圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲 圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲感悟(八篇)

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描寫圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲一

全縣圍繞“減貧6148戶25560人，2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27個貧困行政村脫貧出列”的年度目標任務，按照“五查五看三評定一公示三確認”要求，認真開展精準識別，通過建檔立卡貧困戶“回頭看”排查核實，目前，全縣共清洗剔除不符合建檔立卡條件的貧困戶5018戶17297人，補充識別符合建檔立卡條件的貧困戶5018戶17297人，2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整鄉(xiāng)推進項目均完成規(guī)劃投資任務的85%以上，美麗宜居鄉(xiāng)村、整存推進、革命老區(qū)等項目建設穩(wěn)步推進;扶貧到戶貸款發(fā)放、勞動力轉移培訓、雨露計劃補助等工作有序開展。

強化宣傳培訓，轉變理念抓脫貧。引導全縣干部由重普惠式扶貧向精準式扶貧轉變、由重村莊基礎設施建設向重一戶一策幫扶到戶轉變、由重單兵作戰(zhàn)向中集體攻堅轉變。

強化資金整合，加大投入抓脫貧。最大限度優(yōu)化易地扶貧搬遷項目配套資金使用效率。

強化精準施策，提高實效抓脫貧。全力做好產(chǎn)業(yè)脫貧，培育能促進貧困群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)體系。

強化機制保障，夯實責任抓脫貧。增加駐村工作隊力量，專門安排一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部投入脫貧攻堅工作。

目前存在問題：

一、增收難度大

二、投資壓力大

三、工作合力不夠強

今后將緊扣年度脫貧工作任務和到20xx年貧困縣摘帽的目標，抓扶貧資金整合，抓易地扶貧搬遷，抓產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，抓工作責任夯實，圓滿完成年度脫貧任務。

描寫圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲二

編制和建設好2021年度脫貧攻堅成果鞏固拓展項目，是深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實省委、省政府實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的重要舉措，是“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃重要組成部分。

宣威市全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實上級黨委、政府決策部署，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就，全市完成12個貧困鄉(xiāng)出列、310個貧困村出列、16.75萬貧困人口脫貧，貧困群眾生活水平顯著提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，圓滿實現(xiàn)高質量脫貧摘帽的目標任務。雖然已實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽的目標任務，但也還存在著一些短板和問題，如產(chǎn)業(yè)支撐還需進一步加強，易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、管理服務還需持續(xù)用力，是相對貧困地區(qū)公共服務、基礎設施還需進一步完善。

根據(jù)《云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室綜合處關于編制2021年度鞏固脫貧成果項目計劃的通知》（云開辦處〔2020〕241號）和《曲靖市扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于扎實抓好2021年度鞏固脫貧攻堅成果項目庫建設工作的通知》（曲扶組辦便箋〔2020〕120號）精神，宣威市高度重視，組織相關行業(yè)部門，認真編制2021年度脫貧成果鞏固拓展項目庫。

宣威市位于云南省東北部，地處滇黔省際節(jié)點，素有“入滇鎖鑰”之稱和“中國火腿文化之鄉(xiāng)”的美譽，是烏蒙山連片特困地區(qū)縣、革命老區(qū)縣和云南省27個深度貧困縣之一，國土面積6075平方公里，耕地面積293.27萬畝，占國土面積的32.18%；林地面積497.856萬畝，占國土面積的54.63%，森林覆蓋率47.75%。轄29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）365個行政村（社區(qū)）3431個自然村，戶籍人口155萬，建檔立卡貧困人口50752戶167505人。

2021年度鞏固脫貧攻堅成果項目庫建設，主要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目、就業(yè)扶貧項目、消費扶貧項目、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目、生態(tài)扶貧項目、鄉(xiāng)村公共服務項目、相對貧困村基礎設施建設項目、綜合保障項目等八大工程，涉及市水務局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局等12個行業(yè)部門。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和系列講話精神，堅持黨的全面領導，堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧并重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，以鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧致貧、建立解決相對貧困長效機制為目標，圍繞“三個定位”，明確重點任務，加強組織領導，完善政策措施，健全保障機制，在新生活、新奮斗的新起點上接續(xù)推進減貧工作，建立常態(tài)化法制化貧困治理體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為實現(xiàn)共同富裕，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

科學編制和實施2021年脫貧攻堅成果鞏固拓展規(guī)劃，對于激發(fā)相對貧困地區(qū)內(nèi)生動力，加快革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保邊疆安寧、社會穩(wěn)定、民族團結、經(jīng)濟繁榮，實施精準幫扶，實現(xiàn)共同富裕，打牢兩個一百年奮斗目標堅實基礎意義重大。結合實際，編制2021年脫貧成果鞏固拓展規(guī)劃，堅持精準幫扶和分類指導相結合原則、堅持鞏固成果和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一原則、堅持政府引導和市場主導相協(xié)調(diào)原則、堅持制度優(yōu)勢和內(nèi)生動力相促進原則。

?認真總結“十三五”脫貧攻堅成效、做法和經(jīng)驗，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進，實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。圍繞黨的十九屆五中全會指出的“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展;健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;健全農(nóng)村社會保障和救助制度;在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力;堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”要求，分析“十四五”面臨的新形勢、新情況和新機遇，精心繪制2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果藍圖。

2021年度鞏固脫貧攻堅成果項目庫規(guī)劃總投資402365.77萬元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃投資56716萬元，就業(yè)扶貧項目規(guī)劃投資8070萬元，消費扶貧1000萬元，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目規(guī)劃投6557.3萬元，生態(tài)扶貧項目規(guī)劃投資4400萬元，鄉(xiāng)村公共服務項目規(guī)劃投資91400.66萬元，相對貧困村基礎設施建設項目規(guī)劃投資229481.81萬元，綜合保障扶貧項目規(guī)劃投資4740萬元。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項目，規(guī)劃投資56716萬元。以擴大就業(yè)為導向，健全完善利益聯(lián)結機制，構建“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、一二三產(chǎn)融合、電商”等多措并舉的產(chǎn)業(yè)扶貧局面，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等項目，增強對相對貧困人口的帶動和輻射能力。

1.種植業(yè)，規(guī)劃投資6375萬元，種植經(jīng)濟林果0.3萬畝，經(jīng)濟作物0.4萬畝，特色蔬菜3萬畝，中藥材標準化基地建設0.5萬畝。

2.養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃投資24885萬元，建設牛圈105個共53000平方米。建設羊圈6000平方米。在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設500個生豬養(yǎng)殖基地，設計出欄肉豬180萬頭，建設豬舍面積160萬平方米，配套建設自動飲水、自動通風、自動給料、防疫消毒及糞污處理設施設備。

3.加工業(yè)，規(guī)劃投資456萬元，建設農(nóng)林產(chǎn)品加工項目3個。

4.服務業(yè)，規(guī)劃投資24000萬元，完善1個省級旅游扶貧示范鄉(xiāng)（楊柳鎮(zhèn)）、2個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村（西澤村、攀枝嘎村）、3個曲靖市級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村及示范基地（可渡村、攀枝嘎村、官寨村）、2個縣級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村（芙蓉村、官寨村）文化旅游公共基礎設施：含旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)、游客咨詢中心、停車場、旅游道路及人居環(huán)境提升。發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為支撐的農(nóng)旅融合項目30個。按照三級路標準新建杭瑞高速“寶山”出口至尼珠河大峽谷生態(tài)文化旅游區(qū)旅游交通公路45公里及其它公共服務設施。

4.小額信貸貼息，規(guī)劃投資1000萬元，發(fā)放小額信貸2億元。

（二）就業(yè)扶貧項目，規(guī)劃投資8070萬元。推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務組織化程度和就業(yè)扶持覆蓋面。扶持企業(yè)在相對貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧工廠、扶貧車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務補助等力度，鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，吸納相對貧困勞動力就業(yè)。

1.公益性崗位，規(guī)劃投資5760萬元，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位6000個，優(yōu)先對無法外出就業(yè)、無產(chǎn)業(yè)扶持的貧困勞動力予以托底安置，聘期12個月，崗位補助標準800元/人·月。

2.外出務工補助，規(guī)劃投資1000萬元，對外出務工且穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的貧困勞動力，按照省外就業(yè)每人1000元、省內(nèi)縣外就業(yè)每人500元的標準予以外出務工獎補。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助，規(guī)劃投資1310萬元，對創(chuàng)業(yè)的貧困勞動力創(chuàng)立正常經(jīng)營3個月以上，能夠實現(xiàn)盈利的創(chuàng)業(yè)項目，予以最高不超過10000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對本地用人單位（不包括就業(yè)扶貧車間）吸納貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，按照每吸納1名貧困勞動力1000元的標準，給予用人單位吸納就業(yè)補貼；對滿足獎補條件的就業(yè)扶貧車間每吸納1名貧困勞動力按照其發(fā)給貧困勞動力工資額的15%，給予就業(yè)扶貧車間吸納就業(yè)獎補；對有組織勞務輸出的人力資源服務機構、村委會和農(nóng)村勞務經(jīng)濟人，按其組織輸出實際就業(yè)的貧困勞動力人數(shù)，予以鼓勵勞務輸出補貼，省外就業(yè)300元/人，省內(nèi)縣外就業(yè)200元/人。

（三）消費扶貧項目，規(guī)劃投資1000萬元，建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施2萬立方米，及相關配套設施設備。

（四）易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目，規(guī)劃投資6557.3萬元。完善安置點生活服務設施，強化教育醫(yī)療和社會保障，對困難群眾物物管費、電視收視費和水電費實施減免補貼，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，全面消除零就業(yè)家庭。采取獎補措施，促進集中安置點群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)，盡快融入新環(huán)境、適應新生活。實施宣威市易地扶貧搬遷后續(xù)復興佳園安置點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目；宣威市易地扶貧搬遷后續(xù)“穩(wěn)得住”800人以上安置點物管費、水電費補助項目；宣威市易地扶貧搬遷后續(xù)海岱鎮(zhèn)金果小區(qū)安置點活動中心建設項目。

（五）生態(tài)扶貧項目，規(guī)劃投資4400萬元。創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大生態(tài)護林員選聘，建設生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，加大相對貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，實現(xiàn)生態(tài)改善和扶貧雙贏。

1.生態(tài)護林員，規(guī)劃投資1000萬元，在建檔立卡貧困戶中選聘1000人。

2.耕地還林2萬畝，規(guī)劃投資3200萬元。

3.核桃提質增效0.5萬畝，花椒提質增效0.5萬畝，規(guī)劃投資200萬元。

（六）鄉(xiāng)村公共服務項目，規(guī)劃投資91400.66萬元。加大相對貧困地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施建設，提高相對貧困地區(qū)人民生活質量。

1.教育扶貧，規(guī)劃投資71780.66萬元。

（1）"雨露計劃"職業(yè)教育補助，規(guī)劃投資1560萬元，資助困難學生10400人次。

（2）農(nóng)村幼兒園建設補助，規(guī)劃投資38161.86萬元，新征土地276.5畝，新建12個班公辦幼兒園6所，9個班公辦幼兒園4所，6個班公辦幼兒園14所，3個班公辦幼兒園10所。建設教學、服務、附屬用房共計81725㎡，運動場33480㎡，圍墻、大門等附屬設施，購置必要的保教設施設備。

（3）農(nóng)村義務教育鞏固，規(guī)劃投資21834.8萬元，實施53所農(nóng)村義務教育學校鞏固提升項目。

（4）其他教育扶貧，規(guī)劃投資10224萬元，實施4所中學鞏固提升項目。

2.健康扶貧項目，規(guī)劃投資11200萬元，購買醫(yī)療設備20輛救護車，40臺彩超，20臺dr機，20臺生化分析儀，20臺血球分析儀。

3.文化扶貧，規(guī)劃投資8420萬元，加強圖書館總分館和文化共享工程建設；創(chuàng)作排演一臺大型主題為“共圓中國夢楊帆新征程”文藝晚會。來總結脫貧攻堅成果。創(chuàng)作一批脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略節(jié)目送到基層進行宣傳演出；創(chuàng)作排演一臺脫貧攻堅大型花燈??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務用房建設；根據(jù)鄉(xiāng)村振興文件要求對全市未達標文化站18個（每個50萬元），村級文化活動室158個（每個30萬元）進行提升改造。

（七）相對貧困村基礎設施項目，規(guī)劃投資229481.81萬元，按照“基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、黨建強”的建設目標，夯實發(fā)展基礎，改善民生保障，穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，打造宜居環(huán)境，強化鄉(xiāng)村治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

1.進村道路硬化，規(guī)劃投資134443.6萬元，50戶以上不搬遷自然村通硬化公路2688.872公里，路面厚度20cm，寬度至少3.5米，包含路基、構造物、路面、安全防護工程等工程。

2.村內(nèi)道路硬化，規(guī)劃投資42889.24萬元，50戶以上自然村村內(nèi)道路硬化654.55公里，路面厚度20cm，路面寬度至少1.5米。串戶路建設400萬平方米。

3.住房安全鞏固，規(guī)劃投資3000萬元，農(nóng)房抗震建設3000戶。

4.飲水安全鞏固提升，規(guī)劃投資30218.97萬元，建設飲水鞏固綜合項目94個。

5.生產(chǎn)生活條件改善鞏固，規(guī)劃投資18930萬元，農(nóng)村生活垃圾收集分類垃圾桶、生活垃圾轉運勾臂車、生活垃圾轉運電動三輪車、生活垃圾熱解、低溫碳化焚燒站、農(nóng)村生活垃圾焚燒爐、農(nóng)村生活垃圾中轉站。農(nóng)村廁所改造30000戶。

（八）綜合保障扶貧項目，規(guī)劃投資4740萬元。進一步加強相對貧困人口扶持與城鄉(xiāng)最低生活保障制度的有效銜接，將符合條件的相對貧困人口納入農(nóng)村低保對象。聚焦農(nóng)村喪失勞動能力的老年人口、留守兒童、殘疾人群、患重大疾病及慢性疾病、精神疾病人群等特殊困難群體、進一步提升特殊困難群眾的生活保障水平。

1.村組敬老養(yǎng)老中心鞏固，規(guī)劃投資420萬元，新建3200平方米，設置床位80個床位。

2.留守兒童、婦女、殘疾人等活動場所鞏固，規(guī)劃投資560萬元，新建2800平方米，設置床位140個床位。

3.農(nóng)村其他保障性設施，規(guī)劃投資3760萬元，建設內(nèi)容包括墓穴、墓碑、道路、管理房、焚燒池等。

（一）加強組織領導，明確權利職責

堅持市委、市政府統(tǒng)一領導、部門密切配合、領導小組協(xié)調(diào)推進、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制。市級成立了以市委書記、市長為組長，市委副書記為常務副組長、市政府分管領導為副組長，市直有關部門主要負責人為成員的扶貧開發(fā)領導小組。強化扶貧開發(fā)領導小組的綜合協(xié)調(diào)和指導推進職能；市直有關行業(yè)部門主要領導是行業(yè)扶貧第一責任人，充分發(fā)揮部門職能、做好相關銜接匯報、調(diào)動系統(tǒng)力量，爭取上級對口部門的支持，因村因戶施策，認真落實掛包責任，確保項目規(guī)劃落實到貧困村和貧困戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立對應機構，負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關部門具體工作的協(xié)調(diào)推進與項目建設綜合管理。各相關部門作為成員單位，結合各自職責全力做好項目的指導、項目資金的落實及項目的具體實施等工作。村級成立2021年脫貧攻堅成果鞏固拓展項目實施領導小組，由村總支書記任組長，村委會主任和駐村扶貧工作隊隊長任副組長，村委會干部、駐村工作隊員和各村組小長為成員。領導小組下設項目實施責任組，實行ab角管理制度，村委會干部及駐村扶貧工作隊依次互為ab角，保障項目實施中有人督促檢查、現(xiàn)場指導、跟蹤服務。

（二）明確目標責任，加強績效考核

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將脫貧攻堅成果鞏固拓展項目庫建設工作納入重要議事日程，實行黨政一把手負責制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門密切配合的工作機制，形成層層明職責，層層抓落實的工作局面。各領導小組辦公室和同級成員部門要制定詳細工作方案，細化工作職責，確定工作日程及工作進度。堅持客觀、公正、公平的原則，建立負責人績效考核制度，把規(guī)劃實施的工作業(yè)績作為干部選拔、任用的重要考核指標。考核方法以上級考核下級、同級交叉考核評價為主。績效考核工作要貫穿于扶貧攻堅日常工作之中，績效考核體系根據(jù)規(guī)劃實施的具體階段進行實施調(diào)整和完善。

（三）加強責任落實，明細分工職責

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把脫貧攻堅成果鞏固拓展項目庫建設工作擺到更加突出的位置，強化組織領導，層層落實責任。村委會和駐村工作隊是村級“施工圖”的制定者、組織者和實施責任主體，在做好項目篩選和申報的基礎上，分年度分計劃組織好項目實施，將任務分類分項明確到村委會干部和駐村工作隊員專人專項負責，并把村級項目組織實施成效作為駐村工作隊考核重要內(nèi)容獎懲到人。各市直部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合部門資源，做到各司其職，名負其責，密切配合，協(xié)同行動。各級領導干部要大力發(fā)揚講實話、出實招、辦實事、求實效的優(yōu)良作風，廣泛動員群眾參與，使群眾真正成為投入和建設的主體力量。要切實采取有力的工作措施，推動各類項目順利實施，確保實現(xiàn)各項目標任務。

各部門的主要職責是：財政部門負責籌集財政補助資金；扶貧部門負責規(guī)劃的組織實施工作，財政扶貧資金項目規(guī)劃；交通部門負責公路建設；水務部門負責人畜飲水安全工程；電力部門負責電網(wǎng)改造升級；農(nóng)業(yè)、畜牧部門負責規(guī)劃和實施糧食、經(jīng)濟作物、水果、畜牧等種植養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣、普及農(nóng)業(yè)實用技術，畜牧發(fā)展和配套設施建設工作；林業(yè)部門負責選聘生態(tài)護林員、退耕還林、發(fā)展林果業(yè)及及工業(yè)等；教育部門負責職業(yè)技術教育、寄宿制學校、中小學危房整體改造和標準化建設，落實“兩免一補”政策，建立并落實貧困生救助保障制度；衛(wèi)生部門負責疾病控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生服務體系和縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（室）建設，在農(nóng)村全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；廣播電視、電信部門負責廣播電視服務體系建設，實施廣播電視、電話“村村通”工程；勞動和社會保障部門負責勞動力轉移培訓和輸出、社會保障體系建設；民政部門負責弱勢群體救助體系建設，落實農(nóng)村低保政策；發(fā)改委負責落實規(guī)劃和以工代賑、易地搬遷項目建設；金融部門負責提供信貸支持；住建部門負責農(nóng)村危房改造建設；組織、人事部門負責人才培養(yǎng)、培訓、選拔等相關工作；監(jiān)察、審計、財政、扶貧部門負責項目資金的監(jiān)督管理。

（四）加強公告公示

扶貧項目要事前公示、事后公告，項目在哪里實施，就要公示公告到哪里。通過門戶網(wǎng)站、報刊、公示牌（欄）等，村將村級項目庫項目，采取群眾便于知曉的地方和容易接受的方式進行公示。建立群眾參與的工作機制，保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，尊重群眾意愿、聽取群眾意見，項目確定后應告之群眾。村級實施的項目，應組織村民代表作為義務監(jiān)督員進行全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報電話作用，暢通監(jiān)督渠道。

（五）強化后續(xù)管理

建立健全村組脫貧攻堅項目各項后續(xù)管理制度。一是完善村規(guī)民約，規(guī)范村民鄉(xiāng)風文明行為；二是建立項目管理制度，明確每個項目的管理辦法；三是建立到村后續(xù)項目管理責任制度；四是建立產(chǎn)業(yè)項目利益分配管理辦法等，召開村民大會或者村民代表大會討論通過的，組織實施。五是健全項目實施日志管理制度。

（七）全民動員，廣泛宣傳

加強黨委宣傳部門和媒體輿論宣傳和引導，發(fā)揮黨報、電視、電臺等主流媒體作用，利用好互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，加大宣傳力度?，全面宣傳脫貧攻堅成果鞏固工作中取得的顯著成效，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，營造全社會聚焦扶貧關注扶貧的良好氛圍。同時，堅持黨的群眾路線，尊重群眾意愿，落實貧困群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，實行規(guī)劃民議、項目民選、工程民建、質量民管，精準扶貧做到不包不攬不強迫，最大限度地調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，充分尊重群眾差異化需求，實行差異化扶持，切實轉變扶貧開發(fā)的方式由“輸血”式轉變?yōu)椤霸煅笔剑鲐氋Y金使用由無償變?yōu)橛袃?，扶貧動力由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

描寫圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲三

中共河南省委河南省人民政府

關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年我省農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，實現(xiàn)貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會，根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔20xx〕34號)精神，結合我省實際，制定本實施意見。

一、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治使命感

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們黨充分發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中人力、財力、物力，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。在黨中央、國務院的正確領導下，近年來，我省扶貧開發(fā)力度不斷加大，成效逐步顯現(xiàn)。20xx年至20xx年，全省累計實現(xiàn)550多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務水平逐步提升，一大批貧困村建設成為社會主義新農(nóng)村示范村。但是，必須清醒地看到，我省農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口多，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，是我省全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務艱巨繁重,扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨的沖刺期。

沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，全面建成小康社會就會成為一句空話。20xx年是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，截至20xx年底，我省還有53個貧困縣、8103個貧困村、576萬貧困人口，要如期實現(xiàn)這些地方和貧困人口的脫貧，任務艱巨，時不我待。各級黨委和政府一定要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度，從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全省人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務和第一民生工程來抓，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，認真解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，決不讓一個貧困縣、一個貧困村、一個貧困群眾掉隊，圓滿實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導思想、目標任務和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧使命。

(二)目標任務

到20xx年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標準下的576萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣全部摘帽，“三山一灘”地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題。對貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在20xx年實現(xiàn)脫貧，省定貧困縣在20xx年以前實現(xiàn)脫貧，所有貧困縣在20xx年前實現(xiàn)脫貧。

(三)基本原則

1.堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

3.堅持精準扶貧，推進精準脫貧。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多獲得感。

4.堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。

5.堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

6.堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。根據(jù)脫貧攻堅任務合理配置扶貧資源，統(tǒng)籌兼顧好重點地區(qū)與非重點地區(qū);突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

三、落實精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧

(四)健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。按照精準扶貧的要求，使建檔立卡貧困人口中300多萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其他完全或部分喪失勞動能力的200多萬貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理，將符合條件的殘疾人貧困戶全部納入建檔立卡范圍。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶、應退則退。嚴格按照脫貧標準和脫貧任務進行精準考核，脫貧一個，驗收一個，銷號一個，定期公開信息，接受社會監(jiān)督。貧困戶脫貧的由村民小組提名、村級評議、鄉(xiāng)級初核，縣里組織考核審定;貧困村脫貧的由村級申請、鄉(xiāng)級評議、縣級初核后，市里組織考核審定;貧困縣脫貧的由縣級申請、市級初核后，省里組織考核審定，并報中央備案。貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，并對率先脫貧的貧困縣給予獎勵，具體獎勵辦法、標準另行制定。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

(五)制定精準脫貧攻堅規(guī)劃。各級黨委要按照20xx年全面脫貧的目標進行總體謀劃，出臺脫貧攻堅的政策意見。各級政府要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，把扶貧開發(fā)列為一號專項規(guī)劃，突出精準扶貧、精準脫貧工作，明確各自扶貧開發(fā)的任務書、時間表、路線圖。53個貧困縣要按照精準脫貧標準算好明細賬，倒排工期，細化措施，落實任務。8103個貧困村要按照精準脫貧標準，與新農(nóng)村建設相結合，與產(chǎn)業(yè)扶貧結合，堅持“五規(guī)合一”，因地制宜，找對路子，制定分期分批脫貧規(guī)劃。要明確各部門、各單位的任務與責任，按照精準扶貧措施和脫貧規(guī)劃，主動做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的銜接，制定分年度的幫扶計劃、項目安排、資金投放規(guī)模、脫貧成效目標等具體措施。對非貧困縣的貧困村、非貧困村中的貧困人口實行同樣的脫貧扶持政策，做到應扶盡扶。各級政府要充分運用貧困人口建檔立卡成果，研究編制貧困人口分類扶持規(guī)劃和年度實施計劃，根據(jù)規(guī)劃和年度實施計劃及相關政策足額安排落實財政資金。

(六)落實“六個精準”要求。扶持對象精準，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，實行精準化管理，通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準識別，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣有信息平臺，建設全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準扶貧基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。項目安排精準，堅持問題導向，實事求是，因地制宜，貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧需要什么樣的項目就安排什么項目。資金使用精準，資金跟著項目走，規(guī)劃好的扶貧項目要有資金保障，要及時足量，不能搞半拉子工程和“胡子”工程，要加強資金使用管理，專項專用，專資專審，專戶專管，跟蹤問責，避免“跑冒滴漏”。措施到戶精準，堅持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況，增強針對性和實效性。因村派人精準，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務的能力素質，對不能勝任工作任務的要及時調(diào)整更換，不能濫竽充數(shù)、貽誤戰(zhàn)機，不能掛名扶貧。脫貧成效精準，要在精準脫貧上下功夫、想辦法，出實招、見實效，真正讓貧困群眾有實實在在的獲得感、認同感，力戒“數(shù)字脫貧”。

(七)加強轉移就業(yè)脫貧。貧困地區(qū)要圍繞脫貧攻堅謀劃發(fā)展，把扶貧開發(fā)與推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結合起來，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉移到城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和實效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學校，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，加大貧困地區(qū)與城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接力度，引導和支持用人企業(yè)建立勞務培訓基地，開展國內(nèi)勞務和外派勞務。鼓勵市縣對跨區(qū)域務工的農(nóng)村貧困人口適當給予交通補助。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序實現(xiàn)市民化。

(八)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合起來，使農(nóng)村勞動力就地轉化為新型職業(yè)農(nóng)民。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極引進龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎的地方靠近。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟園區(qū)。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村殘疾人扶貧基地、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。促進貧困地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

(九)實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件差、自然災害頻發(fā)、就地脫貧難度大的大別山、伏牛山、太行山地區(qū)的43萬農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建安居工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后繼扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。緊密結合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，鼓勵有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?。爭取中央預算內(nèi)投資，加大各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標準，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，解決群眾想搬卻搬不起的問題。積極整合交通建設、農(nóng)田水利、土地整治、地質災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。

(十)結合生態(tài)保護脫貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，按照國家實施的退耕還林、天然林保護、重點公益林保護、防護林建設、防沙治沙、自然保護區(qū)和濕地保護與恢復等重大林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃，結合省級重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，對貧困地區(qū)的森林資源培育、森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大資金支持力度。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，對符合國家退耕還林政策要求的貧困地區(qū)，加快推進新一輪退耕還林工作。結合國家公園體制的建立，統(tǒng)籌生態(tài)資金使用，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員。積極推進貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，落實好地區(qū)橫向生態(tài)補償制度。在貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū)，積極實施易地搬遷扶貧。結合集體林權制度改革后續(xù)政策，完善貧困地區(qū)的森林資源流轉機制，健全林業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新林業(yè)融資方式，積極推進林權抵押貸款，加快貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(十一)著力加強教育脫貧。完善教育扶貧的政策措施，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費進一步向貧困地區(qū)、基礎教育和職業(yè)教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。實施好貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，培育一批鄉(xiāng)村學校名師、骨干教師。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實行鄉(xiāng)村教師榮譽制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率。普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。完善保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度，出臺具體的資助政策。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。

(十二)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。落實全國三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院建立穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關系。廣泛推進殘疾預防行動計劃。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作。

(十三)實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對200多萬無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口實行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標準較低的地方要在三年內(nèi)逐步達到國家扶貧標準。制定落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照當?shù)爻青l(xiāng)低保最高補差予以救助。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。

(十四)積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。積極探索合作扶貧新模式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和社會化大市場的有效對接。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。按照精準扶貧、精準脫貧的原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系。積極推進電商扶貧工程，鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務。鼓勵引導電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關系。

(十五)做好臨時救助扶危濟困脫貧，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。加大臨時救助制度落實力度，對那些遇到突發(fā)災禍可能返貧致貧的群眾，按照規(guī)定程序及時給予臨時救濟和社會救濟，幫助他們渡過難關。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養(yǎng)機構、殘疾人康復托養(yǎng)機構、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網(wǎng)絡。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保其基本生活需求。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

四、加強基礎設施建設，破除制約發(fā)展瓶頸

(十六)加快交通、水利、電力等基礎設施建設。推動國家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設，推進普通干線公路升級改造。積極爭取中央投資投入我省貧困地區(qū)和革命老區(qū)的鐵路、公路建設，提高補助標準支持集中連片特困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)重點縣和大別山革命老區(qū)縣符合國家規(guī)劃的公路項目建設，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，推進“渡改橋”等民生工程建設，推動有條件的貧困縣農(nóng)村公路向自然村延伸。加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強山洪和地質災害防治體系建設。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務體系和災害防御體系建設。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質量，制定貧困村通動力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務水平。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

(十七)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村，加快實施數(shù)字廣播電視入戶工程。深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓。對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

(十八)加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息等多種形式，切實保障貧困戶基本住房安全。以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。

(十九)重點支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和“三山一灘”地區(qū)脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設實施意見，加快實施新縣等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大革命老區(qū)財政轉移支付規(guī)模，出臺差別化政策加快推動全省少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧步伐。用足、用活、用好國家重點支持集中連片特困地區(qū)的政策措施，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結合，強力推進《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃(20xx-20xx年)》《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點方案》實施，切實加大“三山一灘”地區(qū)基礎設施建設力度，提高公共服務水平，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，確?！叭揭粸狈鲐氶_發(fā)攻堅取得實效。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

(二十)加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，省財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和財政預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。對8103個貧困村中符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付涉農(nóng)項目資金安排條件的，按照應扶盡扶的要求，三年內(nèi)落實完成。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。各市縣要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整本級財政支出結構，切實加大扶貧資金投入。從20xx年起通過爭取中央和地方擴大財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，省里相關部門牽頭研究出臺具體辦法，整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權責一致原則，支持連片特困地區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和市級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。要建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。

(二十一)加大金融扶貧力度。積極爭取商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等在豫金融機構要延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照省負總責的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，成立河南省扶貧開發(fā)投資有限公司，將政府與市場的作用相結合，更好地解決搬遷扶貧、基礎設施扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足的難題。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持在貧困地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持貧困地區(qū)設立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業(yè)務。支持貧困地區(qū)利用資本市場直接融資，鼓勵上市企業(yè)到貧困地區(qū)投資建廠、并購企業(yè)、合作開發(fā)，探索信托扶貧開發(fā)基金化改革。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。建立完善針對貧困人口的健康保險和養(yǎng)老保險制度。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面積，通過財政以獎代補等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。加強貧困地區(qū)金融服務基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓寬貧困地區(qū)抵押物擔保范圍。

(二十二)完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設規(guī)劃和補助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。在列入國家集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，支持向國家申報國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。

(二十三)發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關鍵技術問題。加大相關科技計劃對科技扶貧的支持，鼓勵科研院所、高等院校等統(tǒng)籌資源設立專項成果轉化資金，鼓勵科技人員進行科技成果轉化，加快先進實用技術成果在貧困地區(qū)的轉化。積極推進貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設，培育一批農(nóng)村信息化站點。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實施偏遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃與貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

六、廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅

(二十四)完善定點扶貧機制。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。各級黨政機關、企事業(yè)單位、高等院校，要結合第一書記選派工作，向建檔立卡貧困村派駐村工作隊，落實干部當代表、單位做后盾、領導負總責工作機制。動員黨員干部與派駐村建檔立卡貧困戶開展結對幫扶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶負責人。主動與中央直屬定點扶貧單位搞好對接，做好定點扶貧工作隊員的服務工作，切實解決好隊員駐村工作、生活中的實際困難，確保隊員下得去、待得住、安下心。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導各單位做好定點扶貧工作。

(二十五)完善社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“千企幫千村”精準扶貧行動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

七、大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

(二十六)加強扶貧開發(fā)理論研究。圍繞脫貧攻堅面臨的新形勢、新情況，緊扣中原區(qū)域扶貧特點，認真研究，積極探索，深入總結我省扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)驗，形成具有河南特色的扶貧開發(fā)理論研究成果，為中國特色扶貧開發(fā)理論體系建設作貢獻。

(二十七)加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全省扶貧開發(fā)強大合力。倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務。

(二十八)扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。各級宣傳部門和主流媒體要有計劃地做好扶貧開發(fā)宣傳工作，堅持正確輿論導向，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，及時報道扶貧開發(fā)取得的實際效果、成功經(jīng)驗、典型案例，宣揚扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣揚社會幫扶的好人好事，傳遞正能量，營造扶貧開發(fā)的良好氛圍。落實國家扶貧榮譽制度，對在扶貧開發(fā)中作出杰出貢獻的組織和個人，要給予榮譽，大力表彰。

八、切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

(二十九)強化脫貧攻堅領導責任制。省委、省政府對脫貧攻堅負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。實行省級領導干部聯(lián)系貧困縣脫貧攻堅制度，幫助所聯(lián)系的貧困縣制定和實施脫貧攻堅規(guī)劃，定期到所聯(lián)系的貧困縣督察督導扶貧開發(fā)工作開展情況，研究解決問題。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔加快發(fā)展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責任，做好人力、財力、物力的統(tǒng)籌保障和項目的組織實施與管理等工作。貧困縣要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級要層層落實責任制，簽訂脫貧攻堅責任書，每年向上級報告扶貧脫貧進展情況。省直各部門要按照職責落實扶貧開發(fā)責任，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。

(三十)改進貧困地區(qū)干部選拔使用機制。統(tǒng)籌全省優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務重的縣黨政主要領導，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職力度。

(三十一)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，落實好“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。

(三十二)嚴格脫貧考核督查問責。認真落實《河南省貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標暨扶貧開發(fā)考核評價辦法(試行)》，出臺對省轄市、直管縣(市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，主要考核指標由生產(chǎn)總值轉向脫貧成效。建立脫貧攻堅工作督導制度，省市縣抽調(diào)精兵強將，組成三級督導組，嚴格督查落實省委、省政府關于脫貧攻堅決策部署的情況，重點督查脫貧目標任務落實及完成情況，對落實不力的地方和部門，提出嚴厲批評，直至追責。落實貧困縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。加快扶貧項目建設和資金撥付進度，提高扶貧資金使用的時效性，各級財政安排的預撥專項扶貧資金年度支出進度要達到90%以上。對納入扶貧規(guī)劃和年度計劃的扶貧項目，凡因財政部門資金撥付不及時、不到位造成財政扶貧資金滯留延壓的，要追究財政部門的責任;凡因項目組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響項目實施進度造成財政扶貧資金滯留延壓的，要追究相關項目主管部門和項目實施單位的責任。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

(三十三)加強扶貧開發(fā)隊伍建設。成立省脫貧攻堅領導小組，由省委書記任第一組長，省長任組長，省委分管副書記和省政府分管副省長任副組長。各市縣都要成立相應的攻堅領導指揮機構。強化各級領導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開發(fā)機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。加強貧困地區(qū)縣級領導干部和扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

(三十四)實行行業(yè)部門脫貧攻堅責任制。承擔本意見規(guī)定脫貧攻堅任務的各單位，在與其他相關部門、市縣特別是與扶貧開發(fā)工作重點縣對接的基礎上，牽頭制定保障支持脫貧攻堅實施的配套政策文件，經(jīng)省脫貧攻堅領導小組審定后下發(fā)。所有承擔扶貧工作任務的省直有關部門和單位(包括省管企業(yè)、高等院校、科研院所)，要于每年6月底和12月底前向省脫貧攻堅領導小組報告工作進展情況。

(三十五)推進扶貧開發(fā)法治建設。各級黨委和政府要切實履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設和基層執(zhí)法隊伍建設。健全貧困地區(qū)公共法律服務制度，切實保障貧困人口合法權益

描寫圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲四

縣委、縣政府召開這次縣鎮(zhèn)村三級干部參加的全縣脫貧攻堅工作會議，主要是貫徹落實中省市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列重大部署精神，全面安排我縣“十三五”脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝階段工作。剛才，趙縣長發(fā)表的重要講話，立足紫陽實際，貫徹中省市精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對齊心協(xié)力打贏我縣脫貧攻堅戰(zhàn)作出全面安排。兩鎮(zhèn)、三部門的表態(tài)發(fā)言，鏗鏘有力決心大，思路清晰措施實，增強了我們實現(xiàn)全面脫貧的信心，值得大家在脫貧攻堅工作中借鑒。下面，我就貫徹趙縣長講話精神，求真務實抓扶貧，“干”字當頭抓落實講五點意見。

一、真學實用，在武裝思想、深化認識上下功夫

中央作出到20xx年實現(xiàn)全面脫貧的重大決策部署，是一項必須堅決完成的重大政治任務，更是我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大現(xiàn)實機遇。近一個月來，中省市相繼召開了脫貧攻堅工作會議。中省市黨政主要領導的講話和中央決定、省委實施意見、市委實施方案，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圓滿完成全面建成小康社會這一最艱巨的任務，提供了科學指南、行動綱領和基本遵循。趙縣長的講話和縣委實施方案，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圓滿完成全面建成小康社會這一最艱巨的任務，提供了工作指導、推進計劃和操作規(guī)程。我們一定要原原本本、反反復復、聯(lián)系實際真正學、深入學，通過專題培訓、專題講座、專題研討全面學、系統(tǒng)學，深刻領會這一系列重要講話和文件精神，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署上來;準確把握紫陽貧困人口多、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大的最大縣情實際，充分認識我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到完成脫貧攻堅這一全面建成小康社會的最艱巨任務上來;緊緊抓住我縣發(fā)展滯后、基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)不強、民貧縣窮的突出問題，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大布局上來。圍繞消除貧困群眾“等靠要”思想，通過教育引導、政策宣傳、參觀學習、思想發(fā)動，增強貧困群眾脫貧信心，激發(fā)貧困群眾主動投入、支持、推動脫貧攻堅工作的熱情和干勁。堅決克“老一套、一般化、過得去”的惰性思維，不能僅僅只憑老經(jīng)驗，更要切忌用“新瓶裝舊酒”方式抓扶貧，切實把脫貧攻堅作為我們面臨的重大政治任務、肩負的重大歷史使命、發(fā)展的重大歷史機遇，擺在統(tǒng)攬全局的地位，作為全縣的首要任務、發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，以“釘釘子”的精神、“三嚴三實”的作風、超常規(guī)的舉措，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、真查實核，在嚴深細實、摸清底子上下功夫

強調(diào)，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。實施精準扶貧，實現(xiàn)精準脫貧，前提和基礎是要精準識別貧困對象，做好建檔立卡工作。11月9日，縣政府召開專門會議對建檔立卡完善工作進行了具體部署。12月17日，在省政府召開全省精準扶貧建檔立卡和易地扶貧搬遷工作會議結束后，縣政府立即就建檔立卡“回頭看”鎮(zhèn)自查、縣核查工作再次進行安排。下一步，各鎮(zhèn)和縣扶貧局要緊扣精準主線，以這次會上簽訂的責任書為基數(shù)，深入開展建檔立卡“回頭看”核查工作，繼續(xù)按照“菜單式核查、點位式推進、問責式督辦”的辦法，落實干部上門照相、媒體公開公示、群眾投訴舉報三項制度，核準貧困對象，摸清真實底數(shù)，找準致貧原因，做到因戶施策、因人施策。

一是對象再精準。要堅持標準，嚴格執(zhí)行“八不準”規(guī)定，嚴守九條紅線，對漏登、返貧的對象要抓緊納入，對已脫貧的、錯錄的、假貧困的對象堅決退出，做到一個不多、一個不少、一個不錯，確保對象精準。

二是底數(shù)再精細。各鎮(zhèn)要按照一戶一張表、一張合影照、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施的要求，圍繞居住情況、人口狀況、就業(yè)渠道、收入來源、貧困狀態(tài)、致貧原因、脫貧項目、幫扶資金、脫貧時限、包抓責任“十個清楚”的要求，全面深入細致地進行摸排，把貧困戶基本情況核準核全核實核細。各鎮(zhèn)要落實包組聯(lián)戶干部進村入戶全面復查，組織干部開展交叉抽查復核，縣扶貧局、考評辦元旦過后要組織重點抽查，確保信息真實、可靠、管用。縣扶貧局、民政局、殘聯(lián)要聯(lián)手核查，弄實弄清兜底保障的貧困對象，為實行“兩線合一”奠定基礎?？h上將建立精準識別的第三方評估機制，真查實核，確保底數(shù)精細。

三是對策再精確。各鎮(zhèn)村既要對每一個貧困戶量身訂做個性化的脫貧方案，又要立足鎮(zhèn)村實際科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷和基礎設施建設規(guī)劃?？h扶貧局要進一步完善脫貧攻堅信息系統(tǒng)，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，一村一網(wǎng)頁、一戶一方案，實現(xiàn)所有貧困戶信息動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上可查。要運用電子信息技術手段，繪制貧困地圖，標明各鎮(zhèn)各村貧困對象分布、脫貧計劃措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、任務進度進展等內(nèi)容，實行“倒計時”,制定“作戰(zhàn)圖”，掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號。

三、真幫實扶，在精準到位、務求實效上下功夫

打贏我縣“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是要用真情出實力，真幫實扶，落實“六個精準”要求，實施八大工程。一是因村派人理路子。要根據(jù)每個貧困村發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎、村情特點，有針對性地選派干部組成工作隊駐村幫扶。駐村工作隊在實際工作中，既要圍繞一戶一方案、一村一網(wǎng)頁建立縱向到底的工作方案，又要圍繞實施移民搬遷、產(chǎn)業(yè)提升、技能培訓、生態(tài)保育、教育扶貧、健康扶貧、基礎設施建設、社會保障兜底八大工程，實行每項工程編制一套方案、落實對象名冊、制定相應政策、明確實施計劃、科學有序推進。以到村到戶到人為核心，形成條塊結合、無縫對接的網(wǎng)絡化精準扶貧、精準脫貧操作方案。二是因人包扶結對子。要根據(jù)每戶貧困群眾家庭情況，有針對性地選派縣鎮(zhèn)村干部結對幫扶，用情用心用力，真幫真扶真脫，做到不脫貧不脫鉤。三是苦拼實干想法子。在工作推進中，要苦拼實干，精心組織實施精準扶貧、精準脫貧操作方案，堅持在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上求實效。特別是對脫貧難度大的貧困戶，駐村工作隊和包扶干部一定要想方設法，多措并舉，綜合施策，確保真脫貧、不掉隊。

四、真抓實干，在凝神聚力、合力攻堅上下功夫

實現(xiàn)我縣脫貧攻堅目標，既要真抓實干，精準施策到戶到人，又要牽住“牛鼻子”，找準主攻點，圍繞整村連片鎮(zhèn)域縣域，全方位改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強區(qū)域發(fā)展的整體活力。

一要形成合力“干”。要在工作部署上形成合力，牢固樹立抓脫貧攻堅就是抓發(fā)展、抓民生的工作理念，將所有工作、各種資源、各方力量向脫貧攻堅聚焦聚合，堅決防止將脫貧攻堅工作“片面化”、“碎片化”，搞“兩張皮”。要在規(guī)劃編制上形成合力，精心編制“十三五”規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃及各專項扶貧規(guī)劃，實現(xiàn)各項規(guī)劃的有機銜接，實實在在謀劃實施一批既關乎脫貧攻堅又關乎縣域發(fā)展的重大工程、重大項目、重大政策。要在政策措施上形成合力，推進扶貧政策與農(nóng)村低保等政策無縫銜接，從制度層面能扶盡扶、應保盡保。要在資金安排使用上形成合力，加強對各類扶貧資金和相關涉農(nóng)資金的整合，積極撬動更多信貸資金、社會資金投向扶貧脫貧。要在項目實施上形成合力，統(tǒng)一建立扶貧項目庫，實施聯(lián)合審批、共同實施，支持貧困群眾通過項目帶動實現(xiàn)脫貧。

二要集中攻堅“干”。要緊緊圍繞我縣脫貧攻堅目標，按照“六個精準”、“八大工程”的要求，著力在八個方面集中攻堅。一要全力以赴在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上集中攻堅，按照鎮(zhèn)有主導產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)的要求，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，著力幫助貧困村、貧困戶找準致富門路，擺脫發(fā)展困境。二要全力以赴在移民搬遷上集中攻堅，精心編制實施“十三五”移民搬遷規(guī)劃，合理布局集中安置點，做到集中安置與分散安置相結合，優(yōu)先搬遷貧困戶和特困戶，確保實現(xiàn)應搬盡搬，全部搬完。三要全力以赴在技能培訓上集中攻堅，堅持訂單培訓、定向培訓，繼續(xù)精心組織開展勞動技能培訓工程，復制推廣遠元公司“企業(yè)+就業(yè)培訓+貧困戶”模式，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)良性互動的勞務輸出格局。四要全力以赴在生態(tài)保育上集中攻堅，把實施生態(tài)建設工程、發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、落實生態(tài)補償政策結合起來，讓人們的生活因生態(tài)而美，因生態(tài)而富。五要全力以赴在教育扶貧上集中攻堅，落實教育扶助政策，著力構建從學前教育到小學、中學、大學，直至就業(yè)的“一條龍”幫困幫扶機制，讓貧困家庭的孩子都能上得起學。六要全力以赴在醫(yī)療救助上集中攻堅，建立健全大病保險和醫(yī)療救助制度，進一步提高貧困人口醫(yī)療保障水平，全力保障貧困人口享有基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務。七要全力以赴在基礎設施建設上集中攻堅，科學謀劃、精心組織實施一批關乎全面脫貧與全縣發(fā)展的水、電、路、訊等重大基礎設施建設項目。八要全力以赴在社保兜底上集中攻堅，做好“兩線合一”，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，不斷健全完善農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系，確保小康路上一個不掉隊、一個不能少。

三要立足當前“干”。各鎮(zhèn)、各部門要立足當前、著眼當前，扎實做好20xx年“十三五”開局之年的脫貧攻堅工作。要進一步做好摸清貧困底數(shù)、建立工作臺賬、制定攻堅規(guī)劃、對接中省政策、開展輿論宣傳等各項準備工作。要強力推進縣、鎮(zhèn)、村三級脫貧攻堅工作機構、隊伍建設，完善工作機制，加強學習培訓，提高脫貧攻堅工作推動能力。要抓緊搭建我縣扶貧開發(fā)投融資平臺，通過本級財政預算、縣級部門整合、金融扶貧信貸、向上爭取和向外借力、招商引資，多渠道籌措扶貧資金，為脫貧攻堅提供充足可靠的資金保障。要做好“十三五”鎮(zhèn)村扶貧項目與縣級部門項目的對接，為脫貧攻堅提供有力有效的項目支撐。

五、真獎實罰，在壓責問效、嚴格兌現(xiàn)上下功夫

“十三五”脫貧攻堅實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。具體到縣，就是要建立健全以“縣負主體責任，鎮(zhèn)負直接責任，工作到村到戶，責任考核到人”的抓落實工作機制，確保脫貧攻堅各項任務的落實。一要狠抓目標任務分解。將各項脫貧目標任務逐年、逐級、逐項細化分解到鎮(zhèn)、到村、到部門，分年度分單位建立任務清單。二要狠抓責任落實。層層建立脫貧攻堅責任鏈，逐鎮(zhèn)、逐村、逐部門建立責任清單，層層壓實責任，級級傳導壓力。重點是要夯實鎮(zhèn)黨委、政府的具體責任，使其認真落實各項扶貧措施，確保扶貧政策、項目、資金、工作落地見效;縣級各部門要強化行業(yè)扶貧開發(fā)工作責任，制定具體操作方案，把扶貧工作納入本行業(yè)“十三五”規(guī)劃和年度工作計劃，抓好行業(yè)扶貧項目的策劃包裝、爭取落地和組織實施工作。三要狠抓考核問責和督促檢查。進一步完善鎮(zhèn)和部門年度考核辦法，提高脫貧攻堅考核在年度考核中的分值權重。建立最嚴格的脫貧攻堅目標考核制、一把手負責制和問責制，實行脫貧攻堅工作“一票否決制”，對完不成年度脫貧任務的不評優(yōu)、不提拔、不換崗。嚴格落實領導干部抓脫貧攻堅工作述職報告制度，強化督查和問責，對落實不力、未完成年度減貧任務或弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的嚴肅追究責任。加大表彰激勵力度，單列村“第一書記”考核評優(yōu)、提拔使用指標，將村干部報酬與脫貧攻堅任務完成情況掛鉤，激發(fā)調(diào)動縣鎮(zhèn)村三級干部脫貧攻堅積極性和主動性，確保20xx年脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。

同志們，脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響, 全縣上下要迅速行動起來，以高度的政治自覺和責任擔當，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)20xx年全面脫貧的目標!

描寫圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲五

在他十九大報告,總書記習近平指出:“我們必須動員全黨和全社會,堅持準確的扶貧,并準確地擺脫貧困,并確保農(nóng)村貧困人口將由目前的脫離貧困的2020年中國標準。所有貧困縣都要提高扶貧標準，解決區(qū)域整體貧困問題，真正實現(xiàn)脫貧?！睘榱巳?、徹底實現(xiàn)扶貧中央精神,省和國家政府,堅決戰(zhàn)斗贏得扶貧,我縣一直采取扶貧作為一項重要的政治任務和第一個民生項目,放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,堅持針對疾病的和精確的措施,并取得階段性成果的縣的扶貧目標。全縣殘聯(lián)經(jīng)過深入走訪、認真調(diào)查、積極探討扶貧工作存在的問題和原因，形成了本研究報告:

1、基本信息

阿壩縣位于青藏高原的東南邊緣,十字路口的四川、甘肅、青海),并與阿壩州邊界,malkang縣宏源縣rantang縣黃河縣jiuzhi縣,巴馬縣,青海省,是一個重要的貿(mào)易中心和材料配送中心。全縣面積10435平方公里，轄2鎮(zhèn)、2田、17鄉(xiāng)、83個行政村、4個子田、1個居委會，總人口80442人。它是全省貧困縣之一。全縣有戶籍貧困戶3330戶，貧困人口15500人，貧困發(fā)生率為21.62%。2014年扶貧開發(fā)啟動以來，已有1747戶、8200人脫貧。2018年，計劃脫貧1384戶，6146人。2019年，將實現(xiàn)“帽子摘除”。

2、存在的問題

(一)干部自身問題

1.一些干部對扶貧工作的嚴峻性、任務的艱巨性、形勢的嚴峻性認識不足。他們沒有充分認識到扶貧開發(fā)給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生帶來的重大機遇。他們不把幫助貧困家庭辦小健康作為我們的工作任務，而是注重做好自己的工作，而不是占用更多的資源。我們應該把精力和時間放在全面的扶貧工作上，把重點放在數(shù)字扶貧和數(shù)據(jù)扶貧上。

2.一些干部對政治理論的學習放松了，缺乏主動性、理解力，對學習要求不高。他們對扶貧的政策、法規(guī)、具體要求和良好做法了解不夠，宣傳和引導群眾走出去。

3.一些干部如果不開展工作，就缺乏嚴格的政策執(zhí)行約束。有一種現(xiàn)象是上級緊抓不放，下級緊追不放。上級一放松，下級也跟著放松。有一種隨波逐流、規(guī)避風險、打擊游擊隊的心態(tài)。

(2)群眾工作中的問題

1.群眾觀念淡薄。少數(shù)黨黨員和干部群眾觀念淡薄，對群眾的疾苦漠不關心，對群眾的聲音漠不關心，甚至對群眾的利益漠不關心。當群眾利益與地方發(fā)展發(fā)生矛盾時，群眾利益與地方發(fā)展之間的關系就不能正確處理，甚至把黨放在群眾利益的對立面。

2.面對新情況，工作方法落后。有的黨員干部學習不加強，缺乏群眾工作經(jīng)驗，辦事簡單粗暴。一些黨員缺乏運用法律和輿論手段動員、組織和指導群眾工作的能力。面對復雜的群體性問題，他們束手無策。

3.協(xié)調(diào)新時期群眾工作的能力較差，要以經(jīng)濟利益為中心。群眾與地方、群眾與企業(yè)、群眾與群眾的利益沖突比以往任何時候都更加突出和復雜。少數(shù)黨員干部遇到復雜的群眾問題，往往采取“拖、躲、掩護、推”的辦法，把群眾的要求推來推去，讓群眾到處跑。他們的協(xié)調(diào)能力很差。

脫貧攻堅工作中存在的問題及原因調(diào)研報告

為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保2019年省級貧困縣摘帽，貧困村全部銷號，貧困戶全部穩(wěn)定越線，平利縣政協(xié)組織相關政協(xié)委員和部門負責人于4月上旬至6月上旬深入全縣11個鎮(zhèn)和15個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、進展情況

中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為十三五期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效六個精準，實施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障七個一批脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡回頭看，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個、貧困人口4.57萬人。通過認真組織建檔立卡回頭看，全縣共識別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照七個一批分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務，其中2016年脫貧村15個、脫貧人口4030戶11710人。二是建立作戰(zhàn)體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。三是籌集整合資金，強化投入保障?；I集財政扶貧資金5000余萬元，15個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬元，同時整合部門行業(yè)扶貧項目資金1.44億元，集中用于當年脫貧村。申請農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項目信貸資金4.5億元。出臺5321小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額3000元的獎扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規(guī)劃對接落實，涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等390個行業(yè)脫貧攻堅項目中，有37個已經(jīng)竣工，209個正在建設，還有144個項目處于規(guī)劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧七個一批方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點，認真落實勞務創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負其責做好各批次脫貧實施方案制定工作。五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出精準扶貧+、電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

二、存在問題

我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1、工作機制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。工作部署前瞻性有待增強;部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調(diào)一致;部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的1.44億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位;除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入;貧困戶脫貧七個一批具體實施方案不夠明確;各項惠農(nóng)政策散落各部門，亟需進行整合;鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經(jīng)費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現(xiàn)象;少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、等緩看等消極思想;少數(shù)部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯;5321貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急;部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮;部分群眾自身條件好，但不履行贍養(yǎng)義務，讓老人成為貧困戶。

2、貧困村項目建設進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐;部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實層面;項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。

3、易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年49個集中安置點，仍有13個未動工建設，貧困戶建房40%仍未開工，部分村交鑰匙工程尚未進入招投標程序。二是舊房改造尚未全面啟動。10400元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于60%的貧困村脫貧標準，年底實現(xiàn)目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是兩災戶搬遷安置實施難。部分邊遠鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農(nóng)戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、交鑰匙工程不愿入住等問題。

4、產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經(jīng)濟基礎，抵御風險能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項目見效周期較長，當年難以實現(xiàn)脫貧。二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調(diào)運種苗，沒有質量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。三是產(chǎn)業(yè)技術指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經(jīng)驗技術儲備，缺乏相應技術指導。四是存在市場風險。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)下滑趨勢，導致增產(chǎn)不增收。五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

5、健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實;新農(nóng)合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟負擔較重。二是醫(yī)療報銷結算服務有待完善。先診療、后付費和一站式結算便民付費結算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務缺少明確規(guī)范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負債問題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負債2萬元以下的1843戶，2-5萬元的560戶，5萬元以上的187戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達70余人，健康扶貧任務艱巨。

6、兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準識別機制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空;低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產(chǎn)狀況界定難、踩線群眾認定難、民主與集中結合難等問題;五保標準執(zhí)行不到位，對法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力等符合條件的對象存在漏保問題;部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保兩線合一有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

三、意見建議

我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，強化組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利。

1、進一步完善工作機制。一是加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統(tǒng)一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協(xié)調(diào)配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費，加強工作培訓指導。要加強調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是要加強政策配套整合。要加大涉農(nóng)項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧七個一批實施方案。5321小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監(jiān)管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統(tǒng)一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、先給指標后結算等方式分年度分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現(xiàn)象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、人窮志不短的正確輿論導向，引導貧困戶轉變貧窮光榮等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展脫貧致富標兵等先進典型評選活動，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大黃賭毒等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養(yǎng)義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

2、加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取項目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎設施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報、部門對接落實的辦法，貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節(jié)點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

3、強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術規(guī)范和用材安全指導。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建交鑰匙工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過先實施改造、后兌現(xiàn)政策、分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和交鑰匙工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農(nóng)戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮(zhèn)適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。

4、因戶施策推進產(chǎn)業(yè)落實。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗技術基礎的項目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎，規(guī)模不宜過大。適當提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎扶政策最高限額標準。政策兌現(xiàn)標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調(diào)運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產(chǎn)業(yè)技術指導。要大力倡導綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發(fā)簡明技術規(guī)程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺，為產(chǎn)品銷售提供準確信息服務。大力發(fā)展電子商務，通過電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯(lián)結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養(yǎng)、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風險。對帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項目爭取、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場信息資源，連接內(nèi)外市場，暢通銷售渠道。

5、完善服務開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財政預算解決;適當提高對貧困人口新農(nóng)合基本補助和大病保險報銷比例;建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負債。二是進一步完善醫(yī)療服務。完善先診療、后付費制度，建立醫(yī)療費用、醫(yī)保補助、困難救助一站式結算機制，最大程度簡便醫(yī)療和結算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務標準。對貧困對象就醫(yī)服務，應當制定具有可操作性的執(zhí)行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

6、織牢網(wǎng)底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出的完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環(huán)節(jié)，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執(zhí)行五保評定標準，對符合條件的對象實行應保盡保。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協(xié)調(diào)組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶;同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩(wěn)妥推進扶貧和低保兩線合一，落實完善分類施保，建立低保動態(tài)管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設施建設力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經(jīng)費;另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業(yè)人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發(fā)揮保險作用，兜底對象購買養(yǎng)老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

脫貧攻堅工作中存在的問題及原因調(diào)研報告

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定:把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下:

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃20--年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，20--年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體，嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶，打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研?？h四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調(diào)研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城投公司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的高潮態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

一是落實干部職工結對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定六個一精準脫貧計劃:一戶一個脫貧計劃，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。

二是落實市場主體幫扶機制。目前正在調(diào)查摸底全縣市場主體的情況，落實市場主體幫扶機制，積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧，方式主要為以下五種:一是龍頭企業(yè)+貧困戶，二是專業(yè)合作社+貧困戶，三是家庭農(nóng)場+貧困戶，四是專業(yè)大戶+貧困戶，五是電商平臺+貧困戶。

三是層層落實減貧計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧計劃要到村到戶到人到年度。工作要做到落實三化:1、落實信息化。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)貧困信息大數(shù)據(jù)平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標信息，逐類制定幫扶方案，全方位幫扶，全過程監(jiān)督。2、落實清單化。逐村逐戶制定脫貧計劃，建立脫貧任務清單，制定幫扶責任清單，形成核查進展清單，明確問題清單，實行跟蹤銷號管理。3、落實圖表化。制作精準扶貧工作手冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繪制精準扶貧路線圖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖及時間表。

四是建立八個方面的政策支撐體系。由各牽頭單位負責制定七個政策支撐文件，一是產(chǎn)業(yè)扶貧方案(縣農(nóng)業(yè)局)，二是搬遷扶貧方案(縣住建局)，三是醫(yī)療救助扶貧方案(縣衛(wèi)計局)，四是教育助學扶貧方案(縣教育局)，五是培訓就業(yè)扶貧方案(縣人社局)，六是民政兜底扶貧方案(縣民政局)，七是整合資金實施精準扶貧的意見(縣財政局)。另外承擔村級道路、安全飲水、危房改造、電力保障等十項重點工作的部門要分別制定各自的行業(yè)精準扶貧工作方案。

五是加大工作推進力度。按照四個一批的措施，加大扶貧工作推進力度。一要盡快制定政策支撐體系，通過政策的引導來推進工作;二要繼續(xù)辦點示范，各級各部門要高度重視典型引路的作用，要培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，以點帶面、推動工作。三要全面推開，重點突出推進產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷扶貧兩項重點工作。

六是加大資金整合力度。按照省政府《關于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》x政辦發(fā)(20--)x號要求，以精準扶貧為引領，徹底打破撒胡椒面和打醬油的錢不能買醋的困局，化零錢為整錢，集中財力精準扶貧精準脫貧。堅持用精準扶貧規(guī)劃為引導，以重點項目為主導，制定明晰統(tǒng)籌資金的來源渠道、使用平臺、資金額度、內(nèi)容進度、責任單位等，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清楚、責任分工明確。建立以縣為主體、省級支持配合，以財政資金為主體、引導金融和社會資金參與的資金整合機制，合力推動精準脫貧。

七是加強輿論宣傳引導。對下加強氛圍營造，對上加強聯(lián)絡溝通。充分發(fā)揮新聞宣傳部門，牢牢把握精準扶貧輿論導向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道我縣精準扶貧政策、先進典型等方面情況，激發(fā)和調(diào)動全社會參與精準扶貧的熱情和積極性。積極引導社會扶貧，探索老板捐資扶貧、能人帶動扶貧、大戶幫助扶貧、招商引資扶貧、部門結對扶貧、合作組織服務扶貧等六大社會扶貧模式，形成政府、市場、社會協(xié)同參與的大扶貧格局。

描寫圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲六

20__年，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，我局對__鄉(xiāng)__村實行精準扶貧。在區(qū)委、區(qū)政府的正確指導下，我們認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于脫貧攻堅工作的相關要求，結合實際，積極開展活動，現(xiàn)就相關情況匯報如下：

一、主要做法

(一)加強組織領導,強化責任落實。

1、構建責任體系。一是成立由局黨組書記、局長任組長的精準扶貧活動領導小組，負責該項活動的組織領導。二是成立以分管領導為組長的扶貧工作小組，具體負責精準扶貧各項工作。三是制定扶貧工作方案，為了使活動能有序有效進行，我局結合實際，制定了詳細的精準扶貧實施方案，明確了幫扶目標、幫扶措施和工作要求，力爭將各項工作落到實處。四是主要領導率先垂范，定期到村調(diào)研，從年初開始，我局領導多次深入連心村開展調(diào)研慰問，在走村串戶，與群眾親切交流中，讓他們切身感受到了我們的熱情和誠意。五是派駐工作人員具體抓脫貧攻堅，我局選派2名作風實、能力強、熟悉農(nóng)村工作的干部到村開展幫扶工作，其中一名同志任該村第一書記，派駐人員常駐連心村，協(xié)助貧困村開展貧困戶識別、建檔立卡、項目規(guī)劃等各項脫貧攻堅工作。

2、抓好宣傳發(fā)動。脫貧攻堅工作是一項全面系統(tǒng)的綜合工作，抓好脫貧攻堅工作需要各部門、全社會的參與。今年以來，我局幫助宣傳該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極助推“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，鼓勵引導企業(yè)到該村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以企業(yè)帶動農(nóng)戶脫貧致富，同時，加強與農(nóng)技、科技、農(nóng)機等部門的協(xié)調(diào)，大力培育種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加強與水務、電力、農(nóng)業(yè)等部門溝通，加大水利設施支持力度，修建提灌站，幫助解決該村灌溉用水不足的問題。

(二)抓好駐村幫扶，確保脫貧攻堅

1.加強聯(lián)系，提高幫扶力度。根據(jù)局扶貧工作方案，結合連心村具體實際，扶貧工作組制定了具體的駐村幫扶工作方案，通過“一對一”、“一對多”的形式結對幫扶該村71戶貧困戶，嚴格落實幫扶措施。一是定期組織幫扶責任人走到貧困戶家中、了解貧困戶的家庭基本情況、聽取貧困戶的需求和發(fā)展愿望、制定合理的脫貧規(guī)劃，指導、支持該村的“七有”“七保障”項目建設。二是不定期的組織員工到貧困村送生產(chǎn)物資，協(xié)同村干部到貧困戶家中協(xié)助農(nóng)耕。三是做好萬名干部聯(lián)系群眾網(wǎng)絡平臺的承諾事項，并積極踐諾，于2020__年底之前，全部完成了各項扶貧預算承諾事項。

2.切實落實惠農(nóng)政策。廣泛開展惠民政策的宣傳工作，黨組書記、局長___兩次深入連心村開展農(nóng)民夜校宣講活動。協(xié)助__鄉(xiāng)政府和連心村扎實推進“十大民生救助工作”，認真落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，把糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購買補貼等政策落到實處，做好了新農(nóng)合、低保、臨時救助等工作。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，建立了全村67戶貧困戶、_1貧困人口的檔案，及時跟進貧困戶信息，及時進行動態(tài)管理。積極推進落實殘疾人扶持對象發(fā)放差額補助的工作。

3.推進基礎建設。20__年，協(xié)助該村做好各項基礎設施建設，從基礎設施方面極大地改善了村民的生活生產(chǎn)水平，村容村貌得到進一步提升。一是完成村級道路硬化共計850米。二是連心村垃圾池建設已完成并投入使用。三是加強村級陣地建設、增加辦公室、會議室、文化室、等辦公設施，并投入使用。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸鋪開。一是協(xié)助__村村民積極發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，種植優(yōu)質水稻、玉米、油菜等。二是積極協(xié)調(diào)流轉土地400余畝，集中發(fā)展青花椒種植，以“集中發(fā)展為突破，分散發(fā)展遍全村”為目標，鼓勵全村村民自主分散發(fā)展青花椒庭院經(jīng)濟，花椒苗由村委統(tǒng)一采購，專業(yè)合作社統(tǒng)一管理，受益貧困戶達100%，目前全村共發(fā)展青花椒600余畝。三是大力發(fā)展“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項目：流轉土地40畝，積極引進發(fā)展栽種實用菌項目，目前試發(fā)展40畝;積極協(xié)調(diào)香菇種植業(yè)主，引導67戶貧困戶通過資金入股香菇種植，簽訂五年期限合同，每戶貧困戶一次性入股1000元每年可獲得固定分紅400元，受益貧困戶達100%，貧困戶還可優(yōu)先獲得業(yè)主的勞務用工需求，目前30貧困戶在香菇基地務工，收入共計增加3萬元。同時，業(yè)主還可免費提供技術支持，鼓勵農(nóng)戶自主發(fā)展，業(yè)主低價出售種子并按保底價回收。四是積極培育脫貧致富領頭人，發(fā)展該村黨員___開展黨員精準扶貧示范項目——青花椒種植，帶動全村黨員及部分困難群眾發(fā)展青花椒種植;發(fā)展貧困戶___為養(yǎng)殖示范戶，養(yǎng)殖肉牛，今年出欄肉牛10頭，收入8多萬元。現(xiàn)已帶動劉作福等4戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)__、養(yǎng)兔等產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成規(guī)模。

(三)加強黨的建設，強化政治保障

1.班子建設。一是嚴格領導班子紀律建設。今年以來，全局干部切實轉變作風，嚴格責任、加強考核，對扶貧工作不到位、任務不落實、群眾滿意度不高的干部職工取消評優(yōu)、評先資格。二是充分發(fā)揮駐村干部作用，助推村黨組織建設。駐村工作組以“兩學一做”為載體，積極幫助__村開展黨建活動。一是當好民意調(diào)研員，充分了解群眾生產(chǎn)生活中存在的問題和困難，尤其是推進重點工作過程中遇到的難點問題，就群眾反映的熱點難點問題及時向村委和鄉(xiāng)黨委匯報，充分發(fā)揮下情上傳的作用。另一方面當好參謀員，抓好組織建設，與所在村“兩委”充分交流溝通，合力謀劃黨組織建設，并融會貫通于今后的村黨組織建設工作中。

2.人才建設。積極培育黨員積極分子及新型農(nóng)民，當好政策宣講員，強化教育引領。以黨組書記賽黨課農(nóng)民夜?；顒訛槠鯔C，開展黨員干部教育培訓，提高黨員干部的思想素質。

3.廉政建設。一是加強對全局干部及駐村工作組的管理，嚴禁給基層和群眾增加負擔，嚴禁利用職務之便為親友謀取不正當利益。二是加強幫扶村的黨風廉政建設，以第一書記為橋梁，每月定期為黨員及村三職干部進行廉政教育，同時加大各類村務財務的公布力度，虛心接受群眾監(jiān)督。

(四)其他工作。

一是按時按要求向區(qū)委、區(qū)政府、組織部、區(qū)直工委及區(qū)扶貧移民局上報各類數(shù)據(jù)、信息、總結。二是按時按量完成區(qū)扶貧開發(fā)領導小組及其辦公室臨時交辦的其他事項。三是妥善處理脫貧攻堅信訪穩(wěn)定事件。四是參與推進幫扶村深化農(nóng)村改革的其他各項任務，例如公共服務項目推進工作、完善并創(chuàng)新扶貧工作機制，確保扶貧工作規(guī)范化等。

二、存在的問題

精準扶貧活動開展以來，雖然工作取得了一定的進展，但離上級黨委、政府的要求和該村廣大干部群眾的要求還有很大的距離，一是扶貧力度不夠，連心村各項扶貧項目均尚需要大量的資金和多方面努力，以一局之力要圓滿完成相關扶貧項目難免力有不逮，需積極協(xié)調(diào)相關部門和企業(yè)，才能真正把規(guī)劃項目做起來;二是宣傳力度有待加強，一些群眾對扶貧工作存在誤解，單純的把扶貧工作理解為政府的工作，廣泛存在“等靠要”思想，缺乏發(fā)展致富的主動性和創(chuàng)造性。

三、下步工作打算

下步工作中，我們將嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，進一步抓好以下幾方面的工作：

一是進一步強化結對幫扶工作。以結對幫扶戶為重點，對幫扶戶進行走訪慰問，切實幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題，以點帶面，逐步提高精準扶貧活動的影響和實際效果。

二是積極協(xié)調(diào)各方力量，加快發(fā)展。所謂“一方有難，八方支援”，這些支援不會主動來到身邊，很多的力量都需要我們?nèi)ブ鲃右M來，怎樣才能引進來就得靠我們的宣傳和協(xié)調(diào)，20_年，我們將進一步查漏補缺，協(xié)調(diào)各相關部門通力合作，力爭從資金、農(nóng)業(yè)技術等多方面努力，全面做好扶貧工作。

描寫圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲七

同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣脫貧攻堅工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和省市脫貧攻堅工作會議精神，全面部署我縣脫貧攻堅任務，這既是一次思想上的誓師動員，也是一次工作上的全面部署，更是一次行動上的督促落實，目的就是動員全縣各級各部門、全體干部職工和社會各界進一步深化思想認識，強化責任擔當，把思想認識統(tǒng)一到全面小康目標上，把工作重心聚集到脫貧攻堅上，把精力集中到幫助群眾脫貧致富上，舉全縣之力、集各方之智向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保20xx 年如期完成脫貧任務。一會兒，繼林縣長將作具體安排，這里我講四個方面意見。

一、強化思想認識抓機遇，切實扛起脫貧攻堅硬責任

黨的xx屆五中全會后，中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，對脫貧攻堅決戰(zhàn)階段工作進行了全面部署，向全黨全國發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令。近期，省市也相繼召開了脫貧攻堅工作會議，安排部署了全省全市脫貧攻堅任務，全縣各級各部門要立即行動起來，進一步強化思想認識，準確把握形勢、任務和要求，切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感、責任感和緊迫感。

第一，脫貧攻堅是我縣必須完成的重大政治任務。在建黨100 周年消除絕對貧困、全面建成小康社會是黨中央、國務院對全世界的莊嚴承諾。脫貧攻堅關乎全面建成小康社會和第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，既是民生問題，也是政治問題和發(fā)展問題。我縣是秦巴山集中連片特困片區(qū)縣和國家貧困縣，貧困問題一直是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸和全面建成小康社會的最大難題，紫陽要同步全面建成小康社會，首要任務就是要實現(xiàn)貧困人口脫貧致富?？h委、縣政府與市委、市政府簽定了“責任狀”，未來五年要讓建檔立卡的3.1 萬戶9.52 萬貧困人口越線、147 個貧困村脫貧、全縣脫貧摘帽，這是中央和省市賦予的歷史使命，是全縣各級黨委政府必須履行的責任與擔當，沒有任何價錢可講，沒有任何退路可言。各級各部門和廣大黨員干部要把如期脫貧作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，破釜成舟、背水一戰(zhàn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不拖全國全省全市的后腿。

第二，脫貧攻堅是全縣廣大貧困群眾的迫切愿望。20xx年以來，我縣緊扣“兩不愁、四保障”目標，不斷加大扶貧開發(fā)力度，綜合采取移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，截至20xx年底全縣4.35 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從51% 下降到33% ，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困村和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，全縣脫貧攻堅壓力大、任務重。一是貧困面大。按照新的省定扶貧標準，全縣還有9.52 萬貧困人口，占全市貧困人口的13.8%，占全縣總人口27.2% 、農(nóng)業(yè)人口的31.6% 。全縣還有147 個貧困村，占全市貧困村的12.2% ，占全縣總村數(shù)的84% 。二是貧困程度深。全縣現(xiàn)有貧困人口絕大多數(shù)居住在生存條件惡劣、基礎設施薄弱、公共服務欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的邊遠村組，同時，現(xiàn)有貧困人口中患病人口、殘疾人占比大，文化程度偏低，生活條件惡劣，是多年扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”。三是返貧因素多。我縣近三年來返貧人口達1.5 萬人，每年平均返貧5000 人。這里面既有已脫貧人口脫貧標準低的問題，也有因病因災致貧的問題，不少家庭脫貧后返貧、再脫貧再返貧，長期徘徊掙扎在貧困線上。四是主體作用發(fā)揮依然不足。一些貧困群眾不思進取，安于現(xiàn)狀，脫貧信心不足、熱情不高，等低保、靠扶持、要救濟的“等靠要”思想仍然比較普遍，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。五是工作措施落實依然不力。一些鎮(zhèn)和部門對脫貧攻堅認識深度不夠、重視程度不高、工作力度不大，責任落得不實，對扶貧對象識別不準，幫扶措施針對性不強，沒有真正做到因戶施策、因人施策，成效不明顯;還有少數(shù)鎮(zhèn)和幫扶部門、駐村工作隊配合不到位，工作“兩張皮”，沒有形成攻堅合力;有的“第一書記”和駐村工作隊員沒有按要求駐村，沒有撲下身子、沉下心來做工作，幫扶效果還不理想。這些問題，反映了我縣脫貧攻堅形勢的艱巨性和復雜性。無論是貧困村還是貧困人口數(shù)量，無論是貧困程度還是工作現(xiàn)狀，對于任何一個稍有事業(yè)心和責任感的人來說，都應該感到沉甸甸的責任和壓力。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。面對貧困群眾向往美好生活的迫切愿望和艱巨繁重的脫貧攻堅任務，全縣各級各部門一定要恪守為民情懷，強化攻堅意識，凝心聚力、用情用力地推進落實，不讓一個貧困村掉隊、一個貧困戶落伍，讓貧困群眾共享改革發(fā)展成果。

第三，脫貧攻堅是紫陽加快追趕超越的重大機遇。盡管我縣脫貧攻堅面臨嚴峻挑戰(zhàn)，任務十分艱巨，但當前也進入了難得的機遇疊加期，為我們追趕超越、加快發(fā)展提供了大好機遇和有利條件。中央把脫貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略，舉全黨全國全社會之力推進脫貧攻堅，明確提出要加大財政扶貧投入力度，轉移支付、專項扶貧資金、預算內(nèi)投資將進一步向貧困地區(qū)傾斜，中央財政每年用于支持貧困地區(qū)發(fā)展的資金達4000 多億，下?lián)芪沂?80 億建立易地搬遷資本金，省上也將拿出100 多個億專門用于精準脫貧，市上也將每年預算安排5000 萬元資金用于脫貧攻堅工作;國家大型基礎設施建設項目在貧困地區(qū)優(yōu)先布局，安排的公益性建設項目取消縣一級配套資金，中央還賦予了縣區(qū)一級整合資金的權力;中央將我市整體納入了川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，紫陽作為革命老區(qū)將會獲得更多項目、資金支持。同時，國家將健全東西部協(xié)作扶貧，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位開展定點扶貧，引導民營企業(yè)和社會公益組織、愛心人士參與扶貧開發(fā)，社會各界齊心協(xié)力、合力推進扶貧開發(fā)的氛圍愈加濃厚。國家重視程度之高、扶持政策之多、推進力度之大，前所未有。這些重大機遇，為我們凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了底氣和動力，全縣各級各部門要牢固樹立抓脫貧攻堅就是抓發(fā)展、抓民生的工作理念, 把脫貧攻堅作為當前和“十三五”最大、最急、最緊的政治任務、發(fā)展任務和民生任務，堅定信心決心，正視困難、搶抓機遇，全力以赴補齊這塊突出短板，不能有任何懈怠和退卻。

二、強化精準幫扶抓落實，堅決打贏脫貧攻堅總體戰(zhàn)

脫貧摘帽、全面小康，不是等出來的，而是干出來的。全縣9.52 萬貧困群眾能否如期脫貧，檢驗著我們各級干部的良心、黨性、能力和作風。面對最難啃的“硬骨頭”，各級各部門必須把脫貧作為第一責任和第一任務，堅定必勝信心，緊盯目標，精準發(fā)力，埋頭苦干，以實干創(chuàng)造脫貧實效。

一要做實精準識別，打好攻堅基礎。扶貧不是分果果、排排坐，更不是吃“唐僧肉”，必須精準識別“扶真貧”，做到脫貧對象精準、脫貧責任精準、脫貧措施精準、脫貧成效精準。要精準鎖定扶貧對象。各鎮(zhèn)和各相關部門要充分發(fā)揮“五個一”工作機制優(yōu)勢，組織包組聯(lián)戶干部再次進村入戶，以“真貧真窮”為標準，對貧困戶、貧困人口進行拉網(wǎng)式摸底排查和精確復核。要堅持從嚴從實從準，入戶干部逐戶拍照并簽字負責，實行定期抽查、責任倒查，既不能遺漏貧困群眾，也要防止優(yōu)親厚友。核查結果要“兩公示一公告”，接受社會監(jiān)督，讓群眾認可，達到“真正貧困戶一個不漏，非貧困人口一個不進”。要精準分析致貧原因。要逐戶弄清貧困群眾家庭情況、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源，逐戶逐人摸清因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況，真實掌握貧困程度，做到致貧原因清、幫扶措施準。要建立精準扶貧臺賬，因戶施策、因人施策，制定個性化的幫扶措施，對不同類別的貧困戶要實行掛牌管理、掛圖作業(yè)、按圖銷號，脫貧一個銷號一個。要統(tǒng)籌好各類數(shù)據(jù)。過去部門、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)自成體系，缺乏相互溝通，數(shù)據(jù)互為重疊，甚至相互打架。各部門要密切配合，全面掌握貧困戶、殘疾人、五保戶等困難群眾底數(shù)，所有貧困人口對號入座，資助扶持政策和保障措施無縫對接。要嚴格實行動態(tài)管理。要建立扶貧對象動態(tài)管理系統(tǒng)，對貧困戶收入狀況實行動態(tài)監(jiān)測，及時更新數(shù)據(jù)，做到應進即進、應退即退，防止“富戴窮帽”，使真正需要幫扶的貧困群眾得到幫扶。要開展貧困群眾扶貧工作滿意度調(diào)查，讓群眾打分，建立第三方評估機制，增強脫貧工作績效的可信度，堅決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”。

二要緊盯目標節(jié)點，細化攻堅任務。要精心編制規(guī)劃。要把脫貧摘帽作為“十三五”規(guī)劃第一目標，圍繞脫貧攻堅任務，抓緊完善十三五規(guī)劃，科學編制脫貧攻堅規(guī)劃和各專項扶貧規(guī)劃。要緊盯中省市扶持重點，精心策劃包裝一批基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、民生保障、金融支持、社會事業(yè)等項目，為脫貧攻堅工作提供有力支撐。要加強對接和爭跑力度，特別是各位副縣長、各部門“一把手”要帶頭跑項目、爭資金，爭取有更多的項目列入中省市計劃盤子，為全縣脫貧攻堅工作開展爭取更多、更大的支持。各中省駐紫單位多年來為紫陽發(fā)展做出了積極貢獻，希望在紫陽脫貧攻堅這場重大戰(zhàn)役中，繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢，多多出謀劃策，獻計獻力。要細化年度目標。按照全縣總體安排，20xx 年要脫貧1.29 萬人，30 個貧困村脫貧;20xx 年脫貧1.29 萬人，30 個貧困村脫貧;20xx 年脫貧1.24 萬人，40 個貧困村脫貧;20xx 年脫貧1.9 萬人，47 個貧困村脫貧;20xx 年脫貧3.8 萬人。要按照全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案和年度目標任務，實行目標倒逼、責任倒排，逐年認真制定實施方案，逐鎮(zhèn)逐村逐戶制定脫貧年度“時間表”和“任務書”，強化工作措施，抓好任務落實。當前，各鎮(zhèn)首先要抓緊制定好20xx 年實施方案，抓早動快、全面安排，力保打贏脫貧攻堅第一仗。要實行掛圖作戰(zhàn)。縣、鎮(zhèn)、村要把各項指標任務具體化、項目化，精心制作脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，貧困對象分布、脫貧計劃措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、任務進度進展等情況都要統(tǒng)一上墻，實行掛圖作戰(zhàn)，做到目標具體化、任務清單化、工作條理化，倒逼脫貧攻堅各項措施落到實處。

三要抓好八大工程，提高攻堅成效。要優(yōu)化“五個一批”精準扶貧路徑方法，結合實際，綜合施策，集中抓好“八大脫貧工程”，確保全縣5.72 萬需要搬遷脫貧，5.64 萬需要產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補償脫貧，1.24 萬需要醫(yī)療救助脫貧，1.51 萬需要教育扶貧脫貧，5.06 萬需要兜底保障脫貧的貧困人口，徹底拔掉窮根，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一是實施移民搬遷工程，改善人居環(huán)境脫貧一批?！啊逼陂g，我們搶抓陜南避災扶貧移民搬遷政策機遇，累計移民搬遷1.86 萬戶6.86 萬人，使一大批居住在“災害源”和“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的群眾，搬遷到了條件較好的地方。“十三五”期間，我縣還有5.72 萬貧困群眾需要易地搬遷。各級各部門要搶抓國家政策機遇，把易地搬遷與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合，把“三優(yōu)先”精準到人、精準到戶，按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則，完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加快移民搬遷進度，20xx 年底前全面完成“地災戶、洪災戶”搬遷任務，20xx 年底前全面完成貧困戶搬遷安置任務。要采取企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、景區(qū)輻射、技能提升、資金互助等有效模式，落實好“一區(qū)一策、一戶一法”增收辦法，不斷加大搬遷群眾后續(xù)發(fā)展扶持力度，努力使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標。二是實施產(chǎn)業(yè)提升工程，促進增收脫貧一批。產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本保障和主渠道，也是建立“造血”功能的突破口，加快發(fā)展壯大具有資源優(yōu)勢和對群眾脫貧致富帶動性強的生態(tài)富硒、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點縣、電商扶貧試點縣，實施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動，采取龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、景區(qū)園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、綜合幫扶驅動的辦法，重點壯大茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜五大特色種植業(yè)和黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚五大特色養(yǎng)殖業(yè)，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村小型加工業(yè)、富硒美食、民歌茶藝、電子商務、修腳足浴等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。三是實施技能培訓工程，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。要統(tǒng)籌使用各類培訓資源，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，實行定點培訓、訂單培訓、定向培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，建立和完善勞務輸出對接機制實現(xiàn)培訓一人、轉移一人，就業(yè)一人、脫貧一戶。要加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，建立創(chuàng)業(yè)對接貧困村機制，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，設立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵引導群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，幫助更多貧困戶實現(xiàn)就近就地就業(yè)和增收。四是實施生態(tài)建設工程，通過生態(tài)補償脫貧一批。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持鼓勵貧困村、貧困戶大力發(fā)展山林經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，要把一批山林經(jīng)濟園區(qū)打造成為種植、加工、旅游一二三產(chǎn)融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，讓更多貧困村因生態(tài)而美、更多貧困戶因生態(tài)而富。扎實推進新一輪退耕還林。要充分利用生態(tài)效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成生態(tài)保護人員。調(diào)整農(nóng)村護林員、保潔員等政府出資崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗，就地解決收入問題。五是實施教育扶貧工程，斬斷窮根脫貧一批。對貧困家庭學生一年級到高中階段教育學費實行全免;對貧困家庭的中高職在校生，除國家職業(yè)教育資助政策幫扶外，再給予3000 元扶貧助學補助;對貧困家庭在校大學生實行政府資助、助學貸款、助學金幫扶全覆蓋。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，為鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。合理布局農(nóng)村中小學校，改善基本辦學條件。加強教育管理，提高教學質量，確保全縣義務教育完成率達98% 以上。六是實施健康扶貧工程，落實救助政策脫貧一批。要進一步健全完善醫(yī)療救助機制，擴大救助范圍，農(nóng)村合療門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困對象，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結算制度。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查、優(yōu)生健康免費檢查等公共衛(wèi)生項目。實行縣、鎮(zhèn)醫(yī)療機構醫(yī)生與因病致貧貧困戶對口幫扶機制，解決群眾因病致貧、因病返貧問題。七是實施基礎設施建設工程，提升公共服務水平脫貧一批?；A設施建設不僅能增強貧困村自我發(fā)展能力、補上公共產(chǎn)品短板，而且能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要整合項目資金，加大貧困地區(qū)水、電、路、訊等基礎設施建設力度，從根本上解決群眾行路難、運輸難和農(nóng)業(yè)灌溉、群眾飲水安全等問題，要傾斜支持貧困村基本公共服務建設，健全村委會活動室、文化活動場所、村級衛(wèi)生室及環(huán)境保潔等公益設施，為貧困村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。八是實施社會保障工程，落實政策兜底脫貧一批。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導貧困人口積極參保續(xù)保。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和低保標準，實現(xiàn)“兩線合一”，實行暫退低保幫扶措施，對當年超過低保標準但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，延續(xù)12 個月低保政策。要加大敬老院、幸福院、光榮院建設力度，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養(yǎng)，確保應保盡保。要建立農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人信息管理系統(tǒng)，與精準扶貧信息管理系統(tǒng)有效對接。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，積極引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

四要創(chuàng)新推進舉措，提升攻堅合力。要積極探索脫貧攻堅新思路，找準脫貧致富好辦法，以創(chuàng)新的理念開創(chuàng)脫貧攻堅新局面。一要創(chuàng)新扶貧投融資機制。要搶抓金融扶貧試點縣機遇，切實用好金融扶持政策，成立縣扶貧開發(fā)投資公司，先期籌集資金5000 萬元設立縣扶貧專項基金，通過金融融資平臺每年要籌措不低于1 億元資金投入扶貧開發(fā)，以大投入推動脫貧攻堅。一方面，要竭盡全力增加對脫貧攻堅的財政投入，全縣所有項目、資金要向脫貧攻堅集中，縣財政從20xx 年起每年要安排20xx 萬元專項扶貧資金，整合各類項目資金3 億元以上。要狠抓向上爭取和向外借力，當前中央和省市出臺了一系列政策，全縣各級各部門要顧全大局，搶抓機遇，積極申報和爭取項目，爭取更多的項目、資金加大脫貧攻堅資金投入。另一方面，要進一步改革扶貧資金管理使用辦法，高度整合各方面資金，打捆使用、精準投放，確保把每一分錢都花在“刀刃上”。同時，要發(fā)揮財政資金撬動作用，引導更多社會資金投向脫貧攻堅工作。二要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。圍繞新興勞動力市場需求，復制推廣遠元公司“企業(yè)+ 就業(yè)培訓+ 貧困戶”的修腳足浴模式，開展免費訂單定向技能培訓，促進貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推行互聯(lián)網(wǎng)+ 電商扶貧、企業(yè)+ 產(chǎn)業(yè)扶貧模式，轉變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，幫助群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要充分運用市場手段，采取帶資入股、土地有償流轉、訂單農(nóng)業(yè)和安排務工，將扶持資金與企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展掛鉤，推廣“企業(yè)+ 基地+ 貧困戶”的模式，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。三要創(chuàng)新貧困群眾思想教育幫扶方式。通過加強扶貧脫貧政策培訓、考察學習、典型引導，激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅的熱情、干勁和主動性，教育引導貧困群眾樹立“寧愿苦干，不要苦熬”的觀念，不等不靠，自力更生，勤勞致富，用勤勞的雙手改變貧困落后面貌，用辛勤的勞動創(chuàng)造幸福美好生活。

三、強化組織領導抓保障，全力提升脫貧攻堅推動力

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使命大如天，責任重如山，決不允許有任何懈怠和退縮。必須以更堅強的組織領導、更有力的保障機制、更務實的工作作風，確保各項任務真正落到實處。

一要加強領導，壓實責任。堅持“縣負主體責任、鎮(zhèn)負直接責任、工作到組到戶、責任到人”的工作機制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。一是組建脫貧攻堅機構?？h上將成立脫貧攻堅指揮部，縣委、縣政府主要領導擔任總指揮，縣委、縣政府分管領導任責任總指揮。指揮部抽調(diào)專人辦公，實行掛圖作戰(zhàn);在各鎮(zhèn)組建脫貧攻堅工作團，由一名聯(lián)鎮(zhèn)縣級領導任團長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任責任團長。繼續(xù)實行駐村工作隊體制，駐村工作隊隊長由鎮(zhèn)科級領導擔任，縣級包村部門選派一名副科級領導或后備干部擔任副隊長并兼任“第一支部書記”，同時包村部門選派一名干部、鎮(zhèn)選派兩名以上干部作為駐村工作隊員。駐村工作隊員專職專業(yè)駐村抓脫貧工作。駐村工作隊對鎮(zhèn)工作團負責、鎮(zhèn)工作團對縣指揮部負責。二是夯實脫貧攻堅責任。實行全體縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)、縣級部門包村、縣鎮(zhèn)村所有干部包幫貧困戶的脫貧攻堅包抓機制，不脫貧不脫鉤。一會兒縣委、縣政府將要與各鎮(zhèn)簽訂責任狀，各鎮(zhèn)也要與各村、駐村扶貧工作隊層層簽訂軍令狀。各鎮(zhèn)黨委、政府要在脫貧攻堅中發(fā)揮主體作用，要把進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作抓緊抓好、落實到位;各部門要加強對本系統(tǒng)本行業(yè)脫貧攻堅工作的組織領導，積極抓好項目資金爭取，組織實施好幫扶項目，并抓好包扶村的脫貧工作;各駐村工作隊要以強有力的工作舉措、實實在在的行動，切實抓好各項任務落實，“不脫貧不脫鉤、不脫貧隊伍不撤”;各貧困村要充分發(fā)揮脫貧攻堅工作一線戰(zhàn)斗堡壘作用，按照包扶部門的指導，抓好建檔立卡、項目落實等具體工作。各包聯(lián)縣級領導要按照包抓責任制，做到對脫貧攻堅重大問題親自研究、重大決策親自謀劃、重大工作親自推進、重大任務親自落實;各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長要切實履行好脫貧攻堅的第一責任人責任，對脫貧攻堅工作要做到心中有數(shù)、手中有招，采取什么措施、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、實施什么項目、每年減貧多少、貧困對象增加多少收入等，都要清清楚楚、明明白白。三是加強宣傳發(fā)動。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳我縣脫貧攻堅重大意義、主要措施及各鎮(zhèn)開展脫貧攻堅的特色亮點。宣傳部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳策劃，形成強大的輿論攻勢，營造全社會關注、共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。

二要夯實基礎，建強堡壘?；鶎狱h組織是脫貧攻堅工作和政策落實的“最后一公里”。要把脫貧攻堅同基層組織建設有機結合起來，抓好以黨支部為核心的村級組織建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務且群眾信得過的年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困村工作，加大從優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、退伍軍人、大學生村官中選拔村“兩委”帶頭人的力度，發(fā)揮好大學生村官的作用，為群眾留下“永不走的駐村工作隊”。要組織貧困村的村干部、駐村幫扶干部、有影響的帶頭人，到扶貧工作搞得好的地方觀摩學習、開闊視野、汲取經(jīng)驗，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三要嚴肅紀律，廉潔扶貧。一是嚴肅政治紀律。脫貧攻堅是一項嚴肅的政治任務，全縣上下要始終與中央和省市保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行落實縣委、政府的決策部署和各項政策。二是嚴肅工作紀律。廣大黨員干部要自覺踐行“三嚴三實”，嚴格遵守群眾工作紀律。工作隊員要嚴格遵守工作、生活紀律，與原單位工作脫鉤，每月保證駐村時間不少于規(guī)定天數(shù)。三是嚴肅財經(jīng)紀律。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、是帶電的“高壓線”。各鎮(zhèn)、各村在對象確定、項目安排、資金使用上要嚴格執(zhí)行政策。要發(fā)動群眾參與民主管理，加大項目安排、資金使用等工作的公開公示力度，廣泛接受監(jiān)督?？h財政局、審計局、監(jiān)察局要加強資金、物資撥付使用、工程項目招標實施全過程監(jiān)管，對工作中出現(xiàn)的以權謀私、優(yōu)親厚友、截留挪用、虛報冒領、違規(guī)招標、轉包等行為“零容忍”，堅決依法依紀從嚴、從重、從快查處。在這里強調(diào)提醒大家，務必嚴格要求，務必廉潔自律。

四要強化考核，嚴格獎懲。建立完善脫貧攻堅目標任務考核機制，逐級實行脫貧攻堅年度目標任務清單和責任清單，增加考核權重，初步考慮對鎮(zhèn)年度考核權重分值提高到60 分以上，縣級部門考核權重分值提高到40 分以上。對完不成年度脫貧任務的鎮(zhèn)和部門主要領導和分管領導不評優(yōu)、不提拔、不換崗。全面實行駐村工作隊隊長、副隊長，鎮(zhèn)脫貧攻堅工作團團長、責任團長和責任副團長工作述職制度;實行縣級領導和科級干部聯(lián)鎮(zhèn)包村工作成效年度書面報告制度，并將其工作情況納入個人年度工作考核。單列“第一書記”考核評優(yōu)、提拔使用指標，將村干部報酬與脫貧攻堅任務完成情況掛鉤。從20xx 年元月起，村社區(qū)干部工資將有大幅提高?？h脫貧攻堅指揮部督查指導辦公室、縣督查考評辦要采取隨機抽查、不打招呼、不用陪同、直接到村、直奔現(xiàn)場等辦法，真督實查、見人見事。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部、班子配備的重要依據(jù)，對脫貧攻堅實績突出的，要給予表彰、優(yōu)先提拔重用;對在崗不作為、工作推不動的，要采取果斷的組織調(diào)整措施;對落實中央和省市縣委決策不力，工作不上心，脫貧攻堅進展緩慢的，要進行嚴厲追責，真正以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施確保脫貧攻堅任務全面完成。

四、強化推進措施抓當前，齊心協(xié)力圓滿收官

當前已到收官年度工作的關鍵時刻，要堅持沖刺目標和謀劃來年兩手抓，為明年各項工作開好局、起好步打好基礎。

一要認真做好年度考核工作。全市各項考核將陸續(xù)開始，承擔市對縣考核任務的責任部門要對照考核目標，逐條逐項開展自查，哪些指標有欠賬，哪些工作有差距，必須做到胸中有數(shù)，迅速采取有力措施彌補，全力做好迎接考核的準備工作。各分管縣級領導要牽頭抓好分管工作的考核，嚴格上報數(shù)據(jù)審核把關，主動向上銜接匯報，確保各項工作在全市目標考核中多加分、不扣分或者少扣分。同時縣考評督查辦要抓緊做好全縣年度目標考核工作。

二要切實維護社會和諧穩(wěn)定。各鎮(zhèn)各部門要抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、平安建設等工作，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。要嚴格落實信訪維穩(wěn)責任，認真梳理各類不穩(wěn)定因素，加大矛盾糾紛排查化解力度，妥善處置群眾關注的熱點、焦點、難點問題。各級各部門都要看好自己的門，管好自己的人，堅決杜絕到市赴省進京上訪。要做好農(nóng)民工工資保障工作，堅決杜絕因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)集體上訪事件。要始終把安全放在首位，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，要結合冬季安全生產(chǎn)特點，在節(jié)前要集中開展安全生產(chǎn)大檢查和專項治理整頓，突出抓好以森林防火、道路水上交通、工礦企業(yè)、建筑工地、民爆物品和煙花爆竹、學校醫(yī)院、賓館飯店、公共聚集場所消防等為重點的安全生產(chǎn)工作，嚴防重特大事故發(fā)生。要強化社會面的治安防控，密切關注各類治安重點人群，扎實做好防火、防盜、防凍、防煤氣中毒等工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。

三要妥善安排困難群眾生活。要深入細致地安排好困難群眾的基本生活，及時足額發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、社會救濟、優(yōu)撫、五保和最低生活保障資金，要廣泛開展形式多樣的走訪慰問、送溫暖活動，確保困難群眾溫暖過冬。要加強敬老院管理，妥善安排好五保老人日常生活和冬季取暖等問題，確保他們安全過冬。要加強供水、供電、通訊等設備檢修檢測，確保元旦及春節(jié)節(jié)日期間不出問題。要提前謀劃春節(jié)期間文化活動，豐富春節(jié)期間城鄉(xiāng)居民文化生活。

四要迅速抓好明年工作謀劃。要加快“十三五”總體規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)各部門要認真總結20xx年工作，理清工作思路，明確明年工作目標和重點。各分管縣長要盡快牽頭組織分管部門科學確定好明年重點工作和目標任務，督促分管部門做細做實明年計劃實施的重點項目前期準備工作?？h委辦、縣政府辦要做好縣委全委會工作報告、政府工作報告起草工作。縣發(fā)改局要盡快修改、銜接、完善“十三五”規(guī)劃。

五要持續(xù)深入推進作風建設。元旦、春季將近，各級領導干部要始終將紀律、規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，帶頭遵守中央提出的“十個嚴禁”，深入落實中央八項規(guī)定，堅持節(jié)儉文明過節(jié)，倡導良好社會風尚。嚴禁用公款吃喝玩樂，嚴禁濫發(fā)錢物，嚴禁收受各種禮金、禮品，要開展“人情風”專項治理。嚴禁參與賭博，公安機關要組織專項打擊。對頂風違紀的，要從嚴從重處理。

同志們，幸福不會從天降，好氛圍是共同營造出來的，好日子是共同實干出來的。讓我們用實際行動兌現(xiàn)脫貧承諾，用決戰(zhàn)決勝舉措堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為紫陽美好的明天而齊心協(xié)力、努力奮斗!

描寫圓滿脫貧后的變化心得體會及收獲八

同志們，遵照諾衛(wèi)星廳長的要求，今天我們召開民政廳脫貧攻堅工作專題會。剛才，四個駐村工作隊作了交流發(fā)言，下面由我對20xx年廳脫貧攻堅工作做以簡要總結，一會諾廳長還要作重要指示，希望大家抓好貫徹落實。

20xx年度，我廳以黨的xx屆四中、五中、六中全會精神和省委各次全委會為指導，全面貫徹落實省委、省政府和省扶貧開發(fā)領導小組的工作部署，緊緊圍繞“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前實現(xiàn)整體脫貧”的主題，加強脫貧攻堅組織領導，推進結對幫扶，完善政策體系，發(fā)揮民政兜底作用，完成了各項脫貧攻堅任務目標。

一、黨組重視，周密部署。廳黨組高度重視精準扶貧精準脫貧工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，把脫貧攻堅、精準扶貧擺在了工作的重要位置，扎實推進扶貧攻堅工作。一年來，省廳以黨組會、廳務會和專題會議等形式，多次研究精準扶貧工作，廳主要領導和分管領導先后10余次深入結對扶貧村進行調(diào)研，看望慰問駐村工作隊成員，聽取駐村工作隊和廳指導協(xié)調(diào)駐村扶貧工作領導小組辦公室工作匯報。各廳級領導利用各種時機到幫扶村開展社情、村情、民意調(diào)研，宣講惠農(nóng)富農(nóng)政策以及與農(nóng)牧民切身利益密切相關的民政法規(guī)和政策，進一步加深了群眾對各項政策的理解，有力的推動了活動扎實有效開展。

二、完善措施、健全機制。按照省委組織部《關于從嚴落實組織結對共建幫村干部職工結對認親幫戶“雙幫”工作機制方案》，為切實加強脫貧攻堅的組織領導，廳黨組調(diào)整充實了民政廳脫貧攻堅領導小組，研究制定了《省民政廳“雙幫”工作方案》、《民政廳系統(tǒng)脫貧攻堅工作考核辦法》、《民政廳脫貧攻堅監(jiān)督工作辦法》、《民政廳駐村扶貧工作隊考核辦法》，建立健全了廳系統(tǒng)推進脫貧攻堅工作的考核機制，明確了廳系統(tǒng)各單位部門和各工作隊職責，細化了工作任務，強化了激勵機制，促進了規(guī)范管理，為民政廳順利完成各項脫貧攻堅工作任務，提供了有力的制度保障。為更好落實“雙幫”工作機制，將廳機關、廳屬單位全體干部職工與267戶貧困戶結對，建立了廳級領導干部擔任結對領導，機關各處室局、廳屬各單位結對共建幫村，干部結對認親幫戶的“雙幫”工作機制。開展“兩節(jié)”送溫暖活動，20xx年全廳干部職工結對幫扶折合資金30余萬元。

三、結合實際，精準施策。按照省委省政府決策部署，為圓滿完成“最低生活保障兜底一批”的工作任務，確保我省按期實現(xiàn)提前一年整體脫貧的目標，我們積極加強與扶貧部門的銜接溝通，不斷完善低保政策，提高低保救助水平。先后會同多個部門下發(fā)了《青海省低保兜底脫貧專項行動計劃》、出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做好農(nóng)村最低生活保障兜底工作的通知》，為低保兜底提供政策依據(jù)。并將農(nóng)村低保平均標準由2400元/年提高到2970元/年，實現(xiàn)低保標準和扶貧線“兩線合一”。按照120元/人的標準全額資助農(nóng)村牧區(qū)低保對象參保參合，并落實重大疾病門診救助、住院醫(yī)療費用救助和重特大疾病醫(yī)療救助政策，有效預防和阻止新的家庭因病致貧返貧。20xx年，全年支出低保、臨時救助、醫(yī)療救助資金24.3億元，比上年增長16%。

四、工作扎實、保障有力。為切實加強對駐村扶貧干部的激勵關懷，推動工作落實，廳黨組從關心駐村隊員生活入手,給每個駐村扶貧工作隊每年安排專項工作經(jīng)費2.4萬元(共計9.6萬元)。為各駐村干部辦理了人身意外傷害保險，發(fā)放了體檢卡，為駐村干部安心工作提供了有力保障。諾廳長特別關心駐村干部的工作生活，特別強調(diào)對駐村干部要高看一眼，在干部任用上關注扶貧一線的同志，在政治上關心培養(yǎng)，生活上解決困難。駐村干部繼續(xù)發(fā)揚“心系群眾、甘于奉獻、執(zhí)著追求、吃苦耐勞、勇于擔當”的精神，保持為民務實清廉的民政干部本色;各級領導、各處室、廳屬各單位主動當好各工作隊的堅強后盾，形成了“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進”的工作機制。

廳選派的8名駐村干部深入了解縣情、鄉(xiāng)情、村情，堅持駐村蹲點，多次組織召開扶貧駐村動員會、精準扶貧情況匯報會、“雙幫”工作部署會等會議，專題研究梳理定點扶貧工作，積極 跑動協(xié)調(diào)項目，落實扶貧工作責任，解決扶貧工作中的問題。一年來，四個駐村工作隊認真開展了精準識別、建檔立卡、掛圖作戰(zhàn)、社會力量幫扶等工作。恩乃村加強村黨支部建設，努力發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，已成功摘除省級后進村的帽子，工作隊成員在剛察縣組織部的年終考核中被評定為優(yōu)秀，第一書記山永剛被評為優(yōu)秀第一書記。駐沙一村工作隊能夠緊密結合村情民意、立足優(yōu)勢扶危濟困、因地制宜籌劃發(fā)展、多方爭取引入項目，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，調(diào)整種養(yǎng)植產(chǎn)業(yè)結構，全村脫貧攻堅取得階段性成效，贏得了各方好評認可。直乎具村扶貧工作隊克服村干部不作為的實際困難，想方設法商議動員貧困戶易地搬遷，幫助貧困戶就業(yè)培訓上崗，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金購置商鋪，在精準脫貧上已通過了省市縣三級驗收考核。在易地搬遷上，全村181戶村民中已有176戶搬出了大山。德一村在省市既定貧困村退出6條標準的基礎上，進一步提升標準，積極申報村主干道路面硬化、村文化廣場綠化工程、村亮化工程、垃圾定點收集、幼兒園、修改建農(nóng)戶院門等扶貧項目，爭取德一村以更高、更人性化的標準退出。各駐村工作隊的工作在年度目標考核時得到了縣、鄉(xiāng)黨委政府和困難群眾的充分肯定，同時也對結對幫扶貧困村的脫貧打下了堅實的基礎。

一年來，我們在脫貧攻堅工作中雖然取得了一些成績，受到了上級的肯定，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是扶貧成效還不明顯，一些扶貧項目集中到當年脫貧的村，一些村還未覆蓋，精準扶貧無從下手。二是互助資金沒有更好的發(fā)揮效益。三是個別駐村工作隊成員精神狀態(tài)不佳，還存在作風漂浮、工作不實、工作不盡力的問題。

對20xx年民政廳脫貧攻堅和駐村工作隊的工作我提幾點要求：

一是堅定信心、提高認識。民政部門擔負著脫貧兜底和保障困難群眾基本生活的重要職責，我們一定要把改善群眾生活脫貧攻堅工作擺在民政業(yè)務當中，要統(tǒng)籌謀劃、完善政策，切實發(fā)揮社會救助政策托底的職能。廳系統(tǒng)各處室、各單位要緊密結合自身的職能和優(yōu)勢，真正做到把精準扶貧放在心上、抓在手上、扛在肩上，抓住該干的事，聚焦能做的事，主動謀劃一批助推脫貧攻堅的政策措施，著力推動政策措施落地見實效。當前應盡快出臺低保制度，和扶貧開發(fā)政策銜接的處室做到應得盡得、應扶盡扶、動態(tài)管理。全面落實《青海特困人員救助供養(yǎng)辦法》，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng);全面開展農(nóng)村牧區(qū)孤寡老人代養(yǎng)服務，做好受災困難群眾冬春救助，保證基本生活;加強留守兒童關愛保護等工作。各駐村工作隊要進一步提高對脫貧攻堅工作的認識，做到認識再深化、思想再凝聚，在脫貧攻堅中增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識。要不辱使命、敢于擔當，進一步壓實責任，在落實上下功夫，在執(zhí)行上動真格，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的舉措，躬耕不輟種好“責任田”。

二是用心用情、精準務實。各處室各單位要立足業(yè)務工作和民政資源，幫助駐村工作隊在社會救助、民政福利設施、社會力量幫扶等方面爭取更多的扶持項目和資金。廳脫貧攻堅辦要積極協(xié)調(diào)各處室和工作隊針對扶貧工作短板和存在的問題，整合發(fā)揮好各處室的職能作用。各駐村工作隊要按照省委十二屆十三次全委會提出“四個轉變”的要求，立足縣情、村情，在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等方面聚焦，精準發(fā)力、創(chuàng)新突破。要樹立腳踏實地、務實肯干的工作作風，帶著強烈的責任心和真感情，協(xié)助村上培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引進資金項目、爭取政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，想方設法幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拉動集體收入增長，增加群眾收入，真正把扶貧幫困各項措施落到實處。

三是加強學習，掌握政策。脫貧攻堅是全面建成小康社會過程中的短板，也是當前全黨、全省的頭等大事。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，為保證扶貧工作質量，廳各處室要認真學習中央、省委省政府扶貧相關政策法規(guī)，把扶貧工作融入到業(yè)務工作當中，有效推動扶貧工作和民政業(yè)務工作同頻共振。各駐村工作隊要始終狠抓精準扶貧政策和相關理論知識的學習，學習好才能領會好，領會好才能貫徹好、落實好，領會脫貧攻堅年度工作的主要領域、措施、資金投向等，才能做到有的放矢，為脫貧目標的實現(xiàn)奠定堅實的理論基礎和業(yè)務能力。在做好萬名干部下鄉(xiāng)開展“三聯(lián)四做”活動之際，宣傳好中央1號文件、省委1號文件和政府各項惠民政策，幫助困難群眾打開眼界、拓寬思路、更新觀念。

四是落實制度，嚴格管理。各工作隊實行第一書記負責制，定期召開全體隊員會議、貧困戶座談會，總結交流脫貧幫扶經(jīng)驗和成效，明確工作思路和措施。嚴格落實駐村干部管理各項制度，加強自律意識，工作隊成員之間要互相監(jiān)督，服從組織管理，互相配合好工作，要經(jīng)常向廳脫貧攻堅領導小組匯報工作，確保扶貧工作取得實效。駐村干部要鞏固“兩學一做”學習教育成果，進一步增強思想政治素質，密切聯(lián)系群眾，做群眾的知心人，零距離服務群眾。堅持為民務實清廉，嚴格貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制。在日常工作中，勤提示、嚴防范，確保不發(fā)生任何違紀問題。

同志們，20xx年是脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之年。我們一定要認真學習系列講話精神，全面貫徹落實黨的、xx屆五中、六中全會精神、省委十二屆十三次全委會和省十二屆人大六次會議精神。創(chuàng)新扶貧機制，繼續(xù)輸血、強化造血、防止失血，切實把扶貧扶在點上、扶在根上，確保完成今年脫貧攻堅各項任務。