司法保障三創(chuàng)四建心得體會(huì)和方法 法院三創(chuàng)四建工作總結(jié)(5篇)

我們得到了一些心得體會(huì)以后，應(yīng)該馬上記錄下來(lái)，寫(xiě)一篇心得體會(huì)，這樣能夠給人努力向前的動(dòng)力。那么我們寫(xiě)心得體會(huì)要注意的內(nèi)容有什么呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)秀心得體會(huì)范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

主題司法保障三創(chuàng)四建心得體會(huì)和方法一

1、用人原則：重選拔，重潛質(zhì)，重品德。

2、招聘條件：合格的應(yīng)聘者應(yīng)具備應(yīng)聘崗位所要求的年齡，學(xué)歷，專業(yè)資格等條件，同時(shí)具備敬業(yè)精神，協(xié)作精神，學(xué)習(xí)精神，創(chuàng)新精神。

3、所有員工都必須簽定勞動(dòng)合同，并遵守公司和國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)章制度、法律法規(guī)。

4、所有新進(jìn)員工，都必須經(jīng)人事行政部培訓(xùn)，并且在本員工管理制度上簽名表示同意遵守公司員工管理制度后，方可上班工作。

5、新進(jìn)生產(chǎn)線員工入職后1-7天為試工期，試用不合格辭退，無(wú)工資發(fā)放。入職后的生產(chǎn)線員工按目標(biāo)產(chǎn)能制計(jì)時(shí)，第二個(gè)月計(jì)件，多勞多得。非生產(chǎn)線員工試用期為1-3個(gè)月。

1.工作時(shí)間：上午：8：00-12：00，下午：12：30-16：30，晚上加班的加班時(shí)間依工作內(nèi)容定。遇有特殊情況，或者遇時(shí)間調(diào)整，按工作需要安排。

2.考勤

1）打卡制度：

①本廠實(shí)行指紋識(shí)別打卡制度，所有員工必須嚴(yán)格遵守上下班打卡制度。

②漏打卡的，填寫(xiě)補(bǔ)卡申請(qǐng)，部門主管簽字證明，由廠長(zhǎng)最終簽字生效，否則作曠工處理。遇打卡機(jī)故障未能正常打卡，應(yīng)填寫(xiě)補(bǔ)卡申請(qǐng)，在24小時(shí)內(nèi)交由廠長(zhǎng)簽字認(rèn)可，過(guò)時(shí)不予受理，作曠工處理。

2）遲到，早退與曠工：

①遲到/早退：上班必須提前10分鐘到達(dá)崗位，做好工作前的準(zhǔn)備，不得遲到/早退。未按時(shí)打卡上班算遲到，提前打卡下班算早退。

②遲到/早退的處罰：遲到/早退每1分鐘罰款1元。遲到/早退30分鐘以上者，按曠工半天處理。

③曠工：遲到或者早退30分鐘（含）以上者算曠工，30分鐘以上至4小時(shí)算曠工半天，4小時(shí)以上者算曠工一天。曠工半天，扣罰一天半工資；礦工一天扣罰三天工資（計(jì)件員工罰款時(shí)，按公司標(biāo)準(zhǔn)工資進(jìn)行扣除），連續(xù)曠工三天（含三天）或者累計(jì)一個(gè)月曠工五天以上者視為自動(dòng)離職，自動(dòng)離職者不發(fā)工資。

3.請(qǐng)假

1）請(qǐng)假程序：請(qǐng)假需本人填寫(xiě)請(qǐng)假單，由工廠授權(quán)人員簽字同意后，方可生效。文員級(jí)（含）以上管理人員請(qǐng)假，需具有職務(wù)代理人簽字。生產(chǎn)線員工請(qǐng)假簽至主管，管理人員請(qǐng)假簽至廠長(zhǎng)；職員請(qǐng)假必須逐級(jí)簽核，不準(zhǔn)越級(jí)請(qǐng)假。凡是請(qǐng)假人員需以簽字同意之日起執(zhí)行。員工請(qǐng)假必須需寫(xiě)請(qǐng)假條，經(jīng)批準(zhǔn)后才可離開(kāi)工作崗位；不得電話請(qǐng)假，特殊情況下需經(jīng)主管批準(zhǔn)，并事后補(bǔ)寫(xiě)請(qǐng)假條，廠長(zhǎng)簽字同意后方可生效，否則按曠工處理。

2）病假：請(qǐng)病假必須出具區(qū)級(jí)醫(yī)院或指定的醫(yī)院開(kāi)具之《病歷單》，方可生效，否則按曠工處理。

3）事假：進(jìn)廠未滿一年者不可請(qǐng)超過(guò)三天之事假；進(jìn)廠滿一年者方可請(qǐng)長(zhǎng)假，但最長(zhǎng)不得超過(guò)十天（公司放2假例外），且全年只可請(qǐng)一次長(zhǎng)假。無(wú)假中假。事假全年不得超過(guò)12天。

4）產(chǎn)假：按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

5）員工請(qǐng)長(zhǎng)假需提前三天，管理人員請(qǐng)長(zhǎng)假需提前十天。請(qǐng)假最小時(shí)數(shù)為兩小時(shí)，不足兩小時(shí)者以兩小時(shí)計(jì)算，八小時(shí)為一個(gè)工作日。所有請(qǐng)假單必須經(jīng)相關(guān)人員簽字同意后方可生效，否則以曠工論處。員工請(qǐng)假3天和以上者，公司將推遲一個(gè)月發(fā)放工資。

4.考勤獎(jiǎng)勵(lì)：每月對(duì)按時(shí)上下班的員工實(shí)行全勤獎(jiǎng)，每月未遲到，早退，曠工，并未請(qǐng)假的發(fā)放全勤獎(jiǎng)50元。

5.加班

因生產(chǎn)和工作需要，需要加班時(shí)，各部門員工必須無(wú)條件服從公司的加班安排，包括什么時(shí)間加班，加班多少小時(shí)等。安排加班時(shí)，各部門需在當(dāng)天下午15:30前填寫(xiě)《加班申請(qǐng)單》，經(jīng)核準(zhǔn)后方可生效。無(wú)經(jīng)核準(zhǔn)加班其加班工時(shí)無(wú)效。如因職務(wù)及工作需要，員工必須服從管理人員之加班安排。各部門必須如實(shí)記錄員工加班工時(shí)，若發(fā)現(xiàn)少記或多記，主管連帶處分。所有加班工時(shí)無(wú)效。

6.調(diào)休：公司如果遇到特殊情況，如停電等，需要調(diào)整工作時(shí)間的，員工必須無(wú)條件服從公司的調(diào)休安排。這也是國(guó)家法律所允許的。

離職規(guī)定分為四種：辭職、辭退、開(kāi)除、自離。

1、辭職

1）滿試用期的所有職員工辭職，需提前一月提出申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)表由員工本人填寫(xiě)，經(jīng)拉長(zhǎng)、部門主管、廠長(zhǎng)簽核同意后方可生效。管理人員和文員級(jí)以上人員最終須經(jīng)廠長(zhǎng)核準(zhǔn)同意后方可有效。主管級(jí)人員由廠長(zhǎng)審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)方可有效。并在離職前交接好工作，在約定日期領(lǐng)取工資。

2）新進(jìn)員工工作未滿半個(gè)月即辭工的，扣罰全部工資；急辭工的，扣罰一個(gè)月工資。

2.辭退（解聘）

員工有下列情形者，公司將予以辭退處理：

1）工作散漫，屢教不改、影響生產(chǎn)工作秩序者。多次違反工作、廠規(guī)廠紀(jì)，嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律，不服從管理者。工作生產(chǎn)怠工，影響生產(chǎn)進(jìn)度而不能保證客戶交期，導(dǎo)致公司信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)受到損失者。

2）依法追究刑事責(zé)任者。利用職務(wù)之便接受賄賂收取回扣者。散布不利于公司言論，影響和打擊報(bào)復(fù)公司人員的工作、生產(chǎn)積極性者。破壞公司公共設(shè)備設(shè)施和財(cái)產(chǎn)者。泄漏公司相關(guān)的產(chǎn)品、質(zhì)量、技術(shù)、文件和其它相關(guān)機(jī)密者，嚴(yán)重送司法機(jī)關(guān)和處理。

3）公司歇業(yè)、轉(zhuǎn)讓、業(yè)務(wù)緊縮、虧損，不可抗力需暫停工作或生產(chǎn)一個(gè)月以上時(shí)。公司因生產(chǎn)技術(shù)變化，有必要減少員工而無(wú)適當(dāng)工作可提供安置時(shí)。

4）員工經(jīng)教育培訓(xùn)仍不能勝任職務(wù)工作生產(chǎn)，也不宜改調(diào)其他工種職務(wù)時(shí)。不服從工作安排，導(dǎo)致生產(chǎn)工作無(wú)法完成或滯后者。記大過(guò)而無(wú)改正者。

5）辭退單由拉長(zhǎng)填寫(xiě)，經(jīng)部門主管、廠長(zhǎng)簽核同意生效，

6）公司辭退人員原則上將不再予以錄用，導(dǎo)致公司遭受損失時(shí)，公司將依法追糾賠償。

3開(kāi)除

員工有下列情形者，公司將予以開(kāi)除處理：

1）試用期被證明不合格者。工作失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)公司利益造成損害者。偷盜公司或他人物品者。泄露公司機(jī)密者，打架斗毆者，在宿舍內(nèi)或上班時(shí)間賭博、酗酒或吸毒等。

2）開(kāi)除人員之辭退單由部門主管填寫(xiě)、行政部簽核后生效，公司開(kāi)除人員公司將不再予以錄用。

4.自離

1）連續(xù)曠工三天（含）以上，或當(dāng)月累計(jì)曠工五天以上者作自離處理。尚在試用期之員工曠工一天以上，作自離處理。

2）凡自離人員扣除全部工資，導(dǎo)致公司遭受損失時(shí)，依法訴請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追糾賠償。

為了員工與工廠的安全運(yùn)行，按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)，員工工作期間，應(yīng)了解，注意安全生產(chǎn)知識(shí)，遵守本廠行為準(zhǔn)則，以做到安全生產(chǎn)。

1）上班期間，不得穿拖鞋，超短裙，不得留長(zhǎng)發(fā)（女員工有長(zhǎng)頭發(fā)的，工作期間應(yīng)將頭發(fā)束起。），應(yīng)按要求穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品。不得亂丟亂放材料機(jī)器設(shè)備等，注意工作范圍的整潔衛(wèi)生等。

2）未經(jīng)培訓(xùn)，不得胡亂使用相應(yīng)機(jī)器設(shè)備，否則發(fā)生事故時(shí)由當(dāng)事人承擔(dān)主要責(zé)任。員工應(yīng)愛(ài)惜工廠一切生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，正確操作機(jī)械設(shè)備，節(jié)約使用生產(chǎn)材料。不得故意損壞工廠設(shè)施設(shè)備，下班后及時(shí)檢查并關(guān)閉設(shè)備及電源。每發(fā)現(xiàn)一次違反規(guī)定者，罰款5元。

3）根據(jù)工廠需要及職責(zé)規(guī)定，積極配合同事工作，不得故意拖延，推委，置之不理甚至拒絕。

4）應(yīng)堅(jiān)守自己崗位，不得閑談，嬉笑，打鬧，胡亂串崗，甚至工作時(shí)間吃東西，玩手機(jī)，睡覺(jué)。每發(fā)現(xiàn)一次罰款10元。工作時(shí)間嚴(yán)禁打私人電話。禁止在廁所抽煙，每發(fā)現(xiàn)一次，罰款10元。

5）員工之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)，和睦相處，不得拉幫結(jié)派，打架斗毆等，違者立即開(kāi)除并酌情罰款，嚴(yán)重者送公安部門處理。

6）員工應(yīng)遵紀(jì)守法，自尊自重，不得偷竊公司及他人財(cái)物，若發(fā)現(xiàn)偷盜者立即開(kāi)除并酌情罰款，嚴(yán)重者送公安部門處理。

7）員工對(duì)公司管理有意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)面或者找廠部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)逐層提出申訴，任何人不得意氣用事，怠慢工作，聚眾鬧事或者做出其他違規(guī)違法行為，違者立即開(kāi)除，不做工資結(jié)算。

8）上班時(shí)間不得無(wú)故離開(kāi)工廠，上班時(shí)間原則上謝絕親友探訪。

9）員工無(wú)理取鬧，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，影響本廠正常生產(chǎn)的，將提請(qǐng)相關(guān)公安部門按照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理，并扣罰全部工資。

本人同意并遵守以上規(guī)定，如有違反，愿意按上述規(guī)定執(zhí)行。

主題司法保障三創(chuàng)四建心得體會(huì)和方法二

我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬(wàn)。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。

當(dāng)前，信訪工作總體形勢(shì)在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運(yùn)行，信訪突出問(wèn)題仍較集中，深層次的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來(lái)越大。

（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行

除了多年積累的問(wèn)題解決的難度越來(lái)越大，新的信訪問(wèn)題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門同心協(xié)力去化解和解決。

（二）信訪問(wèn)題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問(wèn)題。從近年來(lái)群眾信訪反映的問(wèn)題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問(wèn)題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問(wèn)題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來(lái)的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。

（三）信訪形式以走訪為主，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書(shū)信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書(shū)信和走訪兩種形式。從最近對(duì)書(shū)信和走訪兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全國(guó)，群眾采取書(shū)信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過(guò)程中的過(guò)激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問(wèn)題。

在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢(shì)并不樂(lè)觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。

（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)

上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過(guò)信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。

（二）各類改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無(wú)古人的探索，難有萬(wàn)全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過(guò)改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來(lái)，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。

（三）全能政府的無(wú)限責(zé)任

目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無(wú)限責(zé)任政府。政府無(wú)所不包、無(wú)所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問(wèn)題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。

（四）決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問(wèn)題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問(wèn)題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。

（五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異

實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問(wèn)題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)?；有的干部?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。

（六）上訪群眾的誤解與偏見(jiàn)

從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。

（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無(wú)奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過(guò)程無(wú)過(guò)激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問(wèn)青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見(jiàn)不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見(jiàn)。四是不加區(qū)別地問(wèn)責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無(wú)失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問(wèn)責(zé)”，這種是非不分的問(wèn)責(zé)體制，迫使基層組織無(wú)原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒(méi)到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

（八）對(duì)違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無(wú)止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒(méi)有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒(méi)有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來(lái)越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問(wèn)責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

（一）完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項(xiàng)的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實(shí)行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個(gè)信訪事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪難題；堅(jiān)持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”：實(shí)行信訪工作例會(huì)制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作；實(shí)行信訪評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪評(píng)估，避免埋下信訪隱患，促進(jìn)各級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化；實(shí)行基層代訪制度，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問(wèn)題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實(shí)行信訪情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪通報(bào)。

（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展

把工作重心從對(duì)群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來(lái)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見(jiàn)效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作，切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件；強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，有效利用督辦單、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段，對(duì)重信重訪等重大信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題上；做好督辦和問(wèn)效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等多種方法，加大解決信訪問(wèn)題的力度。

（三）落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局

堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn)，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開(kāi)展信訪對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無(wú)事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。

（四）致力信訪歷史積案及熱點(diǎn)問(wèn)題破解，重民生解民憂

總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書(shū)記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪矛盾，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問(wèn)題，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點(diǎn)，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問(wèn)題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效

結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施科學(xué)合理、務(wù)實(shí)完善的信訪指標(biāo)考核細(xì)則，考核的重點(diǎn)是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實(shí)上級(jí)信訪穩(wěn)定工作部署、健全長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)信訪工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評(píng)，通過(guò)公開(kāi)、透明的開(kāi)放式監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)行政部門切實(shí)發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項(xiàng)的效率，依法、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪問(wèn)題，依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績(jī)效與干部的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來(lái)；繼續(xù)落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制。對(duì)工作不力造成影響的，及時(shí)行使信訪“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)信息收集、研判和報(bào)送工作，密切掌握信訪動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時(shí)期，各街道、各部門要堅(jiān)持每日向信訪局報(bào)送信息，有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對(duì)因工作不力，信息報(bào)送不及時(shí)，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)的穩(wěn)控對(duì)象加大穩(wěn)控力度，必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決，決不手軟。

（六）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)

切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對(duì)信訪干部的監(jiān)督力度；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪工作“全區(qū)一盤(pán)棋”理念，增強(qiáng)合力，加強(qiáng)配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪工作業(yè)績(jī)。

五、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行。”在科學(xué)發(fā)展觀對(duì)信訪的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程，變成為群眾排憂解難的過(guò)程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。

主題司法保障三創(chuàng)四建心得體會(huì)和方法三

從近幾年信訪情況來(lái)看，各種非正常信訪尤其是進(jìn)京非訪和群體性事件增長(zhǎng)勢(shì)頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者對(duì)連云港市非正常信訪問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問(wèn)題的對(duì)策建議。

（一）我市信訪工作總體形勢(shì)

近年來(lái)，我市信訪工作在各級(jí)黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績(jī)，信訪形勢(shì)多年來(lái)保持總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生影響較大的信訪問(wèn)題和群體性事件。但同時(shí)和全國(guó)一樣，我市也正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過(guò)程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問(wèn)題也多，信訪總量仍在高位運(yùn)行。從20xx年到20**年，各級(jí)信訪總量連續(xù)攀升。

（二）我市非正常信訪有關(guān)情況

我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過(guò)采取及時(shí)勸返接回赴京非正常上訪人員、認(rèn)真規(guī)范處置工作、促進(jìn)解決問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無(wú)理的疏導(dǎo)教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒(méi)有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問(wèn)題，較好地維護(hù)了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。

綜觀我市非正常上訪反映的問(wèn)題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個(gè)特征：

（一）頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問(wèn)題解決又引發(fā)其他問(wèn)題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過(guò)多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問(wèn)題。

（二）規(guī)模較大，手段方法靈活、行動(dòng)組織性強(qiáng)。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過(guò)程中，也積累了一些“經(jīng)驗(yàn)”。為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團(tuán)集體上訪的傾向非常明顯。

（三）行為過(guò)激，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，社會(huì)影響大。有些上訪人不管自己反映問(wèn)題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場(chǎng)所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進(jìn)行上訪。

（一）上訪人心理因素加劇進(jìn)京非訪

隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益形成一些錯(cuò)誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認(rèn)為“誰(shuí)的官大就找誰(shuí)”；“人治”要比“法治”管用；“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機(jī)心理；“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。

（二）體制的負(fù)面效應(yīng)誘引進(jìn)京非訪

1、勸返機(jī)制的負(fù)面影響。對(duì)非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對(duì)減少正常上訪總量效果明顯。然而從實(shí)踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。

2、考核通報(bào)制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級(jí)通報(bào)一級(jí)，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺(jué)，以此要挾責(zé)任單位滿足其過(guò)高訴求或不正當(dāng)要求。

3、責(zé)任劃分中存在不合理成份?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問(wèn)題應(yīng)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓?xiě)艏诘胤€(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，一定程度上放大了群眾通過(guò)非法上訪能解決問(wèn)題的想法，導(dǎo)致工作越做越被動(dòng)。

（三）政府職能缺位助推進(jìn)京非訪

非正常訪反映的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分是在基層受理過(guò)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問(wèn)題的能力水平有限，致使“依法、及時(shí)、就地”解決問(wèn)題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上行。同時(shí)基層干部在接待、處理群眾來(lái)信來(lái)訪過(guò)程中，確實(shí)存在方法簡(jiǎn)單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進(jìn)而群眾情緒失控，采取進(jìn)京上訪。

（四）法律遏制不力致使老戶肆意非訪

1、在適用法律上有難度?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒(méi)有對(duì)上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定；其二，對(duì)正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定；其三，對(duì)纏訪、鬧訪、無(wú)理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導(dǎo)致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。

2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于“三個(gè)慎用”的出臺(tái)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不敢處置，信訪部門無(wú)力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動(dòng)更加頻繁，組織更加嚴(yán)密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬(wàn)，對(duì)于這些老戶如何教育疏導(dǎo)，沒(méi)有什么好的對(duì)策，導(dǎo)致加入非訪隊(duì)伍的人員不斷增加。

（一）我市處置進(jìn)京訪的一些做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負(fù)責(zé)群眾進(jìn)京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。

2、精心組織，快速反應(yīng)。駐京工作組成立以來(lái)，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門，主動(dòng)到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進(jìn)京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進(jìn)京被成功勸返。

3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時(shí)間向省駐京工作組及國(guó)家信訪局等部門及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，盡可能地核減。同時(shí)，對(duì)于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問(wèn)效，及時(shí)化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。

（二）存在的困難和問(wèn)題

盡管我市在處置非正常信訪問(wèn)題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績(jī)，但仍存在一些困難和問(wèn)題：

1、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒(méi)有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對(duì)非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對(duì)處理不服，就會(huì)提起公訴，而公安機(jī)關(guān)往往會(huì)被裁定為敗訴，還要對(duì)非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理。

2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機(jī)制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問(wèn)題確已解決并且已經(jīng)三級(jí)終結(jié)的信訪案件，“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理?！倍聦?shí)上，只要上訪人不息訴，上級(jí)就交辦，原來(lái)的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對(duì)已經(jīng)法律程序終結(jié)的無(wú)理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制。

針對(duì)非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對(duì)策：

（一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。

化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)矛盾處理機(jī)制。

從目前組織架構(gòu)來(lái)看，市級(jí)黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會(huì)環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)市情，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨、政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各種力量積極參與、信訪部門適時(shí)協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系的優(yōu)勢(shì)，全社會(huì)共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會(huì)大協(xié)同”。

社會(huì)協(xié)同是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會(huì)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運(yùn)用，可以構(gòu)建以來(lái)訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。

一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進(jìn)有序上訪。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案；不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性。

二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評(píng)估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問(wèn)題。對(duì)因政策原因引發(fā)的信訪問(wèn)題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政原因造成信訪問(wèn)題時(shí)，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會(huì)協(xié)同效能。要建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機(jī)制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)弱勢(shì)群體與政府及司法機(jī)關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會(huì)志愿者共同參與，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，如社會(huì)義務(wù)工作者對(duì)各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會(huì)關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的人民群眾社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新方法，包容并蓄，構(gòu)建科學(xué)化“依法大息訪”。

在信訪工作中，要善于運(yùn)用“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置”的社會(huì)管理機(jī)制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。

一要以“評(píng)”控訪。要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，認(rèn)真研判有關(guān)信訪問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性、誤導(dǎo)性等潛在風(fēng)險(xiǎn)，既要防止大信訪問(wèn)題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，也要防止忽視小信訪問(wèn)題而演變?yōu)榇笫露恕Ｌ貏e是對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)要科學(xué)、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題。

二要依“法”息訪。建議建立公開(kāi)聽(tīng)證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對(duì)“兩級(jí)終審”、“三級(jí)終結(jié)”的案件進(jìn)行最終認(rèn)定，推廣無(wú)理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽(tīng)證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來(lái)，實(shí)施無(wú)理上訪老戶終結(jié)制度。

三要依“規(guī)”懲訪。面對(duì)惡意非正常上訪行為，一要慎用警力，二要依法處置。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對(duì)那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機(jī)關(guān)就可以依法處置，要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，還會(huì)受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。

（四）明確導(dǎo)向，多元評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)化考評(píng)機(jī)制。

當(dāng)前信訪事項(xiàng)解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評(píng)價(jià)制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績(jī)時(shí)，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。

1、考評(píng)內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標(biāo)。信訪工作要立足于解決問(wèn)題，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評(píng)官員的依據(jù)，而應(yīng)對(duì)各地的上訪情況進(jìn)行有效監(jiān)察和掌握，督促各地積極解決上訪所反映的問(wèn)題，以問(wèn)題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量，來(lái)考評(píng)。

2、創(chuàng)新過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制。過(guò)錯(cuò)追究，就是對(duì)因干部違法亂紀(jì)、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴(yán)格追究干部的責(zé)任，并對(duì)單位實(shí)行嚴(yán)格的扣分處理。但應(yīng)明確，屬于改革帶來(lái)的陣痛，以及涉法案件的上訪，只能是讓各級(jí)干部盡量做好思想工作，不應(yīng)該追究干部的責(zé)任；屬于別有用心聚眾鬧事的，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，不應(yīng)該追究干部的責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的過(guò)錯(cuò)追究制優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一是各級(jí)干部心里服氣，氣順，工作也有積極性；二是個(gè)別違法亂紀(jì)的干部也會(huì)有所收斂；三是不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可成，形成“愛(ài)哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)和社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應(yīng)重視“疏”。因?yàn)椤岸隆敝荒軐ⅰ皹蛄骸弊儭傍櫆稀保笆琛眲t能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問(wèn)題得到更快更好的解決，需要社會(huì)各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，信訪工作制度、社會(huì)制度的改革和完善都需要一個(gè)過(guò)程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個(gè)過(guò)程中按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，認(rèn)真做好新時(shí)期，新形勢(shì)下的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

主題司法保障三創(chuàng)四建心得體會(huì)和方法四

最高人民法院行政申訴庭：

本所受xx省湘潭市雨湖區(qū)行政訴訟當(dāng)事人譚衛(wèi)東先生的委托，根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)xx省xx市xx區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定書(shū)(湘常鼎質(zhì)技監(jiān)罰字20xx第290號(hào));xx省xx市xx區(qū)人民法院(20xx)常鼎行初字第3號(hào)行政判決，xx省xx市中級(jí)人民法院行政判決提出以下意見(jiàn)：

一、xx省xx市xx區(qū)技術(shù)監(jiān)督局作為行政主體對(duì)行政相對(duì)人譚衛(wèi)東做出的行政處罰，事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。行政相對(duì)人譚衛(wèi)東是“肥佬”檳榔的來(lái)料加工者，檳榔的來(lái)料產(chǎn)地是海南省不是xx省湘潭市，湘潭市不產(chǎn)檳榔，xx市也不產(chǎn)檳榔。行政相對(duì)人譚衛(wèi)東不論在湘潭加工海南的來(lái)料檳榔，還是在加工海南的來(lái)料檳榔，均不影響產(chǎn)品質(zhì)量，因此，不可能構(gòu)成偽造產(chǎn)品產(chǎn)地。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，是指?jìng)卧飚a(chǎn)品的原產(chǎn)地，即決定產(chǎn)品質(zhì)量的原產(chǎn)地。行政相對(duì)人變更來(lái)料加工地的行為，是與產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)關(guān)的行為，不可能產(chǎn)生對(duì)消費(fèi)者的欺詐，因此，不可能構(gòu)成偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為。

二、xx省xx市xx區(qū)質(zhì)量監(jiān)督局的行為，是違法的超越行政職權(quán)的行為。經(jīng)營(yíng)者變更經(jīng)營(yíng)地址，應(yīng)向有關(guān)工商行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，相對(duì)人變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未向工商局申請(qǐng)變更登記，應(yīng)由工商行政部門給予警告，而不應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督局做出行政處理決定。因此，xx省xx市xx區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行為，是超越行政職權(quán)的行政違法行為。xx省xx市xx區(qū)人民法院(20xx)常鼎行政初字第3號(hào)行政判決維持被告xx市xx區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做出的(湘常鼎)質(zhì)技監(jiān)罰字(20xx)第290號(hào)行政處罰決定是錯(cuò)誤的判決，xx省xx市中級(jí)人民法院(20xx)常行終字第12號(hào)行政判決維持一審判決的裁判是錯(cuò)誤的，xx省高級(jí)人民法院(20xx)湘高法行監(jiān)字第23號(hào)駁回申訴的決定是錯(cuò)誤的。

綜上所述，建議最高人民法院依法受理本案，裁定指令xx省xx市中級(jí)人民法院再審本案，維護(hù)行政相對(duì)人譚衛(wèi)東的合法權(quán)益。一味息訟是對(duì)公民合法權(quán)益的侵害，亦不能促進(jìn)社會(huì)的和諧，司法公正才能促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定!

此致

最高人民法院行政申訴庭

xx市京鼎律師事務(wù)所

20xx年4月1日

主題司法保障三創(chuàng)四建心得體會(huì)和方法五

第一章總則

第一條為了使員工對(duì)本公司簡(jiǎn)況、工作要求、獎(jiǎng)懲辦法等規(guī)定的了解，在工作中能認(rèn)真執(zhí)行，以維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工作、生活的正常秩序，保障員工的合法權(quán)益，特制訂本手冊(cè)。

第二條制訂本手冊(cè)的指導(dǎo)思想：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治工作與必要的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的員工隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的用心性和創(chuàng)造性，保證企業(yè)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三條公司狀況介紹。

第四條本手冊(cè)適用本公司全體員工。

第二章員工的權(quán)利和義務(wù)

第五條員工務(wù)必?zé)釔?ài)社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)遵守國(guó)家的政策、法規(guī)、法令。

第六條員工務(wù)必愛(ài)廠如愛(ài)家的意識(shí)，樹(shù)立"我為公司，公司為我"的企業(yè)文化理念，關(guān)心和維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的公共利益，忠于職守、快節(jié)奏、高質(zhì)量地出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第七條員工務(wù)必努力學(xué)習(xí)政治，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)水平。

第八條員工務(wù)必遵守本公司制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)規(guī)章制度不一樣意見(jiàn)的推薦，能夠在執(zhí)行制度的指令的前提下，向有關(guān)部門直至廠長(zhǎng)提出。

第九條員工對(duì)企業(yè)工作的企業(yè)管理人員的工作有進(jìn)行評(píng)議和提出批評(píng)、推薦的權(quán)利，對(duì)管理人員的違法違章和失職行為有申訴、控告或檢舉的權(quán)利。

第十條員工可按本公司制度規(guī)定，享受勞動(dòng)、工資、福利等各項(xiàng)權(quán)利的待遇。

第三章勞動(dòng)合同

第十一條本公司實(shí)行勞動(dòng)合同制度，凡本公司員工均應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同。

第十二條勞動(dòng)合同由公司與員工本人簽訂，員工應(yīng)仔細(xì)閱讀和了解勞動(dòng)合同文件資料，同意后方可簽字。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂產(chǎn)生法律效率。

第十三條新員工招聘，按招聘崗位的基本要求，堅(jiān)持全面考核，擇優(yōu)采用，并執(zhí)行1-6個(gè)月的試用期。試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不貼合用工條件，可即時(shí)辭退。

第十四條員工要求辭退或企業(yè)解聘員工，除違規(guī)違紀(jì)、違法原因可即時(shí)辭退外，其余，均應(yīng)提前一個(gè)月通知對(duì)方，并不折不扣地辦好檔案、財(cái)物、技術(shù)資料等的清理交接工作。

第十五條勞動(dòng)合同期滿，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，員工本人同意，能夠續(xù)簽勞動(dòng)合同。

第十六條家住外地員工，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)出具"身份證"、"外來(lái)人員務(wù)工"和"計(jì)劃生育"證明。

第四章工作紀(jì)律

第十七條員工應(yīng)自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律，按時(shí)上下班，不準(zhǔn)曠工、遲到、早退、工作時(shí)間不準(zhǔn)擅離工作崗位和做與工作無(wú)關(guān)的事。

第十八條員工應(yīng)無(wú)條件從工作分配、調(diào)動(dòng)的指揮。

第十九條員工務(wù)必高度集中精力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，把好工作質(zhì)量關(guān)，節(jié)約原材料，愛(ài)護(hù)設(shè)備、工具等一切公共財(cái)物。

第二十條員工應(yīng)自覺(jué)遵守禮貌生產(chǎn)、禮貌辦公的制度規(guī)定，經(jīng)常持續(xù)工作地環(huán)境的整潔，維護(hù)企業(yè)良好形象。第二十一條員工應(yīng)忠誠(chéng)企業(yè)，保守本公司的技術(shù)、商務(wù)等機(jī)密。

第五章考勤和請(qǐng)假制度

第二十三條上下班作息時(shí)間，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要和季節(jié)變換，由廠部作出決定，并發(fā)書(shū)面通知執(zhí)行。第二十四條考勤工作各部門自行負(fù)責(zé)進(jìn)行。各部門負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人指定的考勤員，務(wù)必對(duì)考勤的正確性負(fù)責(zé)。第二十五條考勤資料包括：出勤、病事假、遲到、早退、曠工、工傷、加班、公出等項(xiàng)目。

第二十六條考勤記錄表，由表勤員每一天按時(shí)正點(diǎn)考勤，班中、班后考勤，并準(zhǔn)確填好記錄表，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，在次月二日前連同各種假條或有關(guān)證明，交財(cái)務(wù)作為核發(fā)資和扣罰款的考勤依據(jù)。

第二十七條員工因病、因事請(qǐng)假，務(wù)必先提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)(急病、急事可事后補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù))，假期不發(fā)工資、午餐補(bǔ)貼。

第二十八條員工因工受傷，需要休息，務(wù)必由事故發(fā)生部門寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)廠辦公室審核，確定工傷性質(zhì)和傷殘程度，報(bào)請(qǐng)廠長(zhǎng)同意簽字后，方可按工傷有關(guān)規(guī)定處理。

凡未按上規(guī)定辦妥請(qǐng)假手續(xù)而不上班者，一概以曠工論處。

第六章工資福利

第二十九條員工工資按職務(wù)、職稱、生產(chǎn)技能、業(yè)務(wù)水平，工作表現(xiàn)、貢獻(xiàn)大小，由本公司自行確定實(shí)施辦法。實(shí)行計(jì)時(shí)工資(月薪制)的員工，工資多少在勞動(dòng)合同中予以明確。實(shí)行計(jì)件工資的員工，工資多少按計(jì)件考核辦法，與勞動(dòng)效率或經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

第三十條全廠的工資管理由廠辦公室、財(cái)務(wù)部具體負(fù)責(zé)，每月依據(jù)各人和考勤實(shí)績(jī)，由財(cái)務(wù)造冊(cè)報(bào)廠長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)放。公司的發(fā)工資日為次月五日。

第三十一條本公司將根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人實(shí)際表現(xiàn)。不定期地調(diào)整工資，工資水平堅(jiān)持在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。

第三十二條本公司實(shí)行最低工資保障制度，最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)，按所在地政庥勞動(dòng)部門規(guī)定執(zhí)行。第三十三條員工可離受每年七天法定有薪假日，元旦一天，春節(jié)三天，國(guó)際勞動(dòng)節(jié)一天，國(guó)慶節(jié)二天。第三十四條員工可享受午餐補(bǔ)貼，補(bǔ)貼以出勤天計(jì)發(fā)，每月與工資一齊發(fā)放。

第三十五條本公司免費(fèi)為員工帶給宿舍，住宿員工務(wù)必遵守"員工宿舍管理規(guī)定"。(附后)

第三十六條本公司將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)，在承受潛力許可的前得下，逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使員工在年老、患病、工傷、待業(yè)、生育狀況下獲得幫忙和補(bǔ)助。

第七章培訓(xùn)

第三十七條所有員工均需理解本公司政治和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

第三十八條凡經(jīng)廠批準(zhǔn)，受本公司指派赴廠外培訓(xùn)，進(jìn)修的員工，占用的上班時(shí)間不計(jì)缺勤，取得合格證書(shū)后，學(xué)費(fèi)給予報(bào)銷。員工自行聯(lián)系的培訓(xùn)、進(jìn)修、不得占用工作時(shí)間，學(xué)費(fèi)全部自負(fù)。

第三十九條經(jīng)本公司培訓(xùn)的員工，如合同期未滿，中途自動(dòng)離職者，按雙方簽訂相關(guān)協(xié)議執(zhí)行。

第八章安全質(zhì)量

第四十條企業(yè)安全生產(chǎn)工作由廠長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)重大事故的部門，應(yīng)根據(jù)情節(jié)和損失程度，嚴(yán)肅追究職責(zé)人的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，并予以必要的經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分。

第四十條員工在工作過(guò)程中，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全操作規(guī)程，愛(ài)護(hù)并正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品和安全滅火設(shè)施，不準(zhǔn)違章指揮，不準(zhǔn)違章作業(yè)。

第四十二條加強(qiáng)對(duì)易發(fā)事故的動(dòng)火作業(yè)、起重作業(yè)、電線電器作業(yè)部位和工種的安全管理和安全教育，建立安全職責(zé)制度，開(kāi)展定期的安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，務(wù)必立即查找原因并采取整改措施。

第四十三條加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)全過(guò)程，包括作業(yè)準(zhǔn)備過(guò)程，輔助生產(chǎn)過(guò)程的交付服務(wù)過(guò)程的產(chǎn)品質(zhì)量管理。嚴(yán)格按工藝要求施工，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量事故，要堅(jiān)持按照"三不放過(guò)"的原則(即事故原因不清不放過(guò)，事故職責(zé)不追職責(zé)未追究得理不放不定期，整改措施不制訂不放過(guò))進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四十四條做好產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)工作，建立貨主要調(diào)查訪問(wèn)制度，對(duì)客戶提出的意見(jiàn)，做到條條有著落，有答復(fù)、有整改、有記錄。

第九章治安管理

第四十五條門衛(wèi)值班應(yīng)嚴(yán)守崗位，堅(jiān)持夜間巡查，發(fā)現(xiàn)事故苗頭或形跡可疑的人和事，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門或廠部領(lǐng)導(dǎo)。

第四十六條加強(qiáng)財(cái)務(wù)現(xiàn)金、倉(cāng)庫(kù)和食堂物品、員工宿舍的管理，切實(shí)做好安全防范工作。

第四十七條員工務(wù)必遵守國(guó)家法律法規(guī)，不準(zhǔn)打架斗毆和辱罵他人：不準(zhǔn)無(wú)理取鬧，擾亂正常的工作和生活秩序：不準(zhǔn)賭博;不準(zhǔn)偷挪公物，損壞設(shè)備;不能偷挪他人財(cái)物或私拿私拆他人信件、電報(bào)等郵件。

第十章衛(wèi)生守則

第四十八條辦公室、營(yíng)業(yè)部、生產(chǎn)車間應(yīng)做到布局合理。物品擺放整齊，地面潔凈無(wú)雜物，通道暢通無(wú)阻。第四十九條禁止隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙蒂;禁止向水池內(nèi)洗盥室亂倒飯菜、茶葉、雜物、;禁止在墻上和所有設(shè)備設(shè)施上亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂涂，亂掛;禁止穿拖鞋，赤膊上班。

第五十條不準(zhǔn)任意攀摘、損壞、挪用廠區(qū)周圍的綠化帶、花草、樹(shù)木。

第五十一條各部門工作場(chǎng)衛(wèi)生，應(yīng)由本部門員工負(fù)責(zé)包干，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生包干區(qū)域內(nèi)有不衛(wèi)生、不整潔現(xiàn)象時(shí)，要立即清掃。

第十一章獎(jiǎng)懲制度

第五十二條本公司對(duì)全體員工實(shí)行有功者獎(jiǎng)，有過(guò)者罰，獎(jiǎng)罰分明制度。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的辦法。對(duì)犯有過(guò)失的員工，堅(jiān)持思想教育和處罰相結(jié)合的原則。

第五十三條對(duì)犯有過(guò)失行為的員工，視情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。經(jīng)濟(jì)處罰分為罰款，賠償經(jīng)濟(jì)損失。行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、辭退。對(duì)于員工的行政處分，務(wù)必在弄清事實(shí)、取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定審報(bào)程序辦理。

第五十四條對(duì)犯有以下過(guò)失行為的員工，分別給予以下罰款和賠償經(jīng)濟(jì)損失的處罰。

1、以犯有以下過(guò)失行為的員工，每發(fā)現(xiàn)一次罰款10元：

上班遲到、早退或中途溜號(hào)在一小時(shí)之內(nèi)的(超過(guò)一小時(shí)作曠工半天論處，超過(guò)四小時(shí)作曠工一天論處);工作時(shí)有非工作性竄崗、脫崗或有嘻鬧、閑談、看無(wú)關(guān)書(shū)報(bào)行為的;在要求禁煙的倉(cāng)庫(kù)等地隨便吸煙的;亂丟煙蒂、果殼、紙屑;亂倒飯、菜、茶葉、亂扔雜物，隨地吐痰等影響環(huán)境衛(wèi)生的;攀折、損壞、挪用廠區(qū)樹(shù)木、花草的;廁所、浴室、洗盥處用水后龍頭不關(guān)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留宿外來(lái)人員的;在員工宿舍私拉電線、安裝電路、新加插座，不按時(shí)熄燈的;在營(yíng)銷和對(duì)外交往中，工作態(tài)度粗暴，有投訴反映并經(jīng)核查確有其事的;有違反工藝操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度行為，但未造成不良后果的。

2、對(duì)犯有以下過(guò)失行為的員工，每發(fā)現(xiàn)一次，罰款50元;

當(dāng)月上班遲到，早退累計(jì)已到達(dá)三次，第三次及其以上的;

曠工半天的;

工作器具、倉(cāng)庫(kù)材料、機(jī)電另部件等，不按規(guī)定存放的;

非電工人員，亂拉、亂開(kāi)用電設(shè)備的;

非本設(shè)備操作人員，擅自動(dòng)用該設(shè)備的;

在本公司范圍內(nèi)干私活的;

上班時(shí)睡覺(jué)、喝酒的(業(yè)務(wù)接待例外);

多次違反工藝操作規(guī)程的安全生產(chǎn)管理制度，或違反情節(jié)嚴(yán)重，但未造成不良后果的;

在員工宿舍使用電爐及功率較大的電器具以及明火的;

門衛(wèi)當(dāng)班不嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)制度和巡查制度的。

3、對(duì)犯有以下過(guò)失行為的員工，處予50-200元的罰款;

(1)曠工一天的;

(2)謊報(bào)虛報(bào)考勤的;

(3)在禁煙禁火區(qū)未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自明火的;

(4)非緊急狀況，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，動(dòng)用消防器材的;

(5)非駕駛員或無(wú)證開(kāi)鏟車、汽車的;

(6)隨意挪用、損壞設(shè)備或安全器材的;

(7)有賭博或打架斗毆行為的;

(8)有損害本公司利益泄露或出賣商務(wù)、技術(shù)機(jī)密行為，及對(duì)有可能或已經(jīng)發(fā)生的損害本公司利益和聲譽(yù)的狀況知情不報(bào)或隱瞞實(shí)情的;

(9)因工作失職，造成財(cái)產(chǎn)受損或失竊500元以下的;

(10)發(fā)生產(chǎn)品的質(zhì)量事故，造成廢品或其他經(jīng)濟(jì)損失在500元以下的;

(11)違反工藝操作規(guī)程和安全產(chǎn)管理制度，發(fā)生人身傷害或其他經(jīng)濟(jì)損失500元以下的各類職責(zé)事故的;

(12)占用、挪用本公司原材料、設(shè)備、工具、上班干私活的;

對(duì)違反(7)(8)(9)(10)(11)(12)各條的，還可酌情同時(shí)給予賠償經(jīng)濟(jì)損失的處分。

第五十五條對(duì)以下嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的規(guī)章制度的員工，可酌情給予警告、記過(guò)、撤職、的行政處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可依法予以解雇，對(duì)于已經(jīng)觸犯治安管理處罰法或者刑法的，依法送交公安、司法機(jī)關(guān)處理。

1、有賭博行為，受罰款教育后仍不改的;

2、有行兇斗毆、盜竊及其他違法行為的;

3、損害企業(yè)形象的社會(huì)公德，給社會(huì)、本公司及他人造成不良影響或損害的;

4、擅自挪用本公司資金和財(cái)產(chǎn)、經(jīng)教育不及時(shí)歸還的;

5、玩忽職守，造成事故，使本公司財(cái)產(chǎn)或員工生命蒙受嚴(yán)重?fù)p失的;

6、無(wú)故曠工，經(jīng)教育不改的;

7、經(jīng)營(yíng)違反本公司規(guī)章制度，屢教不改的;

8、有意損害公共財(cái)物的;

9、偷竊本公司、同事或客戶錢物的;

10、觸犯國(guó)家刑事法律的;

11、無(wú)理取鬧或不服從工作分配的調(diào)動(dòng)、指揮而影響生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序和社會(huì)秩序的;

12、工作不負(fù)職責(zé)，產(chǎn)品廢品，損害設(shè)備工具、浪費(fèi)原材料、能源，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的;

13、泄露或出賣商務(wù)，技術(shù)機(jī)密，使本公司經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)蒙受重大損失的。

在給予上述行政處分時(shí)，可同時(shí)給予一次性罰款或降薪處理。

第十二章附則

第五十六條"手冊(cè)"各條規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五十七條本手冊(cè)各條規(guī)定解釋權(quán)屬本公司。