金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法 金融發(fā)展的經(jīng)驗與啟示(八篇)

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對于金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法一

視察組認為，市政府比較重視市屬國有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實了中央和省關于國企改革工作的決策部署，制定行動計劃，明確責任分工，采取有力措施，加快推進國企改革，取得了一定成效。

市屬國企改革基本情況

深入調(diào)查研究，出臺改革意見。截至目前，全市市屬國有企業(yè)有90戶，在冊職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶，在冊職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關閉、退城進園、商業(yè)企業(yè)、國資改革、政策調(diào)整等5個專題調(diào)研組，就深化改革進行了深入細致的調(diào)研。以市委、市政府文件出臺了《關于深化國資國企改革的實施意見》，提出了一系列新思路、新任務、新舉措，制定了改革路線圖、時間表，為改革提供了政策支撐。

區(qū)別不同情況，分類推進改革。加快推進企業(yè)改革重組。市政府、市國資委、陽煤集團簽署了《關于推進南煤集團重組加快項目建設的合作協(xié)議》，國投無償劃撥市政府11%的股權，陽煤集團正式控股南煤集團。陽煤集團以增資擴股方式參股商行10%股權，引進金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進商行改革重組。推進資產(chǎn)同質(zhì)、市場同向的企業(yè)進行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實業(yè)公司、無線電一廠;市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司;市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運銷有限公司、國際經(jīng)濟技術合作公司、外貿(mào)輕紡機化公司、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個企業(yè);市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠;信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司;物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過整合重組，減少9戶監(jiān)管企業(yè)，促進了集約經(jīng)營。推進商貿(mào)服務企業(yè)國有資本退出。對信陽資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽泉旅店、興達旅店、東風旅館等6戶企業(yè)進行經(jīng)營模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進。實施企業(yè)歇業(yè)關閉和破產(chǎn)關閉。對物資集團公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據(jù)市政府文件實施歇業(yè)關閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問題。著手對國資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結構廠有限公司進行破產(chǎn)。推進企業(yè)改制和加強管理。引進福建投資商，對市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實施“退城進園”，進行混合所有制改革，力爭年內(nèi)啟動。對市級黨政機關、事業(yè)單位管理的73個企業(yè)實行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進。推進市屬國有企業(yè)廠務、財務等重大信息公開，加強群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設，確保改革順利進行。

加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負擔。建立了市、縣領導對口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機制，堅持與陽煤集團的聯(lián)席會議制度，設立了5000萬元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設立了1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實施意見，出臺金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干意見，共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負力度，在省政府出臺減輕企業(yè)負擔60條措施后，出臺了我市62條措施，20xx年預計可為企業(yè)減負約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對全市46戶企業(yè)在中國信達資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬元的價格整體打包、縮水回購。對電子工程實業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款，進行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元;對市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬元不良貸款進行了核銷?；I集資金4620.9萬元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項。解決了蔭營硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和工傷保險問題，涉及資金2807.5萬元。幫助市電石廠籌措資金134萬元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補繳養(yǎng)老保險問題的辦法。簡政放權創(chuàng)造環(huán)境。20xx年取消下放行政審批項目20項，市本級行政審批項目減少到78項。今年以來取消行政審批事項2項，取消年審年檢事項3項，承接行政審批事項15項。推進財稅體制改革。落實結構性減稅、普遍性降費政策，繼續(xù)擴大“營改增”范圍。20xx年以來，市財政累計盤活資金5.01億元。20xx年“營改增”為企業(yè)減負2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強化政策促進轉(zhuǎn)型。認真貫徹落實省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺我市13條、12條落實意見的基礎上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)品結構。深化煤炭改革，取消49個煤焦收費站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價格調(diào)節(jié)基金，實施煤炭資源稅從價計征改革，共為企業(yè)減負7.6億元。推進煤電聯(lián)營，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用，推進煤炭“六型”發(fā)展。出臺《關于陽泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設施更新改造已上報省發(fā)改委，擺上議事日程。

存在問題

長期以來，我市市屬國有企業(yè)改革相對遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問題，加大了深化改革的難度。

部分企業(yè)領導干部不想改、不愿改。對黨中央全面深化改革的認識不到位，主動性不夠，積極性不高。考慮較多的是個人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。

部分企業(yè)職工對改革的認識還有待強化。部分職工思想觀念較為保守，認為改革就會丟飯碗，不愿邁開改革的步伐。長期停產(chǎn)企業(yè)職代會不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開會討論改革問題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。

社會層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關部門及社會各方面對國企改革支持配合力度需進一步加強，推進國企改革需要凝聚更多的正能量，構建系統(tǒng)工程。

幾點建議

要深入學習貫徹黨的xx屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和系列重要講話精神，準確把握深化國有企業(yè)改革的方向目標和重大舉措，按照我市《關于深化國資國企改革的實施意見》，加快推進新一輪市屬國有企業(yè)改革。

全面加強黨對國企改革的領導。認真貫徹落實中共中央《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，進一步加強企業(yè)黨的領導。重點是加強企業(yè)領導干部政治思想建設、依法治企能力建設和作風建設，著力抓好干部選配任用、學習培訓、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開展“三嚴三實”專題教育，切實提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動企業(yè)職工，為改革提供堅強的政治和組織保障。要落實各級黨組織對國企改革的責任制，從遠期、中期和近期，分類分批推進改革，保證改一個成一個。

使改革成為企業(yè)職工的共識。要通過深入的思想政治工作，使職工明白深化國有企業(yè)改革，目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強、更好發(fā)揮國有企業(yè)的作用，增強發(fā)展活力，促進公有制經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。明確國企功能定位，實施分類改革，使國有資本更多投向重要行業(yè)和關鍵領域，對一般競爭領域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點通過多種形式放開搞活。要堅持以人為本、依靠職工的原則推進改革，切實維護職工合法權益;要通過盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財政預算安排等方式籌集改革資金;通過產(chǎn)權整合、招商引資、鼓勵企業(yè)員工入股等方式推進改革;通過積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進。

突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強發(fā)展活力、承擔社會責任為重點，進一步抓好市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進園”、商貿(mào)服務企業(yè)分類改革、劣勢企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關閉或歇業(yè)關閉、企業(yè)財務等重大信息公開、深化煤炭企業(yè)改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結經(jīng)驗，宣傳典型，在全社會營造改革的濃厚氛圍。力爭通過努力，盡快完成市屬國有企業(yè)改革的目標任務，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

進一步加強和完善國資監(jiān)管。認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，進一步強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)督以及社會監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。進一步完善國資管理體制，健全國資監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，夯實國資監(jiān)管基礎，以管資本為主，全面從嚴加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

對于金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法二

甲方：

乙方：

根據(jù)我國《合同法》《民法通則》等法律規(guī)定雙方代表經(jīng)友好磋商后，一致同意訂立本合同書。

一、甲方委托乙方向資金方聯(lián)系和安排約5000萬元人民幣的借款(具體借貸金額由資金方評估審批后確定)，用于甲方項目使用，乙方接受委托。

二、甲方職責：

1、 提供借貸所需的真實性資料。

2、積極配合辦理相關手續(xù)。

3、維護乙方權益。

三、乙方職責：

1、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，認真負責加速辦理所有借款手續(xù)，在金融機構審批后，借款全額匯入甲方指定的賬號即視為貸款成功。

2、全面協(xié)調(diào)甲方與資金方的關系。

3、維護甲方權益。

四、甲方需承擔的費用：

1、資金方貸款利息(詳見甲方與貸款資金方簽訂的相關合同、協(xié)議約定);

2、保證金及擔保費(詳見甲方與資金方、擔保公司間簽訂的相關合同、協(xié)議約定);

3、項目前期啟動及專家費用：25000元人民幣。

4、居間條件約定：甲方鄭重承諾，貸款成功到達甲方帳戶的次日前一次性將所貸款總額的三分之一貸款，無條件借給乙方，具體甲乙雙方借款合同，甲乙雙方另簽，所產(chǎn)生的相關利息甲乙雙方各自承擔。

五、違約責任：

1、甲乙雙方在本合同生效后如任何一方擅自撤銷委托則視作違約。違約方即須支付人民幣25000元給守約方作為違約金。

2、資金方貸款到達甲方銀行賬號次日前，甲方保證支付三分之一的貸款到乙方指定的賬號。

3、如因國家政策調(diào)整及甲方未能達到擔保或資金方貸款條件造成資金方無法放貸的，乙方對此不承擔違約責任。

六、其它：

1、本合同甲乙雙方雙方簽字蓋章后即生效，在履約完畢后自行終止;

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力;

3、本合同未盡事宜甲乙雙方可協(xié)商解決;

4、本合同內(nèi)容雙方均有義務保守機密，不得擅自對外泄露。

對于金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法三

研究開發(fā)性金融合作工作

3月10日上午，受市長、市開發(fā)性金融合作領導小組組長崔永輝同志的委托，副市長、市開發(fā)性金融合作領導小組副組長、市城投公司董事長任新華同志主持召開會議，專題研究我市在新形勢下如何搞好開發(fā)性金融合作工作。參加會議的有領導小組副組長明巖松、曹斌同志和政府辦、發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、建設局、國土局、規(guī)劃局、人行、銀監(jiān)辦、審計局、城投公司、鑫城擔保公司有關負責同志?，F(xiàn)將會議情況紀要如下：

會議聽取了市城投公司關于融資平臺、運行機制、運營情況、發(fā)展方向及開行政策性貸款扶持項目建設、資金利用及管理等情況的匯報。

會議認為，在開行的政策性貸款支持下，我市城市基礎設施建設、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、中心城鎮(zhèn)建設取得了顯著成效。一城雙區(qū)多組團的城市發(fā)展格局初現(xiàn)端倪，左岸老城區(qū)骨干路網(wǎng)得到升級改造，功能、品味得到提升;右岸新城區(qū)路網(wǎng)構架正在形成;壩下施工大橋的建成通車，天塹變通途，為右岸新城的開發(fā)建設打破了交通瓶頸;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套基礎設施的建設極大地改善了招商引資條件，吸引了大批企業(yè)落

戶，成為全市工業(yè)經(jīng)濟的重要增長極;六里坪、習家店中心城鎮(zhèn)的基礎設施建設，加快了城鎮(zhèn)化進程。會議認為搞好開發(fā)性金融合作工作對加快我市經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展意義重大，領導小組各成員單位和相關職能部門應進一步提高認識，加大工作力度。

會議指出：我市已成功搭建了融資平臺(城投公司)，建立起了“借、用、還”與“責、權、利”統(tǒng)一的管理體制，完善了貸款資金監(jiān)管、項目建設管理、貸款償還等機制。在政府的宏觀管理下，為規(guī)范開行政策性貸款資金的安全使用和效益的發(fā)揮，城投公司與相關職能部門承擔了相應的管理職能，保證了資金的安全使用、效益發(fā)揮。

會議決定：

1、加大工作力度，快速推進已落實的開行貸款12個基礎設施項目建設，盡早發(fā)揮項目效益;

2、加大開行貸款項目爭取力度。正在爭取的第三批貸款4個項目(鄭州路、石家莊路、天津路、新港大道)，是右岸新城開發(fā)建設亟待啟動的重點項目。當前，融資平臺要把第三批貸款項目爭取作為工作重點來抓;

3、做大做實融資平臺。我市將逐步加大對融資平臺的貨幣資金注入，形成“政府引導、融資主體、市場動作、財政支持、社會參與”的多元投資格局，提高平臺經(jīng)營城市的能力，并通過政策補貼和授權經(jīng)營等方式，增強平臺的造血

功能，使其形成自我完善、自我發(fā)展的良性運營機制，增強其抗風險的能力。

4、嚴格履行合作協(xié)議，形成長期友好合作關系。根據(jù)融資平臺發(fā)展和開行對平臺管理的需要，我市將進一步理順平臺與國土、發(fā)改等部門的關系，逐步完善融資平臺的經(jīng)營機制，使之成為我市最具發(fā)展前景，最具實力的融資載體。

參會人員：任新華、明巖松、曹斌、陳玉東、劉長文、王公華、曾利平、王長全、洪波、趙耀、張斌、肖林、劉遠華、劉奇華

主題詞：金融合作會議紀要 送：市委辦、人大辦、政協(xié)辦

對于金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法四

同志們：

剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案和在這次改革中的紀律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點要求，希望大家認真領會，把機構改革工作抓好。事實上從今年四月份起，我們就在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況、債權債務狀況以及機關事業(yè)單位干部職工狀況進行了全面摸底。在此基礎上，按照省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的安排，又多次召開縣四大家聯(lián)席會議、黨政聯(lián)席會議、縣委會認真地進行了研究。大家可能知道，當初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革澄清底子、人員分流這些每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及的問題外，將有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，后來經(jīng)過認真調(diào)查研究，經(jīng)過縣委、縣政府反復做工作，形成了今天宣布的這個方案。應該說，這個方案對于進一步促進全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開的四大家聯(lián)席會議上，四大家領導同志一致認為，我們這個方案最成熟，而且最有利于推動當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革?？梢哉f，我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基礎工作做的非常扎實?？h委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會議，就是全面安排部署我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。下面，我再講幾點意見。

一、認清形勢，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的責任感和緊迫感

當前，由于我縣被確定為全省5個區(qū)域性中心城市，隨著“”規(guī)劃的即將實施，在今后一個相當長階段，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將處于一個黃金機遇期和快速上升期，也是一個重要的轉(zhuǎn)型期。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，既是在深化農(nóng)村稅費改革的新形勢下展開的，也是在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵時期、改革進入攻堅階段新的歷史條件下進行的，我們一定要進一步提高思想認識，增強改革的責任感和緊迫感。

第一，要認識到這是新時期我縣經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設小康社會、打造區(qū)域性中心城市目標，大力實施科教興固、人才強縣、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快市場化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓機遇、越位奮進，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。全縣生產(chǎn)總值、財政收入、金融存款等主要發(fā)展指標，近些年來均保持兩位數(shù)以上增長。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達到72.2億元，預計今年全縣生產(chǎn)總值將會突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個堅實的基礎。特別是我縣被省委確定為全省五個直管縣和省委書記徐光春的聯(lián)系點以后，固始躍上了一個新的戰(zhàn)略起點。在這新的發(fā)展基礎和起點之上，我們要想繼續(xù)保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟增長方式粗放、經(jīng)濟結構不合理、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，解決“三農(nóng)”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務。當前，隨著政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的不斷發(fā)展，我國總體已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣仍達不到這一點。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農(nóng)村上層建筑進一步適應農(nóng)村經(jīng)濟基礎的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進“三農(nóng)”問題的解決，加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐。

第二，要認識到這是改革不斷深化尤其是農(nóng)村稅費改革全面深化的需要。近年來，我縣堅持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進、向廣度擴展。尤其是農(nóng)村稅費改革，這是黨中央、國務院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項重大政策，關系到農(nóng)村的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局。按照中央的設想，農(nóng)村稅費改革分兩步進行，第一階段從20xx年開始，主要任務是通過正稅清費、規(guī)范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，把過重的農(nóng)民負擔減下來，概括起來就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。第二階段從20xx年開始，主要任務是在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農(nóng)村稅費改革自20xx年全面推開，實行“三取消、兩調(diào)整、一改革”，全縣農(nóng)民總體負擔由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負47%;20xx年，在全縣取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;20xx年，全縣農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，并對種糧農(nóng)民直接補貼，使全縣農(nóng)民減負增收5293萬元，農(nóng)民負擔在20xx年減負基礎上再減34%;20xx年，全部免征農(nóng)業(yè)稅，使全縣農(nóng)民再次減負增收4615萬元，延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農(nóng)村稅費改革，新的農(nóng)業(yè)稅制初步建立，農(nóng)村分配關系逐步規(guī)范，農(nóng)民負擔不斷減輕，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民得到了實實在在的實惠，農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，干群關系大為改善。但這只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標是在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村稅費改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必然對農(nóng)村基礎組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，我們必須加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革，必須進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多的問題，就必然導致一些地方重新回到“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的老路上，導致農(nóng)民負擔反彈，使農(nóng)村稅費改革的成效大打折扣?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農(nóng)村稅費改革成敗的關鍵。

第三，要認識到這是機構改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務院的部署和要求，我縣不斷推進機構改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構改革，是建國以來精簡機構和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機關的行政編制精簡20%，群團機關精簡25%;縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機關專項編制精簡10%。20xx年的機構改革，又對政府有關機構進行了調(diào)整。但我們也要清醒地認識到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務方面的能力還比較弱。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置落實不到位。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構名義上綜合設置為四個中心，但在實際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，專門用來應付上級業(yè)務部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關即使加上撤鄉(xiāng)減編因素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編嚴重。截至20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、文化、村鎮(zhèn)建設、計劃生育“四個中心”加上勞動保障所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺帳反映，實有人員4129人，超編2878人。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報到上班的人員，實際超編人數(shù)還會更多，人員分流的任務十分艱巨。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員編制管理混亂。由于過去多口進人，加上經(jīng)常性的編制凍結，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現(xiàn)象嚴重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理工作，從清理的情況來看，虛報、冒領、多領和超標準、超范圍領取財政工資、離退休費以及補助的現(xiàn)象仍然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，工資不能按時足額發(fā)放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務，少則幾十萬，多則幾百萬，個別的甚至達到上千萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資標準，有的甚至連職工生活費也不能按時發(fā)放。對以上問題，我們只有通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革來解決。大家一定要認識到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的必要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下決心把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革推進到位。

二、明確重點，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵環(huán)節(jié)

根據(jù)中央及省市精神和我縣實際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。根據(jù)這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權責一致、精簡效能的原則。既要做到權力與責任相符、事權與財權匹配，又要切實精兵簡政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩(wěn)步推進的原則。既要堅持改革的方向、積極推進，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩(wěn)定;三是堅持分類指導、配套改革的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進改革。這次改革的主要目標是：通過改革，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順縣鄉(xiāng)關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制和領導職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，分流超編人員，減少財政供養(yǎng)人員，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕財政和農(nóng)民負擔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉(zhuǎn)。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時間緊、任務重、要求高。為搞好改革，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，做好各個方面的改革工作，又要突出重點，認真抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

第一，要整合機構，精簡人員編制和領導職數(shù)。我縣20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，改革方案規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制已經(jīng)比較精簡和規(guī)范。按照免征農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制配備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構、編制、領導職數(shù)要在落實20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的基礎上，進行重新調(diào)整、規(guī)范和精簡。一是調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，堅持原定的三個機構數(shù)額不變。機構名稱統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設置6個，即：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心、村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心、文化事業(yè)發(fā)展服務中心、計劃生育服務中心、財稅所、民政與勞動保障所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所由縣財政局管理。原農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心除獸醫(yī)站按上級通知維持現(xiàn)狀外，其它各站、所必須進行實質(zhì)性合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣直派出機構，也要在這次改革中設置到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制不得突破省核定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為離退休人員服務的編制，仍按20xx年縣鄉(xiāng)機構改革方案的規(guī)定核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理核定分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)。總的要求是從原來的7至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)配備，堅決清理超職數(shù)配備的領導干部，提倡黨政領導班子成員交叉任職。三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。要按照分類指導和政事分開、政企分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，逐步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經(jīng)營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經(jīng)營性服務要推向市場。要逐步加大財政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴控制公益性事業(yè)所站的規(guī)模和數(shù)量，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支事業(yè)單位，自行設置的要改制轉(zhuǎn)企，不能轉(zhuǎn)制的，要予以撤銷。

第二，要切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是歷次機構改革的難點，也是推進這次改革的關鍵點、難點，是能否成功的重要環(huán)節(jié)。這次改革要切實解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅決清退非正式人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，凡是臨時借調(diào)、臨時聘用的人員，凡是沒有經(jīng)過組織、人事、編制、民政、勞動保障部門辦理正式手續(xù)的人員，凡是假身份、假證明、假手續(xù)等弄虛作假的人員，不管什么關系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監(jiān)督。對該清不清、弄虛作假的要追究領導責任。二要規(guī)范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員要嚴格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認真落實人員分流政策。根據(jù)省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中人員定崗分流、財政及社會保障的有關文件，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)，享受退休人員待遇;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規(guī)定工資標準的70%發(fā)放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正式在職人員，本人自愿、經(jīng)批準辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，從1995年1月起補建基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費基數(shù)，按11%的比例補繳個人帳戶資金，退休時按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老保險金;分流前已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，分流后可以個人身份繼續(xù)參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按機關事業(yè)單位計發(fā)保險金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動關系手續(xù)的，既可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，也可以比照有關規(guī)定，給予一次性補償;未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關規(guī)定，享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員符合領取失業(yè)保險條件的，可向當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構申請享受失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。所有這些政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要不折不扣地落實。

第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務不重，85年豐港是全圩區(qū)，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設立了豐港鄉(xiāng)。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現(xiàn)在無論是從今后的防汛，還是進一步整合資源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域的拉動功能、加快地方的經(jīng)濟發(fā)展來看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)合并都非常合適。不要站在個人的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個問題，鄉(xiāng)村干部更不能帶著個人利益來看待這個問題，來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。我在這里提醒大家，不管你是從個人感情角度還是從個人利益角度，這次動員會以后，認識都必須統(tǒng)一。如果你仍然帶著個人利益來對待這次改革，消極地、被動地、應付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來考慮你下步工作走向。對于個別干部不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并，我們將按照紀律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點上，兩個鄉(xiāng)的干部，特別是領導干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個人的使用問題，要相信縣委、相信組織會作妥善安排的，不要擔心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態(tài)度、積極的行動來接受組織上對你的考驗。我相信，兩個鄉(xiāng)的黨政人大班子的同志和廣大干部會做到這一點。昨天四大家聯(lián)席會也作了研究，兩鄉(xiāng)合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調(diào)人員，今天下午要進一步研究。總的一條，保證固始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進行，保證固始干部思想不亂，保證固始經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

第四，要轉(zhuǎn)變職能，理順縣鄉(xiāng)關系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。特別是免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的任務發(fā)生了新的變化。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須適應新形勢的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實提高行政效能，著力構建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，把工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務，轉(zhuǎn)到提供政策服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上，進一步加強社會管理和公共服務，促進農(nóng)民增收，努力建設服務型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，結合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達標項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目 ，以及不應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的評比達標項目，要一律取消。對保留的評比達標項目，也要嚴格進行規(guī)范，不準隨意擴大評比檢查內(nèi)容和范圍。今后，凡法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔的職責，不準轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。上級有關部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的權限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內(nèi)的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統(tǒng)一安排。

第五，要強化管理，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理機制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理，是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果的關鍵。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，堅決堵住不按編制多口進人的“口子”，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理機制。省委、省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內(nèi)只能減少不能增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一經(jīng)確認，不得改變。要建立和完善機構編制管理臺帳，實行編制實名制管理和機構編制審核通知單制度，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位進人關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位滿編后，一律不準增加新的工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部調(diào)整交流的，也必須在編制內(nèi)和職數(shù)內(nèi)進行。要建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套的約束機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位的人員工資，實行縣級統(tǒng)發(fā);縣級財政部門在機構編制部門核定的編制內(nèi)，按照同級機構編制部門提供的編制內(nèi)人員名單和人事部門核準的工資標準，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關縣直部門的考核內(nèi)容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作年度責任檢查和離任述職報告制度;加強對機構編制管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴肅查處違反機構編制管理政策規(guī)定和紀律的行為。

三、狠抓落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的組織實施工作

第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分估計到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的困難和問題，在實施過程中要精心組織，在改革的每一個步驟和環(huán)節(jié)上，都要有切實可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實。要切實把握改革動態(tài)，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實可行的對策和措施。要統(tǒng)籌兼顧，做到機構改革和各項日常工作兩不誤。實行領導聯(lián)系點制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強指導和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是改革的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調(diào)查研究的基礎上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見，經(jīng)上級編制部門審核后，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組備案。

第二，要密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合。縣組織、人事、財政、民政、勞動等部門，要分工負責，積極配合機構編制部門做好工作?？h直有關部門要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預機構編制工作的現(xiàn)象屢禁不止，一定程度上造成了機構編制的膨脹?？h直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執(zhí)行機構編制管理規(guī)定，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構完全對應。部門代黨委、政府起草的文件和領導講話，不得涉及機構編制事宜。部門下發(fā)的文件和召開會議擅自規(guī)定機構編制事項的，一律無效。機構編制部門要認真履行職責，切實管好機構、管好編制、管好領導職數(shù)，對于違規(guī)違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。

第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革年底前完成，不留過渡期，不準拖延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)全面完成人員定崗分流任務。這是根據(jù)我省的實際情況決定的，也是總結歷次機構改革得出的一個基本經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有時間觀念，嚴格按照《固始縣深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》要求，迅速貫徹落實，不折不扣執(zhí)行，確保按時完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調(diào)整。要加強督導檢查，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動督導組，同時擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革督導任務，機構改革不結束，督導組不撤回?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要抓好檢查驗收。

第四，要營造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革意義重大，任務艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領導、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一定能夠達到預期目的!

對于金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法五

委托方：_________(以下簡稱甲方)

單位名稱：_________

法定地址：_________

法定代表人：_________

電話：_________

傳真：_________

受托方：_________(以下簡稱乙方)

單位名稱：_________

地址：_________

法定代表人：_________

電話：_________

傳真：_________

第一條根據(jù)雙方協(xié)商同意，甲方聘請乙方作為甲方的常年金融顧問，乙方同意接受甲方聘請。甲乙雙方在平等互利，協(xié)商一致的基礎上，達成本協(xié)議。

第二條常年金融顧問的宗旨及目的是：及時了解國家金融政策和法規(guī)的最新信息，維護委托方的合法權益，規(guī)范委托方公司的行為，保證國家有關法律法規(guī)的正確實施。

第三條乙方保證將指派資深專業(yè)人員為甲方提供以下服務：

1.為甲方提供公司治理結構、公司經(jīng)營發(fā)展和公司資本經(jīng)營方面的咨詢、服務;

2.為甲方提供金融證券市場的咨詢與服務，包括但不限于理財咨詢、投資組合咨詢服務;

3.設立fsi顧問專線電話，在工作日上班時間(每天9：00-17：00)，隨時接受會員對證券市場有關問題的咨詢;

4.每年為會員公司管理人員免費提供兩人在fsi進行不超過一個月的研修(食宿自理);

5.為甲方提供企業(yè)重組、公司購并、市場融資、戰(zhàn)略發(fā)展等方面的方案策劃服務;

6.向甲方提供服務年度內(nèi)的全部研究成果，包括年度研究報告、定期研究期刊和其他研究成果。

第四條根據(jù)甲方的特殊委托，乙方將為甲方提供以下服務，其具體內(nèi)容由特別委托合同另行約定：

1.依據(jù)特別委托為有會員資格的甲方提供在_________的公關策劃、公關運作和公關服務;

2.依據(jù)特別委托為甲方提供企業(yè)重組、公司購并等方面的具體運作服務;

3.依據(jù)特別委托為甲方提供證券金融市場的專項分析、專項咨詢和專項服務;

4.依據(jù)特別委托為甲方研究特定上市公司的投資價值分析報告等專項服務。

第五條甲方的主要義務如下：

1.甲方應真實、全面、及時地向乙方提供與委托事項相關的文件資料，并應保證其真實性、完整性和準確性;

2.不得向乙方工作人員提供虛假、有誤導或重大遺漏的任何信息或資料;

3.甲方應保證專人與乙方工作人員聯(lián)系，并予合作;

4.甲方應按規(guī)定及時向乙方支付常年金融顧問費用和工作費用;

5.每次的進場或會議通知，應適當提前，以給乙方留出合理的準備時間;

6.保障乙方工作人員為履行本協(xié)議所需的其他具體條件。

第六條乙方的主要義務如下：

1.乙方有義務遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和職業(yè)道德，為甲方勤勉、謹慎地工作;

2.乙方有義務隨時提醒甲方注意其與有關當事人及在各種事務中可能承擔的相關責任;

3.乙方對甲方提供的文件資料和所作的陳述，以及乙方工作人員因工作所知悉的一切有關甲方的重要信息，負有保密的義務;

4.乙方在保證其工作的獨立性的前提下，應服從總體工作安排;

5.按時向甲方提供乙方的最新研究成果;

6.應當履行的其他義務_________。

第七條乙方工作人員對其在工作中接觸到的涉及甲方重大經(jīng)營決策、商業(yè)及其他秘密資料和信息負有保密的義務。該項保密僅就不宜公開披露的資料而言。乙方工作人員依法向甲方、特定的部門和人士反映情況，不應視為泄密。

甲方就接觸到的乙方不宜公開的資料、文件及提供的咨詢性意見，負有保密的義務。

第八條甲乙雙方有責任對本協(xié)議的內(nèi)容及其履行保密。

第九條乙方作為甲方的常年金融顧問(vip服務)，每年一次性收取顧問費人民幣_________元整，特殊項目的收費將由雙方另行協(xié)商。

第十條本年顧問費在雙方簽定本合同書十個工作日內(nèi)支付，顧問期自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日;以后年度的金融顧問費，甲方應在顧問期滿前一個月內(nèi)交付，逾期不交，本合同將自行解除。

第十一條如乙方應過錯違反了本合同規(guī)定的義務，應如數(shù)返還所收費用;如甲方違反了本合同規(guī)定的義務，則乙方不再承擔完成約定義務的責任，所收費用不予返還。

第十二條遇有下列情形之一的，可以修改協(xié)議：

1.任何一方提出修改協(xié)議的建議，另一方不反對;

2.因發(fā)生不可抗力事件，協(xié)議必須修改。

第十三條協(xié)議修改必須是書面的，須經(jīng)甲乙雙方簽字并蓋章后方能生效。

第十四條有下列情形之一的，協(xié)議終止：

1.委托代理工作已完成;

2.甲乙雙方同意終止;

3.因發(fā)生不可抗力事件，協(xié)議必須終止。

協(xié)議終止必須是書面的。協(xié)議終止，本合同項下甲乙雙方的權利和義務隨即終止。

本合同于甲乙雙方代表簽字之日起生效;本合同一式兩份，由簽字方各持一份。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點：_________簽訂地點：_________

對于金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法六

出租方： (以下簡稱甲方)

承租方： (以下簡稱乙方)

甲方和乙方一致同意按照下列條款簽訂本金融租賃合同，并共同遵照執(zhí)行。

第一條 合同的標的

(1-1)根據(jù)_______________文件批準，乙方擬增添_______________(下稱租賃物件)，因資金困難，特向甲方申請辦理金融租賃。甲方經(jīng)審查同意支付設備價款(大寫)____，購進租賃物件后出租給乙方使用。乙方同意以租賃物件明細表、貨物驗收證明和購貨發(fā)票影印件作為合同附件，交甲方保存。

第二條 對租賃物件的權利和義務

(2-1)在租期內(nèi)租賃物件屬甲方所有，乙方承認甲方對租賃物件的所有權和處分權。未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得對租賃物件進行改造，也不得對租賃物件做出任何形式的抵押、轉(zhuǎn)讓、分租及其他任何侵害租賃物件所有權和處分權的行為。

(2-2)租期內(nèi)租賃物件由乙方使用，乙方有義務合理和適宜地保護租賃物件，并對由于乙方自己的過失或疏忽或由乙方可防止的任何第三人的行為造成的對租賃物件的滅失或損害負有賠償義務。

(2-3)為了保證租賃物件的正常使用和運轉(zhuǎn)，乙方負責對租賃物件按技術要求進行正常的、適時的維修和保養(yǎng)。維修和保養(yǎng)所發(fā)生的費用均由乙方自負。租期內(nèi)，租賃物件無論發(fā)生任何屬于制造或使用的事故均由乙方負責解決，乙方不能因此而免除向甲方支付租金的義務。

(2-4)甲方有權對租賃物件的使用情況進行檢查，乙方應為甲方的工作提供方便。租期內(nèi)，乙方每季應向甲方提供乙方的財務報表，并向甲方報告經(jīng)營情況。

(2-5)租期內(nèi)，乙方不得以任何形式明示或暗示其對租賃物件具有所有權和處分權，如乙方在此期間由于債務糾紛或依法破產(chǎn)，乙方應向法院、債權人或清算委員會申明對租賃物件不具有所有權，亦不得以租賃物件充做訴訟保金或抵償債務。同時必須及時報告甲方。

(2-6)租賃期滿時，租賃物件由乙方留購，并向甲方支付人民幣(大寫)_______的轉(zhuǎn)讓價款。自乙方交付該價款之日起，租賃物件的所有權即無條件地轉(zhuǎn)移給乙方。

第三條 租期和租金

(3-1)甲方出租、乙方承租租賃物件的租期共計 個日歷月，即自一九 年 月 日起，至一九 年月 日止(包括起止日)，其中寬限期為 個日歷月，即從一九年 月 日起，至一九 年 月 日止(包括起止日)。寬限期期間利息按月利率 ‰計收，該項利息由乙方按季支付給甲方或甲方指定的代理人。

(3-2)在本條第一款所列的租期內(nèi)，乙方不得中止和終止對租賃物件的租賃，并不得以任何理由提出變更本租賃合同的要求。

(3-3)本條第一款所列租期的租金總額包括設備價款、利息、保險費共計人民幣(大寫)______，由乙方按租金償付表(合同附件三)向甲方或甲方的代理人分_____次交付。

(3-4)乙方向甲方支付本合同項下的租賃手續(xù)費為融資總額的百分之________，計人民幣(大寫)_____________，乙方應將該項手續(xù)費在本合同生效之日一次全額付給甲方或甲方指定的代理人。

(3-5)為按本條規(guī)定支付租金，乙方應在規(guī)定的每期租金交付日期(不包括交付日當日)前三日將租金劃入甲方或甲方指定代理人的帳戶。甲方(代理人)開戶行__________。帳號為：________。

(3-6)如乙方未按本條規(guī)定的時間支付租金或?qū)捪奁诶?，乙方應按逾期交付日?shù)和每日應交租金或利息的萬分之三向甲方支付延付費。

第四條 租賃物件的保險

(4-1)在本合同第三條第一款所列租期內(nèi)，由甲方對租賃物件統(tǒng)一向中國人民保險公司投保財產(chǎn)險。保險費共計(大寫)____，按下列第種方法支付。

1.由甲方支付保險費，并計入租金。

2.由乙方支付保險費，并計入租金。

(4-2)租賃物件發(fā)生保險范圍內(nèi)的滅失或損害，承租企業(yè)應立即書面通知當?shù)乇ｋU公司和甲方，并協(xié)助甲方進行檢驗和索賠工作。如在租賃物件發(fā)生滅失或損害后，乙方未能及時通知甲方和當?shù)乇ｋU公司，貽誤檢驗和索賠工作的進行，乙方應承擔對租賃物件的賠償責任。

(4-3)如租賃物件發(fā)生保險范圍內(nèi)的滅失或損害，保險公司賠付的款項抵作乙方未支付的租金。該項賠付的款項多于乙方應付租金的部分，甲方應轉(zhuǎn)付給乙方;如該項賠付的款項少于乙方應付租金，不足部分應由乙方及時如數(shù)補交給甲方。如租賃物件發(fā)生部分損害或已滅失，保險公司賠付的款項可由乙方使用，但僅限用于更換或修復被損害或已滅失的部分，使租賃物件恢復可正常使用的原狀;自發(fā)生部分損害或滅失至恢復租賃物件原狀時止，乙方仍應按合同規(guī)定向甲方支付租金。

第五條 經(jīng)濟擔保

(5-1)甲方同意____________為本合同乙方的經(jīng)濟擔保人。乙方應向甲方提供經(jīng)濟擔保人的營業(yè)執(zhí)照復印件和上年度末資金平衡表，并由該經(jīng)濟擔保人出具不可撤銷的經(jīng)濟擔保書作為本合同附件。不論發(fā)生任何情況，凡乙方不能按合同規(guī)定支付租金時，乙方經(jīng)濟擔保人應無條件地、及時地承付乙方所欠租金及連帶發(fā)生的損失費用。在甲方認為必要時，甲方或甲方代理人有權從該經(jīng)濟擔保人在銀行的各種存款中扣收全部應由乙方支付的租金及其他款項。

第六條 合同的代理監(jiān)督

(6-1)甲方委托_______為本合同的甲方代理人。乙方同意甲方代理人代甲方監(jiān)督本合同的執(zhí)行，享有甲方在本合同項下的權力，并愿為甲方代理人就其為本合同項下的工作提供方便。

(6-2)甲方代理人作出的任何與本合同規(guī)定相抵觸的意思表示視為無效，乙方不得以此種意思表示作為對抗甲方的依據(jù)。

第七條 違約和爭議的處理

(7-1)乙方應根據(jù)本合同的規(guī)定按時交納租金，并遵守合同中關于租賃物件使用的有關規(guī)定。如乙方在應付租金到期后一個月內(nèi)未能支付租金，或違反租賃物件使用的有關規(guī)定，甲方有權終止租賃，并查封、收回所出租的租賃物件。收回、處理租賃物件所發(fā)生的任何開支與費用應由乙方承擔。

(7-2)在本合同項下發(fā)生的一切爭議，甲方和乙方及乙方的經(jīng)濟擔保人應首先通過協(xié)商解決。如協(xié)商不能解決時，甲方和乙方及乙方的經(jīng)濟擔保人均有權依法通過訴訟解決。

甲方：

日期：

乙方：

對于金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法七

甲方:

乙方

雙方在自愿的基礎上,經(jīng)協(xié)商達成如下協(xié)議:

一: 由甲方出資金乙方負責技術投資和資金管理,甲方按照乙方的要求取出贏利資金,按照協(xié)議所簽的收益比例分配,立即給予乙方,不得故意拖延時間。

二:乙方為了避免在操盤中,由于甲方隨意打開帳戶,給乙方操盤帶來影響,所以乙方要求獨立掌握操盤密碼的權力,甲乙雙方都不得將帳戶和密碼,告訴第三人,如果誰泄露,造成的損失,由誰自己個人承擔.

三: 具體合作模式分5種風險模式

1甲乙雙方各負責投資本金風險50%,利潤甲方分70%,乙方分30%

2甲承擔本金60%風險,贏利后甲方分80%乙方分20%

3甲方負責本金70%風險，分贏利的85%乙方分15%

4由甲方個人承擔風險100% 贏利后乙方分贏利的5%，乙方將甲方的風險控制在30%左右,如果虧損達到30%乙方必須告知甲方,獲得甲方許可再投資

5 客戶零風險，年收益為固定收益10%

四：本協(xié)議一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份,雙方簽字后生效, 甲乙雙方都可以隨時要求對方終止本協(xié)議

甲方身份證號

乙方身份證號

甲方簽字: 乙方簽字:

200 年月日 200 年月日

甲方：

乙方：

甲乙雙方為建立良好的合作關系，本著平等互利、誠實守信、促進發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的原則，就銀企雙方金融業(yè)務的合作進行了廣泛協(xié)商，同意并達成本協(xié)議。

第一條 合作原則

甲乙雙方承諾在合法合規(guī)經(jīng)營的前提下，為維護雙方的共同利益和促進雙方的共同發(fā)展，建立綜合金融業(yè)務合作關系。甲方將乙方列為重點服務的優(yōu)質(zhì)客戶，并在公司金融業(yè)務及個人金融業(yè)務方面提供綜合服務;乙方將甲方作為公司金融和個人金融業(yè)務的主辦銀行。

第二條 甲方的權利和義務

(一)甲方應向乙方宣傳、介紹各項金融產(chǎn)品的功能和使用方法，使乙方在熟悉、了解的基礎上自主運用甲方提供的各類金融產(chǎn)品。

(二)甲方為乙方量身訂作建筑業(yè)項目經(jīng)理個人貸款品種，可以給乙方項目經(jīng)理個人不高于項目總額0%及乙方在甲方年日均存款0倍0的貸款授信總額0，但必須在符合甲方有關信貸管理制度，貸款手續(xù)合法、合規(guī)、還款來源充足可靠的前提下，方可給予辦理貸款，貸款資金必須按合同約定用途使用，涉及保證貸款的，必須按規(guī)定由保證方交足保證金后，方可辦理貸款。貸款應符合監(jiān)管部門關于單戶貸款比例及集團客戶貸款比例規(guī)定。因受國家宏觀調(diào)控政策對建筑、房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)及貸款規(guī)模限制，甲方可隨時終止對乙方的授信業(yè)務。。

(三)甲方承諾在乙方符合條件的情況下，優(yōu)先辦理信貸業(yè)務，并提供現(xiàn)金管理、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結算等綜合的公司金融業(yè)務。

(四)甲方將乙方的股東、高管、員工及其配偶子女等關聯(lián)方作為

(五)甲方綜合考慮乙方公司及個人金融業(yè)務產(chǎn)生的綜合貢獻度大

(六)乙方出資成立的擔保公司，即000有限公司與甲方合作(但要符合甲方規(guī)定的準入條件)，專門為乙方的項目經(jīng)理個人辦理貸款作擔保，但經(jīng)甲方同意的情況下或經(jīng)甲方推薦的其他企業(yè)或個人貸款擔保除外。如甲乙雙方簽訂擔保業(yè)務合作協(xié)議，乙方須將擔保公司注冊資本金全額先存入在甲方開設的存款賬戶，并作為監(jiān)管賬戶，簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。

(七)甲方有權根據(jù)業(yè)務需要對乙方生產(chǎn)經(jīng)營和貸款使用情況進行調(diào)查，有權收集甲方的股東、高管、員工及其配偶子女等關聯(lián)方的個人金融產(chǎn)品使用信息;有權根據(jù)甲乙雙方合作深度和效果，來決定對甲方的信貸政策。

第三條 乙方的權利和義務

(一)根據(jù)辦理金融業(yè)務的綜合貢獻度，享受甲方給予的優(yōu)惠貸款利率或相關業(yè)務的手續(xù)費率。

(二)乙方獲得貸款后，應優(yōu)先通過在甲方的賬戶回籠資金，且通過甲方回籠的銷售貨款的占比應不低于在乙方的融資比例。

(三)乙方在協(xié)議簽訂之日起0個月之內(nèi)，將基本賬戶轉(zhuǎn)入甲方，保證其經(jīng)營收入全部轉(zhuǎn)入該賬戶，保持年資金流量不低于0億元，并不

(四)受甲方貸款支持的建設項目所涉及到的建筑工程團體人身意外保險全部由甲方代理。

(五)積極配合甲方在多個業(yè)務領域深化銀企合作，在取得甲方貸款后1個月之內(nèi)，委托甲方辦理代發(fā)工資業(yè)務(含年終獎金、分紅款代發(fā)業(yè)務)、企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務、財務轉(zhuǎn)賬pos等集團金融業(yè)務。乙方要積極鼓勵和協(xié)助股東、高管、員工及其配偶子女等關聯(lián)方在甲方及其分支機構辦理金農(nóng)卡、儲蓄等個人金融業(yè)務。

(六)乙方應動員上下游客戶通過甲方進行資金結算，并爭取賬戶多留資金。乙方向上下游客戶開出的銀行承兌匯票在甲方直接辦理的貼現(xiàn)額應不低于其上下游客戶開出的銀行承兌匯票票面金額總和的50%。

(七)乙方向甲方提供合法真實的財務數(shù)據(jù)，并積極協(xié)助甲方開展信貸調(diào)查和金融產(chǎn)品使用信息收集等工作，主動與甲方溝通信息，及時通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大調(diào)整計劃。

第四條 其他事項

(一)本協(xié)議作為指導雙方合作的框架性文件，在每一項具體業(yè)務合作過程中，需簽署具體合作協(xié)議的，雙方權利義務以具體協(xié)議的約定為準，但其內(nèi)容應與本協(xié)議規(guī)定的精神一致，并具有同等效力。

(二)本協(xié)議作為甲方簽批乙方申請授信時必須的附件材料。

(三)本協(xié)議在執(zhí)行過程中若發(fā)生爭議，雙方應本著平等互利、友好協(xié)商的原則解決，并進一步修正和完善。

(四)如乙方未能履行本協(xié)議相關義務，或遇甲方上級政策調(diào)整，不能兌現(xiàn)部分優(yōu)惠承諾時，甲乙雙方均有權解除本協(xié)議，但應提前通知對方。

(五)如果乙方在本協(xié)議簽訂之日起6個月之內(nèi)，未將其基本賬戶

(六)甲方可以在本協(xié)議生效后，與0000有限公司簽訂合作協(xié)議，但必須在乙方將基本賬戶轉(zhuǎn)入甲方之日起，方可辦理合作業(yè)務。

有限公司(蓋章): 法定代表人(簽字)：

第五條 附則

(一)本協(xié)議經(jīng)雙方法定代表人或授權代表簽章后生效，有效期一年。但在未續(xù)簽新協(xié)議之前仍按本協(xié)議執(zhí)行。

(二)本協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

對于金融改革經(jīng)驗教訓心得體會和方法八

尊敬的各位領導、同志，在座的老師、同學：

你們好!

今天能夠站在這里講一堂改革開放史黨課，我感到很榮幸。我們知道，改革開放是我們黨歷經(jīng)千難成就的一番偉業(yè)。在此期間我們涉過無數(shù)險灘、啃下無數(shù)硬骨頭，這其中無不閃現(xiàn)著“敢想、敢做、敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神和特殊時代意義。借此授課機會，懇請該領域領導、專家、學者提出寶貴意見，以對我黨改革開放史進行再探討、再研究、再闡釋。那么，接下來我將圍繞三個方面來講授我們黨領導下的改革開放史。如有不當之處，希望各位多多批評指正。

一、改革開放的業(yè)績與成就

在改革開放之前，中國依舊是一個農(nóng)業(yè)人口大國。當時，農(nóng)村人口占國家總?cè)丝诘谋戎馗哌_83%，并且這些人口可以說是屬于絕對貧困人口。再加上社會主義經(jīng)歷了艱難的曲折探索階段，中國當時的社會經(jīng)濟情勢不容樂觀。正是在這樣一種極端困難的狀況下，中國領導和人民開始冷靜地反思國家的命運及前途。

1978年，一套全新的發(fā)展模式應運而生。由此，中國走上了一條不同于以往的探索之路，那便是改革開放之路。對此，習近平總書記曾經(jīng)指出，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

風雨兼程，砥礪前行。改革開放四十年以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持社會主義初級階段的基本路線不動搖，在此前提下，依據(jù)國情新變化不斷對經(jīng)濟基礎和上層建筑進行調(diào)整與完善，持續(xù)推進改革開放縱深發(fā)展。在改革開放之后，中國的經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，躍居為世界第二大經(jīng)濟體。憑借經(jīng)濟總量世界排名第二的身份，改變了世界對我國古老的看法和態(tài)度。

——經(jīng)濟質(zhì)量顯著提升。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我國經(jīng)濟以創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)聯(lián)動模式，實現(xiàn)了再升級。在技術創(chuàng)新引擎推動下，已經(jīng)擁有更多自主知識產(chǎn)權，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)應用業(yè)態(tài)的領先國家。創(chuàng)新經(jīng)濟的高速發(fā)展，使我國經(jīng)歷了從“觸電”“觸網(wǎng)”到云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、新基建的巨大變化。

——人民生活水平極大提高。在改革開放后的四十年砥礪奮進中，我們黨充分調(diào)動全國各族人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，既把蛋糕做大又把蛋糕合理分配，以此解決了億萬人民群眾的溫飽問題?？梢哉f，國民生活水平由貧窮到溫飽再到整體小康，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

——社會生產(chǎn)力高速發(fā)展。如今，社會的主要矛盾已不再是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，而是轉(zhuǎn)變成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明生產(chǎn)力的高速發(fā)展已改變社會矛盾的層次，基礎性社會矛盾得以破解。

——科學技術日新月異。在1978年全國科學大會上，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”。此后，我國深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌謀劃、加強組織，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，不斷打造出具有國家核心競爭力的高科技產(chǎn)品，以前所未有的力量和速度日益接近世界發(fā)達國家現(xiàn)有科技水平。在材料學、計算機、通信、制造業(yè)等方面，已經(jīng)領先于世界先進水平。通過成功研制航母、無人機、隱形戰(zhàn)機等，我國已在世界上成為不可忽視的科技大國。

——文化事業(yè)繁榮發(fā)展。改革開放助力推動思想文化的開放，中國傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會主義先進文化得到極大繁榮和發(fā)展。改革開放四十年來，人民精神層面和文化生活日益豐富充實，社會思想文化包容性與日俱增，國家文化軟實力得以極大提升。中國文化在多元多彩的世界文化大舞臺上傳遞出好聲音，綻放出華麗色彩。

——民生改革闊步前進。國家進行教育改革，全面普及義務教育。不斷加大醫(yī)療投入,實施新醫(yī)療政策。大力開展新農(nóng)村建設，施行精準扶貧，徹底改變農(nóng)村落后面貌。四十年來的民生改革，實現(xiàn)了人民共享改革開放成果，助推人民幸福指數(shù)不斷攀升。

同志們，習近平總書記曾指出，中國人民今天完全可以自豪地說，改革開放不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。在改革開放四十年的偉大實踐中，中國特色社會主義不斷發(fā)展，躋身世界發(fā)展圈層。不得不說，改革開放是中國共產(chǎn)黨在團結帶領全國各族人民探索建設社會主義的進程中找到的適合社會主義中國發(fā)展的道路選擇，是中國共產(chǎn)黨領導全國人民的偉大歷史性創(chuàng)造。同時，改革開放也是我們黨的歷史上一次偉大覺醒。正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放只有進行時，沒有完成時。實踐一再證明，改革開放是當代中國發(fā)展進步的動力源泉，是黨和國家實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

二、改革開放成功的原因分析

四十年來，中國發(fā)生翻天覆地的變化，多項經(jīng)濟指標躍居世界第一?？傮w上來說，中國已從一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)型為世界上最大的制造大國，也基本完成了從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)型。作為一個發(fā)展中國家，這些成績的取得并非空穴來風，而是建立在扎扎實實的基礎之上。下面，我就改革開放的成功，主要講四點原因。

(一)發(fā)展道路的正確選擇

中國特色社會主義道路是適合我國國情的獨特發(fā)展道路，既堅持了社會主義發(fā)展方向，又同時兼?zhèn)渲袊厣?/p>

其一，在社會主義方向的指引下，中國走共同富裕的發(fā)展路子。即使政府鼓勵一部分人先富起來、強起來，但最終的奮斗目標依舊是實現(xiàn)共同富裕。由此，國家在扶貧工作上下了很大功夫，制定出臺相關政策，采取實施很多舉措。旨在通過精準脫貧措施，把中國建成一個沒有絕對貧困人口的國家。四十年來，扶貧工作取得巨大成績。新增就業(yè)崗位和受教育機會、改善社會保障、縮小城鄉(xiāng)差距等，都是解決民生問題的利好結果。

其二，中國的發(fā)展道路顯現(xiàn)出鮮明的中國特色。在土地公有制、國有企業(yè)發(fā)展、政府管理經(jīng)濟活動等方面，國家一方面以人民為中心，另一方面堅持一定程度的調(diào)控力。同樣是采用民主政治模式，但不同于外國的是，中國從自身歷史、文化、傳統(tǒng)出發(fā)，并未照抄照搬三權分立，而是打造共產(chǎn)黨領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的三位一體民主政治模式。在經(jīng)濟領域，中國始終堅持宏觀調(diào)控，卻也給與市場經(jīng)濟極大寬松發(fā)展空間。因而既可以集中力量辦大事，又能夠發(fā)揮市場獨特的魅力。另外，中國傳統(tǒng)思想文化源遠流長，流傳下來的治國學說在當前德治與法治的融合治理矩陣中起到了協(xié)調(diào)平衡的功效，對秩序與規(guī)則之間的關系、社會網(wǎng)絡與發(fā)展之間的關系等具有相當大的影響。這使得中國制度約束和道德規(guī)范呈現(xiàn)出地域特色、國家特征。

(二)市場改革取向的堅持

在經(jīng)濟發(fā)展道路上的高速度，取決于中國對市場改革取向的堅持。這是全世界范圍內(nèi)有目共睹的見證和決策。從1978年開始，中國就堅定不移地走上了一條以市場為主導的改革路線。

起初，中國積極發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，努力搞活商品經(jīng)濟。隨之，在意識到市場經(jīng)濟的重要性后，逐步建立起市場經(jīng)濟體制與制度。當然，中國并未徹底將計劃體制與制度的東西全盤否定。政府一方面推進市場經(jīng)濟，另一方面也極力促使市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟新舊兩種經(jīng)濟體制和制度共存，進一步發(fā)揮融合經(jīng)濟模式的相互補充作用。如此，通過推行漸進式改革，既推進了改革，又得以在動態(tài)過程中使計劃與市場達到一種比較均衡的狀態(tài)，從而有力地維護了經(jīng)濟社會穩(wěn)定秩序。

當前，中國市場取向改革不斷進行深化，形成市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟發(fā)展格局。隨著中國總體的經(jīng)濟自由度逐步提高，國家的經(jīng)濟改革事業(yè)同步向好。而且，國人對市場取向改革的方向已經(jīng)沒有異議了。

(三)經(jīng)濟重心工作的發(fā)展

改革開放的重要決策就是把黨和國家工作的重點從階級斗爭轉(zhuǎn)到經(jīng)濟發(fā)展工作上來，實現(xiàn)了國家工作重點的特大轉(zhuǎn)移。這明確了不論是中國共產(chǎn)黨的各級組織，還是中國的各級政府，都要狠抓經(jīng)濟發(fā)展工作。而且，其他各項工作都服從和服務于這一重心工作。

面對全國上下普遍存在資金短缺的問題，中國積極研判海外投資形勢，主動尋找投資機會。通過引入大量外資，中國當?shù)囟愂沾蠓仍黾?，新增就業(yè)機會不計其數(shù)。尤其是沿海地區(qū)城市，當?shù)厝嗣袷杖胨讲粩嗵岣撸鄳匾餐教嵘讼M水平和檔次。當中國各地掀起爭相引進外商直接投資的熱潮之后，各個區(qū)域的經(jīng)濟增長都極為明顯，gdp增速很少有在10%以下的。即使在廣大城郊地區(qū)，基礎設施也很快建設起來。隨后，中國的制造業(yè)在城市和農(nóng)村地區(qū)得到了快速發(fā)展。

(四)全球開放化進程的融入

在中國改革開放期間，全球的交融程度與日俱增。我國就此不斷加強與其他國家的友好交往，積極融入全球開放化的進程之中。

第一融入階段，引進外國直接投資。從20世紀80年代到90年代初，中國積極引進外來投資，加強中國各地的基礎設施建設和工業(yè)項目。其中，依托優(yōu)越的地理位置和人文條件，中國沿海的廣東、福建、上海等地發(fā)展最快。伴隨著工業(yè)開發(fā)區(qū)的大量建立，許多村莊很快就轉(zhuǎn)變?yōu)槿虻闹圃旎?。較為顯著的例子是，東莞成為全球最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。直到90年代末，中國引入的外商直接投資達到高峰，基本確定了“世界工廠”的地位。

第二融入階段，對接世界貿(mào)易規(guī)則與產(chǎn)業(yè)鏈。從2001年加入wto開始，經(jīng)過近十年的發(fā)展，中國完成了世界貿(mào)易圈層的接納和就位過程。中國通過將自身貿(mào)易規(guī)則與世貿(mào)規(guī)則相接洽和融通，贏得了西方發(fā)達國家貿(mào)易規(guī)則的接納。這對于中國更好地融入全球貿(mào)易圈是極為有利的。同時，中國同世界在價值鏈上實現(xiàn)了對接，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的一個重要組成部分。這讓世界貿(mào)易越來越離不開中國。在全球貿(mào)易圈中，中國制造業(yè)的真實價值得到了驗證和體現(xiàn)。制造業(yè)的增加值超過了美國，gdp總量也同時超過了日本。中國終而成為全球最大的制造大國。

第三融入階段，借助“一帶一路”戰(zhàn)略主動開放。從2013年開始，中國憑借資金、實用技術和專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢，與世界其他國家共建“一帶一路”戰(zhàn)略體系和機制，促進全球在基礎設施、貿(mào)易投資、金融財經(jīng)、人文社會等方面的互聯(lián)互通，實現(xiàn)相互支持與相互促進的聯(lián)動發(fā)展，更好地維護世界和平，促進世界的開放、創(chuàng)新、包容發(fā)展，加強文明對話，最終構建起人類命運共同體。這一進程開局良好，效果不錯。

三、改革開放的未來思考

世界的發(fā)展形勢是波譎云詭的。在座的很多人聽到課程這個進度的時候，不禁會想“中國的改革開放下一步如何發(fā)展?”當然，這個問題我也不止一次地捫心自問過自己。在我看來，中國的改革只能繼續(xù)深化，開放的大門也絕對不能關閉，而應越開越大。

第一，中國要向國人、世界表明改革開放的堅定意志決心。中國已不再是近代史上唯唯諾諾、受人擺布的“東亞病夫”，已然是巨型世界發(fā)展中大國。我們有理由自豪和驕傲，但也更要有相應的底氣和行動。中國要進一步大幅度放寬市場準入，創(chuàng)造出更有吸引力的投資環(huán)境，不斷加強對知識產(chǎn)權的保護力度，主動增加并擴大進口渠道與途徑。中國要以實際行動打開全新升級的對外開放格局，用高度的民族自信推動經(jīng)濟全球化并造福世界各國人民。

第二，中國要通過新一輪擴大開放來為全球經(jīng)濟化樹立“中國榜樣”。面臨世界保護主義“逆流”沖擊和封鎖，全球經(jīng)濟化和自由貿(mào)易亟需國際社會共同堅守。對此，中國要采取高效手段和措施，創(chuàng)造更加開放的條件。正如習近平總書記所指出的，在實施擴大開放重大舉措時，要秉持“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的精神盡快落實。須知，擴大開放的舉措都由中國自主決定，絕不能受第三方因素影響。那么，中國務必要盡快使開放政策“落地開花”，為世界各國升級開放“打樣兒”。

第三，中國要勇于打破國際固守保護主義和精致利己主義的“零和思維”戰(zhàn)略桎梏。中國基于自身發(fā)展需要，自主作出這樣的戰(zhàn)略抉擇：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。這不單單是中國針對自我發(fā)展的聲音，更是對全球經(jīng)濟化的威脅元素發(fā)出的吶喊和警告。針對某些將一國利益凌駕于世界利益之上的競爭對手，乃至敵人或破壞者，中國要敢于發(fā)聲，呼吁世界他國相互尊重、平等相待對話，增進相互了解，實現(xiàn)文明交流互鑒，千方百計地杜絕對抗與損害。在全球化深入發(fā)展的今天，中國要以實際行動推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，堅持開放融通、互利共贏，造福各國人民。

同志們，新時代中國外交的總目標，就是要推動構建新型國際關系、構建人類命運共同體。這對我國的改革開放提出了更為嚴格的要求，需要我們國人為人類社會和平與發(fā)展重大課題提供“中國方案”;

需要我們國人把握和平合作，變革創(chuàng)新的時代潮流;

需要我們國人加大改革開放力度，為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同，推動構建人類命運共同體。

同志們，習近平總書記曾經(jīng)說過，我們要逢山開路、遇水架橋，將改革開放進行到底。在新時期新時代，我們要推動對外開放再擴大、深化改革再出發(fā)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和全球影響力日益上升的新興國家，需要打開國門進入世界。同樣，龐大的世界市場也需要中國的加入與經(jīng)營。我們要向世界宣示新時代中國堅定不移深化改革、擴大開放的堅定意志和重大舉措。

同志們，新時代中國擴大對外開放的號角已經(jīng)吹響，與世界交融發(fā)展的新畫卷已經(jīng)展開。我們繼往開來、與時俱進;

我們改革開放的發(fā)展永不止步;

我們需要同世界各國一道努力，共同參與全球治理，共同分享改革開放成果，共同推動世界大家庭發(fā)展進步，共同譜寫新時期人類命運共同體新篇章。

這節(jié)課就講到這里，謝謝大家!改革開放史黨課講稿

新時代的黨員干部，就應該把干事創(chuàng)業(yè)、為民造福當成一輩子最大的快樂。

“為官避事平生恥”。黨的干部隊伍中從來不缺少干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的“弄潮兒”。泡桐書記焦裕祿一句“死后，把我運回蘭考，埋在沙堆上。活著我沒有治好沙丘，死了也要看著你們把沙丘治好。”道出了黨的干部親民愛民、拼命奉獻的情懷;自比“樵夫”的優(yōu)秀縣委書記廖俊波用實實在在的行動刻畫出了為民忘我、苦干實干、廉潔奉公的好干部模樣。面對當前改革發(fā)展的新形勢、新任務，我們要牢樹干事創(chuàng)業(yè)的雄心，主動干事?lián)?、為民作為，做無愧于黨、無愧于人民、無愧于自己的“弄潮兒”。

要堅守為民初心。習近平總書記一直說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。為民謀福祉一直都是習近平同志最大的初心。從陜西的梁家河村到北京中南海，他一直堅守為老百姓干些實事的情懷。這種為民造福的價值理念是中國共產(chǎn)黨96年來一直不曾改變的初心。時代在發(fā)展，社會在進步，但是共產(chǎn)黨員為民服務的初心不能褪色。

要發(fā)揚實干精神?！疤煜轮拢猿捎趯崱！睂嵏墒琼斠蝗f句的真理。習近平總書記再次強調(diào)“社會主義是干出來的”。黨員干部要把推動發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。多干實事，多做好事，不耍嘴皮子，不搞花架子，把改善民生作為最大的政績工程，扎扎實實地干一些讓老百姓有獲得感的實績，真正做一個在群眾眼里站得住腳、經(jīng)得起說的“辦事人”。改革開放史黨課講稿

開展這次主題教育，是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要，是推進新時代黨的建設的迫切需要，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要，是實現(xiàn)黨的十九大確定的目標任務的迫切需要。廣大黨員要提升政治站位，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻認識到開展這次主題教育，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想作出的重大部署，對我們黨不斷進行自我革命、推進偉大社會革命，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大的意義。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要認真貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設;把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁堅決予以整治，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題做堅決斗爭，從根本上解決黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等問題，使廣大黨員干部思想政治受到洗禮，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要繼續(xù)教育引導廣大黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨，把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，著力解決群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎和群眾根基。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要教育引導廣大黨員干部發(fā)揚革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，發(fā)揚斗爭精神、擔當精神，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，將力戒形式主義、官僚主義作為主題教育重要內(nèi)容，真抓實干，轉(zhuǎn)變作風，不負重托、不辱使命，全面提高能力本領，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗，不斷奪取偉大斗爭新勝利，把黨的十九大繪就的宏偉藍圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

不忘初心再出發(fā)，牢記使命勇?lián)?。廣大黨員干部在開展主題教育過程中，要結合實際、創(chuàng)造性開展工作，切實做到理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率，肩負起新時代的歷史使命，團結帶領全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想而不懈奮斗。