辦一切”的狀況。應(yīng)該說，這就是“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)模式。上面陳述的情況反映了這個問題的存在。在農(nóng)村，如果繼續(xù)堅(jiān)持以黨代政，以黨的領(lǐng)導(dǎo)原則否則村民自治原則，那么村委會及其選舉制度都是多余的。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)也只按這一原則建構(gòu)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是多余的機(jī)構(gòu)，也可合并到黨委中去，形成黨政一班人馬、兩塊牌子。問題是，這樣一來，鎮(zhèn)村關(guān)系也就變成了純粹的上下黨組織關(guān)系。結(jié)果只能導(dǎo)致各級政務(wù)消失于黨務(wù)之中，各種社會矛盾都集中在黨組織頭上，這對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政之基都是十分不利的。

會在處理屬于本村事務(wù)上的自治權(quán)。因此，這種村民自治的活動，本身就是依法治理的活動，否則，村委會的合法性就不存在了。如果村委會的行為游離了國家的憲法和法律的范圍，如果村委會對合法政府采取對抗性行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)當(dāng)然可以立即停止其職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種行為不受“指導(dǎo)-被指導(dǎo)”關(guān)系原則的約束。

第三種情形，就是以鎮(zhèn)村之間的行政管理與被管理的關(guān)系，來否定“指導(dǎo)-被指導(dǎo)”關(guān)系，來替代基層黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種情形就是所謂的鎮(zhèn)村關(guān)系的行政化傾向。

這種情況之所以發(fā)生，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府混淆了村民自治事務(wù)同國家政治及行政事務(wù)的界限，直接或間接地干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。主要表現(xiàn)不外三個方面：一是干涉村委會依法選舉和村委會人員變動。如左右村委會選舉、刁難鄉(xiāng)里不中意的候選人、無故停止村委會的職權(quán)、強(qiáng)行調(diào)整村委會領(lǐng)導(dǎo)職位、強(qiáng)行把自己信得過的人安插到村委會班子。二是干預(yù)村集體財(cái)務(wù)收支。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借“村財(cái)鎮(zhèn)管”的機(jī)會，搞“一平二調(diào)”，刮變種的“共產(chǎn)風(fēng)”，從而損害農(nóng)民的利益。三是干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，為“逼農(nóng)致富”，強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，又無力幫助農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果加劇了政府與農(nóng)民的緊張關(guān)系。以上分析，說的是一個道理，即鎮(zhèn)村之間存在三種性質(zhì)不同的關(guān)系，混淆之，或者“持其一、否其余”，都會造成這樣或那樣的矛盾、緊張甚至對抗。因此，我們要在區(qū)分不同關(guān)系性質(zhì)的同時，理清三者之間的聯(lián)系，才能從理論上回答基層提出的“怎么辦”。黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、村民自治原則、依法行政原則，猶如處理鎮(zhèn)村關(guān)系的三架馬車，并駕齊驅(qū)才能有效地治理鎮(zhèn)村社會。

屬于“本村自治范圍內(nèi)的事務(wù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)然不能借行政權(quán)力來干預(yù)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系原則。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任指導(dǎo)村委會如何開展村民自治工作，有權(quán)力監(jiān)督村委會是否依法開展工作。例如，對于那些不及時、不真實(shí)實(shí)行村務(wù)公開的村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時干預(yù)不僅是正當(dāng)?shù)模沂潜匾?。對此，《村委會組織法》第22條已有明確規(guī)定。

依法行政的原則依法行政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本行為準(zhǔn)則和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其所管轄的所有村莊，有合法的的管轄權(quán)和行政權(quán)，村民、村委會、村民代表會議、黨支部等村莊內(nèi)的任何組織和個人，都不能以任何理由拒絕或不服從國家的基層政權(quán)機(jī)關(guān)的依法行政行為。因而，對于那些公開抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的村級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有權(quán)停止其職權(quán)，直接組織村委會或者黨支部的改選工作。否則，國家法治統(tǒng)一的原則就得不到制度保障，村級組織就有可能成為游離于國家法度之外的“法不入之領(lǐng)土”。要建設(shè)一個法治社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依法行政。而作為公民，村民不僅能夠以權(quán)利制約權(quán)力，而且要履行遵守國家的法規(guī)、完成法定國家任務(wù)的公民義務(wù)。公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既是公民權(quán)利得以保護(hù)的前提條件，也是政府依法進(jìn)行社會管理、行使國家權(quán)力的社會基礎(chǔ)。因此，鎮(zhèn)村之間建構(gòu)良性互動關(guān)系，本身就是社會文明與進(jìn)步的標(biāo)志。

四、結(jié)論與建議：在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政和村民自治的有機(jī)結(jié)合。

從我國的政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間建立了三重關(guān)系：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的關(guān)系；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在自治事務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織在行政事務(wù)上的管理和被管理的關(guān)系。第一重關(guān)系體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；第二重關(guān)系體現(xiàn)村民自治原則；第三重關(guān)系體現(xiàn)依法行政的原則。這三重關(guān)系是一個有機(jī)的整體，以其中任何一個關(guān)系、一個原則來否定其他兩個關(guān)系、兩個原則，都會造成鎮(zhèn)村關(guān)系的失調(diào)，加劇鎮(zhèn)村關(guān)系的緊張局面。在鎮(zhèn)村關(guān)系的調(diào)節(jié)和處理中，存在三種不當(dāng)取向，一是以黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系來否定或取代另外兩重關(guān)系，這就會導(dǎo)致以黨代政，黨包辦一切的老毛??；二是以村民自治中的指導(dǎo)--被指導(dǎo)關(guān)系來否定和替代另兩個關(guān)系，這就容易導(dǎo)致政令不通，政府該管而不敢管的問題；三是以政府依法行政中的管理和被管理關(guān)系來否定村民自治的原則或者取代黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，導(dǎo)致村民自治制度行政化的傾向。這些錯誤的認(rèn)識，不利于建設(shè)一個適合中國國情的鎮(zhèn)村治理結(jié)構(gòu)，更不符合江澤民“三個代表”的重要思想要求。

綜上所述，我們要以江澤民“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，著眼于治國安邦、強(qiáng)基固本的戰(zhàn)略高度，為建設(shè)適合我國政治發(fā)展需要的鎮(zhèn)村治理關(guān)系，而重新認(rèn)識和把握鎮(zhèn)村政治關(guān)系。在基本政策方面，我們應(yīng)該在建設(shè)鎮(zhèn)村治理有效結(jié)構(gòu)的過程中，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政和村民自治的有機(jī)結(jié)合。從而加強(qiáng)和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府依法行政，推進(jìn)農(nóng)村基層的社會主義民主建設(shè)。

基于以上的研究與分析，在新一屆村民委員會選舉過程中我們提出下面幾個方面的政策思路：

1.在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也必須要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過建國后50多年的發(fā)展，特別是經(jīng)過20多年的改革開放的實(shí)踐，鎮(zhèn)村的社會環(huán)境及社會關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。這些變化主要表現(xiàn)在幾個方面：（1）國家職能的變化導(dǎo)致了政府職能的變化，相應(yīng)地也就引起了鎮(zhèn)村關(guān)系的變化；（2）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的變化帶來了他們在經(jīng)濟(jì)活動中地位的變化，農(nóng)村內(nèi)部利益的調(diào)整需要有自己的組織，從而促使了鄉(xiāng)與村的關(guān)系變化；（3）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了政治的民主化發(fā)展，農(nóng)民的自主性不斷提高，導(dǎo)致了鎮(zhèn)村關(guān)系的變遷。作為黨在農(nóng)村中的基層組織，必須審時度勢，與時俱進(jìn)，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來達(dá)到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。江澤民指出：“各級黨委要學(xué)會在憲法和法律的范圍內(nèi)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事?！秉h的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)要從農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中獲取新的途徑，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的方法，民主的方法、法制的方法、思想教育的方法組織農(nóng)民，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民。

――在農(nóng)村基層民主建設(shè)中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織通過政治導(dǎo)向、組織建設(shè)、社會動員、有效監(jiān)督等方面的工作統(tǒng)籌農(nóng)村工作的全局，協(xié)調(diào)行政、人大、司法、村民自治等組織之間的關(guān)系。同時各級黨的組織要積極研究農(nóng)村基層民主的新情況、新問題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

――隨著農(nóng)村基層民主自治的展開，農(nóng)民民主自治意識的增強(qiáng)，農(nóng)村基層干部的選拔與培養(yǎng)機(jī)制也需要作相應(yīng)的改革，在改革過程中必須堅(jiān)持黨管干部的原則，通過實(shí)踐逐步建立起體現(xiàn)公開、公平、公正原則的干部選拔制度，使農(nóng)村中的各類人才資源得到充分的開發(fā)和利用。

――黨的農(nóng)村基層組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，要尊重其他組織的地位和作用，尊重農(nóng)民的主人翁地位，支持和保障農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利。堅(jiān)決克服少數(shù)黨員干部搞家長制、個人說了算等錯誤作法。堅(jiān)決查處壓制和破壞民主，侵害農(nóng)民民主權(quán)利的行為。

――加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則，把黨員教育好、管理好，使他們提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性。農(nóng)村黨員要帶頭執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)法律和法規(guī)，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過程中發(fā)揮先鋒模范作用。只有這樣才能改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.在轉(zhuǎn)變政府職能過程中積極探索鎮(zhèn)村治理的途徑與模式。在農(nóng)村基層民主自治的格局下，作為國家在農(nóng)村地區(qū)的行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也需要轉(zhuǎn)變職能，由單一的行政管理型向管理、服務(wù)與指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對農(nóng)村公共事務(wù)的管理與服務(wù)方面的職能，提高政府的行政效率，淡化政府行政對村民自治組織的覆蓋和過渡干預(yù)，通過對村民自治組織和其他社會力量的合理利用來降低政府成本。在目前一些地區(qū)村民自治組織發(fā)育尚未成熟的情況下，政府仍負(fù)有指導(dǎo)的責(zé)任，即在政府倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠鎮(zhèn)村的力量，利用鎮(zhèn)村的資源，解決鎮(zhèn)村的問題，發(fā)展鎮(zhèn)村的各項(xiàng)事業(yè)，以達(dá)到鎮(zhèn)村治理的目標(biāo)。

――規(guī)范和完善行政指導(dǎo)規(guī)則。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，一是要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣示以對發(fā)展進(jìn)程有所規(guī)劃。國家層面要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，要為各個系統(tǒng)的基層組織尤其是黨的基層組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一制定基本的指導(dǎo)方針，厘清兩者之間的關(guān)系，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。二是要規(guī)范行政指導(dǎo)工作，提高行政指導(dǎo)水平。村民自治的行政指導(dǎo)工作也要規(guī)范化、制度化。此外，還要規(guī)范行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)主要是政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、調(diào)查研究、檢查監(jiān)督、總結(jié)示范等，而決非包辦代替。三是要強(qiáng)化村民自治示范活動和積極開展不同層面、不同形式的培訓(xùn)活動。

――積極探索與村民自治體制相吻合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理體制。理順各種關(guān)系。使村民自治制度與縣鄉(xiāng)人民代表大會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制和農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)制度協(xié)調(diào)一致，是村民自治得以良性發(fā)展的關(guān)鍵。要解決好這一問題，就應(yīng)適應(yīng)村民自治的要求來調(diào)整和完善相關(guān)的制度。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治的制度化建設(shè)。完善農(nóng)村基層民主即實(shí)行村民自治是保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)力的一項(xiàng)重要制度。村民自治的制度化建設(shè)仍是要圍繞四個民主進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為目標(biāo)，實(shí)行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”是村民自治的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也是農(nóng)村基層民主的本質(zhì)特征。目前特別是要著重程序性方面的技術(shù)設(shè)計(jì)。

――從廣州市目前的情況來看，民主選舉仍是重點(diǎn)。因?yàn)槊裰鬟x舉是村民自治的基礎(chǔ)和前提條件，選舉涉及的面很廣，是全體村民關(guān)注的焦點(diǎn)。選舉制度中存在的問題將直接影響整個村民自治制度的發(fā)展。在廣州市首屆村委會直選時，整個選舉過程是以一場類似群眾運(yùn)動的方式進(jìn)行的，來的快，去的也快。一些地方在群眾尚未搞清楚事情的來龍去脈的情況下，整個過程已經(jīng)結(jié)束了。隨著農(nóng)村民主自治深入發(fā)展，村委會直選成為農(nóng)村中每隔三年的一項(xiàng)重要工作，農(nóng)民在政治上逐漸成熟，并且了解和掌握了選舉的游戲規(guī)則，一些農(nóng)村中的政治活躍分子（農(nóng)民政治家）會合法地走出來，基于自己或所代表群體的利益提出政治訴求。對此黨政部門和村民直選的組織者不僅在思想上有所準(zhǔn)備，還要在村民自治的理論和法律方面做好充分的準(zhǔn)備。

――民主管理和民主決策是村民自治的關(guān)鍵。村級民主決策的主體、原則、內(nèi)容和程序在《村民委員會組織法》中都有規(guī)定，完善村級民主決策機(jī)制是村民自治的根本，是廣大村民行使民主權(quán)利的前提，關(guān)鍵是明確主體、規(guī)范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務(wù)公開等制度的建設(shè)，要緊密結(jié)合村委會的選舉，規(guī)范村民代表的選舉，理清村民代表會議與村民會議及村委會的關(guān)系，把村民代表會議與村委會和村民會議有機(jī)地結(jié)合起來，形成村民會議或村民代表會議民主決策，村委會管理村務(wù)，村民積極參與的農(nóng)村治理格局。

目前廣州市大部分農(nóng)村都制定相應(yīng)的村民自治章程、民主決策制度及經(jīng)濟(jì)管理制度等，但要將這些寫在紙上的條文落在實(shí)處尚有許多工作要做。村委會對本村的決定及日常事惡管理要向農(nóng)民及時反饋，保證實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開。理財(cái)問題一直是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，在民主管理和民主決策的過程中，建立公開、透明的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范村干部財(cái)務(wù)管理權(quán)限是解決理財(cái)問題的好辦法。這樣做就避免了出現(xiàn)腐敗問題和才想辦法解決的被動狀況，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地當(dāng)好主人翁，真正體現(xiàn)“自”與“治”的結(jié)合。

――民主監(jiān)督是村民自治的保障。監(jiān)督是保證決策正確執(zhí)行的有效措施。對村民委員會的監(jiān)督一般有兩種方式，即黨支部監(jiān)督和村民監(jiān)督。前者首先是黨要管黨，其次是保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。后者監(jiān)督的方法和有效性正在逐步建立。我們認(rèn)為，除了由村民大會或由村民代表大會在重大問題上的審議和監(jiān)督外，鼓勵建立農(nóng)村輿論監(jiān)督的機(jī)制將是農(nóng)村村民自治民主監(jiān)督的有效工具。

[1]廣州白云區(qū)訪談，2001年。

[2]廣州番禹訪談，2001年。

[3]廣州白云。

區(qū)訪談，2001。

[4]村名和人名均有改動。

[5]關(guān)于“農(nóng)村治理”這個概念及討論，可參見白鋼和趙壽星的《選舉與治理――中國村民自治研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2001。

村民自治申論篇七

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本村實(shí)際情況，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)實(shí)行自治。經(jīng)兩委研究，村民代表大會通過，特制定本村村民自治章程。

第一章和諧文明。

第一條樹立社會主義道德新風(fēng)尚，講文明、講禮貌、尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，尊師重教，擁軍優(yōu)屬，扶貧助難，喜事新辦，破除封建迷信，積極參與“文明戶”評比活動。

第二章村內(nèi)秩序。

第二條每個村民都要學(xué)法、懂法、知法、用法，自覺遵守國家的法律法規(guī)。

第三條講究社會公德，自覺維護(hù)社會公共秩序，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞集體的一切財(cái)產(chǎn)和設(shè)施，否則照價賠償。

第四條不打架斗毆，不尋釁鬧事，不做傷風(fēng)敗俗之事，嚴(yán)禁聚眾賭博和地下六和彩、嚴(yán)禁造謠惑眾、搬弄是非、誹謗他人，輕者受到道德的譴責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五條為做好本村社會治安工作，外來人員需在本村居住的應(yīng)主動向村委會提出申請，登記后方可入住，不享受本村民待遇。

第六條嚴(yán)格遵守信訪工作條例，通過正當(dāng)渠道向上級反映問題，不參與越級上訪、集體上訪，不利用信訪手段聚眾鬧事。

第三章婚姻家庭。

第七條全體村民要遵循婚姻自由、男女平等，尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

第八條婚姻自由，反對他人包辦干涉，不借婚姻索取錢物。夫妻在家庭中地位平等，夫妻雙方共同承擔(dān)家務(wù)勞動和管理家庭財(cái)產(chǎn)。

第九條贍養(yǎng)老人，使老人老有所養(yǎng)，老有所依，晚年幸福，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)者，經(jīng)批評教育無悔改表現(xiàn)的，將由人民法院依法處理。

第十條父母、繼父母應(yīng)承擔(dān)未成年人或無生活能力子女的撫養(yǎng)教育義務(wù);不準(zhǔn)虐待病殘兒;對繼子女和養(yǎng)子女，嚴(yán)禁因家庭不和導(dǎo)致中小學(xué)生中途輟學(xué)。

第四章土地管理。

第十一條村內(nèi)所有土地屬集體所有，村民只有使用權(quán)。對未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地者，責(zé)令其退還土地，限期拆除地面建筑物。

第十二條經(jīng)濟(jì)承包合同管理。

(一)凡是承包、租賃集體土地(企業(yè)、商品房、果園、生產(chǎn)資料和各種設(shè)施)的單位和個人，要服從村委會的統(tǒng)一規(guī)劃，必須與村委會簽訂租賃合同，并按合同規(guī)定及時向村委會繳納承包費(fèi)和租賃費(fèi)，對不履行合同，造成損失的，將依法處理。

(二)對集體和個人簽訂的各項(xiàng)承包合同，村委會要建檔立卡，加強(qiáng)管理。對合同執(zhí)行中遇到的問題，可按《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章村級建設(shè)。

第十三條村建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行村民集中建房和采取農(nóng)民新村統(tǒng)一安置。具體事項(xiàng)，由黨員大會和村民代表大會討論公示三天后確定。

第十四條自覺維護(hù)好村內(nèi)公共衛(wèi)生，不亂排污水、亂倒垃圾、亂堆雜物，搞好家庭個人衛(wèi)生，自覺綠化家庭，美化環(huán)境，自覺維護(hù)街道整潔暢通，嚴(yán)禁堆物防礙交通。

第六章依法行政。

第十五條村民應(yīng)自覺維護(hù)村委會正常的辦公秩序，支持和配合村兩委開展工作。任何人不得以任何理由妨礙執(zhí)行公務(wù)。

第十六條村委會必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，堅(jiān)持民主化決策，依法辦事，重大事情必須通過黨員大會和村民代表大會決議，公示三天后方可執(zhí)行。

第十七條村兩委干部嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)禁挪用公款，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)厲查處。

第七章村務(wù)公開。

第十八條村兩委工作要實(shí)行村務(wù)公開。利用公開欄或通過召開黨員、群眾、村民代表會議的形式，把上級黨委政府的有關(guān)政策規(guī)定，本村的重要公共事務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況、承包費(fèi)、宅基地審批、生育審批、獎扶和特扶對象情況等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題進(jìn)行公開，以便接受群眾監(jiān)督。

第十九條村財(cái)務(wù)收支情況，按每季度公開一次。

第八章計(jì)劃生育。

第二十條為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，充分體現(xiàn)群眾的主體地位，加快計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村兩委對計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺承擔(dān)抓好村計(jì)生工作的責(zé)任，進(jìn)一步樹立男女平等，女兒也是傳后人等科學(xué)文明新觀念，維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益，推動群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)，促使村人口計(jì)生工作健康發(fā)展。

第二十一條組織機(jī)構(gòu)及工作責(zé)任：村民委員會是計(jì)劃生育村民自治組織的核心，負(fù)責(zé)全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)。其主要職責(zé)是：

(一)宣傳計(jì)劃生育法律、法規(guī)、方針、政策及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育等相關(guān)科普知識，負(fù)責(zé)向村民提供計(jì)劃生育宣傳品。

(二)按照《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，免費(fèi)為初次生育(含懷孕)的村民辦理《生殖保健服務(wù)證》。及時為需外出的村民辦理《流動人口婚育證明》。在規(guī)定的時間內(nèi)為符合再生育條件的村民辦理《生育證》相關(guān)手續(xù)。為自愿只生育一個孩子的夫妻辦理獨(dú)生子女光榮證。因故不能按時辦理的，應(yīng)向村民說明理由。

(三)免費(fèi)提供安全有效的避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)和避孕藥(具)。提供節(jié)育措施服務(wù)，并承擔(dān)施行節(jié)育手術(shù)、不符合法定生育條件終止妊娠的費(fèi)用。

(四)定期免費(fèi)提供孕(環(huán))情監(jiān)測服務(wù)，及時做好隨訪和技術(shù)指導(dǎo)。

(五)負(fù)責(zé)與上級人口計(jì)生部門聯(lián)系，為村民進(jìn)行病殘兒、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定提供有關(guān)服務(wù)。

第二十二條村團(tuán)支部、婦代會、民兵、計(jì)生協(xié)等群眾組織共同參與計(jì)劃生育村民自治工作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。

第二十三條村民應(yīng)自覺執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和上級有關(guān)規(guī)定，按政策生育。

第二十四條計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行計(jì)劃生育是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。年齡在15—49周歲范圍內(nèi)的村民為育齡群眾。

育齡群眾計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)：

(一)每位育齡群眾享有法律、法規(guī)規(guī)定的生育權(quán)利，有權(quán)要求依法辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》、《獨(dú)生子女光榮證》或《流動人口婚育證明》。

(二)生育或收養(yǎng)子女或生育、收養(yǎng)的子女死亡的，應(yīng)當(dāng)在45天內(nèi)如實(shí)向村委會報(bào)告。

(三)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，及時(順產(chǎn)90天內(nèi)，剖宮產(chǎn)210天內(nèi))落實(shí)以長效為主的安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。按規(guī)定接受孕(環(huán))情檢查和生殖保健服務(wù)。因務(wù)工、經(jīng)商等活動在異地村住30天以上的，應(yīng)向村委會匯報(bào)現(xiàn)居住地詳細(xì)地址。

(四)符合法定生育條件的孕婦要求終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)符合《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》的規(guī)定。不符合法定生育條件妊娠的，應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠。

(五)計(jì)劃生育戶有按規(guī)定享受國家有關(guān)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策的權(quán)利。

(六)違法生育的，應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

(七)為流動人口提供居住條件并超過30天以上的，應(yīng)向村委會匯報(bào)。

第二十五條對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的村民實(shí)行優(yōu)待和獎勵。

(一)對領(lǐng)證的獨(dú)生子女戶和雙農(nóng)獨(dú)女戶可享受本鎮(zhèn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制規(guī)定的有關(guān)待遇。

(二)實(shí)行晚婚、晚育的村民，村委會可以給予適當(dāng)。

(三)獨(dú)生子女戶、雙農(nóng)獨(dú)女戶，其子女在入學(xué)、參軍、招工、招干時，在同等條件下優(yōu)先推薦;在生產(chǎn)、生活發(fā)生困難時，村委會給予優(yōu)先照顧救助;在同等條件下，優(yōu)先給予享受最低生活保障。

(四)育齡婦女帶環(huán)懷孕自覺終止妊娠的給予40元補(bǔ)助，二孩婦女在產(chǎn)后及時落實(shí)長效節(jié)育措施每例100元的補(bǔ)助。在規(guī)定時間內(nèi)落實(shí)長效節(jié)育措施的每例獎勵40元(憑鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所出具的證明)。

(五)對舉報(bào)違反計(jì)劃生育的，經(jīng)查實(shí)給予舉報(bào)人員200元獎勵。

(六)對于年滿10周歲獨(dú)女領(lǐng)證戶給予一次性獎勵100元，對領(lǐng)證戶每年參加孕環(huán)檢，給予誤工補(bǔ)助50元。

(七)對考上大學(xué)的計(jì)劃生育給予500元獎勵，獨(dú)生子女獎勵1000元(憑大學(xué)本科錄取通知書，戶籍在本村)。

(八)凡領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證者除鎮(zhèn)每月獎勵20元，村每月再增加3元(領(lǐng)取時憑獨(dú)生子女父母光榮證和村計(jì)生辦發(fā)放的相關(guān)宣傳品，否則，停發(fā)本年度村獎勵部分)。

(九)政策內(nèi)懷孕在二個月內(nèi)，本人自動向村計(jì)生辦匯報(bào)的，村一次性獎勵50元或購買一份婦幼安康險(xiǎn)。

(十)凡流出的已婚育齡婦女，按規(guī)定寄回孕檢單的每次獎勵100元，另加誤工費(fèi)100元。

第二十六條村民凡有違反計(jì)劃生育的行為，除按省《條例》征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或行政處罰外，村委會按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)超過三個月上報(bào)孕情或隱瞞孕情的將取消相關(guān)獎勵。

(二)凡藏匿、包庇違反計(jì)劃生育人員或刁難、圍攻、謾罵、威脅計(jì)生工作人員，除報(bào)告上級政府依法處理外，對當(dāng)事人的違法行為予以通報(bào)批評。

第九章戶口管理。

第二十七條經(jīng)村民代表大會研究通過，為適應(yīng)戶口開放政策需要，同時滿足群眾生產(chǎn)、生活的需求，對申請遷入村的人員，規(guī)定簽訂入戶合同。

(一)不具備享受村村自治優(yōu)惠措施的人員。

1、非婚嫁人員;。

3、以前遷出的戶口現(xiàn)申請遷入的;。

4、外單位離退休人員;。

5、勞動改造期間人員;。

6、暫不明確的其它人員。

第十章附則。

第二十八條本村民自治章程自2017年1月17日村民代表大會通過后執(zhí)行。

第二十九條本村民自治章程解釋權(quán)屬上草市村村委會。

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村民自治申論篇八

第一條為了保障本村村民依法自治，加強(qiáng)村民委員會建設(shè)，保證村務(wù)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)本村三個文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際制定本章程。

第二條村民委員會實(shí)施村務(wù)管理必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好各項(xiàng)工作，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的各項(xiàng)任務(wù)。

第三條為了保障村務(wù)各項(xiàng)工作的依法、規(guī)范、有序運(yùn)行，村民委員會下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計(jì)生、社會保障等委員會，接受村民委員會領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會負(fù)責(zé)。同時，建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項(xiàng)規(guī)章的貫徹落實(shí)。

第四條本章程在廣泛征得本村村民意見基礎(chǔ)上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實(shí)施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無論干部群眾都必須遵守。

第五條本章程由村民委員會組織實(shí)施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第六條村民(社員)會議。一些涉及本村絕大多數(shù)群眾利益調(diào)整的事項(xiàng)，可采取全體村民公決，但公決結(jié)果不得違反黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，以及上級黨委、政府的有關(guān)政策規(guī)定。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條村民代表會議議事程序。

(一)村民代表會議由村民委員會或村黨組織負(fù)責(zé)人召集。村民代表會議一般每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

(二)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議決定召開村民代表會議有關(guān)事宜。

(三)試行村民代表會議**團(tuán)、工作委員會等制度的村，可由村民代表會議**團(tuán)**、工作委員會主任等主持會議。

(四)討論決定村民委員會選舉問題的村民代表會議，由村黨組織負(fù)責(zé)召集。

(五)村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

(六)村民代表會議議題一般由村黨組織、村民委員會提出，經(jīng)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議研究后提交村黨員大會或黨員議事會討論。

(七)重要事項(xiàng)應(yīng)通過民主懇談(聽證)等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

(八)村民委員會應(yīng)當(dāng)在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項(xiàng)應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見。

(九)會議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時告知村民。

(十)村民代表會議按以下程序召開：

1、村民代表簽到，清點(diǎn)參加會議人數(shù);。

2、主持人提出會議議題，介紹并說明提供決策的方案;。

3、對決議事項(xiàng)進(jìn)行討論和審議，對方案進(jìn)行修改;。

5、會議小結(jié)。

(十一)村民代表會議應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)記錄，記錄內(nèi)容包括：會議名稱、會議時間、會議地點(diǎn)、主持人、參加會議人數(shù)、缺席人員、會議議題、討論情況、表決結(jié)果等。

會議記錄、決定文本、代表簽名、表決結(jié)果等資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理立卷歸檔。

第八條村民代表會議決定的執(zhí)行。

(一)村民代表會議作出的決定，應(yīng)及時通過村務(wù)公開欄公告或以其他形式向村民公布。

(二)村民代表會議作出的決定由村黨組織、村民委員會按分工組織實(shí)施，并接受村民的監(jiān)督。

(三)村民代表會議作出的不適當(dāng)決定，村民會議有權(quán)予以撤銷或者改變。

第三章村務(wù)管理。

第九條本村村務(wù)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村務(wù)監(jiān)督委員會、村民民主理財(cái)小組。村務(wù)監(jiān)督委員會成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開的執(zhí)行情況，并及時向村民會議或村民代表會議報(bào)告;民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。

第十條為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛吸取村民意見和建議，設(shè)立村務(wù)公開欄和村民意見簿。村務(wù)公開欄公開的內(nèi)容應(yīng)包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)問題，村民會議或村民代表會議的決議、決定，村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財(cái)小組公布的財(cái)務(wù)清查，審計(jì)結(jié)果，以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)。

第十一條村民反映問題可以署名，也可以不署名。村民意見箱由村民代表會議指定專人管理，定期或不定期開箱，收集到的村民意見應(yīng)在村民代表會議上宣讀。村“兩委會”要重視村民意見建議，認(rèn)真研究處理。處理情況及時在村民代表會議上通報(bào)，必要時在村務(wù)公開欄上公開。

第十二條村民委員會承擔(dān)的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，可以采取簽訂責(zé)任狀形式下達(dá)給各個村民小組或有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村“兩委會”根據(jù)情況決定。

第十三條村民委員會在管理本村自治事務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開展工作，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實(shí)。本村村民以及村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體依法承擔(dān)的各項(xiàng)國家任務(wù)，村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)督促完成。

第四章村干部管理。

第十四條全村村干部都必須對村民負(fù)責(zé)，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作指導(dǎo)，服從村民委員會的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項(xiàng)工作。要牢固樹立全心全意為村民服務(wù)的思想，帶頭履行黨員義務(wù)和村民義務(wù)，不準(zhǔn)做特殊村民，不準(zhǔn)侵占村民利益，不準(zhǔn)倚仗職權(quán)為自己和親屬謀取私利，不準(zhǔn)貪圖享受，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。

第十五條建立村民委員會向村民會議或村民代表會議報(bào)告工作制度，每年向村民代表會議報(bào)告一次工作，每月組織召開一次村民委員會全體會議，傳達(dá)貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情況，落實(shí)任務(wù)。

第十六條實(shí)行村干部分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實(shí)行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將全部村務(wù)工作分解落實(shí)到每一位村干部。

第十七條建立村干部任期目標(biāo)考核制度。根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定本屆村民委員會任期目標(biāo)，研究落實(shí)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的辦法和措施，確定分年度工作目標(biāo)。并將任期考核和年終考評相結(jié)合，年終根據(jù)各人工作目標(biāo)完成情況，采取自評、互評和村民評議相結(jié)合的辦法，對每個村干部工作業(yè)績進(jìn)行考評，考評結(jié)果與村干部的補(bǔ)貼直接掛鉤。

第十八條村主要干部的補(bǔ)貼，由村民會議或村民代表會議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案;村主要干部補(bǔ)貼，是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府支付的，則每年根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的責(zé)任制完成情況確定。其他村干部補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)務(wù)狀況和崗位工作量和工作目標(biāo)完成情況，由村民委員會提出意見后報(bào)村民會議或村民代表會議討論通過。補(bǔ)貼一年一定，年終結(jié)算。

對照個人年度目標(biāo)在村民代表會議上對每一位村干部進(jìn)行民主評議評出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評定結(jié)論對評出的優(yōu)秀村干部要進(jìn)行宣傳、表彰;對不稱職的村干部要限期改正不適合繼續(xù)擔(dān)任村干部工作的按產(chǎn)生程序進(jìn)行罷免、勸辭。

第五章公共公益事業(yè)管理。

第二十條建立村民生產(chǎn)服務(wù)組織，選用有一定文化基礎(chǔ)和技術(shù)專長，熱心為村民服務(wù)的人員，成立專項(xiàng)服務(wù)小組，以便民利民、促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為宗旨，為村民生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，服務(wù)小組在村“兩委會”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第二十一條實(shí)行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。組織村民參加社會保障。搞好五保戶統(tǒng)籌供養(yǎng)，生活水平不低于一般村民。

第二十二條為了確保本村各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)的.經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行義務(wù)工、勞動積累工制度，由村民義務(wù)出工，用于本村公共建設(shè)和公益事業(yè)。村民委員會辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，也可以向村經(jīng)濟(jì)合作社、社辦企業(yè)或者村民籌集。具體集資辦法、集資對象和數(shù)額，由村“兩委會”提出方案，村民會議或村民代表會議通過。

第二十三條凡居住在本村的年滿18周歲至60周歲的男性村民和年滿18周歲至55周歲的女性村民，除在校學(xué)生、喪失勞動能力及家庭特困的人員外，都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工。凡符合出工條件的村民，每人每年都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工。用于公益事業(yè)的“兩工”，由村民委員會統(tǒng)一安排，對投入情況及時登記、公布，接受村民監(jiān)督。

第二十四條對于村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)使用情況和收支賬目，村民委員會應(yīng)一事一公布，接受村民和合作社監(jiān)督。

第六章集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。

第二十五條本村集體經(jīng)濟(jì)包括村集體企業(yè)、村集體種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和集體資產(chǎn)，屬本村村民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，村民委員會尊重和支持合作社獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，并有權(quán)對集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十六條本村區(qū)域內(nèi)所有土地、山林、礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)均屬村集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社管理和分配，由村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)施監(jiān)督。土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第二十七條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，需要新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村民委員會提出建議申請，并呈報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)方面審批，嚴(yán)格服從規(guī)劃管理。

第二十八條村民民主理財(cái)小組對村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。村經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)工作要貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律和規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃管理和民主管理;發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則。

第二十九條村民委員會支持和督促村經(jīng)濟(jì)合作社履行下列職責(zé)：

3、興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營;。

6、協(xié)調(diào)本社范圍內(nèi)各業(yè)、各隊(duì)(組)、各單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;。

8、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái);。

9、組織實(shí)施村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作。

對沒有很好履行上述職責(zé)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在查清責(zé)任的基礎(chǔ)上，酌情由責(zé)任人賠償。村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委指導(dǎo)下，有權(quán)對村經(jīng)濟(jì)和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十條上級政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資，農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)等的分配使用，由村“兩委會”和合作社提出方案，村民會議或村民代表會議討論決定，各項(xiàng)款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第七章計(jì)劃生育管理。

第三十一條本村計(jì)劃生育工作由村黨支部書記和村民委員會主任負(fù)總責(zé)，實(shí)行村民委員會成員分片包干。設(shè)立計(jì)劃生育專職管理員承擔(dān)日常事務(wù)。凡居住本村的人員，包括本村的村民、外來暫住人口，都必須遵守國家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，服從村計(jì)劃生育管理。對違反國家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，村“兩委會”有權(quán)報(bào)上級政府按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十二條符合婚姻法、省計(jì)劃生育條例規(guī)定，并持有《計(jì)劃生育證》的夫妻，允許生育子女。違反計(jì)劃生育的，按有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章處理。

第三十三條實(shí)行育齡婦女定期查環(huán)查孕制度，掌握本村育齡婦女孕情，及時發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕，及時進(jìn)行人流引產(chǎn)，防止大月份流產(chǎn)。

第三十四條嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理，不得藏匿包庇外來人員躲避計(jì)劃生育。

第八章社會治安管理。

第三十五條為了維護(hù)本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，村民委員會設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，負(fù)責(zé)本村社會治安綜合治理工作。建立健全義務(wù)調(diào)解隊(duì)伍，企業(yè)負(fù)責(zé)人、村民小組組長為義務(wù)調(diào)解員，協(xié)助村人民調(diào)解委員會調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

第三十六條大力開展普法教育，利用各種宣傳工具和形式進(jìn)行法制宣傳、教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，勇于檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

第三十七條協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、槍支、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理;嚴(yán)禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所條件的，應(yīng)予以批評教育，不聽勸阻的報(bào)公安機(jī)關(guān)處理;對吸毒人員和利用封建迷信招搖撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻并報(bào)有關(guān)部門處理。

第三十八條加強(qiáng)對歸正人員、問題青少年的管教和幫教工作，由村民委員會指定專人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。外來人員在本村居留的，應(yīng)向村治安保衛(wèi)委員登記，不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪場所的，報(bào)送公安機(jī)關(guān)處理。

第九章附則。

第三十九條本章程執(zhí)行情況由村民委員會按年度作出總結(jié)，向村民代表會議報(bào)告。重要情況應(yīng)隨時報(bào)告。

第四十條村民委員會可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，制定單項(xiàng)工作細(xì)則;但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十一條本章程有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條本章程自年月日起實(shí)施，如有修改變動須經(jīng)村民會議討論通過。

村民自治申論篇九

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本村實(shí)際情況，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)實(shí)行自治。經(jīng)兩委研究，村民代表大會通過，特制定本村村民自治章程。

第一章和諧文明。

第一條樹立社會主義道德新風(fēng)尚，講文明、講禮貌、尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，尊師重教，擁軍優(yōu)屬，扶貧助難，喜事新辦，破除封建迷信，積極參與“文明戶”評比活動。

第二章村內(nèi)秩序。

第二條每個村民都要學(xué)法、懂法、知法、用法，自覺遵守國家的法律法規(guī)。

第三條講究社會公德，自覺維護(hù)社會公共秩序，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞集體的一切財(cái)產(chǎn)和設(shè)施，否則照價賠償。

第四條不打架斗毆，不尋釁鬧事，不做傷風(fēng)敗俗之事，嚴(yán)禁聚眾賭博和地下六和彩、嚴(yán)禁造謠惑眾、搬弄是非、誹謗他人，輕者受到道德的譴責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五條為做好本村社會治安工作，外來人員需在本村居住的應(yīng)主動向村委會提出申請，登記后方可入住，不享受本村民待遇。

第六條嚴(yán)格遵守信訪工作條例，通過正當(dāng)渠道向上級反映問題，不參與越級上訪、集體上訪，不利用信訪手段聚眾鬧事。

第三章婚姻家庭。

第七條全體村民要遵循婚姻自由、男女平等，尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

第八條婚姻自由，反對他人包辦干涉，不借婚姻索取錢物。夫妻在家庭中地位平等，夫妻雙方共同承擔(dān)家務(wù)勞動和管理家庭財(cái)產(chǎn)。

第九條贍養(yǎng)老人，使老人老有所養(yǎng)，老有所依，晚年幸福，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)者，經(jīng)批評教育無悔改表現(xiàn)的，將由人民法院依法處理。

第十條父母、繼父母應(yīng)承擔(dān)未成年人或無生活能力子女的撫養(yǎng)教育義務(wù);不準(zhǔn)虐待病殘兒;對繼子女和養(yǎng)子女，嚴(yán)禁因家庭不和導(dǎo)致中小學(xué)生中途輟學(xué)。

第四章土地管理。

第十一條村內(nèi)所有土地屬集體所有，村民只有使用權(quán)。對未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地者，責(zé)令其退還土地，限期拆除地面建筑物。

第十二條經(jīng)濟(jì)承包合同管理。

(一)凡是承包、租賃集體土地(企業(yè)、商品房、果園、生產(chǎn)資料和各種設(shè)施)的單位和個人，要服從村委會的統(tǒng)一規(guī)劃，必須與村委會簽訂租賃合同，并按合同規(guī)定及時向村委會繳納承包費(fèi)和租賃費(fèi)，對不履行合同，造成損失的，將依法處理。

(二)對集體和個人簽訂的各項(xiàng)承包合同，村委會要建檔立卡，加強(qiáng)管理。對合同執(zhí)行中遇到的問題，可按《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章村級建設(shè)。

第十三條村建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行村民集中建房和采取農(nóng)民新村統(tǒng)一安置。具體事項(xiàng)，由黨員大會和村民代表大會討論公示三天后確定。

第十四條自覺維護(hù)好村內(nèi)公共衛(wèi)生，不亂排污水、亂倒垃圾、亂堆雜物，搞好家庭個人衛(wèi)生，自覺綠化家庭，美化環(huán)境，自覺維護(hù)街道整潔暢通，嚴(yán)禁堆物防礙交通。

第六章依法行政。

第十五條村民應(yīng)自覺維護(hù)村委會正常的辦公秩序，支持和配合村兩委開展工作。任何人不得以任何理由妨礙執(zhí)行公務(wù)。

第十六條村委會必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，堅(jiān)持民主化決策，依法辦事，重大事情必須通過黨員大會和村民代表大會決議，公示三天后方可執(zhí)行。

第十七條村兩委干部嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)禁挪用公款，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)厲查處。

第七章村務(wù)公開。

第十八條村兩委工作要實(shí)行村務(wù)公開。利用公開欄或通過召開黨員、群眾、村民代表會議的形式，把上級黨委政府的有關(guān)政策規(guī)定，本村的重要公共事務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況、承包費(fèi)、宅基地審批、生育審批、獎扶和特扶對象情況等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題進(jìn)行公開，以便接受群眾監(jiān)督。

第十九條村財(cái)務(wù)收支情況，按每季度公開一次。

第八章計(jì)劃生育。

第二十條為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，充分體現(xiàn)群眾的主體地位，加快計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村兩委對計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺承擔(dān)抓好村計(jì)生工作的責(zé)任，進(jìn)一步樹立男女平等，女兒也是傳后人等科學(xué)文明新觀念，維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益，推動群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)，促使村人口計(jì)生工作健康發(fā)展。

第二十一條組織機(jī)構(gòu)及工作責(zé)任：村民委員會是計(jì)劃生育村民自治組織的核心，負(fù)責(zé)全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)。其主要職責(zé)是：

(一)宣傳計(jì)劃生育法律、法規(guī)、方針、政策及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育等相關(guān)科普知識，負(fù)責(zé)向村民提供計(jì)劃生育宣傳品。

(二)按照《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，免費(fèi)為初次生育(含懷孕)的村民辦理《生殖保健服務(wù)證》。及時為需外出的村民辦理《流動人口婚育證明》。在規(guī)定的時間內(nèi)為符合再生育條件的村民辦理《生育證》相關(guān)手續(xù)。為自愿只生育一個孩子的夫妻辦理獨(dú)生子女光榮證。因故不能按時辦理的，應(yīng)向村民說明理由。

(三)免費(fèi)提供安全有效的避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)和避孕藥(具)。提供節(jié)育措施服務(wù)，并承擔(dān)施行節(jié)育手術(shù)、不符合法定生育條件終止妊娠的費(fèi)用。

(四)定期免費(fèi)提供孕(環(huán))情監(jiān)測服務(wù)，及時做好隨訪和技術(shù)指導(dǎo)。

(五)負(fù)責(zé)與上級人口計(jì)生部門聯(lián)系，為村民進(jìn)行病殘兒、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定提供有關(guān)服務(wù)。

第二十二條村團(tuán)支部、婦代會、民兵、計(jì)生協(xié)等群眾組織共同參與計(jì)劃生育村民自治工作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。

第二十三條村民應(yīng)自覺執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和上級有關(guān)規(guī)定，按政策生育。

第二十四條計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行計(jì)劃生育是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。年齡在15—49周歲范圍內(nèi)的村民為育齡群眾。

育齡群眾計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)：

(一)每位育齡群眾享有法律、法規(guī)規(guī)定的生育權(quán)利，有權(quán)要求依法辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》、《獨(dú)生子女光榮證》或《流動人口婚育證明》。

(二)生育或收養(yǎng)子女或生育、收養(yǎng)的子女死亡的，應(yīng)當(dāng)在45天內(nèi)如實(shí)向村委會報(bào)告。

(三)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，及時(順產(chǎn)90天內(nèi)，剖宮產(chǎn)210天內(nèi))落實(shí)以長效為主的安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。按規(guī)定接受孕(環(huán))情檢查和生殖保健服務(wù)。因務(wù)工、經(jīng)商等活動在異地村住30天以上的，應(yīng)向村委會匯報(bào)現(xiàn)居住地詳細(xì)地址。

(四)符合法定生育條件的孕婦要求終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)符合《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》的規(guī)定。不符合法定生育條件妊娠的，應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠。

(五)計(jì)劃生育戶有按規(guī)定享受國家有關(guān)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策的權(quán)利。

(六)違法生育的，應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

(七)為流動人口提供居住條件并超過30天以上的，應(yīng)向村委會匯報(bào)。

第二十五條對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的村民實(shí)行優(yōu)待和獎勵。

(一)對領(lǐng)證的獨(dú)生子女戶和雙農(nóng)獨(dú)女戶可享受本鎮(zhèn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制規(guī)定的有關(guān)待遇。

(二)實(shí)行晚婚、晚育的村民，村委會可以給予適當(dāng)。

(三)獨(dú)生子女戶、雙農(nóng)獨(dú)女戶，其子女在入學(xué)、參軍、招工、招干時，在同等條件下優(yōu)先推薦;在生產(chǎn)、生活發(fā)生困難時，村委會給予優(yōu)先照顧救助;在同等條件下，優(yōu)先給予享受最低生活保障。

(四)育齡婦女帶環(huán)懷孕自覺終止妊娠的給予40元補(bǔ)助，二孩婦女在產(chǎn)后及時落實(shí)長效節(jié)育措施每例100元的補(bǔ)助。在規(guī)定時間內(nèi)落實(shí)長效節(jié)育措施的每例獎勵40元(憑鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所出具的證明)。

(五)對舉報(bào)違反計(jì)劃生育的，經(jīng)查實(shí)給予舉報(bào)人員200元獎勵。

(六)對于年滿10周歲獨(dú)女領(lǐng)證戶給予一次性獎勵100元，對領(lǐng)證戶每年參加孕環(huán)檢，給予誤工補(bǔ)助50元。

(七)對考上大學(xué)的計(jì)劃生育給予500元獎勵，獨(dú)生子女獎勵1000元(憑大學(xué)本科錄取通知書，戶籍在本村)。

(八)凡領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證者除鎮(zhèn)每月獎勵20元，村每月再增加3元(領(lǐng)取時憑獨(dú)生子女父母光榮證和村計(jì)生辦發(fā)放的相關(guān)宣傳品，否則，停發(fā)本年度村獎勵部分)。

(九)政策內(nèi)懷孕在二個月內(nèi)，本人自動向村計(jì)生辦匯報(bào)的，村一次性獎勵50元或購買一份婦幼安康險(xiǎn)。

(十)凡流出的已婚育齡婦女，按規(guī)定寄回孕檢單的每次獎勵100元，另加誤工費(fèi)100元。

第二十六條村民凡有違反計(jì)劃生育的行為，除按省《條例》征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或行政處罰外，村委會按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)超過三個月上報(bào)孕情或隱瞞孕情的將取消相關(guān)獎勵。

(二)凡藏匿、包庇違反計(jì)劃生育人員或刁難、圍攻、謾罵、威脅計(jì)生工作人員，除報(bào)告上級政府依法處理外，對當(dāng)事人的違法行為予以通報(bào)批評。

第九章戶口管理。

第二十七條經(jīng)村民代表大會研究通過，為適應(yīng)戶口開放政策需要，同時滿足群眾生產(chǎn)、生活的需求，對申請遷入村的人員，規(guī)定簽訂入戶合同。

(一)不具備享受村村自治優(yōu)惠措施的人員。

1、非婚嫁人員;。

3、以前遷出的戶口現(xiàn)申請遷入的;。

4、外單位離退休人員;。

5、勞動改造期間人員;。

6、暫不明確的其它人員。

第十章附則。

第二十八條本村民自治章程自1月17日村民代表大會通過后執(zhí)行。

村民自治申論篇十

因勢利導(dǎo)與時俱進(jìn)。

前郭縣人口和計(jì)劃生育協(xié)會。

2010年12月30日。

前郭縣人口和計(jì)劃生育協(xié)會按照省計(jì)生協(xié)會《人口和計(jì)劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動的實(shí)施方案》和《吉林省人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作實(shí)施辦法》的要求，在我縣各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，開展了計(jì)劃生育村民自治工作，收到了很好的效果。我們的主要做法有：

一．健全完善組織機(jī)構(gòu)，確立“兩委”干部新機(jī)制。

切實(shí)抓好基層組織的整合，完善機(jī)制創(chuàng)新，提高組織能力。召開了計(jì)生協(xié)會員代表大會，及時換屆選舉，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和理事會成員。修訂完善了符合本縣實(shí)際的《計(jì)劃生育村民自治章程》并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會議通過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部書記任計(jì)生協(xié)會會長，計(jì)生員任計(jì)生秘書長，兩委成員任理事會，同時將計(jì)生協(xié)會小組長及婦代會當(dāng)中的各小組長和共青團(tuán)小組長進(jìn)行有機(jī)融合，由婦代會委員和婦代會小組長兼任協(xié)會會員小組長，并吸收村民代表和“五老”人員為協(xié)會會員，會員人數(shù)達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，每個會員必須相互聯(lián)系，逐步形成會長—秘書長—理事—會員小組長—會員—會員聯(lián)系戶為主的計(jì)生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會的地位和工作力度，通過整合、完善基層力量分散的問題，進(jìn)一步確立“兩委”干部在計(jì)劃生育村民自治中的地位和作用?！皟晌备刹吭跈?quán)威、性格、氣質(zhì)、能力等方面形成相應(yīng)互補(bǔ)，共同做到依法辦事，克服農(nóng)村新管理模式帶來的不適應(yīng)癥，使“兩委”關(guān)系朝著良性方向發(fā)展，確保計(jì)劃生育“誠信計(jì)生村”建設(shè)的深入發(fā)展。

二．制定規(guī)章制度，步入民主科學(xué)管理的軌道。

為了使計(jì)生村民自治能夠規(guī)范運(yùn)作，我縣計(jì)生協(xié)會按照“依法建制，照章理事，雙向制約，民主管理”的原則，結(jié)合本縣實(shí)際，在落實(shí)好《計(jì)劃生育自治章程》的同時，指導(dǎo)制定了與之相配套的工作制度，使工作更加具體化、程序化、規(guī)范化。有創(chuàng)造性的提出“包保”制度，嚴(yán)格執(zhí)行縣規(guī)民約。

一是凡在我縣居住的居民，必須符合結(jié)婚條件，辦理結(jié)婚證。早婚男女青年責(zé)令其分居。并向當(dāng)事人收取三千元的限制早婚費(fèi)，并采取相應(yīng)可靠地避孕措施。和當(dāng)事人簽訂協(xié)議書，如果領(lǐng)取結(jié)婚證前未懷孕的退還當(dāng)事人兩千元，否則按計(jì)生部門規(guī)定的依法以最高倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

二是違反計(jì)劃生育的家庭原則上不允許參加各種民營團(tuán)體，如蔬菜大棚協(xié)會、稻米加工聯(lián)合體等。

三是強(qiáng)化流動人口的管理。對地處江邊、公路邊、城郊等地方，針對流動人口多、難掌握的情況更要給予足夠的重視，為穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。例如在2009年2月份從大安搬來一對新婚夫婦到我縣吉拉吐鄉(xiāng)錫伯屯村做買賣，兩委成員來到這小兩口家里，首先查驗(yàn)四證，發(fā)現(xiàn)他們只有身份證并且早婚。向他們講清生育政策并且征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，否則就要清戶；并跟房主溝通，否則房主也要接受處罰。規(guī)章制度的實(shí)施給我縣老百姓帶來了很大的震動，連續(xù)幾年計(jì)劃生育早婚早育超生現(xiàn)象有了明顯的減少。

三、搞好計(jì)生宣傳服務(wù)，改變?nèi)罕娚^念。

計(jì)生部門的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)。為使村民了解、知曉計(jì)劃生育村民自治，我縣加大宣傳教育工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立本縣特色的“會員之家”，組成宣傳隊(duì)伍，以大秧歌、文藝表演等形式宣傳計(jì)劃生育政策，并經(jīng)常參加演出活動。這是一支非常具有有生命力的基層宣傳隊(duì)伍，不僅能夠宣傳生殖健康知識及艾滋病預(yù)防知識，還非?；钴S了人民群眾的業(yè)余文化生活。

我縣計(jì)生部門時刻把群眾的冷暖掛在心位，群眾需要什么，就想方設(shè)法服務(wù)什么，以真心實(shí)意的服務(wù)贏得群眾對計(jì)生的支持，對黨和政府的信任，同時也切實(shí)地確保了計(jì)劃生育惠民政策的落實(shí)。我縣出臺了《前郭縣計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策》的文件，對只生育一個子女的農(nóng)村家庭，每年發(fā)給720元的獎勵扶助金。生育兩個女孩并實(shí)施絕育手術(shù)的家庭，一次性給予不低于800元的獎勵。并對其優(yōu)先發(fā)放生產(chǎn)的小額貼息貸款，無償提供項(xiàng)目、技術(shù)、信息等服務(wù)，幫助計(jì)生困難家庭和獨(dú)女戶家庭排憂解難。把以往“群眾上門求服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔野逊?wù)送上門”，積極開展生殖保健服務(wù)，送優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識上門；為育齡群眾健康檢查上門；送避孕藥具和使用知識上門等。

我們在實(shí)際計(jì)劃生育工作中始終堅(jiān)持：

第一,黨組織領(lǐng)導(dǎo)和上級指導(dǎo)相結(jié)合的原則。黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)居民民搞好計(jì)劃生育村民自治工作，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、示范、帶頭作用，是工作中不可缺少的重要因素和條件?；鶎痈刹渴軛l件限制，在政策的掌握運(yùn)用上是有局限性的，上級部門對一些不規(guī)范的作法加以正確引導(dǎo)，是十分必要的，只有這樣才能保證計(jì)劃生育村民自治工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健康有序進(jìn)行。

第二,利益導(dǎo)向機(jī)制的原則。在推行計(jì)劃生育村民自治的過程中，為調(diào)動村民參與和支持計(jì)劃生育村民自治工作的積極性，制定的制度、采取的措施，開展的活動，有關(guān)的承諾都要注重向計(jì)劃生育家庭、獨(dú)女戶家庭傾斜。第三,以人為本的原則。計(jì)劃生育工作是做人的工作，是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的工作，堅(jiān)持以人為本，以育齡群眾為中心，出臺的制度、采取的措施、開展的活動，要看村民滿意不滿意，接受不接受，作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。對計(jì)劃生育村民自治工作需要堅(jiān)持的三項(xiàng)原則，有些村民認(rèn)識不一，有些村民片面強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育村民自治要反映村民意愿，在這種情況下，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會、會員，“組織健全、活動經(jīng)常、帶頭、宣傳、交流”的作用，走家串戶做村民的思想工作，統(tǒng)一了村民的認(rèn)識，保證了計(jì)劃生育村民自治工作健康有序地開展。

村民自治申論篇十一

大西帳村位于高新區(qū)的最東邊，總?cè)丝?213人，協(xié)會理事共計(jì)15人，成了8個小組，協(xié)會會員332人，聯(lián)系戶405戶。民主參與民主監(jiān)督小組都由理事和會員參加，理事、會員中黨員占60名，加強(qiáng)了協(xié)會隊(duì)伍的建設(shè)，將人口計(jì)生工作融入基層民主政治建設(shè)大局，積極推進(jìn)村民自治，增強(qiáng)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作格局，使人口計(jì)生及各項(xiàng)工作都取得了顯著成效。

一 、精心組織，建立村民自治新水平

由支部委員、協(xié)會會員、村民代表組成，負(fù)責(zé)人由黨支部擔(dān)任，理事會成員根據(jù)本人專長明確分工，分管宣傳服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、藥具管理、生育關(guān)懷、統(tǒng)計(jì)信息等工作；議事會以村民代表為主體，由村委會、協(xié)會會員、優(yōu)秀村民代表組成，負(fù)責(zé)人由村委會主任擔(dān)任；監(jiān)事會以協(xié)會會員為骨干、由優(yōu)秀村民代表、協(xié)會會員組成，負(fù)責(zé)人由協(xié)會秘書長擔(dān)任。議事會根據(jù)法律。法規(guī)規(guī)定及《村民公約》相關(guān)規(guī)定對計(jì)生事務(wù)召開會議進(jìn)行討論，提出建議，報(bào)理事會商議并作出決定，由理事會報(bào)村委會，村委會根據(jù)需要召開有關(guān)會議進(jìn)行表決，由村委會執(zhí)行落實(shí)。監(jiān)事會負(fù)責(zé)全程參與，并監(jiān)督村委會執(zhí)行。

二、規(guī)范管理，建立自我約束新制度

開欄，定期公開結(jié)婚孕情， 生育審核，節(jié)育措施落實(shí)、開展免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)決策運(yùn)行及群眾關(guān)心的其它熱點(diǎn)問題，全面接受群眾的陽關(guān)監(jiān)督。五是雙向管理，嚴(yán)明獎罰。在全村全面推行計(jì)劃生育“雙掛鉤”、“抓兩頭”?！半p掛鉤”既：本戶的計(jì)劃生育情況和村內(nèi)福利掛鉤，本組的計(jì)劃生育情況和會員小組長獎懲掛鉤?！白深^”既：一頭抓秘書長、會員小組長，全面推進(jìn)工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度；另一頭抓村民，在村民計(jì)劃生育管理辦法中明確規(guī)定，“政策外生育子女的夫婦永遠(yuǎn)不享受本村的一切福利待遇”。

三、 打造品牌，深入開展“生育關(guān)懷行動”

四、 作為協(xié)會工作新創(chuàng)舉，如何讓貧困育齡婦女感到關(guān)

上級為獨(dú)生子女每個家庭投入30元保費(fèi)的基礎(chǔ)上，我村又投資了1.9萬元為獨(dú)生子女進(jìn)行了意外傷害保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。四是計(jì)生協(xié)積極投身到生育關(guān)懷行動中，計(jì)生志愿者主動與計(jì)生關(guān)懷對象結(jié)對子，在“三夏”、“三秋”中起模范帶頭作用，發(fā)揮協(xié)會作用，做到“民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)、民需我做”良好氛圍。

五、 突破難點(diǎn)，建立動態(tài)管理新模式

村內(nèi)流動人口頻繁、規(guī)模龐大，最多達(dá)好幾百人，針對這一難題，村按照《村民自治章程》及《計(jì)劃生育自治公約》有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了流動人口的經(jīng)?；瘷z測(信息的采集和及時更新)、現(xiàn)居住地管理和人性化服務(wù)，做到了流動人口和常住人口同管理、同服務(wù)。一是檢測動態(tài)化。由上級統(tǒng)一配備電腦，實(shí)現(xiàn)了全員流動人口系統(tǒng)在線錄入，建立了流動人口服務(wù)管理統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，專人負(fù)責(zé)微機(jī)錄入、審核、匯總上報(bào)工作。發(fā)動廣大協(xié)會會員在村進(jìn)行不漏戶、戶部漏人、人不漏項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)，由會員小組長逐戶逐人逐項(xiàng)進(jìn)行登記，及時準(zhǔn)確采集和更新信息。

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村民自治申論篇十二

含義：

廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

問題：村民自治在實(shí)踐過程中有了長足的發(fā)展,但同時也應(yīng)看到村民自治建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段,還存在一些不容忽視的問題,有待不斷的規(guī)范和完善。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間關(guān)系不和諧。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對和服務(wù)的是廣大的農(nóng)村地區(qū)，就使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會日常工作進(jìn)行干預(yù)和控制。而在實(shí)際中村委會更多地是處于兩難的境地。一方面，村委會是由全體村民選出的，所以必須對村民負(fù)責(zé);另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實(shí)政策和完成指標(biāo)，把任務(wù)下達(dá)到村委會，由其具體執(zhí)行。村委會在既要維護(hù)村民權(quán)益對村民負(fù)責(zé)又要盡可能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)中舉步維艱，結(jié)果是村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往因此而產(chǎn)生了矛盾和沖突。

二、村委會與黨支部之間職權(quán)劃分不明確。

村黨支部作為農(nóng)村地區(qū)的一級黨組織，在村中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，成為決定村務(wù)權(quán)力的一把手，有的村黨支部不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村委會的選舉，在村委會中干預(yù)過多，使村委會依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和落實(shí)。

三、村委會換屆選舉中存在賄選等不良不法現(xiàn)象。

是拉選票、賄選等不法現(xiàn)象。賄選是村委會選舉中普遍存在的問題，由于對它的調(diào)查取證難度大，處理起來常常比較棘手和無奈。表現(xiàn)在：賄選的定義不嚴(yán)格，導(dǎo)致對其認(rèn)定難和處理難。再是對賄選的查處和責(zé)任追究制度不完善，使得一部分上級指導(dǎo)機(jī)關(guān)不重視選舉工作和村民自治工作的開展，給賄選提供可乘之機(jī)。

四、宗族勢力的抬頭。宗族勢力為了有效保障自身經(jīng)濟(jì)利益，基于血緣關(guān)系的宗族力量則成為村民維護(hù)自身利益的必選擇。以血緣關(guān)系為核心的宗族資源成本低廉，在選舉中競選者便大力利用這種資源，于是宗族勢力成為村委會選舉中各競選者爭相依靠的勢力后盾。宗族勢力的存在使一部分農(nóng)民失去對村民自治的政治熱情，同時影響村務(wù)的民主監(jiān)督，妨礙村干部依法決策。

五、農(nóng)民文化水平低，民主素質(zhì)差，影響村民自治的規(guī)范運(yùn)行。由于歷史原因中國農(nóng)民整體的文化素質(zhì)不高，這種狀況必然影響一般村民參與日常村務(wù)管理活動。

對策：

方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律&經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自治權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理，村委會要履行村治職責(zé)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)自治能力，并教育農(nóng)民提高民主意識，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作。

二、理順村委會與村黨支部的關(guān)系。確保村支部在重大問題中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。首先要改變舊的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和思維方式，以適應(yīng)新形勢的需要。其次要加強(qiáng)村黨支部的自身建設(shè)，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平。再次要加強(qiáng)對村委會成員的教育，幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，村委會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使自治權(quán)利的。

三、完善村委會選舉程序和監(jiān)督機(jī)制。在選舉過程中，應(yīng)完善競爭機(jī)制，允許代表候選人以見面、演講甚至辯論的方式來表達(dá)自己的觀點(diǎn)。要增加選舉過程的透明度。在投票選舉的現(xiàn)場，秘密畫票，公開唱票，切實(shí)保障群眾在選舉各個環(huán)節(jié)中的權(quán)利。對法律對賄選處理過輕的現(xiàn)實(shí)，我國法律還應(yīng)完善賄選責(zé)任制，嚴(yán)肅處理在選舉過程中出現(xiàn)的賄選行為。

四、遏制宗族勢力發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除農(nóng)村宗族勢力賴以生存的土壤。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平減少農(nóng)民對宗族在生產(chǎn)生活上的依賴。改善和加強(qiáng)農(nóng)村的社會保障工作，取代宗族組織的成員保護(hù)功能大力培植、扶植農(nóng)村社會服務(wù)組織，建立農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而消除宗族勢力對村委、村務(wù)的干擾。

五、大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)，提高村干部和村民的思想道德和科學(xué)文化水平#其次，要培育健康的村民自治觀念，在增強(qiáng)民主法制意識上取得新進(jìn)展。再次，規(guī)范村民自治實(shí)踐，在提高村民民主素質(zhì)上取得新進(jìn)展。具體要做到：依法開展實(shí)踐；尊重村民群眾的主體地位和民主權(quán)利；把村民自治實(shí)踐活動與農(nóng)村其他工作相結(jié)合，提高整體效果。

總之，我們必須不斷加強(qiáng)村民自治,調(diào)動群眾民主參與的積極性,充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù),建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

村民自治申論篇十三

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(一)依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，編制并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及。

年度工作計(jì)劃。

管理本村財(cái)務(wù)教育村民愛護(hù)公共財(cái)物和設(shè)施珍惜土地合理開發(fā)利用自然資源保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

(二)鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管理本村村民集體所有的各類經(jīng)濟(jì)組織;支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì);維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán);保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙者的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益;承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)編制并實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。

(四)促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦，照顧五保戶、特困戶和軍烈屬，依法調(diào)解民間糾紛;教育村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相幫助、互相尊重;代表本村處理與鄰村的糾紛，維護(hù)村與村之間的團(tuán)結(jié);協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系;協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安和生產(chǎn)生活秩序;協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安和生產(chǎn)生活秩序;協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

(五)開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹立社會主義新風(fēng)尚。

(六)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民自覺履行納稅、服兵役、計(jì)劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù)，執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策。

(七)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作;向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

(八)召集村民會議和村民代表會議并報(bào)告工作;執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

(一)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的xx大精神為指導(dǎo)，積極做好村委會各方面工作。自覺接受上級人民政府對村民委員會工作的監(jiān)督指導(dǎo)，搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作。

(二)村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守國家憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定，辦事要廉潔公正、作風(fēng)民主，積極主動為村民服務(wù)。

(三)村委會要結(jié)合村的實(shí)際，制定村經(jīng)濟(jì)、文化教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)、公益事業(yè)等整體發(fā)展規(guī)劃，村干部要落實(shí)工作目標(biāo)和崗位責(zé)任制，組織村民逐項(xiàng)實(shí)施，依時完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，努力促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

(四)積極帶領(lǐng)村民開展多種形式的學(xué)法、用法宣傳教育活動，搞好三個文明建設(shè)，不斷提高村民的政治思想素質(zhì)。

(五)堅(jiān)持每季度召開一次村民代表大會，廣泛聽取村民對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村務(wù)公開和各項(xiàng)工作的意見，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

(六)堅(jiān)持落實(shí)村干部輪流值班制度，方便村民辦事。

(一)村民會議有本村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加;村民會議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過;村民會議一般每半年舉行一次，有十分之一以上的村民提議應(yīng)當(dāng)召開村民會議。

(二)村民代表會議由村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表參加;召開村民代表會議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表會議成員參加;村民代表會議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會議成員的過半數(shù)通過，村民代表會議的決定不與村民會議的決定、決議相抵觸，村民代表會議一般每季度舉行一次;特殊情況或有三分之一以上村民代表會議成員提議，可以臨時召開村民代表會議。

(三)召開村民會議或村民代表會議，必須做好會議簽到和會議記錄。

(一)民主選舉的原則：實(shí)行直接、差額和無記名投票。

(二)村委會成員的設(shè)置：村委會成員由主任、副主任和委員3—7人組成，成員中應(yīng)當(dāng)有婦女干部。村委會每屆任期三年，屆滿應(yīng)及時舉行換屆選舉，可連選連任。村委會成員不脫離生產(chǎn)，可享受適當(dāng)補(bǔ)貼。

(三)選民資格：1、年滿18周歲;2、戶口在本村;3、有政治權(quán)利和民事行為能力。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前登記公布。

日的20日前登記公布。

(四)投票選舉的形式：提前五日公布投票選舉的具體時間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng);召開選舉大會，由村民選舉委員會成員主持;設(shè)立中心投票會場和秘密寫票間，每個投票站和流動投票箱(須經(jīng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組審批)必須有三名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。

(五)選舉結(jié)果的確認(rèn)：有選舉權(quán)的選民過半數(shù)參加投票，選舉有效;獲得參加投票的選民的過半數(shù)贊成選票，始得當(dāng)選。

下列事項(xiàng)由村民會議或村民代表會議討論決定：

(一)依法選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會成員;審議決定村民委員會成員的辭職請求。

(二)決定聘用本村財(cái)會人員和其他村務(wù)管理人員;決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會的。

工作報(bào)告。

財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告;審議決定本村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)，公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。

(四)審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

(五)審議決定鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳辦法、村提留款的收繳和興辦公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的籌集辦法。

(六)審議決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。

(七)決定對村級財(cái)務(wù)和村民委員會主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，評議村民委員會成員的工作。

(八)制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約等。

并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

(九)撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

(十)審議決定村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議可以討論決定本制度第二項(xiàng)至第七項(xiàng)涉及的事項(xiàng)。

(一)必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨支部要保證黨的路線、方針、政策在本村貫徹執(zhí)行，保證完成上級黨委、政府布置的各項(xiàng)任務(wù);對本村重大事務(wù)要及時研究討論，與村民委員會共同形成意見并提交村民會議或村民代表會議討論決定;組織黨員和群眾監(jiān)督村民會議或村民代表會議決定的實(shí)施情況。

(二)必須保證人民當(dāng)家作主。給予村民充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán);重大事務(wù)必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策;日常村務(wù)管理要讓村民參與，向村民公開，接受村民監(jiān)督。

(三)必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。村黨支部、村民委員會討論決定問題時，不能由村黨支部書記或村民委員會主任一人說了算，也不能由少數(shù)成員說了算，而應(yīng)按多數(shù)成員的意見辦理;對村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，當(dāng)村黨支部、村民委員會的意見與大多數(shù)村民的意見不一致時，要尊重群眾意愿，按照大多數(shù)群眾的意見辦理。

(四)必須堅(jiān)持村民代表會議服從村民會議。

(五)必須堅(jiān)持依法辦事。村黨支部、村民委員會及村民會議和村民代表會議所作的每一項(xiàng)決定、決議，都不得與黨的路線、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸;村務(wù)管理人員(包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員)要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度;村民既要享有民主權(quán)利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)。

線、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸;村務(wù)管理人員(包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員)要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度;村民既要享有民主權(quán)利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)。

(一)依法成立村務(wù)公開監(jiān)督小組。

村委會設(shè)立由5至7人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員由村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員(村黨支部成員)及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

(二)按時公開村務(wù)情況。

下列村務(wù)至少每半年公開一次，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)每月公開一次，應(yīng)當(dāng)及時公開的事項(xiàng)隨時公開。

1、本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況;。

2、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況;。

4、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況;。

5、興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況;。

6、征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況;。

7、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況;。

8、上級政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況;。

9、農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用情況;。

10、村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開支情況;。

11、村干部工資、獎金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況;。

12、當(dāng)年宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況;。

14、協(xié)助上級政府開展工作情況;。

15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項(xiàng)。

(三)民主評議村民委員會成員。

1、每年年終請鎮(zhèn)黨委派人組織召開村民代表會議和黨員大會，對村委會成員的工作進(jìn)行民主評議。

2、評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，并將評議結(jié)果向村民公布。

3、評議前先由村委會成員按崗位責(zé)任制的要求和德、能、勤、績、廉等方面作全年。

工作總結(jié)。

報(bào)告。

財(cái)務(wù)管理制度。

村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織要配備財(cái)會人員。村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會人員。

建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬、錢、物分管制度，嚴(yán)禁公款私存，會計(jì)管賬，出納管錢，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。財(cái)務(wù)保管員負(fù)責(zé)財(cái)物的登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行入庫、領(lǐng)用手續(xù)。財(cái)會人員要依法履行審核村里的一切資金收付，堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為。資金開支必須具備合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人簽名，手續(xù)不完備的，出納員不得付款。

村日常的小額開支，實(shí)行“兩筆會簽”制度，其中村民委員會主任一支筆，村務(wù)公開監(jiān)督小組組長一支筆，缺少任何一支筆均不得入賬報(bào)銷。村委會主任經(jīng)手的開支，由村黨支部書記審批;村黨支部書記兼任村委會主任經(jīng)手的開支，由村委會副主任審批。意見不統(tǒng)一、無法“兩筆會簽”的，提交村黨支部討論決定。

日常的大額開支在“兩筆會簽”后須經(jīng)村黨支部同意，由支部書記簽名。大額和小額的標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會提出意見，經(jīng)村黨支部同意，提交村民代表會議決定。

村財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)由村黨支部書記、村民委員會主任和村務(wù)公開監(jiān)督小組審核并簽字后，每月公布一次，由村務(wù)公開監(jiān)督小組收集群眾意見并向村黨支部、村民委員會報(bào)告。

村民自治申論篇十四

作者：李蕩江蘇揚(yáng)州大學(xué)?援權(quán)論文網(wǎng)在線發(fā)表。

現(xiàn)象調(diào)查。

占調(diào)查數(shù)目的情況反映。

村民自治現(xiàn)狀是否滿意。

村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開狀況。

從不或很少公開：??67%。

上級政策的落實(shí)及任務(wù)的完成情況。

一、完善法律制度體系。

二、政府積極引導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)控。

作者：李蕩江蘇揚(yáng)州大學(xué)?援權(quán)。

論文網(wǎng)在線。

發(fā)表。

村民自治申論篇十五

村民自治是國家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。因此，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則。作為國家制度排下的民主實(shí)踐活動，經(jīng)過十幾年的發(fā)展已經(jīng)在全國初步深入，為我國農(nóng)村社區(qū)治理探索了一條有效的出路，是今后我國農(nóng)村基層組織發(fā)展的必然趨勢！

今年暑假，我們“求真務(wù)實(shí)促發(fā)展”實(shí)踐小分隊(duì)深入基層，針對村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，目睹了自治過程中的不合理現(xiàn)象。從調(diào)查結(jié)果反映來看，盡管在一些地方村民自治成效顯著，但整體呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治基本處于停滯狀態(tài)，其狀況令人擔(dān)憂！見下表：

現(xiàn)象調(diào)查。

占調(diào)查數(shù)目的情況反映。

村民自治現(xiàn)狀是否滿意。

不滿意：70%。

村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開狀況。

從不或很少公開：67%。

現(xiàn)行村委會的組織制度及工作滿意狀況。

不滿意：60%。

選舉過程是否能民主規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動群眾。

能一直這樣：15%。

村委會對集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及治安衛(wèi)生執(zhí)行狀況。

不滿意:80%。

上級政策的落實(shí)及任務(wù)的完成情況。

比較順利:52%。

因此,就現(xiàn)階段村民自治發(fā)展?fàn)顩r,我們認(rèn)為主要體現(xiàn)以下三大現(xiàn)象:。

一、“梗阻”現(xiàn)象即國家的路線方針政策難以得到有效貫徹,政策嚴(yán)重脫節(jié),調(diào)查中群眾普遍反映,存在“好經(jīng)被念歪”的政策落實(shí)問題。村民對于村委會的無能表示強(qiáng)烈不滿。

二、“空殼”現(xiàn)象即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，或集體經(jīng)濟(jì)被挖空，造成村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)無人管。正如上表反映，在關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)田水網(wǎng)改造、教育衛(wèi)生及環(huán)保治安等方面，不能充分發(fā)揮作用，因而村民自治缺乏經(jīng)濟(jì)支持。

三、“離心”現(xiàn)象即村民委員會等自治組織威望低，缺乏凝聚力，干群關(guān)系緊張。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會“跟上不跟下”，長期充當(dāng)政府的.“代理人”，多偏重于執(zhí)行上級任務(wù)，工作被動難以真正體現(xiàn)村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神！

基于以上認(rèn)識，除了政治經(jīng)濟(jì)文化因素以外，我們結(jié)合調(diào)查分析認(rèn)為，還存在以下三大原因：

一、法律總體指導(dǎo)與執(zhí)行中的技術(shù)程序性設(shè)計(jì)失衡。雖然國家出臺了一系列相應(yīng)的指導(dǎo)性的法律規(guī)范，但在村民自治過程中還缺乏實(shí)際可操作性的法規(guī)約束，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒有相應(yīng)的自治章程，管理缺乏規(guī)范性長效性的措施，因而執(zhí)行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過場。

二、政府的啟動、引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、規(guī)范作用不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對村民自治認(rèn)識不清，缺乏有效的措施來加強(qiáng)基層村民自治建設(shè)。長期以來，過于強(qiáng)調(diào)行政化的手段，誤入了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。景動而影從，帶來基層干部的被動執(zhí)行，這或許是相當(dāng)多地方村民自治被動的一個重要原因。

三、缺乏示范效應(yīng)的帶動。村民自治的意義在于對村民利益的維護(hù)和村民權(quán)利的尊重，由于參與各方缺乏認(rèn)識，村民自治的實(shí)際功能難以發(fā)揮，調(diào)查中很多群眾認(rèn)為自治沒意義，進(jìn)而影響了參與性。因此有必要通過示范，讓村民認(rèn)清其中的實(shí)惠，激發(fā)其參與積極性。

結(jié)合各種情況，我們認(rèn)為要積極穩(wěn)妥地推動自治的有效開展，應(yīng)該從以下三個方面來進(jìn)行：

一、完善法律制度體系。

健全的法制體系是保證村民自治運(yùn)作規(guī)范化的基本條件。由于村民自治體現(xiàn)的是村民在本村范圍內(nèi)享有管理本村事務(wù)的自治權(quán)，因此必須要強(qiáng)調(diào)村民對于法律制度體系制定和執(zhí)行的參與，使村干部與村民根據(jù)自治章程規(guī)定進(jìn)行管理。同時對于自治過程中的新情況予以及時明確的解釋與界定，要在充分體現(xiàn)國家法律原則精神的條件下，根據(jù)實(shí)際通過自治章程的制定確立管理規(guī)范，規(guī)避自治中的非規(guī)范化現(xiàn)象，使村民自治由法規(guī)條文轉(zhuǎn)為規(guī)范化的具體活動。

二、政府積極引導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)控。

任何自治組織都是相對的，村民自治需要政府的管理與引導(dǎo)，要在民主與法制的軌道上，合理運(yùn)用政府的權(quán)威，加強(qiáng)政府在自治過程中的“啟動，引導(dǎo)，宣傳，監(jiān)督，規(guī)范”的職能，通過政府的宏觀調(diào)控來推動村民自治的有效運(yùn)作。

同其他民主政治的形式一樣，村民自治的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，其內(nèi)容十分豐富，不可能齊頭并進(jìn)。因此要使村民自治走向規(guī)范化，必須要注重村民自治的步驟和節(jié)奏，著力于及時處理一些群眾最關(guān)心反映最激烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取適當(dāng)?shù)姆绞介_展自治活動，使村民體驗(yàn)到自治的實(shí)惠。在現(xiàn)階段，至少要注重以下四個方面：

（1）在村民自治的“四個民主”中，著重突出民主選舉、民主監(jiān)督，以此來帶動民主決策和民主管理。一方面要通過民主選舉，真正把有能力的人選入自治組織，滿足廣大村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康的愿望。另一方面通過這一選舉，使村委會干部在從事決策時能充分尊重民意，保證決策的科學(xué)化民主化，實(shí)現(xiàn)村民的監(jiān)督。

（2）健全自治組織體系。自治組織是村民參與村務(wù)，實(shí)行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強(qiáng)村委會的建設(shè)外，還要著力加強(qiáng)村民代表大會和村民會議的建設(shè)。從調(diào)查看，這也是當(dāng)前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村務(wù)的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，強(qiáng)化“村民委員會——村民代表會議——村民會議”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)間接民主向直接民主的轉(zhuǎn)換！

（3）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心開展村民自治活動。村民的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有抓住這一中心才能獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以村委會要在執(zhí)行好上級任務(wù)的同時，推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵村民的聯(lián)合發(fā)展和合作組織的建立，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、政策扶持和技能培訓(xùn)，作好農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)——供——銷”工作，另一方面積極通過各種渠道，向政府反映農(nóng)民的意見和建議，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）加強(qiáng)村組聯(lián)系。從調(diào)查來看，有不少村是在原來幾個村的基礎(chǔ)上合并而來，因此范圍大，人口多，村民經(jīng)常性參與村級事務(wù)管理較為困難，而村民自治是在村的范圍上展開的。所以現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)自治的正常開展，必須要以村民小組作為一個小的自治單元，使村民通過參與小組事務(wù)來逐步創(chuàng)造參與村級事務(wù)的條件，真正實(shí)現(xiàn)村民自治?；蛟S村民自治的建議還遠(yuǎn)不止這些，但我們相信，任何立足于實(shí)踐基礎(chǔ)上的建議，抑或反思與爭辯都將有利于我們關(guān)注問題的最終解決！希望我們的調(diào)查能給村民自治的實(shí)踐提供一點(diǎn)建議！

村民自治申論篇十六

2002年是廣州市農(nóng)村村委會換屆選舉年，廣州市委、市政府要求換屆選舉工作1月啟動、8月結(jié)束。為了保障村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證村委會換屆選舉依法有序開展，由廣州民政局牽頭，聯(lián)合廣州市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、中山大學(xué)行政管理研究中心，組織了“廣州市農(nóng)村基層民主自治過程研究”課題組，2001年9月到2002年3月，課題組在廣州的6個區(qū)（市）的8個鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

調(diào)查的基本目的，就是具體深入了解村級組織現(xiàn)狀、村委會直選后村民自治的成功經(jīng)驗(yàn)以及面臨的主要問題。具體調(diào)調(diào)研內(nèi)容包括四個方面：黨支部與村委會組織建設(shè)、村民選舉過程以村級民主管理制度建設(shè)、村政組織和村經(jīng)組織的關(guān)系、鎮(zhèn)村關(guān)系。調(diào)查地點(diǎn)分布在白云區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的8個鎮(zhèn)12個村。市民政局李局長與課題組一同到了增城市開展調(diào)查研究。在調(diào)查期間，課題組得到了各區(qū)（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村兩級干部的大力支持，得到了村民群眾的積極配合。課題組一共召開了10次座談會，完成了80個有效問卷調(diào)查（其中村干部問卷調(diào)查21人，村民群眾59人），從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織收集了一批文字材料。本調(diào)查報(bào)告就是在綜合分析我們的座談記錄、問卷數(shù)據(jù)和文字材料的基礎(chǔ)上形成的。

1988年，我國農(nóng)村管理體制的重大變革就是，撤社設(shè)鄉(xiāng)、改隊(duì)為村。當(dāng)時的廣東農(nóng)村大部分實(shí)行了撤社設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)村管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村管理區(qū)設(shè)辦事處，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。然而，廣州、深圳農(nóng)村同全國保持一致，建立了鄉(xiāng)政村治的結(jié)構(gòu)。10年后，在廣東省委書記李長春和其他領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，廣東省決定在全省范圍實(shí)行村委會直接選舉、全面推進(jìn)村民自治進(jìn)程，一舉摘掉了“富裕的廣東不搞農(nóng)村民主”的帽子，并且使廣東農(nóng)村基層民主制度建設(shè)獲得了“在高起點(diǎn)上后來者居上”的贊譽(yù)。應(yīng)該說，一直實(shí)行村委會制度的廣州農(nóng)村，對廣東省農(nóng)村基層民主的與時俱進(jìn)發(fā)揮了“橋頭堡”的示范作用。19，乘全省統(tǒng)一實(shí)行村委會制度、直接選舉村委會的改革東風(fēng)，廣州的村民自治由此進(jìn)入了新的`發(fā)展階段，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)上了一個新的臺階。

從本次調(diào)查情況來看，我們可以得出如下幾個基本的判斷。

1、廣州農(nóng)村普遍建立并切實(shí)實(shí)行了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治制度，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代要求。廣州既是一個進(jìn)入了快速現(xiàn)代化車道的國際大都市，也是一個擁有1279個建制村的城鄉(xiāng)大都會。1998-1999年，廣州市這1279建制村全部按照“一法兩辦法”實(shí)行了村民直選。在直選過程中由于各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位和宣傳到位，動員了廣大的農(nóng)村群眾積極參加選舉，全市參選率達(dá)到了97.66％。

[1][2][3][4][5]。

村民自治申論篇十七

今年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)精神。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，結(jié)合本村的實(shí)際，抓好禁毒工作目標(biāo)各項(xiàng)措施的落實(shí)。樹立"打防結(jié)合，預(yù)防為主"的方針，建立和完善社會治安防范體系，為維護(hù)本轄區(qū)的穩(wěn)定做了大量的工作，取得一定成績，現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、我村毒情。

1、截止20xx年12月30日止，我村共有涉毒人員12人，其中在冊吸毒人員11人，販毒人員1人。

2、在冊吸毒人員中，服刑1人，戒斷三年毒癮三年以上3人，現(xiàn)有吸毒人員7人，其中正在強(qiáng)戒人員7人，社區(qū)康復(fù)4人。

販毒人員1人，外流(外逃)販毒人員1人。

二、工作開展情況。

1、督促我村現(xiàn)有社區(qū)戒斷(康復(fù))人員按時尿檢，20xx年下半年我村現(xiàn)有社區(qū)(康復(fù))人員年檢率100%。

2、扎實(shí)開展禁毒預(yù)防教育宣傳工作。

四、加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的管理。

1、在20xx年6月30日至20xx年12月30日止共辦理外出務(wù)工人員共登記17人，追回外出務(wù)工回函17份，回函率為100%，在20xx年的基礎(chǔ)上有很大提高。

2、落實(shí)村民自治工作，于20xx年9月4日的通過召開聯(lián)戶會議對我村新增吸毒人員邱小堂進(jìn)行村規(guī)民約，處罰金200.00元，對邱發(fā)應(yīng)處罰金1000.00元，我村十組李平處罰違約金200.00元整，目的不是處罰多少，而是對其家屬和聯(lián)戶教育認(rèn)識。

3、扎實(shí)開展禁種鏟論文聯(lián)踏實(shí)工作，20xx年下半年在村支兩委的重視下，認(rèn)真組織村組干部和組長對我村的荒山林地，，房前屋后進(jìn)行認(rèn)真踏查，結(jié)果未發(fā)現(xiàn)有種植毒品原植物的現(xiàn)象。

4、認(rèn)真開展吸毒人員幫教工作，對我村現(xiàn)有吸毒人員認(rèn)真做好幫教工作，村干部和"一幫一"幫教人員聯(lián)系幫教對象對進(jìn)行幫教讓認(rèn)識毒品的危害性轉(zhuǎn)變思想，不在走上毒品違法犯罪道路。

五、存在的主要問題。

一年來，在包村工作隊(duì)和村支兩委共同努力下，較好的完成了村各項(xiàng)工作任務(wù)，但離上級禁毒部門的要求還有一定差距，也存在不少問題，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作簡單，是業(yè)務(wù)不熟，與其他村有一定的差距。我們將在今后的工作中，發(fā)奮努力盡職盡力做好本職工作。

六、在20xx年工作的幾點(diǎn)打算。

1、嚴(yán)格按照盤江鎮(zhèn)禁毒工作考評辦法和禁毒責(zé)任書的要求，做好各項(xiàng)工作任務(wù)和軟件資料的整理。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)增強(qiáng)工作意識，提高業(yè)務(wù)水平，縮小與其他村的差距。