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推薦鄉(xiāng)村振興文字解讀心得體會一
根據會議安排,我就x縣推進農村人居環(huán)境綜合整治工作作個匯報。
去年以來,我縣認真貫徹落實省、市決策部署,精心組織、主動謀劃,有序有力有效推進農村人居環(huán)境綜合整治工作。截至目前,共有x條村(含x條省定貧困村)完成了村莊整治總體規(guī)劃,x個村小組開展了“三清三拆”工作,完成整治項目近x個。
我們高度重視農村人居環(huán)境整治工作,今年以來,先后召開縣三級干部大會、農村工作會議、農村環(huán)境整治推進會,對農村人居環(huán)境整治進行專題部署。將該項工作作為我縣“四比拼”活動其中一項比拼內容,由每個縣領導牽頭負責一個省定貧困村和一個面上貧困村的村莊整治工作,推動各項工作落實。多渠道籌集資金,縣財政每年安排x萬“以獎代補”資金,對考核合格的一般整治達標村給予x-x萬的獎勵,對美麗鄉(xiāng)村示范達標村給予x-x萬獎勵。加強考核督查,實行“每月一通報、每季一點評、每年一考核”制度,激勵先進,鞭策后進。針對以往農村生活垃圾管理不到位問題,我們每月開展一次農村生活垃圾大檢查,考核排名情況在全縣通報,并向社會公布。
我們十分注重發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用,通過加強宣傳發(fā)動,動員廣大群眾主動參與,變“要我干”為“我要干”。一是重視激發(fā)村民內生動力。注重政策引導,通過召開村民代表大會、干部上門做思想工作等形式,使農村環(huán)境整治政策家喻戶曉,激發(fā)廣大村民內生動力。同時,組織村兩委干部、理事會成員和部分村民代表到外地考察學習,如到xx、xx參觀學習,讓村民親身感受外地村莊整治的變化和好處,激發(fā)村民整治村莊的熱情。二是充分發(fā)揮村民理事會的作用。在整治村成立由村干部、老黨員、家族帶頭人、外出鄉(xiāng)賢和農村致富能手等人員組成的村民理事會,通過村民理事會做群眾工作,號召村民主動參與。目前,全縣有x個村小組成立了村民理事會。如頓崗選陂村成立了由外出鄉(xiāng)賢、黨員、村干部等x人組成的理事會,研究決定整治工程項目,調解矛盾糾紛,做好村民思想工作。對不想參與整治的村民,由理事會成員上門做思想工作,確保了整治工作順利推進。三是充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。在整治工作過程中,村干部、黨員、理事會成員帶頭,在主動搞好自家的“三清三拆”工作的同時,組織村民投工投勞。在村干部、黨員、外出鄉(xiāng)賢的示范帶動下,廣大村民積極性空前高漲,主動投工投勞。全縣村民參與義務勞動達1萬多人次。
我們堅持規(guī)劃先行,引進了經驗豐富的xx公司,高起點、高質量編制村莊建設規(guī)劃。在規(guī)劃中,注重鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村原有特色風貌,形成“一村一韻、一村一景”的格局。同時,注重發(fā)動廣大村民參與,通過理事會會議研究、邀請外出鄉(xiāng)賢商討、召開村民代表大會醞釀等形式,充分征求村民意見,確保規(guī)劃操作性強、能夠落地。在推進過程中,我們按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的工作思路,在全縣選擇了基礎較好、特色鮮明的xx條行政村作為第一批整治村,以點帶面,輻射帶動全縣各村開展整治工作。目前,各整治村制定了詳細工作計劃,扎實開展了“三清三拆三建”等活動,取得了初步成效,形成了馬市紅梨以駐村工作隊主導、頓崗周所以村民理事會主導的兩種推進模式。xx月x日,我縣召開村莊整治工作推進會,組織全縣各村到xx村實地參觀學習。目前,我縣已有xx多個自然村啟動了整治工作。
我們注重綜合施策、多措并舉,整合各方資源、資金,促進農村經濟社會的整體提升。重點做到“四個結合”:一是與精準扶貧相結合。把村莊整治作為精準扶貧工作的重要內容,充分發(fā)揮幫扶單位和駐村工作隊的作用,積極爭取上級資金,全縣共落實幫扶資金x萬元,啟動了x戶農村危舊房改造。x村在駐村工作隊的帶領下,整合各部門涉農資金x多萬元,組織村民開展了“三清三拆”工作,實施了村主干道擴建、村莊綠化亮化、農村污水處理設施等十多個公共設施項目,村容村貌煥然一新。二是與完善農村公共服務相結合。在村莊整治的基礎上,完善農村醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑、社會保障等基本公共服務,加快推進農村電網升級改造和村村通自來水、光纖工程,推動農村公共服務下沉到村。在全市率先實行農村生活垃圾市場化運作,每年由財政投入一千多萬元,由一家企業(yè)全面負責全縣農村生活垃圾的清運保潔。目前,全縣農村生活垃圾清運保潔覆蓋率達100%,所有農村垃圾實現日產日清。今年,我縣將加快農村生活垃圾處理體系建設,借鑒外地先進經驗,全面推進農村垃圾分類和資源化利用。同時,計劃完成一批公共服務基礎建設項目。三是與產業(yè)發(fā)展相結合。根據各村資源稟賦,積極發(fā)展“一村一品”特色產業(yè),大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、養(yǎng)生度假和農家樂,形成宜居促宜業(yè)的發(fā)展局面,實現“環(huán)境改善—農民增收—環(huán)境持續(xù)改善”的良性循環(huán)。四是與村風文明建設相結合。在鄉(xiāng)村深化社會主義核心價值觀教育,廣泛開展文明村創(chuàng)建、道德模范、身邊好人、五好家庭等評選活動,提升村民思想道德水平,營造村風文明濃厚氛圍。
雖然我縣做了一些工作,但由于村莊整治尚在“三清三拆”起步階段,在工作中仍面臨不少困難和問題,如,部分村民積極性不高,阻力較大;農村公共配套設施欠賬較多,整治資金缺口較大;等等。下一步,我縣將認真貫徹落實此次會議精神,認真學習兄弟縣(市)經驗,進一步加大工作力度,全面完成農村人居環(huán)境整治工作任務,努力打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點,切實改善農村環(huán)境面貌。
推薦鄉(xiāng)村振興文字解讀心得體會二
???為認真貫徹落實黨的十九大、中央農村工作會議、中央1號文件、自治區(qū)黨委農村牧區(qū)工作會議和市委農村牧區(qū)工作會議精神,扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照市委、政府主要領導要求,市委農工部在赴先進地區(qū)考察和對全市農村牧區(qū)農牧業(yè)基本情況調研的基礎上,結合《全市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》(下稱《意見》)草擬工作,形成如下調研報告。
我市共轄9個旗區(qū)、51個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、743個行政村、5847個村民小組,農牧區(qū)常住人口19.9萬戶、52.9萬人。近年來,我市在新農村新牧區(qū)建設中主要抓了以下幾方面工作:
一是全面提升農村牧區(qū)基礎設施和公共服務水平
?????完成危房改造13.5萬戶,極大改善了農牧民的居住環(huán)境和生活條件,特別是幫助貧困家庭實現了安居夢;解決29.8萬人安全飲水問題,特別是通過分散供水、分戶取水方式,有效解決了偏遠地區(qū)人畜飲水問題;完成街巷硬化與鄉(xiāng)村公路建設9881公里,有效解決了農牧民買難賣難出行難等問題;升級改造農村牧區(qū)電網15166公里,保障了農牧民生產生活用電,為產業(yè)發(fā)展奠定了基礎;廣播電視通訊、標準化衛(wèi)生室、綜合文化服務中心、便民連鎖超市、社會保障工程全面覆蓋,農牧民幸福指數顯著提高。
二是著力優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構
?????通過大力調整產業(yè)結構,沿河地區(qū)肉羊、肉牛、生豬、乳業(yè)、家禽獺兔和瓜果蔬菜產業(yè)及西部牧區(qū)絨山羊產業(yè)初具規(guī)模,糧經飼比例由2015年的61:16:23調整到57:17:26。“穩(wěn)牛增羊”工程收到預期效果,全市牧業(yè)年度牲畜總頭數1270萬頭只,其中肉羊480萬只、絨山羊610萬只、肉牛30萬頭。
三是不斷改善農村牧區(qū)人居環(huán)境
?????我市堅持先規(guī)劃后建設,突出地域文化特色,編制了“兩圖冊一導則”(效果圖、立面圖和施工技術導則),村莊布局合理、特色鮮明,充分彰顯出鄉(xiāng)村之美。深入開展農村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌綜合整治,農村牧區(qū)環(huán)境得到整體改觀。
四是扎實推進脫貧攻堅工作
?????完成了貧困嘎查村、貧困戶精準識別建檔立卡,做到了戶有冊、村鎮(zhèn)有檔案、旗區(qū)有電子臺賬。結合干部下鄉(xiāng)駐村工作,實現村有駐村工作隊,戶有幫扶責任人。在新農村新牧區(qū)建設中,優(yōu)先在貧困地區(qū)安排實施水、電、路、訊、房等基礎設施項目。同時,圍繞肉羊、肉牛、生豬、絨山羊、乳業(yè)、優(yōu)質牧草、瓜果蔬菜以及林沙等優(yōu)勢特色產業(yè),實施產業(yè)扶貧4291戶,有力地推動了貧困人口穩(wěn)步脫貧。
就我市農村牧區(qū)農牧業(yè)發(fā)展現狀而言,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既具備了優(yōu)勢條件,也存在著短板和不足,從優(yōu)勢條件看:一是我市農牧業(yè)生產條件好,土地草牧場資源豐富、土壤潔凈、光照充足、水資源豐富,全市農作物播種面積逐年增加,達到664.5萬畝,糧食產量穩(wěn)定在30億斤左右,牲畜存欄量穩(wěn)定在1200萬頭只以上;全市建成現代農牧業(yè)節(jié)水基地331萬畝,基本草原保護面積擴展到8045萬畝,完成林業(yè)生態(tài)建設1024萬畝,水土流失綜合治理1200多萬畝。二是通過新農村新牧區(qū)建設,農村牧區(qū)基礎設施更加完善,公共服務水平顯著提升。三是城鎮(zhèn)化水平高、工業(yè)比重大,城鎮(zhèn)化率達到73.5%。工業(yè)產值占地區(qū)生產總值比重達到52.8%,具備了以城帶鄉(xiāng)、以工補農的堅實基礎。從短板和不足看:一是農牧業(yè)供給結構不合理,主要表現在糧經飼結構為57:17:26,經濟作物、飼草料比重小,農牧業(yè)生產經營方式組織化程度低,農畜產品加工轉化率低,品牌化建設滯后。二是農牧業(yè)科技服務體系不健全,全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧業(yè)科技服務綜合站人員機構編制均未按要求落實到位;倉儲物流設施建設滯后,嚴重制約著農畜產品市場化進程。三是農村牧區(qū)發(fā)展動能不足,主要表現在龍頭企業(yè)帶動能力不強,農村牧區(qū)居民老齡化問題突出,農牧民轉移就業(yè)不充分,持續(xù)增收乏力,2017年全市農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入為16729元,同比增長8.1%,低于全區(qū)平均增速0.3個百分點,同時低于我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速0.2個百分點。四是農村牧區(qū)人居環(huán)境整治有待進一步加強,主要表現在環(huán)衛(wèi)基礎設施不完善,管護經費不足,長效機制不健全,旗區(qū)間進展不平衡。截至目前,全市建成運行污水處理廠49處,其中旗府所在地、經濟開發(fā)區(qū)29處,其余20處主要集中在伊金霍洛旗、準格爾旗。各旗區(qū)除旗府所在地建成運行符合環(huán)保要求的垃圾填埋場外,其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村均未建設符合環(huán)保要求的垃圾填埋場,垃圾處理均就地簡易填埋。
因此,我市推進鄉(xiāng)村振興,就要發(fā)揮優(yōu)勢,抓住關鍵,補齊短板,突出抓好以下幾方面工作:
中央1號文件提出,制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年),并要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。按照中央1號文件要求,市級層面應遵循城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一、分類推進的原則,編制全市鄉(xiāng)村振興總體指導性規(guī)劃(2018-2022年),進一步明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務,部署重大工程、重大計劃、重大行動,細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和支持舉措,確保中央1號文件得到貫徹落實,政策得以執(zhí)行落地,具體規(guī)劃編制中要把握好以下三個方面:一是摸清家底。組織開展專題調研摸底,全面摸清村莊資源條件、區(qū)位特點、人口規(guī)模、發(fā)展現狀及趨勢、存在問題等,為鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃、研究制定相關政策措施打好基礎(目前,我部已完成全市村莊情況摸底工作)。二是優(yōu)化布局。根據農牧業(yè)經濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃,充分厘清農牧業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)、工礦區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)等不同區(qū)域類型,統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境和各項設施配置需求確定重點建設村莊,優(yōu)化村莊布局;根據“兩河”流域、西部牧區(qū)、城鎮(zhèn)周邊等不同區(qū)域特點和優(yōu)勢,優(yōu)化產業(yè)布局;按照分區(qū)分類的思路,統(tǒng)籌考慮生產、生活、生態(tài)等要素,進一步完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局。三是多規(guī)合一。在聘請有權威、高水平規(guī)劃設計機構的基礎上,市級成立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作領導小組,由各部門分工負責,協(xié)調配合,共同配合規(guī)劃設計機構開展規(guī)劃編制工作,確保各項專項規(guī)劃之間有效銜接、有機統(tǒng)一。
中央1號文件指出,產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點,必須堅持質量興農、綠色興農,加快構建現代農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,進一步鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地改革,深入推進農村集體產權制度改革。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。圍繞上述要求,我市應重點抓好以下幾個方面:
(一)調結構
一是調優(yōu)產品結構。推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用等標準化生產技術,實現農牧業(yè)生產標準化;建立健全農畜產品安全監(jiān)管、追溯體系;加大農畜產品品牌培育和創(chuàng)新力度,建議在牧區(qū)建設好“阿爾巴斯”品牌,在黃河、無定河流域建設好“無定河”、“庫布齊”等區(qū)域性公共品牌,實現農牧業(yè)經營品牌化;分行業(yè)、有重點、有計劃推進“三品一標”認證等特色農畜產品生產,實現農牧業(yè)產品特色化。二是調綠生產方式。加大農業(yè)面源污染防治力度,積極推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化,實現綠色發(fā)展,以質取勝。三是調新產業(yè)業(yè)態(tài)。加強農畜產品加工基地建設,推動農畜產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村旅游精品工程,推進農牧業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生、電子商務等深度融合,發(fā)展觀光農牧業(yè)、體驗農牧業(yè)、創(chuàng)意農牧業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。四是調活經營體系。統(tǒng)籌兼顧培育新型農牧業(yè)經營主體和扶持小農牧戶,培育各類專業(yè)化市場化服務組織,推進農牧業(yè)生產全程社會化服務,建育一批服務型農牧民專業(yè)合作社,探索多種形式的合作經營,提高組織化、規(guī)模化經營水平。探索建立“公司+支部+合作組織+農牧戶”經營方式,發(fā)展多樣化的聯(lián)合和合作。發(fā)揮好國有農字號企業(yè)作用,支持和鼓勵其主動參與農牧業(yè)生產經營和社會化服務。
(二)補短板
一是補齊科技服務短板。加強農村牧區(qū)科技服務體系建設,加大基層農牧業(yè)科技人才引進培養(yǎng)力度,加快建立政府購買農牧業(yè)公共服務機制,健全完善旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧業(yè)科技服務體系。二是補齊倉儲物流短板。建設適應農村牧區(qū)電商發(fā)展的冷鏈倉儲物流體系,支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)將服務網點延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村。三是補齊生產設施短板。繼續(xù)推進土地整治、中低產田改造、高效節(jié)水灌溉等項目建設,加強田水林路機電配套和飼草料儲備庫建設,用現代物質條件裝備農牧業(yè)。
(三)推改革
一是加快推進農村牧區(qū)土地、草牧場確權登記工作,力爭2018年底全面完成。二是積極推進農村牧區(qū)承包地“三權分置”。在依法保護集體土地所有權和農牧戶承包權前提下,探索實行統(tǒng)一連片流轉和按戶連片耕種等土地草原集中方式,推動土地草原承包權和經營權直接分離,實現土地草原要素集聚和規(guī)模連片經營,有效解決土地細碎化等問題。放活承包土地經營權,鼓勵農牧民依法將經營權向金融機構融資擔保、入股從事農牧業(yè)產業(yè)化經營。三是深化集體產權制度改革(資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革)。積極爭取納入國家或自治區(qū)試點,在學習借鑒試點地區(qū)成功經驗的基礎上,重點做好村集體經濟清產核資、集體成員認定、農村牧區(qū)產權流轉交易平臺建設三項工作。探索為集體經濟組織提供建設用地保障,發(fā)展壯大嘎查村集體經濟。
(四)促融合
一是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快農牧業(yè)轉移人口市民化,維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。提高小城鎮(zhèn)承載能力,完善城鎮(zhèn)基礎設施,發(fā)揮其承載農產品加工、物流和農牧業(yè)社會化服務作用。提升小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務能力,引導農村牧區(qū)常住人口逐步向城鎮(zhèn)集中。二是推進工農互促發(fā)展。探索建立經濟技術開發(fā)區(qū)(園區(qū))和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理機制,支持集體經濟組織建設為園區(qū)(工業(yè)項目)配套服務的生產、服務設施,發(fā)展壯大集體經濟。搭建運輸公司、勞務公司、保潔公司等平臺,促進農牧民就地就近就業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)在項目所在地建設農畜產品生產加工基地、從事農牧業(yè)經營和服務。三是推進城鄉(xiāng)要素合理配置。推動落實國務院辦公廳《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》和《鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見》等關于支持農村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務等優(yōu)惠政策,建立農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展用地保障機制,吸引各類要素融合到鄉(xiāng)村發(fā)展中。
中央1號文件指出,要持續(xù)改善農村人居環(huán)境,實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃,以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向,穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理。具體到我市,就是要認真貫徹落實《鄂爾多斯市農村牧區(qū)環(huán)境綜合管理暫行辦法》,建立農村牧區(qū)基礎設施長效管護機制,積極推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理地方性立法。開展農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動,市級制定農村牧區(qū)垃圾污水處理導則、農村牧區(qū)環(huán)境綜合管理考核辦法等相關政策文件,指導和督促農村牧區(qū)環(huán)境綜合管理工作;旗級結合實際對具體目標和重點任務作出規(guī)劃,重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動:一是開展“清臟”行動。清垃圾,科學布局農村牧區(qū)生活垃圾收運和處理設施,因地制宜推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化,統(tǒng)籌推進農村牧區(qū)生活垃圾清理,實現農村牧區(qū)生活垃圾治理常態(tài)化。清污水,深入推進集中居民點污水處理,推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農村牧區(qū)延伸,全面提升全域污水收集處置水平。戶改廁,在農村牧區(qū)按照戶廁普及、公廁配套的方式,全面推進農村牧區(qū)廁所革命。二是開展“治亂”行動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法為抓手,以信息化手段為支撐,全面整治農村牧區(qū)村容村貌和市場秩序。整治村容村貌亂,重點整治中心集鎮(zhèn)、嘎查村、農村牧區(qū)沿路沿線亂搭亂建、亂傾亂倒、亂停亂放、亂擺亂占等現象。整治市場秩序亂,加強對農村牧區(qū)商超、集貿市場、機械及車輛維修市場、旅游景點、食品藥品經營等市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法延伸,進一步規(guī)范農村牧區(qū)各類市場經營秩序。三是開展村莊“增綠”行動。結合國土綠化行動,按照適地適樹適草的原則,在鎮(zhèn)村主要道路沿線、河道兩側、村莊巷道、農牧戶房前屋后以及村莊周圍開展村莊綠化,形成點線面結合、城市與鄉(xiāng)村相連的綠化網,全面推進鄉(xiāng)村增綠。
中央1號文件指出:要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,促進農民工多渠道轉移就業(yè)。加強扶持引導服務,實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動,大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)。拓寬農民增收渠道,鼓勵農民勤勞守法致富,增加農村低收入者收入,擴大農村中等收入群體,保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。必須堅持精準扶貧、精準脫貧,把提高脫貧質量放在首位,要把扶貧同扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能,實現可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。
按照中央1號文件要求,我市重點要抓好兩個方面工作:
(一)提高農牧民整體收入水平。一是保障轉移性收入。貫徹落實好國家、自治區(qū)各項強農富農惠農政策,完善地方性補貼政策,健全農村牧區(qū)社會保障制度,保持農牧業(yè)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,提高農牧業(yè)補貼效能和精準性。二是增加工資性收入。重點抓好“轉觀念、強素質、建平臺”三項工作,教育引導農牧民轉變就業(yè)觀念,鼓勵有條件的農牧民就近到產業(yè)園區(qū)企業(yè)打工;開展農牧民實用技能培訓,提高農牧民科技素質和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;搭建城鄉(xiāng)互動創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(如運輸公司、勞務公司、保潔公司等),拓展農牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。三是增加財產性收入。通過深化農村牧區(qū)集體產權制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)展壯大嘎查村集體經濟,賦予農牧民更多的財產權。四是增加經營性收入。通過提高農畜產品品質和附加值、扶持發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)、提高組織化規(guī)模化經營水平、促進農畜產品營銷等提高農牧民經營性收入。
(二)提高貧困人口收入。一是加快完善建檔立卡扶貧戶與新型經營主體利益聯(lián)結機制。全面推行“公司+黨支部+合作組織+貧困戶”產業(yè)扶貧模式,鼓勵引導新型經營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結機制,通過訂單農牧業(yè)、入股分紅、捆綁式發(fā)展等方式,構建貧困戶穩(wěn)定脫貧長效機制。二是深入開展包聯(lián)駐村工作。選擇重點嘎查村,選派優(yōu)秀干部,成立駐村工作隊,幫助抓好脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、社會治理、健康導醫(yī)、基層組織建設等工作。三是實施健康扶貧工程。我市有70%的貧困戶是因病致貧,要著力構建基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、健康商業(yè)補充保險、醫(yī)療兜底和社會救助健康扶貧“六重”保障體系,市、旗區(qū)全部設立“一站式”工作站,推行“一站式”結算服務。
??中央1號文件指出,要完善黨的農村工作領導體制機制,健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制,充分發(fā)揮財政資金的引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。拓寬資金籌集渠道,調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業(yè)農村投入比例。要堅持科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,做好頂層設計,注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。落實好上述要求,具體要抓好以下工作:
(一)強化組織保障。按照“統(tǒng)籌調度、旗區(qū)主導、各司其職、督導檢查”的原則,建議成立市級農村牧區(qū)工作領導小組,定期調度工作推進情況;旗區(qū)認真組織實施,切實發(fā)揮好主導作用,旗區(qū)委書記要下大力抓好“三農三牧”工作,當好“一線總指揮”;各級黨委農工部要發(fā)揮好“決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查”作用;各部門要按照職責,加強工作指導,強化資源要素支持和制度供給,做好協(xié)同配合;市派駐各旗區(qū)工作督導組要將推進鄉(xiāng)村振興作為重要內容,加強督促指導,形成鄉(xiāng)村振興工作合力。??
(二)強化投入保障。在堅持公共財政向“三農三牧”傾斜的基礎上,通過“整合、撬動、拓寬、激發(fā)”著力解決好“錢從哪里來”的問題,多渠道保障鄉(xiāng)村振興建設資金。整合即統(tǒng)籌整合各類涉農涉牧項目資金(包括市級“農維費”、美麗鄉(xiāng)村建設獎補資金等),集中用于鄉(xiāng)村振興;撬動即充分發(fā)揮財政資金撬動作用,探索開展補助改股份、補助改基金、補助改購買服務、補助改擔保、補助改貼息的模式,通過政府貼息、建立發(fā)展基金等方式撬動社會資本、金融資本投向農村牧區(qū);拓寬即充分利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤增值收益,土地出讓增值收益,運用村莊整治、小流域治理、礦區(qū)復墾等增加耕地積極爭取占補平衡指標收益,統(tǒng)籌安排用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興;激發(fā)主要是在喚醒沉睡資源、激活要素的基礎上,進一步激發(fā)農牧民群眾的投資主動性、積極性,讓農牧民成為鄉(xiāng)村振興的投資主體。其中政府投資重點用于保障基礎設施和公共服務。
(三)強化示范引領。按照《鄂爾多斯市加快推進美麗鄉(xiāng)村建設實施意見》要求,將涉農涉牧項目資金、美麗鄉(xiāng)村建設獎勵資金集中投放到市級美麗鄉(xiāng)村示范村,到2020年,全市建成300個市級美麗鄉(xiāng)村示范村,通過示范帶動促進鄉(xiāng)村振興;認真總結東勝區(qū)、鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點的成功經驗,在產業(yè)基礎較好的城鎮(zhèn)建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范點,推動全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展;在伊金霍洛旗、準格爾旗、烏審旗等工業(yè)基礎條件較好的旗區(qū)探索建立工農互促發(fā)展的示范典型,推動全市工農互促發(fā)展。
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