攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想 工作考核心得(8篇)

從某件事情上得到收獲以后，寫一篇心得體會，記錄下來，這么做可以讓我們不斷思考不斷進(jìn)步。我們?nèi)绾尾拍軐懙靡黄獌?yōu)質(zhì)的心得體會呢？下面我?guī)痛蠹艺覍げ⒄砹艘恍﹥?yōu)秀的心得體會范文，我們一起來了解一下吧。

描寫攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想一

十八大以來，黨中央始終把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重點工程，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。全黨上下、各級各階層緊扣工作、明確目標(biāo)，切實增強職責(zé)感，發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)履職盡責(zé)。

脫貧攻堅戰(zhàn)首次入選十九大新表述，攻堅工作已全面步入決勝期，明確到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

當(dāng)前，脫貧攻堅工作離黨中央、國務(wù)院和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署有必須差距。很多項目、資金和政策投入基層，扶貧領(lǐng)域貪污受賄現(xiàn)象仍然存在，四風(fēng)問題仍有反彈跡象。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，擔(dān)負(fù)教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項職能，要想履職盡責(zé)決勝脫貧、防微杜漸保護(hù)干群、保駕護(hù)航建成小康目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從以下幾點著手：

一是要鞏固初心，牢記使命。紀(jì)檢干部時刻以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，明確扶貧使命，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治性;堅持實事求是，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，銘記監(jiān)督執(zhí)紀(jì)宗旨，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前毖后、治病救人;健全制度，堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)注“四風(fēng)”，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，牢記監(jiān)督使命，摒棄信任代替，真正讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，鍛煉出鐵一般執(zhí)紀(jì)干部。

二是要強化教育，筑牢防線。紀(jì)檢機關(guān)要結(jié)合實際，明確成員職責(zé)，組織紀(jì)檢干部定期學(xué)習(xí)，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)“吹學(xué)”模式，“點對點、應(yīng)對面、時不時”提醒干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)法規(guī)學(xué)習(xí)，營造良好學(xué)習(xí)氛圍，無形中提升干部素質(zhì);結(jié)合學(xué)教活動，制定學(xué)習(xí)計劃，把“兩準(zhǔn)則三條例”、《監(jiān)察法》等黨紀(jì)法規(guī)納入執(zhí)紀(jì)干部必學(xué)資料，喚起全體黨員干部對法紀(jì)的高度敬畏，牢固樹立紀(jì)律規(guī)矩意識;組織鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)扶貧領(lǐng)域典型案例通報，堅持以案明紀(jì)、以案說法，充分發(fā)揮警示震懾教育作用，確保扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作取得實效;全體上下干部開展自我監(jiān)督、自我凈化、自我提高、自我革新，做到“打鐵必須自身硬”。

三是要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格問責(zé)。紀(jì)檢干部必須要敢碰釘子、敢啃骨頭，拿出“抓鐵有痕踏石留印”的決心和韌勁，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題;要充分運用黨紀(jì)法規(guī)，合理處置一般性問題線索，針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，有效防止不正之風(fēng)、腐敗問題發(fā)酵升溫，遏制釀造不良后果;建立扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索臺賬，列出廉政風(fēng)險點，對照問題清單逐一實地察看，調(diào)查核實，立查立改立問責(zé)，全面做好受理信訪舉報登記，嚴(yán)格程序及時處置問題線索，對扶貧職責(zé)落實不力、突出問題整治不力等重點問題的實行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織和負(fù)責(zé)人的職責(zé)，以儆效尤，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。

四是要宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。黨委要明確脫貧攻堅主體職責(zé)，深入一線開展黨政法規(guī)知識宣傳，加大干部走訪調(diào)研排查力度，進(jìn)村入戶開展脫貧攻堅工作宣傳動員，提升群眾知曉率和參與率。落實好管黨治黨政治職責(zé)，加大扶貧領(lǐng)域惠民資金、重大項目和資金投入等重要事項公開力度，自覺理解群眾監(jiān)督，理解陽光洗禮，杜絕“福利”變“腐利”;紀(jì)檢組織要暢通監(jiān)督渠道，利用好現(xiàn)代媒介，加大曝光扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的工作力度，強化壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)職責(zé)落實，注重曝光違紀(jì)細(xì)節(jié)，講好警示故事，用身邊人身邊事開展警示教育，在各領(lǐng)域真正構(gòu)成“不敢腐不想腐、不越紅線不窺底線”新局面。

五是強化保障，充實組織。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記一般分管聯(lián)系工作眾多，基層人力物力財力有限，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)層面較廣。紀(jì)檢組織堅持按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備必須的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識和有必須基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任紀(jì)檢工作;壯大紀(jì)檢干部隊伍，配齊配強基層領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)能手，徹底改變“外行監(jiān)督內(nèi)行”尷尬局面，便于高效率開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作;加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流力度，定期組織舉辦綜合基層業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的履職本事。

小不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);致富不致富，關(guān)鍵看干部。全面小康社會，離不開每位老鄉(xiāng)，更離不開我們每位紀(jì)檢干部不辭勞作。

縱觀我國五個階段扶貧歷程，習(xí)習(xí)近平六次脫貧攻堅座談，黨中央、國務(wù)院心系每個民族每位群眾，人民群眾生活顯著變化，階段目標(biāo)步步逼近，社會矛盾轉(zhuǎn)變從低級走向高級，種種情景呈現(xiàn)良好事態(tài)，我們的工作得到了肯定和鼓舞。

同志們，脫貧攻堅號角已響，小康社會勢在必行。各級紀(jì)檢組織更要堅定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，讓我們拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概、鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，攻堅查難，為挺近全面小康保駕護(hù)航。

描寫攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想二

黨的十八屆五中全會明確提出，到20__年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中央扶貧開發(fā)工作會議貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我們必須貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想，堅持精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1、全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)

“十三五”規(guī)劃建議指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)?！边@是對脫貧攻堅在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中所處位置的準(zhǔn)確判斷。越是任務(wù)艱巨越要迎難而上，確保到20__年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。這是補齊全面建成小康社會短板的需要，更是社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。

全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口脫貧是一個突出短板。短板必須補齊，否則影響全局。正如習(xí)近平同志指出的：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度?！蔽覀儽仨毲袑嵲鰪娯?zé)任感、使命感和緊迫感，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的這塊突出短板。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，也是逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平同志指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”他還指出，新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，就不是社會主義。

2、當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻

改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的成就。但是，我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，中西部一些省(自治區(qū)、直轄市)貧困人口規(guī)模仍然較大，而且剩下的貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，減貧難度大，脫貧成本高。扶貧開發(fā)進(jìn)入了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。

貧困人口規(guī)模大、貧困程度深依然是我國貧困問題的基本特征。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶、7017萬貧困人口。而且，現(xiàn)有貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平較低，減貧邊際效應(yīng)不斷下降，增收難度不斷加大，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的“硬骨頭”。

貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展能力弱的現(xiàn)象依然十分普遍。20__年，全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入6610元，比全國農(nóng)民平均水平低3282元。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧常見。

貧困地區(qū)區(qū)域性貧困、發(fā)展基礎(chǔ)差的狀況還沒有得到根本性改變。全國12.8萬個建檔立卡村中，6.9萬個行政村不通客運班車。87.1萬個自然村中，33萬個不通瀝青(水泥)路。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國平均水平低近20個百分點。建檔立卡戶中有652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全。貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，市場主體發(fā)育不足，市場體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲蓄外流嚴(yán)重。

扶貧政策針對性不強、特惠支持不足問題依然存在?，F(xiàn)有政策部分落實不到位、財政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠、工作責(zé)任落得不實、社會動員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決。過去貧困面大，一項普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入，越過溫飽線?，F(xiàn)在，貧困人口大多數(shù)自身能力弱，或者居住在不適宜人類生存的地方，僅靠自己很難參與發(fā)展進(jìn)程、享受發(fā)展成果。

3、精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平同志指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”;堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”。這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。

在精準(zhǔn)施策上出實招。全面建成小康社會關(guān)鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路在于精準(zhǔn)施策。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，編制好“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，著力完善綜合性扶貧政策措施和健全脫貧攻堅保障體系的規(guī)劃，把《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》落實到規(guī)劃中，確保精準(zhǔn)施策、實招更實。

一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，在精準(zhǔn)識別上摸實情，真正解決好“扶持誰”的問題，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識別既要體現(xiàn)靜態(tài)的精準(zhǔn)，把現(xiàn)在的貧困人口找出來;又要體現(xiàn)動態(tài)的精準(zhǔn)，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象。二是建設(shè)省級扶貧開發(fā)投融資平臺和縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，拓展扶貧投入渠道，切實增加扶貧投入。在縣一級，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，加強資金監(jiān)管，切實提高資金使用效果。推動扶貧開發(fā)項目與行業(yè)重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接，扶貧開發(fā)規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相融合，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。三是建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實工作平臺。

在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設(shè)好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。四是建設(shè)社會扶貧對接平臺，以社會扶貧網(wǎng)為載體，實現(xiàn)貧困村貧困戶幫扶需求和社會扶貧資源有效對接。

在精準(zhǔn)落地上見實效。脫貧攻堅必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，確保各項扶貧政策措施落到實處，積小勝為大勝，最終取得全面勝利。要層層落實責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，五級書記一起抓，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。落實貧困縣主體責(zé)任，促使其把主要精力用在扶貧開發(fā)上。落實相關(guān)部門的行業(yè)扶貧責(zé)任，把扶貧任務(wù)優(yōu)先納入行業(yè)規(guī)劃并認(rèn)真實施。

落實駐村工作隊和第一書記的幫扶責(zé)任，不脫貧不脫鉤。夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，建立分類施策政策體系，確保扶貧資金和政策精準(zhǔn)落實到村到戶到人。加強貧困村基層組織建設(shè)，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，提高其參與度、獲得感，激勵其自力更生，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力與活力。實施更廣泛的社會動員：提高黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作的精準(zhǔn)性、針對性、有效性;進(jìn)一步動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與，凝聚扶貧攻堅強大合力。加強扶貧機構(gòu)隊伍能力建設(shè)，提高干部攻堅克難能力和水平。大力加強宣傳：宣傳習(xí)近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，凝心聚力;宣傳扶貧成就，堅定全國人民走社會主義道路的信心;宣傳脫貧致富典型，堅定貧困群眾改變命運的決心;宣傳社會各界對貧困人口的關(guān)心，弘揚中華民族扶危濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng);宣傳黨的扶貧政策，促進(jìn)政策落實到村到戶到人。

描寫攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想三

為慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年，市委在“七一”前夕結(jié)合“四下基層、四解四促”活動，帶頭到掛鉤聯(lián)系村開展“下基層，過黨日”活動，以普通黨員身份參加掛鉤聯(lián)系村組織生活會，與農(nóng)村黨員干部一起重溫入黨誓詞，為基層黨員干部上黨課，并圍繞“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、推動脫貧攻堅”這一主題，與廣大黨員群眾共謀富民之路、共商發(fā)展之策，引導(dǎo)基層黨員以學(xué)促做，知行合一，推動基層學(xué)習(xí)教育學(xué)有所循、做能見效。今日起本報摘登市委在“下基層，過黨日”活動中的黨課講稿，供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。

今年是中國共產(chǎn)黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開展“下基層、過黨日”主題活動，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育。基層黨員干部是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的骨干力量和領(lǐng)頭雁，要牢記職責(zé)使命、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高能力素質(zhì)，依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實處，矢志不渝地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

第一、要做發(fā)展帶頭人。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)?！边@就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領(lǐng)路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次要找準(zhǔn)脫貧路子，做到因村、因戶、因人施策，嚴(yán)格落實掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶、包人。針對不同群體要有不同措施，比如針對有勞動力的貧困戶，可以引導(dǎo)他們到企業(yè)工作;針對因病返貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費的問題;針對因?qū)W致貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決孩子上學(xué)問題。還要創(chuàng)新脫貧辦法，引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯誤觀念。特別是要進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村生產(chǎn)資料的保護(hù)者、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)新品種新科技的推廣者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者和農(nóng)村基層組織的骨干力量。

第二，要做新風(fēng)示范人。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會，更重要的是“全面”，不僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的小康，更是思想文化素質(zhì)上的小康。一句話，就是人的全面發(fā)展。要加強道德修養(yǎng)。發(fā)揚社會主義道德新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)。廣大黨員要時常對照黨章黨規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，帶頭踐行社會主義道德，自覺遵守社會公德，永葆先進(jìn)性和純潔性。要培育良好社會風(fēng)尚。帶頭踐行“三嚴(yán)三實”要求，老實做人、老實干事，還要根據(jù)不同人群的特點，通過多種形式，帶動引導(dǎo)群眾形成良好的社會風(fēng)尚。要弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進(jìn)一步夯實培育社會主義核心價值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認(rèn)同，形成強大的凝聚力和向心力。

第三，要做和諧引領(lǐng)人?；鶎狱h組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)村與村、戶與戶、人與人之間和睦相處，切實為推進(jìn)扶貧開發(fā)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)，公平、公開、公正。要帶頭參與普法工作，引導(dǎo)群眾增強法治觀念，樹立法律權(quán)威。要化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過合法有效的途徑反映訴求，確保各類矛盾糾紛都能及時有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級黨組織建設(shè)好，幫助基層組織增加集體財力，提高村干部待遇，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級事務(wù)管理，激發(fā)基層黨組織的生機活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四，要做群眾貼心人。要牢記的囑托，始終把心貼心人民，關(guān)心、救濟(jì)每一個需要關(guān)心濟(jì)助的人。要增強公仆意識，牢記“人民政府”前面有“人民”二字，當(dāng)好人民的公仆。要增強責(zé)任意識、為民意識，同群眾干在一起、苦在一起、累在一起，以實際行動贏得群眾的信任和支持。要做好群眾工作。作為基層黨員干部，密切聯(lián)系人民群眾是一項基本功。要克服“懶、散、怕”的思想傾向，主動拉近同群眾的距離、增進(jìn)同群眾的感情，為群眾做主、替群眾分憂、為群眾辦事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，竭盡全力解決群眾困難。要辦好為民實事。對群眾的反映和訴求，一定要多聽、多想、多努力去多做實事。有一些的確做不了的，也要千方百計跟老百姓說清楚，群眾也會理解。只有這樣，我們才能得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)

深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

經(jīng)過改革開放37年來的艱苦奮斗，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家。截至底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測算，我國仍有5575萬農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！笆濉睍r期，要實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，補齊全面建成小康社會的最突出短板，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認(rèn)可。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)增進(jìn)人民福祉。指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，我國組織實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進(jìn)社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、國家長治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點上，扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r期，扶貧開發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定，國家才能長治久安。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

按照全國人大會對這次集體學(xué)習(xí)的安排，我向大家報告我國扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展和關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報三方面內(nèi)容。一是世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國的作用;二是我國扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展及現(xiàn)狀;三是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署。

一、世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國的作用

(一)世界減貧事業(yè)的目標(biāo)和進(jìn)展

相當(dāng)數(shù)量的人口陷于貧困，始終是人類社會發(fā)展與進(jìn)步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，按照聯(lián)合國憲章形成了新的國際秩序。但廣大在政治上獲得獨立的發(fā)展中國家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務(wù)。聯(lián)合國為動員各國進(jìn)一步采取實際行動，協(xié)調(diào)國際社會加大推進(jìn)世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開的第47屆聯(lián)合國大會上，做出了將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”的決定。9月，聯(lián)合國千年首腦會議又把到20將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標(biāo)之一。年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會，通過了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個發(fā)展議程共包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體指標(biāo)，其中第一個目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個目標(biāo)下，設(shè)有7個具體指標(biāo)，其中第一個指標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。

根據(jù)聯(lián)合國的測算，世界生活在極端貧困中的人數(shù)，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進(jìn)展是在20以后取得的。因此，可以說全球在減貧問題上已基本實現(xiàn)了聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)。

(二)我國在世界減貧進(jìn)程中的作用

我國有自己的貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按我國政府制定的1986年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，倒推到1978年，我國農(nóng)村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對我國的減貧進(jìn)程有他們的評價。按每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)測算，世界銀行認(rèn)為倒推到1981年我國有貧困人口8.39億人;而按此標(biāo)準(zhǔn)，到我國的貧困人口已減少到8417萬人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的70%以上。這也是關(guān)于中國30多年來減少貧困人口7億多人這一說法的由來。

盡管全球基本上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于減少一半貧困人口的目標(biāo)，但總體進(jìn)展很不平衡。根據(jù)世界銀行按每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)測算，全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測算，20全球貧困人口最多的前3個國家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬人)、中國(8700萬人)。而我國按自己的標(biāo)準(zhǔn)(不變價2300元/人·年)測算的年農(nóng)村貧困人口則為9899萬人。這也從一個側(cè)面說明，我國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(2012年現(xiàn)價2536元/人·年)實際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)關(guān)于國際貧困標(biāo)準(zhǔn)

自1991年開始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國家的貧困線，制定了以美元表示的國際貧困線，用于監(jiān)測全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購買力平價轉(zhuǎn)換系數(shù)”進(jìn)行更新。從世界銀行制定第一個國際貧困線到今年，已經(jīng)更新了三次。

第一個國際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對33個國家的貧困線用1985年購買力平價進(jìn)行分析，最窮的8個國家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個國家為每人每天1.01美元。世界銀行據(jù)此確定國際貧困線為每人每天1.01美元(簡稱1美元)，在《世界發(fā)展報告1990》中正式使用。

第二個國際貧困線(1.08美元)。世界銀行于，用1993年購買力平價，計算最窮10個國家(中國、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數(shù)為每人每天1.08美元，據(jù)此確定了每人每天1.08美元的國際貧困線，并在相應(yīng)的世界發(fā)展報告中使用。

第三個國際貧困線(1.25美元)。世界銀行于，用購買力平價，計算最窮15個國家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達(dá)、岡比亞、盧旺達(dá)、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數(shù)為每人每天1.25美元，據(jù)此確定每人每天1.25美元的國際貧困線。

第四個國際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用20購買力平價，對制定1.25美元標(biāo)準(zhǔn)時的15個國家的貧困線的平均數(shù)重新計算，得到每人每天1.89美元的國際貧困線，即1.9美元貧困線。

在使用世界銀行提出的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)時，必須注意的問題是，他使用的是購買力平價而不是匯率，因此不能將各國的貧困標(biāo)準(zhǔn)按匯率直接將本幣對美元進(jìn)行直接折算。同時，我國也并不認(rèn)可按購買力平價計算的人民幣對美元的換算系數(shù)。為了進(jìn)行比較，我們了解到世界銀行采用購買力平價計算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數(shù)，我國按現(xiàn)價計算的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國的農(nóng)村貧困線實際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點，世界銀行方面也是認(rèn)同的。

二、我國扶貧開發(fā)的進(jìn)程和現(xiàn)狀

(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

新中國的建立，使中國農(nóng)村長期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時間中，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。從1978年底開始，農(nóng)村改革激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村貧困問題。到1985年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國開始在全國范圍內(nèi)有計劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作。1986年成立了專門機構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專項扶貧資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革，確立了開發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到了8000萬人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。

1994年3月國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—年)》，要求集中人力、物力、財力，用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。由此，扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅階段。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，這一時期的扶貧開發(fā)工作重點發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶的轉(zhuǎn)變。同時，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當(dāng)時扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口已降至3209萬人，貧困發(fā)生率下降到3.7%?！鞍似叻鲐毠杂媱潯贝_定的目標(biāo)基本實現(xiàn)(根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一國、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時，即可認(rèn)為已完成減貧任務(wù))。

20，我國頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(—20)》，扶貧工作重點與瞄準(zhǔn)對象做出重大調(diào)整。扶貧工作重點縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準(zhǔn)對象，以村為單位進(jìn)行綜合開發(fā)和整村推進(jìn)。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到年底，以當(dāng)時扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元計算，農(nóng)村貧困人口2688萬人，貧困發(fā)生率為2.8%。

年，國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-)》。此時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開發(fā)工作重點，開始從以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國家大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確以在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，圍繞實現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學(xué)、住房)為中心推進(jìn)扶貧開發(fā)。

黨的以后，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳底印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。據(jù)預(yù)測，到2015年底，農(nóng)村貧困人口將降至6000萬人。黨的十八屆五中全會確定，“十三五”時期實施脫貧攻堅工程，用五年的時間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

(二)我國扶貧開發(fā)的基本做法和基本經(jīng)驗

這些年來，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來推進(jìn)，集中力量組織開展大規(guī)模的專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅持開發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來帶動減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時注重調(diào)動扶貧對象積極性、主動性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。五是堅持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅持動員社會參與，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。七是堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，扶貧開發(fā)政策和社會保障制度相銜接。

經(jīng)過30多年不懈的艱苦奮斗，我國貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。

在長期實踐中，我國成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。最核心的經(jīng)驗有兩條：

第一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動。我國扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動。改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，綜合國力不斷增強，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)增長提供了大量就業(yè)機會，2.6億多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國農(nóng)民人均純收入實際年均增長7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個百分點。

第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)集資源和各方面力量，投入扶貧開發(fā)。這是中國特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開發(fā)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容，連續(xù)制定專門的減貧規(guī)劃，如《國家八七扶貧攻堅計劃》、兩個十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，明確奮斗目標(biāo)和主要政策措施。二是實行責(zé)任、任務(wù)、資金和權(quán)力四個到省的扶貧工作責(zé)任制和各級政府扶貧工作首長負(fù)責(zé)制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調(diào)動各方面資源和社會力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。

(三)扶貧開發(fā)面臨的主要問題

從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，20底有農(nóng)村貧困人口7017萬，貧困發(fā)生率7.2%?，F(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過500萬。另外一句是脫貧難度越來越大。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復(fù)雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。

從工作層面看，面對繁重的扶貧開發(fā)任務(wù)，當(dāng)前還存在認(rèn)識跟不上、工作不適應(yīng)的突出矛盾。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位。部分扶貧任務(wù)比較重的地方主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有把扶貧開發(fā)工作放在突出的位置，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任還沒有落到實處。二是工作考核機制不健全。中央對省(區(qū)、市)的考核機制還沒有建立，部分省(區(qū)、市)對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)不相適應(yīng)，財政扶持投入渠道分散，未形成合力。

(四)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分布狀況

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的由來和基本考慮。我國實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，制定和調(diào)整過4次貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為1986年的206元，2001年的865元，的1196元，2011年的2300元。同時，在每次明確不變價為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，再根據(jù)物價指數(shù)的變動逐年調(diào)整按現(xiàn)價計算的年度貧困標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的按2010年不變價2300元為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是2011年確定的。2011年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財力的基礎(chǔ)上，新的貧困標(biāo)準(zhǔn)比20的標(biāo)準(zhǔn)提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2010年的貧困人口擴大到了16567萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7. 2%。2011-年，按現(xiàn)價計算的貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數(shù)量分別降到12238萬、9899萬，8249萬和7017萬。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬，占全國農(nóng)村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數(shù)量最多，有488萬，其次是武陵山區(qū)(475萬)、秦巴山區(qū)(444萬)和烏蒙山區(qū)(442萬)。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)的關(guān)系。目前，我國的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)有兩套，一是國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，二是國務(wù)院扶貧辦的建檔立卡數(shù)據(jù)。

從起，國家統(tǒng)計局開始對我國農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行監(jiān)測，通過全國住戶調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)測算全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，作為我國農(nóng)村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從20起，國務(wù)院扶貧辦按照精準(zhǔn)扶貧方略的要求，以國家統(tǒng)計局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數(shù)，開始實施對全國農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。年，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口為8962萬人。這比國家統(tǒng)計局公布的2013年全國農(nóng)村貧困人口8249萬人多出713萬人，即多出8.64%。

貧困監(jiān)測調(diào)查使用的是國際通行的抽樣調(diào)查辦法，數(shù)據(jù)相對客觀，但局限性是不能將貧困人口落實到具體的人頭上。建檔立卡登記的農(nóng)村貧困人口，是通過村內(nèi)民主評議、村鄉(xiāng)縣逐級審核和“兩公示一公告”等程序識別的貧困人口。需要說明的是，統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年的貧困標(biāo)準(zhǔn)通過抽樣調(diào)查推測出來的。而在農(nóng)村，由于不可能掌握每個人的實際收入數(shù)據(jù)，因此，確定貧困人口只能通過村里的民主評議，登記的只能是村里的相對貧困人口。通過建檔立卡，把貧困人口落實到具體的戶和人口，這是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。兩套數(shù)據(jù)都必不可少、互為佐證、互為補充。

為避免兩套數(shù)據(jù)對貧困人口數(shù)量產(chǎn)生歧義，經(jīng)部門協(xié)商和國務(wù)院同意，確定：一是區(qū)分兩套數(shù)據(jù)的表述。即貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)表述為“貧困人口”，建檔立卡數(shù)據(jù)表述為“扶貧對象”。二是明確兩套數(shù)據(jù)的使用。貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會公布。建檔立卡數(shù)據(jù)反映精準(zhǔn)扶貧工作措施和成效，作為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作依據(jù)。同時，兩個部門也在努力完善各自的統(tǒng)計方法，以使統(tǒng)計的數(shù)據(jù)更為客觀、準(zhǔn)確。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署

(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策形成過程

黨的以來，以同志為的黨中央高度重視扶貧開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年在國內(nèi)考察調(diào)研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點考察調(diào)研內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。今年以來，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽兩次召開扶貧工作座談會，先后主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、政治局會議、政治局會議研究扶貧開發(fā)工作，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復(fù)強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。 他指出：“從現(xiàn)在開始距離實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過硬的辦法，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結(jié)了中國特色扶貧開發(fā)道路的創(chuàng)新實踐和主要經(jīng)驗，精辟闡述了扶貧開發(fā)在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當(dāng)前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。

按照的要求，從今年3月份開始，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、扶貧辦會同有關(guān)部門，研究提出了下一步脫貧攻堅的工作任務(wù)、總體目標(biāo)、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提交的扶貧開發(fā)工作匯報材料。7月20日，主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議，專題聽取扶貧開發(fā)工作匯報。發(fā)表了重要講話，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義、堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個重大關(guān)系、采取切實管用的重大舉措等四個方面，對脫貧攻堅作了深刻闡述。按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的要求，從今年7月起，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農(nóng)辦、扶貧辦牽頭，組織26個部門組成文件起草組，在第一階段匯報材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了脫貧攻堅的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，論證完善和細(xì)化實化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經(jīng)過中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論和國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局會議、中央政治局會議審議通過，《決定》于11月29日印發(fā)。

《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確要求“實施脫貧攻堅工程”。五中全會后，中央召開扶貧開發(fā)工作會議。、發(fā)表重要講話。會議全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析了全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅工程作出全面部署，動員全黨全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

農(nóng)村貧困問題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣鎸Φ耐怀龆贪?。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的實現(xiàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到20全面建成小康社會，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會受到影響，人民群眾和國際社會也會質(zhì)疑。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)人民福祉。關(guān)心關(guān)愛貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。7000多萬貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問題，脫貧攻堅戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅定人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)我國國際形象。我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，贏得了國際社會廣泛贊譽。到年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

(三)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)

2011年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”。黨的十八屆五中全會根據(jù)全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了更明確、更量化的目標(biāo)，就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。

一是關(guān)于確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的考慮。從我國綜合國力和近年來的扶貧實踐來看，這一目標(biāo)經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。2011年以來共減少了5221萬人，平均每年減貧1000萬人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過超常的、過硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬人的任務(wù)，仍然是有可能的。這樣，到2020年時還剩下約2000萬貧困人口。而這2000萬人主要是完全或部分喪失勞動能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口?！稕Q定》明確要以農(nóng)村最低生活保障制度對他們實行全部兜底，使他們?nèi)司鶎嶋H生活水平高于貧困線。

二是關(guān)于貧困縣全部摘帽的考慮。經(jīng)過幾輪調(diào)整，目前國家扶貧開發(fā)工作重點縣共592個。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，共有680個縣，其中同屬重點縣和片區(qū)縣的有440個，重點縣和片區(qū)縣共有832個。通過多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過進(jìn)一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關(guān)部門正在研究建立貧困縣退出機制。堅持分級負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、公開透明、正向激勵的基本原則，中央層面做好頂層設(shè)計、政策解讀、督促檢查，對貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負(fù)責(zé)具體組織實施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。

三是關(guān)于實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)時，考慮到絕大多數(shù)貧困人口的生存問題已基本解決，應(yīng)更多考慮他們鞏固溫飽成果、實現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。實現(xiàn)這些目標(biāo)，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標(biāo)志。

(四)脫貧攻堅的重大舉措

根據(jù)脫貧攻堅目標(biāo)，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。五中全會的《建議》明確了實施精準(zhǔn)扶貧的基本路徑：“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保”。據(jù)測算，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000余萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個一批”，中央從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強生態(tài)保護(hù)、加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等方面，明確了相應(yīng)的政策舉措。

向大家重點匯報兩個重大舉措。

一是關(guān)于易地扶貧搬遷。經(jīng)過調(diào)查研究，決定對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭“十三五”期間完成1000萬貧困人口搬遷任務(wù)，到2020年，使搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國人民一道進(jìn)入小康社會。

“十二五”前四年，中央和地方各級財政投入約802億元，累計搬遷貧困人口733萬人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資171億元，搬遷貧困人口302萬人，目前人均補助標(biāo)準(zhǔn)為6000元;各省通過專門安排省級專項資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財政專項扶貧資金、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治等資金實施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬人，人均補助標(biāo)準(zhǔn)主要在3000—6000元之間，個別地方超過10000元。

目前確定的搬遷對象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農(nóng)村插花安置以及投親靠友等。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米。適當(dāng)提高搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，并實行差異化補助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金重點支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜，主要用于搬遷對象住房建設(shè)。東部地區(qū)主要依靠自身財力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補助。

據(jù)目前初步測算，實現(xiàn)1000萬人的搬遷，大約所需資金6000億元。籌措渠道主要有：一是逐年增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項合計力爭達(dá)到1000億元;二是通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級政府向有關(guān)市場化運作的省級投融資主體注入1000億元項目資本金，這部分資金實際上就是增發(fā)地方債;三是通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)資金，為市場化運作的省級投融資主體注入500億元項目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。

兩家銀行的貸款資金從何而來?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財政對貸款給予90%的貼息。2015年—暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場化運作的省級投融資主體，貸款期限一般不超過20年。由省級投融資主體負(fù)責(zé)還貸，不納入地方政府債務(wù)。

為保證工程順利實施，中央還出臺了相應(yīng)的財政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時，向搬遷任務(wù)重的省傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。目前，中央有關(guān)部門和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實施計劃，各地正在進(jìn)一步明確搬遷對象、確定省級投融資主體。

二是關(guān)于低保兜底脫貧。經(jīng)測算，到2020年大約還有2000余萬貧困人口屬于完全或部分喪失勞動能力的人。對這部分人，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農(nóng)村低保在政策銜接上還存在一些問題，因此這兩項制度還未能在減貧進(jìn)程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應(yīng)。

從兩項制度覆蓋的人數(shù)看，2014年底全國農(nóng)村低保對象5129萬人，貧困人口7017萬人，據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，重合覆蓋的人口約2600萬人。4417萬農(nóng)村貧困人口沒有享受低保政策，2609萬農(nóng)村低保對象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項制度的對象識別標(biāo)準(zhǔn)不同。全國有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此都制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個省(市)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，19個省(區(qū)、市)采用國家標(biāo)準(zhǔn)。但全國沒有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定。從各地低保和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較來看，有20個省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低的河南、廣西、新疆，低保標(biāo)準(zhǔn)分別只有1824元、2029元、2029元;有12個省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最高的北京、上海、天津，低保標(biāo)準(zhǔn)分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的比較來看，有22個省份低保標(biāo)準(zhǔn)低于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有6個省份低保標(biāo)準(zhǔn)高于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海都實施低保和扶貧的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

兩項制度設(shè)計的初衷是扶貧開發(fā)促發(fā)展、農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標(biāo)的引領(lǐng)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國減貧戰(zhàn)略需要來看，必須發(fā)揮兩項制度銜接的綜合作用。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的思路，加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時要求，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進(jìn)一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。需要說明的是，低保對象主要是完全或部分喪失勞動能力的人口，以及部分因為特殊原因一時生活無著的人，而有勞動能力的人應(yīng)在政府和社會的扶持下努力靠自己的勞動擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個養(yǎng)懶漢的制度。

在實施“五個一批”的同時，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺了一系列重大舉措，包括對貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅等。

(五)保障措施

打贏攻堅戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定圍繞“強化政策保障”、“提供堅強政治保障”兩個方面提出了一系列重大舉措，涉及財政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)、考核督查問責(zé)、隊伍建設(shè)、法治建設(shè)等多方面內(nèi)容。今天重點報告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關(guān)決策部署。

1.關(guān)于政治保障

發(fā)揮政治優(yōu)勢是我們過去取得扶貧開發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗，更是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保障。這方面主要有兩大舉措。

一是強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央要求把脫貧攻堅作為“十三五”期間的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，明確提出實行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的工作機制。并對中央、省、市、縣幾級黨委政府的職能進(jìn)行了界定，黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。同時要求，要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報告。在這次中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個扶貧任務(wù)較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書記、省市長(或主席)都向中央簽署了責(zé)任書，承諾到2020年實現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時中央還要求改進(jìn)縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。

二是實行最嚴(yán)格的扶貧考核督查問責(zé)。包括：抓緊出臺中央對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談等。

2.關(guān)于資金保障

兵馬未動，糧草先行。脫貧攻堅，一定意義上要靠錢來支撐。為打贏這場攻堅戰(zhàn)，今年以來，中央組織有關(guān)部門對脫貧攻堅的資金需求、來源進(jìn)行了認(rèn)真的分析、測算和籌劃。

近年來，中央財政對扶貧開發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個口徑的錢。大口徑就是中央財政對貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專項扶貧資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、水庫移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財政對貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產(chǎn)、民生建設(shè)等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個是小口徑，指的是中央財政專項扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢是專門用于扶貧的支出，主要用在貧困農(nóng)村貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助、國營農(nóng)場、林場扶貧以及扶貧貼息貸款。

中央脫貧攻堅文件對今后五年財政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)”。具體要求是：“中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說，無論是大口徑的對貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的中央財政支出，還是小口徑的中央財政專項扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應(yīng)脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。雖然當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行和財政增收困難的壓力，但是，中央已經(jīng)明確，財政再緊張也要保證脫貧攻堅的需要。

在金融資金方面，中央要求“運用多種貨幣政策工具，向金融機構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)”?！岸喾N貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準(zhǔn)等手段?！伴L期”是因為要在脫貧攻堅的5年內(nèi)使用，并且不局限于5年，因為今后相當(dāng)長時間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)?！暗统杀尽笔且驗檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。

中央脫貧攻堅文件有這樣幾個具體支持渠道。一是政策性金融債和專項建設(shè)基金，主要是人民銀行給全國性銀行使用的資金。其數(shù)額要根據(jù)我國貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅的需要來定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專項建設(shè)基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機構(gòu)、支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類地方性法人金融機構(gòu)。人民銀行先后在和2014年分別設(shè)立支小再貸款、支農(nóng)再貸款，其特點是時間長、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經(jīng)決定設(shè)立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設(shè)計，為各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按其帶動貧困戶數(shù)量，給予五年期、低于支農(nóng)再貸款利率(一年利率2.1% )的貸款支持。這項政策，將于明年1月份出臺實施。2014年底和到今年三季度末，支農(nóng)再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，專事扶貧開發(fā)的金融支持，這就從機構(gòu)設(shè)置上，為脫貧攻堅的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進(jìn)。同時，中央還在采用過橋貸款方式撬動信貸資金、扶貧小額信貸、農(nóng)民資金互助組織，設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)等多方面，出臺了相關(guān)政策舉措。

3.關(guān)于法治保障

中央在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定明確要求“推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。

我國扶貧開發(fā)的實踐為扶貧法治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。進(jìn)入新世紀(jì)以后兩個為期十年的扶貧開發(fā)綱要和這次中央關(guān)于脫貧攻堅的決定，為制定扶貧開發(fā)條例奠定了重要的理論、實踐和政策素材。近年來，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個省(區(qū)、市)出臺了扶貧開發(fā)工作條例。有關(guān)部門從20開始進(jìn)行扶貧立法的前期準(zhǔn)備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國農(nóng)村扶貧開發(fā)法(草案)》征求意見稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開發(fā)法調(diào)整為制定扶貧開發(fā)條例，并爭取納入20國務(wù)院立法計劃。

描寫攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想四

同志們：

在深化扶貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)階段、全面小康建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期的形勢下，縣委、縣政府召開這次全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議，既是一次思想上的誓師動員會，也是一次工作上的謀劃部署會，更是一次行動上的督促落實會，目的就是引導(dǎo)和推動各級各部門深入貫徹落實省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議精神，進(jìn)一步堅定信心和決心，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到全面小康目標(biāo)上，把工作重心傾斜到開展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加實在的行動，堅決打贏這場精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，奮力譜寫富民強縣、全面小康新篇章。

莊浪貧困面積大，貧困人口多，貧困程度深。多年來，在國家和省、市的關(guān)心支持下，全縣上下迎難而上、自強不息，矢志不移地走上了一條苦干實干、韌性奮斗的脫貧致富路子，先后建成了“中國梯田化模范縣”，取得了“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)階段性成效，現(xiàn)在又投入到與全國一道建成全面小康社會的新征程中。經(jīng)過多年的艱辛努力，我縣扶貧開發(fā)工作在“面”上已取得明顯成效，全縣已有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個村脫貧，貧困人口減少到11.11萬人，貧困面下降到26.76%，為下一步整縣脫貧、全面小康奠定了比較好的基礎(chǔ)。特別是中央和省、市對精準(zhǔn)扶貧工作做出一系列安排部署之后，各級各部門高度重視，立即行動，按照縣委、縣政府的要求有序開展工作，全縣深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的態(tài)勢、趨勢很好。

有四個方面值得肯定：

一是基礎(chǔ)工作比較扎實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧部門在20x年對貧困鄉(xiāng)、村、戶進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，近期又開展了新一輪的信息采集核對，初步建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶、人的五級扶貧信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)化管理，有序退出穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶，及時納入新貧困戶。

二是富民產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。在扶貧開發(fā)中，各級各部門都能夠始終把培育富民產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入作為精準(zhǔn)扶貧的主渠道,廣大干部群眾發(fā)展特色致富產(chǎn)業(yè)的干勁很足，蘋果、洋芋、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)和蔬菜、育苗、中藥材等多元富民產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，為全縣貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收打下了堅實基礎(chǔ)。

三是農(nóng)村條件顯著改善。各級各部門注重把扶貧開發(fā)與“雙聯(lián)”行動相結(jié)合，堅持項目向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，有效整合扶貧專項資金和各類幫扶資金，全力抓好貧困鄉(xiāng)村路、水、電、房建設(shè)和山、河、田、林、村整治,全縣貧困面貌有了很大改觀，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。

四是公共服務(wù)得到加強?？h委、縣政府不斷加大公共投入，認(rèn)真措辦惠民實事，著力解決上學(xué)、看病、住房等問題，先后建成了縣中醫(yī)院住院部、第四中學(xué)等一批教育、醫(yī)療、文化民生工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、綜合文化站實現(xiàn)了全覆蓋。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，大力推進(jìn)各類社會保險擴面提標(biāo)，加大保障性住房建設(shè)力度，城鄉(xiāng)社會保障體系進(jìn)一步健全。在肯定成績的同時，要清醒地認(rèn)識到，全縣的貧困現(xiàn)狀仍然沒有徹底改變，扶貧攻堅的任務(wù)依然艱巨。為了貫徹落實省、市的部署要求，舉全縣之力打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面加快我縣小康建設(shè)步伐，下面，我主要講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的緊迫感和責(zé)任感

實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是實現(xiàn)黨的確定的宏偉目標(biāo)、貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實習(xí)扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想、履行黨委政府歷史使命、適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢的現(xiàn)實需要。

各級各部門要從時代要求和全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實把主要精力放到扶貧攻堅這個最大任務(wù)上，加大扶貧開發(fā)力度，提高脫貧致富實效，決不能拖全省全市全縣的后腿。

一要準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心要義。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是x屆三中全會提出的扶貧工作新機制，是新形勢下國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完善和升級，目的是更好地發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新格局。核心要求是“精”和“準(zhǔn)”，要通過對貧困村和貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源有效對接貧困對象，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，優(yōu)化資源配置，真正構(gòu)建政策、項目、措施到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶機制，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)的針對性和實效性。

二要深刻領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大意義。從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”來看，是剛性要求。中央“四個全面”戰(zhàn)略布局,關(guān)鍵詞就是“全面”,就是不能讓任何一個地區(qū)掉隊、任何一方群眾落伍。加快扶貧攻堅，關(guān)乎“四個全面”的協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其關(guān)乎全面小康社會的如期建成，是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,就是要以全面小康的時間表倒逼扶貧攻堅的路線圖，以全面深化改革的舉措引領(lǐng)扶貧攻堅的頂層設(shè)計，以全面依法治國的成效營造扶貧攻堅的良好環(huán)境，以全面從嚴(yán)治黨的實績筑牢扶貧攻堅的政治保障。從加快我縣小康進(jìn)程來看，是現(xiàn)實需要。目前，我縣仍有132個貧困村、2.47萬戶貧困戶、11.11萬貧困人口，小康實現(xiàn)程度處于全市末位。到20x年必須實現(xiàn)整縣脫貧，到20x年必須實現(xiàn)全面小康，是省、市下達(dá)我縣的硬性任務(wù)。今后幾年，如果我們的扶貧措施不得力，干部群眾不努力，就很難實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，勢必會拖全市、全省后腿。各級各部門一定要清醒認(rèn)識，增強緊迫感和使命感，確保按脫貧時序完成各項目標(biāo)任務(wù)。從鍛煉提高各級黨員干部來看，是重要平臺。實施精準(zhǔn)扶貧，要求各級干部必須深入一線、真抓實干，全程參與到建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)建設(shè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，直到貧困戶徹底脫貧為止。這項工作戰(zhàn)線長、難度大、任務(wù)重，是檢驗黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力水平的重要平臺，是踐行黨的群眾路線的具體行動，也是各級干部成長進(jìn)步的難得機會，大家一定要增強責(zé)任心和緊迫感，積極主動參與扶貧，傾盡全力投身扶貧。

三要牢牢抓住精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的良好機遇。以來，習(xí)立足黨和國家工作全局，高度重視和關(guān)心貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，多次對精準(zhǔn)扶貧工作作出重要指示。同時，中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，省上制定了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，市委、市政府對接配套了“2+19”工作方案，我縣還被納入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》范圍，省委王書記于今年前半年深入我縣專題調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作，這一系列利好政策和省、市領(lǐng)導(dǎo)親臨我縣的關(guān)心指導(dǎo)，對我們這個貧困縣來說，是重大機遇。今后，中央到省、市必將在政策、項目、資金等方面加大傾斜力度。各級各部門一定要搶抓政策機遇，積極銜接匯報，著眼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民計民生保障、金融支持、社會事業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域，對接爭取更多的扶貧項目投放莊浪，真正把政策機遇轉(zhuǎn)化好，把優(yōu)勢資源開發(fā)好，把共建平臺拓展好，按照精準(zhǔn)扶貧的方式要求，使扶貧開發(fā)由面上推進(jìn)轉(zhuǎn)向點上突破，把所有扶貧項目和幫扶資金具體到村、到戶、到人，切實讓每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續(xù)，促進(jìn)全縣整體脫貧。

四要全面強化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅意識。當(dāng)前，實現(xiàn)全面小康已經(jīng)進(jìn)入倒計時，根據(jù)國家新印發(fā)試行的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》測算，20x年底，我縣全面小康實現(xiàn)程度為63.02%，比全市平均水平低2.54個百分點，比全省平均水平低5.55個百分點，比全國平均水平低15.08個百分點。特別是目前剩余的貧困人口，主要集中在關(guān)山高寒陰濕特困片帶和北部干旱貧困片帶，涉及的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾受教育程度低，增收門路普遍少，集中了目前全縣最難的扶貧問題、最艱巨的脫貧任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。以往“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，扶貧實效大打折扣，不但群眾不滿意，還會影響到全縣脫貧任務(wù)的按期完成。因此，各級各部門一定要準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方向和要求，進(jìn)一步強化攻堅意識，集中各種資源和力量，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

二、明確任務(wù)，突出精準(zhǔn)，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，縣委、縣政府已經(jīng)根據(jù)省上“1+17”、市上“2+19”工作方案，制定出臺了我縣“2+20”精準(zhǔn)扶貧工作方案。責(zé)任明確，任務(wù)具體，導(dǎo)向鮮明，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、全面對接，突出對象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)的“六個精準(zhǔn)”要求，切實把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵要義領(lǐng)會好，把推進(jìn)工作的思路舉措謀劃好，把各自的目標(biāo)任務(wù)完成好。

一要摸實貧困底子，打好攻堅基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要對建檔立卡的貧困戶、貧困人口進(jìn)行一次“回頭看”，逐一核實認(rèn)定，真正把全縣所有貧困村、貧困戶和貧困人口的底子摸實，做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務(wù)清、責(zé)任清，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實情況和準(zhǔn)確依據(jù)。要統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照人均純收入低于2736元的標(biāo)準(zhǔn)確定貧困戶，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，科學(xué)核定收入，精準(zhǔn)確定對象，推行實名制管理。要找準(zhǔn)致貧原因，堅持問題導(dǎo)向，對貧困村、貧困戶進(jìn)行認(rèn)真分析研判，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出需求清單，因人施策，對癥下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準(zhǔn)。要規(guī)范識別程序，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申報、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行識別。參加民主評議的人員，參與填報審核的村干部和駐村工作隊，要逐人逐戶簽字蓋章，確保群眾知情、公平公正。要健全檔案資料，收集完善文字資料和網(wǎng)格化管理資料，建好縣、鄉(xiāng)、村三級精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，規(guī)范貧困人口信息采集、整理、反饋工作，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)對貧困村戶和扶貧項目運行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和需求信息互聯(lián)互通。

二要緊盯目標(biāo)節(jié)點，明確攻堅任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)對標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對照國家新一輪扶貧綱要的12個任務(wù)指標(biāo)、《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》的涉農(nóng)指標(biāo)，以及省上“1236”扶貧攻堅行動指標(biāo)體系，認(rèn)真分析研判，區(qū)分清楚哪些是應(yīng)當(dāng)達(dá)到的、哪些是能夠達(dá)到的、哪些是難以達(dá)到的，算好時間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，精確設(shè)計扶貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)。要明確整體目標(biāo)任務(wù)。按照省、市要求，我縣脫貧目標(biāo)和脫貧時序分兩步走：今年到20x年集中攻堅，實現(xiàn)整縣脫貧，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，貧困戶人均純收入達(dá)到4100元以上，全縣貧困面下降到8%以下;20x年到20x年鞏固提高，實現(xiàn)全面小康，基本消除絕對貧困人口，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元以上，貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。要明確分年度目標(biāo)任務(wù)。今年全縣減貧2萬人，通化、柳梁、趙墩3個鄉(xiāng)基本脫貧;明年減貧2.96萬人，大莊、韓店、臥龍、岳堡4鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧;20x年減貧3.15萬人，永寧、楊河、盤安、鄭河4鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧;20x年到20x年脫貧剩余的23個村，全縣實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)。職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上的總體要求，把從今年到20x年要脫貧的村和人口、脫貧的具體措施定準(zhǔn)定具體，為精準(zhǔn)扶貧制定詳細(xì)的“時間表”和“任務(wù)書”。要明確各自目標(biāo)任務(wù)?？h、鄉(xiāng)、村三級都制定明確具體的分年度脫貧目標(biāo)、實施計劃。特別是通化、柳梁、趙墩3個鄉(xiāng)要在今年實現(xiàn)基本脫貧，任務(wù)很艱巨，一定要把扶貧攻堅作為當(dāng)前最緊迫、最重要的工作來抓，縣直各部門要全力支持、重點傾斜;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照縣上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)全力抓好推進(jìn)落實，基礎(chǔ)較好的要把步子邁得更快一些，目標(biāo)定得更高一些，條件比較差的要強化工作措施，力爭迎頭趕上。同時，各級干部要對各自需要掌握的貧困村、貧困戶、年度脫貧戶數(shù)、脫貧產(chǎn)業(yè)等做到情況清、底子明。

三要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)力攻堅重點。精準(zhǔn)扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，扭住扶貧攻堅的關(guān)鍵點，堅持硬件強化、軟件提升并重，缺什么補什么，有針對性地制定扶持措施。

1.加快改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。以路、水、電、房為重點，切實加大投入支持力度，改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。農(nóng)村道路建設(shè)，要搶抓“6873”交通突破行動重大機遇，大力實施建制村通暢、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改善“三大工程”，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多的貧困村改造路網(wǎng)，打通斷頭路、對接出境路，用3年時間建成農(nóng)村公路478.4公里、梯田產(chǎn)業(yè)路3000公里，確保20x年所有建制村通瀝青(水泥)路，全縣砂化、硬化田間道路總里程達(dá)到7200公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)有汽車站、村有?？奎c、村村通客車的目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全，要加快南部、北部、中部山區(qū)人飲和洛水北調(diào)等4處農(nóng)村供水安全工程的擴容改造，徹底解決14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村、2.6萬貧困人口的飲水不穩(wěn)定問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級，要對尚未通動力電的29個貧困村，用2年時間集中解決電網(wǎng)升級問題，確保20x年全縣所有村社實現(xiàn)三相動力電全覆蓋。農(nóng)村危房改造，要以每年實施危改3600戶以上的速度，利用3年時間基本消除全縣農(nóng)村貧困戶的危房。易地扶貧搬遷，要創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，用好易地扶貧搬遷和整村推進(jìn)項目，20x-20x年對全縣14個村1026戶貧困群眾有序搬遷，20x-20x年對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬，確保搬得出、留的住、能致富。生態(tài)環(huán)境修復(fù)，要加大造林綠化等重點生態(tài)工程建設(shè)，有效防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，加大農(nóng)村面源污染防控力度，大力整治貧困村的環(huán)境衛(wèi)生，到20x年全縣森林覆蓋率達(dá)到28.5%，到20x年完成國家級生態(tài)縣驗收命名，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.加快壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè)。制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持政策和目標(biāo)任務(wù)，重點扶持發(fā)展蘋果、洋芋、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出擴量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效，真正實現(xiàn)適宜區(qū)全覆蓋和增收效益大提升，切實讓三大產(chǎn)業(yè)成為整縣脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。蘋果產(chǎn)業(yè)要在標(biāo)準(zhǔn)化管理上下功夫。要在繼續(xù)擴量、實現(xiàn)適宜區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，切實加強果園標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升蘋果產(chǎn)業(yè)效益。大力實施“五個三”工程，從今年開始，用3年時間建成3000畝歐盟標(biāo)準(zhǔn)示范園、3萬畝國家標(biāo)準(zhǔn)示范園、30萬畝市級標(biāo)準(zhǔn)示范園，培訓(xùn)頒證3萬名縣級務(wù)果能手，全面提升果園標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。大力拓展莊浪蘋果的市場影響力，在北京、蘭州等大中城市建辦莊浪蘋果品牌店，擴大農(nóng)超對接，發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。落實好各類農(nóng)業(yè)保險政策，加強防雹網(wǎng)棚和高炮作業(yè)點建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地防范冰雹、霜凍等自然災(zāi)害，確保蘋果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。到20x年，力爭蘋果主產(chǎn)區(qū)貧困戶戶均果品收入達(dá)到1.2萬元以上，人均果品收入達(dá)到3100元以上;到20x年，主產(chǎn)區(qū)貧困戶戶均果品收入達(dá)到2.4萬元以上，人均果品收入達(dá)到5500元以上。洋芋產(chǎn)業(yè)要在新品種繁育上下功夫。加大馬鈴薯新品種、新技術(shù)推廣力度，穩(wěn)步擴大脫毒種薯繁育基地建設(shè)規(guī)模，在城郊流轉(zhuǎn)土地300畝，建成全省一流的種薯繁育基地;在關(guān)山鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全省最大種薯推廣基地，有效提高種薯在洋芋產(chǎn)業(yè)收入中的比重。到20x年，力爭馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)貧困戶戶均馬鈴薯收入達(dá)到7800元以上，人均馬鈴薯收入達(dá)到1600元以上;到20x年，全縣種薯基地達(dá)到18萬畝，商品薯基地達(dá)到50萬畝，力爭主產(chǎn)區(qū)貧困戶戶均馬鈴薯收入達(dá)到8500元以上，人均馬鈴薯收入達(dá)到1800元以上。畜牧產(chǎn)業(yè)要在適度發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖上下功夫。在堅持我縣禽畜養(yǎng)殖傳統(tǒng)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)和果產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、融合發(fā)展，不斷提升畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和規(guī)?；l(fā)展程度。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分戶飼養(yǎng)、遠(yuǎn)離村莊、靠近果園的模式，借助“雙聯(lián)”貸款、婦女小額貸款等政策融資平臺，鼓勵和扶持貧困戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，走出一條“畜-沼-果”相結(jié)合、多渠道創(chuàng)收的路子。到20x年，力爭全縣貧困戶戶均畜牧業(yè)收入達(dá)到4100元以上，人均畜牧業(yè)收入達(dá)到900元以上;到20x年，貧困戶戶均畜牧業(yè)收入達(dá)到7000元以上，人均畜牧業(yè)收入達(dá)到1500元以上。同時，要因地制宜、因戶施策，按照“一村一品、一戶一業(yè)”的原則，積極發(fā)展蔬菜、育苗、中藥材等種植業(yè)，牛、豬、雞等養(yǎng)殖業(yè)，嘗試引進(jìn)油用牡丹、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光、中醫(yī)養(yǎng)生醫(yī)療保健、文化演藝等新業(yè)態(tài);精準(zhǔn)對接全省“十百千萬工程”和“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，引進(jìn)培育一批精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸?shù)三堫^企業(yè);大力推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)銷模式，不斷壯大各類規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化運作的富民產(chǎn)業(yè)基地，有效延伸致富產(chǎn)業(yè)鏈條，并重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有組織輸轉(zhuǎn)貧困家庭富余勞動力，打造提升“梯田人”勞務(wù)品牌，全面促進(jìn)農(nóng)民增收。力爭到20x年實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、每個勞動者有致富技能的目標(biāo)。

3.加快提升基本公共服務(wù)供給水平。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會救助等社會事業(yè)，填補貧困鄉(xiāng)村在公共保障服務(wù)方面的空白點。教育扶貧，要統(tǒng)籌抓好在校教育，大力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，全面推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，到20x年全縣農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到65%以上，全縣有辦園需求的貧困村實現(xiàn)幼兒園全覆蓋。要著力抓好農(nóng)民培訓(xùn)，圍繞蘋果、洋芋、畜牧三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合各類培訓(xùn)資源，大規(guī)模開展勞動力技能培訓(xùn)，用3年時間培訓(xùn)3萬名務(wù)果能手、2萬名養(yǎng)殖能手、1萬名種薯繁育能手。到20x年，確保每個貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能，實現(xiàn)技能提升培訓(xùn)全覆蓋，進(jìn)一步增強貧困群眾的自我發(fā)展能力。衛(wèi)生扶貧，要深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全農(nóng)村疾病防控體系，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，到20x年，實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，村醫(yī)持證上崗;建立引導(dǎo)醫(yī)療人員到基層衛(wèi)生院工作的激勵機制，到20x年，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備全科醫(yī)生達(dá)到5名。文化扶貧，要加快公共文化體系建設(shè)，鼓勵社會力量、社會資本參與鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)，實施一批農(nóng)村文化惠民工程，到20x年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋?？萍挤鲐?，整合縣鄉(xiāng)科技力量，組建科技扶貧隊伍，積極推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)先在貧困村推廣增收效果好的新品種、新技術(shù)和科技創(chuàng)新成果，力爭到20x年全縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。社會救助，要推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，一、二類低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上。提高醫(yī)療救助水平，從今年起，對全縣貧困參合人員政策內(nèi)住院費用報銷比例提高5個百分點;從明年起，將貧困人口大病報銷起付線由5000元降到3000元，使農(nóng)村貧困人口大病保險實際報銷比例提高3個百分點以上。

四要抓住改革契機，激發(fā)攻堅活力。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中，要善于用改革創(chuàng)新的思維去思考，用改革創(chuàng)新的辦法去x精準(zhǔn)扶貧中面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾，充分激活改革對扶貧開發(fā)的牽引帶動力。要形成優(yōu)先支持扶貧的改革導(dǎo)向。縣委、縣政府將把扶貧領(lǐng)域的改革擺在更加突出的位置，各級各部門對涉及扶貧的改革要優(yōu)先研究、優(yōu)先部署、優(yōu)先實施。扶貧開發(fā)同財政、交通、水利、教育、衛(wèi)生、社保等部門工作密不可分，也同產(chǎn)業(yè)培育、資源配置、金融服務(wù)等領(lǐng)域的改革工作密切相關(guān)。今后，無論是哪一個部門、哪一個行業(yè)、哪一個領(lǐng)域制定出臺改革方案，不僅要根據(jù)實際把扶貧工作納入進(jìn)來，而且要切實體現(xiàn)應(yīng)有的傾斜支持力度，真正形成各方協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。要鼓勵在政策框架內(nèi)創(chuàng)新突破。“2+20”精準(zhǔn)扶貧方案中，有很多措施本身就是改革內(nèi)容，對已經(jīng)確定的改革事項，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要堅決有力地落到實處。方案中提出的一些原則性和目標(biāo)性要求，有很多需要進(jìn)一步研究出臺改革性舉措，各級各部門要在中央和省、市、縣的政策框架內(nèi)，大膽探索實踐，爭取創(chuàng)造一些改革和扶貧相融合、相促進(jìn)的好經(jīng)驗好模式。重點要在扶貧資金整合上實現(xiàn)新突破，確保扶貧資金全部用到貧困村和貧困戶上;要在探索股權(quán)合作上實現(xiàn)新突破，制定完善新型經(jīng)營主體扶持政策;要在資產(chǎn)抵押貸款上實現(xiàn)新突破，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)做抵押擔(dān)保的貸款辦法，完善確權(quán)、評估等配套政策。要強化金融服務(wù)對扶貧的支撐作用。建立貧困戶風(fēng)險補償基金，從今年開始，按照貸款數(shù)量的3%左右，由政府和金融機構(gòu)按7:3的比例逐年建立貧困戶貸款風(fēng)險補償基金，到20x年，力爭我縣貸款風(fēng)險補償基金達(dá)到1000萬元以上，確保那些真正有意愿貸、有能力干而貸不到款的貧困戶及時貸到款;積極發(fā)展村級互助資金，探索以貧困村互助資金協(xié)會為平臺，政府、企業(yè)、幫扶單位和社會組織(個人)捐資、注資、多元開放的扶貧互助資金融資方式，力爭20x年實現(xiàn)村級互助資金全覆蓋，并利用扶貧資金作為擔(dān)保資金，撬動金融機構(gòu)放大信貸規(guī)模，提高資金使用效率。要發(fā)展電子商務(wù)拓寬扶貧渠道。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展平臺，加快建立電商扶貧推進(jìn)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)、考核評價等“六大體系”，到20x年底實現(xiàn)貧困村4g網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。爭取到20x年，實現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料的“三有一能”目標(biāo)。

五要強化統(tǒng)籌結(jié)合，提高攻堅實效。扶貧攻堅是一項涉及各個方面綜合性很強的工程，我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧，用全局的思維和統(tǒng)籌的眼光謀劃工作、推動落實。要把精準(zhǔn)扶貧同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。按照“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的要求，緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動主題，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開發(fā)等一系列重大歷史機遇，深入實施“3341”項目工程，開展億元項目招商活動，全力抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，積極培育各類產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力抓好縣域經(jīng)濟(jì)與整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域發(fā)展的良性互動。要把精準(zhǔn)扶貧同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。新型城鎮(zhèn)化是深化扶貧攻堅的重要機遇，推動貧困人口向城鎮(zhèn)聚集也是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的有效渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要把易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)有條件、有意愿的貧困群眾在中心村鎮(zhèn)落戶定居，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶口遷移、子女入學(xué)、社會保障、農(nóng)業(yè)補貼等方面的問題，以及搬遷后基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關(guān)系，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要把精準(zhǔn)扶貧同“雙聯(lián)”行動結(jié)合起來。繼續(xù)把“雙聯(lián)”行動作為扶貧開發(fā)的重要載體和抓手，推進(jìn)“雙聯(lián)”行動和精準(zhǔn)扶貧深度融合，借助各級聯(lián)村單位在政策、項目、資金方面的優(yōu)勢，切實做好聯(lián)系村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作，做到不脫貧不脫鉤。要整合扶貧力量，把“雙聯(lián)”工作組更名為精準(zhǔn)扶貧工作隊，充實工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由科級干部帶隊、盡快脫離原單位駐村入戶開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要大力支持派駐人員工作，原單位不能中途換將或者臨時召回，也不能降低他們的相關(guān)待遇，組織人事部門在考核中要對他們優(yōu)先考慮、適當(dāng)傾斜;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政部門要做好生活補助和食宿保障等服務(wù)工作。要加大內(nèi)引外聯(lián)力度，積極爭取縣內(nèi)外、省內(nèi)外民營企業(yè)、個體工商業(yè)者、社會組織、愛心人士與“雙聯(lián)”村結(jié)對幫扶，壯大幫扶力量，確保每一個貧困村都有單位幫扶。要突出“雙聯(lián)”單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織互促共建，促進(jìn)“雙聯(lián)”行動在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮更大作用。要把精準(zhǔn)扶貧與用好支持老區(qū)政策結(jié)合起來。中央和省委高度重視革命老區(qū)脫貧致富工作，反復(fù)強調(diào)，要采取特殊的政策、給予特殊的支持、體現(xiàn)特殊的力度，全力以赴把老區(qū)的事情辦好。我們莊浪作為革命老區(qū)之一，與省內(nèi)其他未納入扶持范圍的縣區(qū)相比，這是我們爭取國家和省上扶持、贏得各界支持的一項特殊政策、一個重大機遇，各級各單位和廣大干部都要樹立老區(qū)意識，注重打好老區(qū)牌，精研老區(qū)政策，謀劃對接項目，加大向上銜接匯報和對外宣傳推介的力度，圍繞老區(qū)爭、圍繞老區(qū)跑，用老區(qū)這張牌爭取更多的傾斜支持，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快群眾脫貧致富辦更多的事。要不折不扣落實好《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和縣上《關(guān)于進(jìn)一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康實施意見》中的各項政策措施，態(tài)度上一定要更積極，動作上一定要更快捷，真正把難得的政策機遇轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展項目，轉(zhuǎn)化為實際的發(fā)展成果。

六要端正用人導(dǎo)向，帶強攻堅隊伍。省、市委明確提出，要把考核和用人引導(dǎo)到扶貧攻堅上來，建立激勵機制，樹立良好導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今后工作中，我們將充分運用這一“風(fēng)向標(biāo)”，在全縣上下樹立起“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，鼓勵大家在扶貧攻堅的實踐中展現(xiàn)作為。要健全正向激勵機制。嚴(yán)格執(zhí)行新制定的《全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》，把重要崗位的指標(biāo)和額度騰出來，每年從扶貧工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，提拔重用一批靠實干實績脫穎而出的干部，哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的貧困村、貧困戶、貧困人口多，誰提前超額完成任務(wù)，就優(yōu)先提拔誰，予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔產(chǎn)生;對在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的縣直部門干部要優(yōu)先提拔使用。同時要建立資金競爭性分配機制，將資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績效和項目建設(shè)、資金使用效果相掛鉤，真正把有限的資金用到“刀刃上”。要加大懲戒約束力度。把扶貧開發(fā)成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，實行“一票否決”。對在扶貧攻堅上認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)行問責(zé)。對完不成任務(wù)的，該懲戒的堅決懲戒，該調(diào)整的堅決調(diào)整;特別是對在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。要進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大責(zé)任追究力度，對嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益、嚴(yán)重浪費資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重給予組織處理，觸犯法律的要追究法律責(zé)任。要推行“逢提必下”制度。“逢提必下”是保證干部接地氣，真正參與扶貧攻堅的好措施，也是檢驗干部工作能力和實績的好辦法。對沒有基層工作經(jīng)歷的機關(guān)、事業(yè)單位干部，已經(jīng)提拔的要補課，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷;每年要從縣直機關(guān)和企事業(yè)單位中選派一批40歲以下，基層工作經(jīng)歷不滿兩年或經(jīng)歷單一的科級優(yōu)秀干部和后備干部，擔(dān)任村黨組織第一書記;對新考錄沒有基層經(jīng)驗的公務(wù)員，要全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉;對完不成扶貧任務(wù)、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

三、強化措施，狠抓落實，迅速掀起精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新熱潮一分部署、九分落實。

今年是省、市和縣委確定的“工作落實年”，全縣各級各部門要以此為契機，堅持把扶貧攻堅作為“工作落實年”的重點內(nèi)容，大力弘揚實事求是、崇尚科學(xué)、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的“莊浪精神”，攻堅克難、真抓實干，促進(jìn)各項任務(wù)按進(jìn)度、按要求落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)整縣脫貧，時間緊、任務(wù)重，各級各部門必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委、政府在扶貧攻堅中的主導(dǎo)和推進(jìn)作用。責(zé)任要再靠實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作擺在更加突出的位置，按照縣委、縣政府的整體部署和要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，部門緊密配合，工作到村、扶貧到戶，全力抓好任務(wù)落實。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，真正將“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任全面落到實處，既要自己重視也要抓好壓力傳導(dǎo)，既要指揮部署也要親臨一線作戰(zhàn)，一級抓好一級，“一把手”抓好“一把手”，層層抓落實。平時要親自帶頭進(jìn)村入戶調(diào)研，親自謀劃部署工作，親自掌握第一手資料，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，對每個貧困村的貧困特點、成因、解決辦法都要有深入的了解和研究，務(wù)必做到心中有數(shù)。力量要再整合，縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室和指揮部，要靠前指揮、發(fā)揮職能，明確各成員單位的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化靠實責(zé)任，統(tǒng)籌抓好全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作站要加強力量、優(yōu)化職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點做好上下銜接和指導(dǎo)村、戶工作;精準(zhǔn)扶貧工作隊要配合村“兩委”進(jìn)村入戶開展工作，重點幫助貧困村落實“六個精準(zhǔn)”、協(xié)調(diào)實施扶貧項目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項惠農(nóng)政策、指導(dǎo)基層組織建設(shè)，做到不脫貧不撤人。各級各部門都要強化大局意識、服務(wù)意識，按照各自職能分工，抓好所承擔(dān)的扶貧攻堅工作，真正形成“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進(jìn)”的體制機制，確保全縣精準(zhǔn)扶貧各項任務(wù)落到實處。宣傳要再強化，新聞宣傳部門要牢牢把握精準(zhǔn)扶貧輿論導(dǎo)向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道我縣精準(zhǔn)扶貧政策、先進(jìn)典型等方面情況，激發(fā)和調(diào)動全社會參與精準(zhǔn)扶貧的熱情和積極性。各級各部門要高度重視典型培育工作，對精準(zhǔn)扶貧工作中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，要認(rèn)真加以總結(jié)，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，以點帶面、推動工作。

二要抓好對接落實。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一項政策性和實踐性很強的工作，國家已經(jīng)出臺了一系列針對性強、含金量高、覆蓋面廣的政策措施，特別是這次省、市分別出臺的“1+17”和“2+19”工作方案、縣上印發(fā)的“2+20”工作方案，內(nèi)容豐富、惠及面廣、配套程度高、支撐力度強，各級各部門都要做好對接、抓好落實。在精準(zhǔn)把握上級政策上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“一把手”，要認(rèn)真研究國家和省上扶貧政策，吃透精神實質(zhì)，立足縣情、鄉(xiāng)情實際，結(jié)合扶貧攻堅需要和群眾期盼，敏銳把握政策中蘊含的機遇，加強對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重點、難點和關(guān)鍵問題的研究，爭取更多的扶持項目和資金;分管領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改部門要結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，把扶貧攻堅作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行專項規(guī)劃和部署。在精準(zhǔn)落實各級《方案》上，各級各部門要對照省、市、縣《方案》要求，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，積極履行職責(zé)，該支持的全力支持，該爭取的合力爭取，抓緊做好細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、細(xì)化舉措、細(xì)化責(zé)任的工作，進(jìn)一步制定完善好各自的工作方案，努力將原則性的要求細(xì)化為操作性的措施，將概括性的內(nèi)容細(xì)化為精準(zhǔn)性的辦法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，立足鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)狀，對照縣上“2+20”方案，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時限，把落實清單編制到村、到戶，研究制定切實可行的措施辦法，做到干什么、怎么干，什么時間干到什么程度，都要清清楚楚、明明白白。

三要優(yōu)化資源配置。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，關(guān)鍵是要加深資源聚集的程度，加大資源傾斜的力度，提高資源使用的精度，形成扶貧開發(fā)合力。要處理好資金爭取與整合的關(guān)系。今后省級、市級和片區(qū)縣分別按當(dāng)年地方財政收入增量的20%、10%、20%以上增列專項扶貧預(yù)算，而且各級財政都將單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域扶貧專項資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，這么大規(guī)模地增加扶貧投入是空前的。各級各部門要最大限度地爭取省、市的傾斜支持，積極籌措縣內(nèi)資金、大力引導(dǎo)社會資金、統(tǒng)籌安排使用扶貧專項資金與“雙聯(lián)”幫扶資金，有效整合資金，盡可能地擴大扶貧資金總量，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。省上今年已整合資金389億元，市、縣也要集中整合一批資金用于扶貧開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要細(xì)化工作責(zé)任，落實建設(shè)任務(wù)，做到投資一批見效一批。要處理好重大項目與到戶項目的關(guān)系。堅持把各類資源優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)村擺布，大型項目、重點工程、各類生產(chǎn)基地、示范基地要優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)村安排，不斷增強貧困鄉(xiāng)村的整體經(jīng)濟(jì)實力和帶動致富能力。在到戶項目上，要根據(jù)每一個貧困村、貧困戶的實際情況和需求，精確配置各類生產(chǎn)要素和資源，引導(dǎo)貧困村、貧困戶因地制宜、因人而異發(fā)展多元增收產(chǎn)業(yè)，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)項目走的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。要處理好政府與市場的關(guān)系。在配置使用好政府資源的基礎(chǔ)上，開拓思路、創(chuàng)新舉措，探索市場化扶貧新機制，創(chuàng)新財政扶貧資金使用模式，加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持力度，把各種社會資源和力量植入扶貧開發(fā)，放大扶貧資源效應(yīng)。要處理好加強基層組織與整合外部力量的關(guān)系。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)、是重點。一方面，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓住中央和省、市選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的機遇，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘。還要引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，不能一味靠政府救濟(jì)。另一方面，要積極調(diào)動、整合各機關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善組織和個人參與扶貧，抓好雙聯(lián)行動和對口幫扶工作，尋求更多的扶貧“幫手”和資源，不斷充實扶貧力量，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。

四要嚴(yán)格督促檢查。縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各重點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，及時組織人員深入基層和工作現(xiàn)場，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時督查，及時整改，對被動落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，通過召開現(xiàn)場辦公會、后進(jìn)促進(jìn)會等多種方式，推進(jìn)整體工作上臺階、上水平?？h委、縣政府督查調(diào)研室和縣委農(nóng)工辦、縣扶貧辦要把精準(zhǔn)扶貧作為“工作落實年”的核心內(nèi)容，通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，重點督查各級黨委、政府是否把主要精力放在扶貧攻堅上，扶貧政策和資金是否得到嚴(yán)格落實，扶貧措施和辦法是否精準(zhǔn)到位，扶貧成效評價是否科學(xué)有力、貧困群眾對扶貧工作是否滿意，以嚴(yán)格的督查確保精準(zhǔn)扶貧各項目標(biāo)任務(wù)落地生根。

五要強化作風(fēng)保證。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作實際上是一項最大的民生工程，需要擔(dān)當(dāng)精神、實干作風(fēng)和為民情懷做保證。在這場戰(zhàn)線長、任務(wù)重的攻堅戰(zhàn)中，要以“莊浪精神”來引領(lǐng)，各級各部門要始終高舉“莊浪精神”這面旗幟，教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢記傳統(tǒng)、不忘根本、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，用“莊浪精神”凝聚人心、鼓舞干勁，切實把“莊浪精神”體現(xiàn)到各項工作中，體現(xiàn)在各個層次上，牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識，加快脫貧致富步伐，確保20x年實現(xiàn)整縣脫貧，20x年實現(xiàn)全面小康。要以“三嚴(yán)三實”標(biāo)準(zhǔn)來要求，堅持把“三嚴(yán)三實”專題教育與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，深入查找扶貧開發(fā)方面“不嚴(yán)不實”的問題，用精準(zhǔn)扶貧的實際行動來檢驗落實“三嚴(yán)三實”的實際成效。要以專題教育成果助推精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)各級干部轉(zhuǎn)變思想觀念，提升能力素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力，大力弘揚艱苦奮斗、抓實見效的工作作風(fēng)，沉下身子、深入一線、攻堅破難，切實推動精準(zhǔn)扶貧任務(wù)全面落實。要以廉潔從政底線來約束，進(jìn)一步健全制度機制，嚴(yán)格資金監(jiān)管，對扶貧資金絕不能截留挪用，更不能優(yōu)親厚友、中飽私囊，對扶貧項目絕不能暗箱操作、粗制濫造，一定要管理好、使用好、建設(shè)好。審計、監(jiān)察和財政等部門每年都要進(jìn)行專項審計和隨機抽查，對在扶貧資金使用中出現(xiàn)的問題實行零容忍，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。

同志們，做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全縣各級各部門要以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步堅定信心、創(chuàng)新思路，強化舉措、狠抓落實，堅決打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決按期實現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)，為與全國全省全市同步建成全面小康做出新的更大貢獻(xiàn)!

描寫攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想五

20__年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是打好脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，是脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，我鄉(xiāng)既要鞏固成果，又要完成的減貧任務(wù)，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。我鄉(xiāng)始終以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署，緊扣“兩不愁、三保障”和“四個好”目標(biāo)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦貧困對象退出標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)鞏固提升脫貧成果，堅持脫貧攻堅致富奔康與綠色發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展與相融合，著力在精準(zhǔn)施策上下功夫，著力在優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平上出真招，著力在創(chuàng)新機制方法、提高群眾滿意度上見實效，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成我鄉(xiāng)55戶130人全部脫貧的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)已退出對象穩(wěn)定脫貧。

一、工作開展情況

集體開展脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季戰(zhàn)役”“秋季沖刺”，認(rèn)真貫徹落實中央、省委有關(guān)脫貧攻堅重要會議精神，力爭找出問題，補齊短板，落實政策，攻克難題,把各項扶貧政策落到實處。聚焦精神傳達(dá)，凝聚力量。多次傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神和脫貧攻堅座談會精神、蘭開馳書記脫貧攻堅座談會精神等，提高政治站位，凝聚人心力量，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為目標(biāo)任務(wù)完成提供堅強思想保障。聚焦工作短板，補齊問題。全鄉(xiāng)扎實開展“查問題、找不足、補短板”和扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動，全面做好中央、省各級反饋問題整改工作“回頭看”，自查各類問題共計70項，羅列責(zé)任清單、任務(wù)清單、整改清單進(jìn)行整改，截止目前全面完成問題整改，為摸清家底，明確方向提供了堅實基礎(chǔ)。聚焦脫貧任務(wù)，明晰責(zé)任。認(rèn)真分解55戶130人減貧目標(biāo)任務(wù)，因村因戶制定脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書，定村定人明晰脫貧任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書14份。專題組織召開15余次脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會商工作計劃，統(tǒng)籌工作部署，制定了《思經(jīng)鄉(xiāng)20__年脫貧工作計劃》《“春季攻勢”實施方案》等。聚焦產(chǎn)業(yè)先行，增加貧困戶收入。通過高速公路沿線產(chǎn)業(yè)調(diào)整、“竹海漁鄉(xiāng)，美麗漁村”項目申報，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)扶持政策落實，目前已完成了百家村300畝丁糖李基地、黍子村50畝重樓基地和大河村60余畝觀光茶園建設(shè)工作，完成勞動村170畝茶葉種植、太陽村200余畝茶葉種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。結(jié)合思經(jīng)鄉(xiāng)冷水魚、林竹、茶葉、中藥材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成了貧困戶“一戶一產(chǎn)業(yè)”幫扶臺賬完善，并啟動了工作開展。聚焦幫扶干部，調(diào)整充實力量。調(diào)整新幫扶單位1個，調(diào)整充實幫扶干部63人，完善幫扶責(zé)任臺賬14個，進(jìn)一步明確了幫扶責(zé)任，整合了幫扶力量，目前，全鄉(xiāng)已完成幫扶走訪全覆蓋309戶，會商20__年脫貧工作30次，提出意見建議20條。聚焦問題整改，開展排查走訪。全體聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部對全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶，低保、五保等特殊群體進(jìn)行100%走訪，全面摸排貧困戶的“一超六有”、脫貧攻堅檔案完成等情況，摸清家底，找準(zhǔn)問題，全面進(jìn)行整改。

二、目標(biāo)任務(wù)完成情況

(一)貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)評估。“一超過”即20__年人均純收入超過4000元。我鄉(xiāng)20__年計劃脫貧55戶130人，通過“五個一”幫扶力量、幫扶單位、幫扶責(zé)任人和貧困戶自身的努力，截止20__年10月我鄉(xiāng)預(yù)脫貧人口收入全部達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，人口算達(dá)標(biāo)率為100%?！皟刹怀睢奔床怀畛圆怀畲Ｎ亦l(xiāng)通過加大對貧困戶的幫扶，新增公益性崗位21人，截止目前全鄉(xiāng)共計77人享受公益性崗位，提高了貧困戶的收入，改善了生活質(zhì)量，幫扶走訪過程中密切關(guān)注貧困戶的動態(tài)，確保貧困戶在兩不愁方面達(dá)標(biāo)?！叭Ｕ稀奔戳x務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。一是義務(wù)教育有保障。我鄉(xiāng)嚴(yán)格落實教育扶貧相關(guān)政策，通過對建檔立卡貧困戶子女的摸排，20__年全鄉(xiāng)共有261人享受教育扶貧政策，其中學(xué)前階段23人，小學(xué)階段123人，初中階段57人，高中階段20人，中職階段17人，大專階段6人，本科階段15人，救助金額15.7650萬元。二是醫(yī)療保障全覆蓋。在醫(yī)療保障方面，我鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶均參加了“新農(nóng)合”，并按照國家政策享受了醫(yī)療保障。三是住房安全有保障。按照住房安全有保障的的要求，我鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶進(jìn)行全面摸排，49戶貧困戶納入改造住房提升臺賬，貧困戶危房改造5戶，截止目前已完成改造，進(jìn)入驗收階段，經(jīng)過改造后，居住環(huán)境大幅提升，計劃脫貧的貧困戶住房安全均有保障;“三有”即有安全飲水、有生活用電、有廣播電視。20__年我鄉(xiāng)計劃脫貧的55戶貧困戶均有安全飲水、生活用電和廣播電視。

(二)貧困村退出鞏固提升。集體經(jīng)濟(jì)收入方面，截止目前，勞動村通過投資潤兆漁業(yè)公司和匯美農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司收入15000元，人均33.18元;大河村通過出租集體茶園和老活動室、投資潤兆漁業(yè)公司和匯美農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、集體土地費用征收等收入150555元，人均148.33;百家村通過投資天全縣匯美農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司和出租農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展示平臺，收入34300元，人均37.94。三個貧困村貧困發(fā)生率均低于3%，有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有互聯(lián)網(wǎng)方面均達(dá)標(biāo)。

三、亮點工作

(一)聚焦基層組織建設(shè)，促黨建助力扶貧。一是加強黨員教育培養(yǎng)，確保攻堅力量，利用微信、手機短信、農(nóng)民夜校、大走訪、宣傳欄等形式向黨員干部和群眾宣傳黨的理論方針政策，開展

“感恩奮進(jìn)、自強脫貧”主題教育，激發(fā)廣大黨員脫貧攻堅內(nèi)生動力。二是加強村級人才培養(yǎng)，積極推動黨員發(fā)展工作，新發(fā)展黨員5名，培養(yǎng)入黨積極分子5名，為脫貧攻堅輸入新生骨干力量。三是推進(jìn)村各項工作民主化、規(guī)范化、制度化，營造好干群關(guān)系相互信賴的良好氛圍，為匯聚合力打下了堅實基礎(chǔ)。

(二)聚焦村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促貧困村脫貧致富。成立思經(jīng)鄉(xiāng)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各村實際制定了《天全鄉(xiāng)思經(jīng)鄉(xiāng)20__年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施方案》及《思經(jīng)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶持基金實施方案》，明確了各村集體經(jīng)濟(jì)年度增收目標(biāo)及措施。利用上級安排的貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，積極穩(wěn)妥探索村企合作經(jīng)營形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營和村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。結(jié)合縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)、特色、轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的工作安排，制定了勞動村以筍用竹、黃柏種植、茶葉為主，大河村以觀光茶園打造，百家村丁糖李基地帶動農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，助推群眾和集體經(jīng)濟(jì)增收。

(三)聚焦金融扶貧，促農(nóng)戶內(nèi)生動力脫貧。發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧資金的規(guī)?；?yīng)和實現(xiàn)扶貧資金穩(wěn)定收益，解決貧困村以及插花式貧困戶產(chǎn)業(yè)定位缺特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺龍頭等現(xiàn)實問題，按照突出扶貧、利益共享、折股量化、公開公示、臺賬管理的原則，以優(yōu)先股的形式將資產(chǎn)收益扶貧資金入股雅安農(nóng)耕時代生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，20__年，33戶貧困戶獲取2.5萬元保底收益分紅，并在股權(quán)量化創(chuàng)新、紅利分配創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、保障措施創(chuàng)新，進(jìn)一步帶領(lǐng)貧困戶增加收入，脫貧致富。

四、存在問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍較滯后。思經(jīng)歷年基礎(chǔ)設(shè)施投入少，欠帳多。

(二)扶貧投入和效益發(fā)揮不夠。雖然目前扶貧項目較往年已有較大提高，但現(xiàn)有貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多線長面廣，任務(wù)重成本高，資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，效益不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，群眾“等、靠、要”思想較為突出。

(四)政策宣傳還需進(jìn)一步加強。個別村對脫貧方面的相關(guān)政策宣傳不夠，貧困戶對享受相關(guān)方面的政策還不夠清楚。

五、脫貧攻堅工作計劃

(一)完成全鄉(xiāng)貧困村和已脫貧309戶貧困戶提升鞏固。確保在20__年全鄉(xiāng)已脫貧貧困戶在“一超六有”指標(biāo)以及三個貧困村在“一低五有”指標(biāo)上全面鞏固提升。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施扶貧力度。進(jìn)一步加快禁思路改造進(jìn)度、城廂-思經(jīng)快速通道建設(shè)進(jìn)度和入戶便民路建設(shè)，為貧困戶后繼發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)加強扶貧開發(fā)項目及資金管理。加大對19項目實施管理，嚴(yán)格按照項目實施方案和扶貧項目管理要求認(rèn)真組織項目實施，強化對扶貧開發(fā)項目的后續(xù)管理和跟蹤問效工作，確保項目如期完工并發(fā)揮最大效能。切實加強扶貧資金管理，認(rèn)真執(zhí)行扶貧項目公告公示制度，著力解決扶貧資金監(jiān)管不到位的問題。

(四)加快推進(jìn)貧困村黨建示范項目成效顯現(xiàn)。完成貧困村百家村、進(jìn)步村高速公路沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;完成大河村50畝觀光茶園、勞動村筍用竹、百家村刺梨子黨建示范項目成型。新發(fā)展適度規(guī)模的冷水魚養(yǎng)殖戶2家，新建2個筍用竹種植示范基地，啟動2個標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，培育2個中藥材示范基地。加強貧困戶田間地頭種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高種養(yǎng)殖質(zhì)量。建立“公司+貧困村+貧困戶”發(fā)展模式，持續(xù)補齊村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，不斷鞏固“一人就業(yè)、全家脫貧”的就業(yè)扶貧成果。繼續(xù)開展貧困人口勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高貧困人口的勞動技能，同時在堅持1戶1人就業(yè)的前提下，對目前就業(yè)對象進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(五)開展脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)專項治理。鄉(xiāng)紀(jì)委集中力量解決存在責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。

(六)繼續(xù)實行脫貧攻堅考評制度，每月的25日前鄉(xiāng)脫貧辦組織開展一次對上個月脫貧攻堅成效考評，考評結(jié)果作為村及村脫貧攻堅專干績效考核的主要依據(jù)。

(七)實行脫貧攻堅與扶智、扶志相結(jié)合。加大教育脫貧攻堅力度，增加貧困戶的就業(yè)機會。鼓勵貧困戶參加勞動技能培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)技術(shù)，提高貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。加強政策宣傳，全鄉(xiāng)培育14個脫貧攻堅示范典型，每村培養(yǎng)3-5戶脫貧示范戶，每村制定一個有關(guān)脫貧攻堅方面的《村規(guī)民約》，對先進(jìn)典型進(jìn)行獎勵，對飯來張口、衣來伸手、等、靠、要、懶的戶進(jìn)行批評教育;同時，在對貧困戶范圍內(nèi)開展“潔美家庭”等評比活動，開展“孝星”等各類評比，讓有贍養(yǎng)能力的貧困戶子女和貧困戶簽訂《贍養(yǎng)協(xié)議》，以“孝”促脫貧，防止政策養(yǎng)懶漢，造成“福利陷阱”，防止以貧為榮，破壞社會規(guī)則。

(八)營造脫貧攻堅良好社會氛圍。在10月17日，組織開展好我國第6個脫貧攻堅日活動，通過“送溫暖、獻(xiàn)愛心”，動員全社會為貧困家庭捐款捐物和項目認(rèn)領(lǐng)，匯聚脫貧攻堅正能量。充分利用“中國扶貧網(wǎng)”匯集各項幫扶資金和幫扶資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢助力脫貧攻堅。

(九)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成65萬元村級運維經(jīng)費使用項目，新建成5公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)村便道。初步完成投資6000余萬元的5公里思經(jīng)——城廂快速通道建設(shè)，完成禁思路改善提升工程，和勞動村5組通組道路項目，爭取茶葉、筍用竹基地生產(chǎn)道路項目各1個。進(jìn)一步提升村民安全飲水保障水平。

(十)繼續(xù)落實好“雨露計劃”。兒童及在校生營養(yǎng)餐計劃、義務(wù)階段在校生免簿本費、免一教一輔、本科在校生助學(xué)補貼等教育脫貧攻堅政策和小額信貸、意外傷害保險、實用技術(shù)培訓(xùn)等其他脫貧攻堅政策。

描寫攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想六

同志們：

大家好！

今天，我們召開項目攻堅和產(chǎn)業(yè)提升動員大會，目的在于按照市委、市政府“三個一年”的工作部署，動員全市各級黨政企組織和廣大干部，進(jìn)一步凝心聚力、齊心協(xié)力、上下用力、形成合力，千方百計做好項目攻堅工作。

一、去年全市項目建設(shè)工作有了一個好的開端，應(yīng)該認(rèn)真借鑒有益做法

剛剛過去的一年，是衡水發(fā)展史上值得回憶的一年，也是項目建設(shè)取得新突破的一年。面對國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的不利影響，全市各級黨委政府始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一“抓手”，把產(chǎn)業(yè)提升作為加快發(fā)展的第一“支撐”，堅持黨政聚力，上下齊抓，全市項目建設(shè)上了一個新臺階。回顧一年來的工作，主要收獲有四個方面：

一是全市上下形成了一個共識：“抓項目就是抓發(fā)展”。投資拉動是硬拉動，項目支撐是硬支撐。衡水最大的差距在項目，最大的潛力也在項目，解決衡水所有的問題，最終都要落實在項目上。為此，市委、市政府對項目建設(shè)始終看得很重，將其擺在“四個重項”之首，牢牢抓在手上。各級各部門都將項目建設(shè)作為戰(zhàn)略舉措來抓，作為“第一工程”來推進(jìn)。抓項目就是抓重點、就是抓發(fā)展、就是抓財源、就是抓后勁，已經(jīng)成為全市上下的共識。

二是全市上下樹起了一個理念：“抓項目必須先抓環(huán)境”。我們改變“就項目抓項目，就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)思路，堅持反彈琵琶、“軟硬”并舉，在打造“軟硬環(huán)境”上集中用力。我們抓住全省“三年大變樣”的契機，全力打造“五宜”型現(xiàn)代“水市湖城”，城市的品位不斷提升，衡水的知名度不斷提高。同時，我們下力抓了轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、精簡審批、縮減程序工作，千方百計提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使衡水成為客商投資的“福地”和創(chuàng)業(yè)的“寶地”。

三是全市上下悟出了一個道理：“多大的力度抓多大的項目”。項目建設(shè)，既是增強干部素質(zhì)、提升工作水平的“磨刀石”，也是檢驗干部領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力的“試金石”。我們堅持抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓，從市級領(lǐng)導(dǎo)做起，大力實行“三包一推一引”責(zé)任制，大力度推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)。特別是去年11月份，我們啟動了“項目攻堅月”活動，12月份在北京成功舉辦了招商項目簽約暨推介會，簽約項目達(dá)到211項，總投資達(dá)到972億元，創(chuàng)造了衡水招商項目簽約的歷史之最。實踐證明，多大的領(lǐng)導(dǎo)引多大的商人，多大的力度抓多大的項目。

四是全市上下找到了一條發(fā)展路徑：“抓住大項目，才是超常發(fā)展，抓住好項目，才是科學(xué)發(fā)展”。項目是“龍頭”、也是“重頭”，工業(yè)企業(yè)靠項目牽動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)靠項目拉動，第三產(chǎn)業(yè)靠項目帶動，社會事業(yè)靠項目推動。我們堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，速度與效益并舉，謀劃新上了一批立市立縣的大項目、好項目。從規(guī)?？?，去年全市新開工項目，5億元以上18個，10億元以上12個，均為歷年之最；單體項目規(guī)模平均達(dá)到4.4億元，比上年增加1.2億元。從質(zhì)量看，在195項省市重點項目中，高科技含量、高附加值、低能耗、低排放的“兩高兩低”項目占到90%以上。中化集團(tuán)、河鋼集團(tuán)、北京匯源、江蘇雨潤等一批國內(nèi)外500強企業(yè)紛紛落戶衡水?？梢哉f，我市的項目建設(shè)站在了一個新的起點上。照這樣堅持不懈地抓下去，衡水的發(fā)展就一定會大有希望。

以上幾點共識，既是對過去項目建設(shè)的總結(jié)，也需要我們在今后的工作中認(rèn)真遵循和把握。

第一，要不遺余力地抓好大項目。大項目代表著一個地方的形象，拉動著一個地方的經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)著一個地方的水平，決定著一個地方的實力。在項目的謀劃推進(jìn)上，要把更多的精力集中在大項目上，把各方的智慧集聚在爭取上，下決心抓一批立市立縣的大項目，一批能夠支撐一方經(jīng)濟(jì)的好項目。要真正抓到大項目，就要力求做到三點：一要拓寬視野。要眼睛向外，眼珠向上，緊盯戰(zhàn)略投資者、中國500強、世界500強、“中”字頭、“國”字號大企業(yè)。要千方百計地爭跑，堅定不移地爭取，鍥而不舍地跟蹤，通過大項目的不斷引進(jìn)和落地，搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制高點”。二要實推快進(jìn)。把項目引進(jìn)來只是前提，讓項目落了地才是目的。對千辛萬苦爭來的項目，必須傾其全力，實推快進(jìn)，具備開工條件的.項目，要克服一切困難，破除一切阻力，全面爭時間、搶進(jìn)度、提速度，確保快建設(shè)、快施工、快投產(chǎn)、快見效。三要集中用力。對重點項目、重大項目，要堅持精干力量捆綁使用、專業(yè)隊伍跟蹤推進(jìn)。特別是對北京集中簽約的211個項目，要集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，真招實落，真措實舉，力爭早日開工建設(shè)。市項目辦要定期通報已簽約項目的建設(shè)進(jìn)度。

第二，要千方百計抓好園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是項目建設(shè)的載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。沒有大載體就招不來大項目，沒有大平臺就引不來大商人，必須把園區(qū)建設(shè)作為項目建設(shè)的大事來抓。今年，“三區(qū)整合”要邁出實質(zhì)性的步伐，要把九州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的牌子打出去。各縣市區(qū)也要抓住城市和土地調(diào)規(guī)的有利契機，加快推進(jìn)10平方公里以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。這里需要強調(diào)的是，10平方公里是下限，要盡量把開發(fā)區(qū)做得大一些，起碼規(guī)劃做得大一些，框架拉得大一些。其他可以分步實施。在此基礎(chǔ)上，要按照市場化、集約化、特色化的思路創(chuàng)新體制、整合資源，不斷提高園區(qū)的建設(shè)水平。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡快完善。園區(qū)建設(shè)既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。要按照“超前規(guī)劃、基礎(chǔ)先行”的要求，加大路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保具有吸引力和承載力。二是進(jìn)區(qū)項目標(biāo)準(zhǔn)要高。要嚴(yán)把進(jìn)區(qū)項目關(guān)，既要注重招商引資，又要注重招商選資，既要注重看“來頭”，又要注重看“個頭”，既要注重看“總產(chǎn)量”，又要注重看“畝產(chǎn)量”。招就招“兩高兩低”的項目，引就引市場認(rèn)同、前景廣闊的項目，不符合園區(qū)發(fā)展方向的項目一律不準(zhǔn)進(jìn)入。三是要把服務(wù)放在第一位。各個開發(fā)區(qū)都要堅持“項目第一，服務(wù)第一”的思想，在抓好“硬件”建設(shè)的同時，“軟件”建設(shè)一定要跟上。對入園企業(yè)要積極推行“一條龍”、“保姆式”全程跟蹤服務(wù)。要進(jìn)一步完善支持政策，對投資園區(qū)的企業(yè)，可“一事一議、特事特辦”，對承諾的政策，要信守承諾，堅決兌現(xiàn)。

第三，要集中力度抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)布局、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定著經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。我們把今年同時確立為“項目攻堅年”和“產(chǎn)業(yè)提升年”，其目的就在于讓產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項目，以項目壯大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目建設(shè)的互動雙贏、互促共進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全力做好“四篇文章”。一是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚做文章。把相關(guān)企業(yè)、同類產(chǎn)品集中擺放，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)品集中，以此增強配套力、協(xié)作力，同時向上下雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。市九州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的食品工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)初見規(guī)模，要立足這一優(yōu)勢，將其作為區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)來培育扶持，作為全省“第一食品工業(yè)園”來建設(shè)打造。衡水湖東的高科技園區(qū)，要重點抓好“生物制藥園”的起步和建設(shè)，力爭今年早點開工，早日生產(chǎn)和經(jīng)營。二是圍繞資源轉(zhuǎn)化做文章。既要利用好傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品資源，又要開發(fā)好衡水湖這一現(xiàn)代生態(tài)資源。要按照湖區(qū)新興產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展衡水湖區(qū)的親水休閑、農(nóng)業(yè)休閑、運動休閑、文化休閑、養(yǎng)生休閑“五大休閑”健康產(chǎn)業(yè)和湖區(qū)現(xiàn)代生態(tài)觀賞產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是圍繞技術(shù)創(chuàng)新做文章。對絲網(wǎng)、玻璃鋼、工程橡塑等十大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，要植入先進(jìn)的發(fā)展理念，引入科學(xué)的管理方式,注入高端的技術(shù)手段，提升工藝技術(shù)和裝備水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭能力。四是圍繞產(chǎn)業(yè)政策做文章。要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，吃透“上頭”，把準(zhǔn)“下頭”，綜合運用多種調(diào)控手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，進(jìn)而把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，把產(chǎn)業(yè)效益提高。

第四，要實實在在地抓好開放招商。大招商須有大動作，上大項須有大合力。把衡水的項目建設(shè)搞上去，必須把方方面面的積極性、主動性激發(fā)出來、調(diào)動起來。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要率先行動。要繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)“三包一推一引”制度（每個市級領(lǐng)導(dǎo)干部都要包企業(yè)、包項目、包重點工程，都要謀劃推進(jìn)一個10億元以上的重大項目，都要引進(jìn)一個戰(zhàn)略投資者），各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級“一把手”，都要走上招商引資的第一線，既掛帥又出征，既組織又參與，努力踐行“多大領(lǐng)導(dǎo)招多大項目”的招數(shù)，力求在招商引資上帶個“大頭”、帶個“硬頭”、帶個“好頭”。二是各個部門要橫向聯(lián)動。要在全市繼續(xù)深入實施“四分之一”工程，全面推進(jìn)“三五”項目競賽。各縣市區(qū)和市直部門都要把招商引資作為主業(yè)來抓，作為重責(zé)來負(fù)，常年死盯，緊抓不放，力求抓出成果、抓出喜出望外。三是各個企業(yè)要積極主動。企業(yè)是招商引資的主體。各企業(yè)和企業(yè)家要積極主動，快速行動，放手招商、放膽引資、放開發(fā)展，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗引進(jìn)來，把大的戰(zhàn)略投資者引進(jìn)來，把“高人”、“大家”引進(jìn)來，以項目建設(shè)擴張規(guī)模、以招商引資提升效益。四是全市上下要一起行動。全市上下、各行各業(yè)都要打破部門界限，打破工作分工，在抓項目上，人人有義務(wù)，在引資金上，個個有責(zé)任。要把一切關(guān)系利用好，把一切線索跟蹤好，把一切優(yōu)勢發(fā)揮好，努力形成全員招商、全民創(chuàng)業(yè)、全面開花、全年結(jié)果的全社會招商引資局面。

抓好項目建設(shè)攻堅和產(chǎn)業(yè)提升，事關(guān)全局，影響長遠(yuǎn)，既是一個經(jīng)濟(jì)仗，也是一個政治仗。各級各部門一定要增強責(zé)任感和使命感，堅定信心，實化措施，堅決打贏這場硬仗。

第一，領(lǐng)導(dǎo)要靠前，責(zé)任要強化。在項目建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)既是基層的表率，也是對外的“形象”；既是帶動力，更是推動力。各級各部門“一把手”要減少迎來送往、減少會議，脫開雜務(wù)，擺脫一般事務(wù)，把主要精力用在項目上，把主要時間用在洽談、落地和服務(wù)上，對于重頭項目，各級“一把手”要親自洽談，重點問題要親自協(xié)調(diào)，重要客商要親自接待，以自身的表率作用促進(jìn)項目快速落地。要進(jìn)一步強化目標(biāo)責(zé)任制，每一個項目都要明確責(zé)任主體，落實到具體人員，提出目標(biāo)要求，倒排時間和進(jìn)度，定期聽匯報要結(jié)果，使項目建設(shè)在量化細(xì)化具體化中提速度、趕進(jìn)度，快落地、早投產(chǎn)、真見效。

第二，難點要看清，瓶頸要破解。推進(jìn)項目建設(shè)，要素保障是重點、也是難點，有了項目沒土地，一切都是空談。在土地上，要堅持“爭取”和“挖潛”兩手抓，盡量爭取上級指標(biāo)，盡量提高報批率和供地率，盡量整理閑置土地，盡量集約節(jié)約利用土地，投資強度越高越好。在資金上，要多管齊下，多資并用，著力做好“爭”、“貸”、“融”、“引”的工作，在突破瓶頸上創(chuàng)出新路子，開辟新天地。

第三，方式要轉(zhuǎn)變，招商要創(chuàng)新。招商方法直接影響招商效果，干部素質(zhì)直接關(guān)系項目質(zhì)量。今年的招商引資，要在汲取過去有效的方式方法的同時，注重新的招商形式的借鑒和創(chuàng)新。①要堅持小團(tuán)隊，多批次招商。要以小范圍、有特色、高效率的小團(tuán)組招商為主，實施“一對一”招商，“點對點”招商，不斷提高招商的針對性和實效性。②要以商招商，以企招商。圍繞優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，走產(chǎn)業(yè)型、專業(yè)型的招商引資路子，力爭引進(jìn)一個項目，帶動一個行業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)。③要盯緊不放，一盯到底。對看準(zhǔn)的項目，要盯緊盯死，不要錯過任何一個機會，不要放棄任何一個環(huán)節(jié)，不達(dá)目的決不松手。④要跟蹤簽約，直到開工。所有項目從洽談、簽約、開工、建設(shè)，都要跟上措施，跟進(jìn)服務(wù)，千方百計把意向變成簽約，把簽約變成合同，把合同變成開工，最大限度地提高簽約項目的履約率、落地率和成功率。

第四，環(huán)境要優(yōu)化，作風(fēng)要轉(zhuǎn)變。環(huán)境是項目的“土壤”。要圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，牢固樹立“三種理念”，①作風(fēng)決定作為的理念。要進(jìn)一步鞏固和提升“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，繼續(xù)在提高執(zhí)行力和落實力上下功夫，用好作風(fēng)引進(jìn)好項目，靠硬本領(lǐng)招引大客商；②職務(wù)就是服務(wù)的理念。全面落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等制度，做到服務(wù)重心下移、服務(wù)環(huán)節(jié)前置、服務(wù)質(zhì)量提升；③效能就是效益的理念。要把干部的主觀能動性變成效能，把效能轉(zhuǎn)化為效果，把效果變成效益。堅持提質(zhì)提速提效“三提并舉”，盡最大努力為項目建設(shè)贏得主動、爭取早見效益。

第五，督查要跟進(jìn)，考核要嚴(yán)格。項目建設(shè)關(guān)鍵在人，要加強對項目及責(zé)任人的督查和考核。要把干部放到項目建設(shè)的第一線，在項目中考驗干部，在實戰(zhàn)中考核干部?？己烁刹恳庙椖空f話、用數(shù)字說話、用結(jié)果說話、用效果說話、用效益說話。要進(jìn)一步創(chuàng)新督查方式，在督查中叫真叫勁，力求做到真督實查，跟蹤問效。要嚴(yán)格落實這次會議出臺的考核辦法，嚴(yán)考細(xì)核、獎懲分明，不搞平衡、不搞照顧。今后每年都要搞項目工作大排次，財政稅收大排位，誰排在前面了，就大張旗鼓地表揚獎勵誰，誰排在后邊了，就警告誡勉誰，老排在后面，就要有說法了。要真正做到以項目論高低、憑實績論上下，在全市營造一個“人人想作為，個個有作為”的良好局面。

描寫攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想七

中共甘肅省委 甘肅省人民政府

關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

近日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》全文如下：

為深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實抓好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的落實，扎實推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)決策部署和關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神，組織實施了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、“1236”扶貧攻堅行動，圍繞扶貧對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，謀劃實施了“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，打出了一套具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組合拳，產(chǎn)生了巨大的政策效應(yīng)，取得了顯著的階段性成效。實踐證明，我省制定實施的一系列政策措施，契合中央精神，符合甘肅實際，順應(yīng)貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望，必須持續(xù)推進(jìn)，抓實見效。當(dāng)前，我省仍然是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，剩余貧困人口減貧成本更高、脫貧難度更大，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。如期實現(xiàn)脫貧攻堅既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)十分繁重、責(zé)任十分重大，全省各級黨委政府務(wù)必要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)“兩個確?！钡哪繕?biāo)上來，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，強化“一號工程”意識，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅持導(dǎo)向不變、重點不移、靶向不偏，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，著力抓好各項政策措施落實，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊，確保到20xx年與全國一道全面建成小康社會。

二、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以落實對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”為抓手，堅持全面小康與脫貧攻堅同步推進(jìn)，堅持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同實施，堅持夯實基礎(chǔ)與提升能力聯(lián)動攻堅，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促共贏，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)不動搖，對接中央政策完善措施辦法，緊扣重點難點增強脫貧成效，強化使命擔(dān)當(dāng)推進(jìn)“一號工程”，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)總體目標(biāo)

——實現(xiàn)“兩個確?！??！笆濉鼻皟赡昝磕隃p少貧困人口100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，到20xx年，確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保75個貧困縣(含17個插花型貧困縣)脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——實現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到20xx年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

——實現(xiàn)“六有五通”。到20xx年，實現(xiàn)貧困村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作組織、有互助資金協(xié)會、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有綜合性文化服務(wù)中心、有新村新貌，通瀝青(水泥)路、通安全飲水、通動力電、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)。

(三)基本原則

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，實行分級負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，一級抓一級，層層抓落實。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

——堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財政投入和政策支持力度，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

——堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)扶貧對象、致貧原因和脫貧需求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性、有效性和可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅持保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，探索生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展新路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、群眾富、生態(tài)美，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持開發(fā)式扶貧方式，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，積極引導(dǎo)和保障貧困群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶志，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅持改革創(chuàng)新，完善政策體系。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以改革為動力，以提高脫貧成效為目標(biāo)，充實完善“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，創(chuàng)新扶貧工作機制，推動扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。

三、完善落實“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，確保扶貧到村到戶到人

(四)實施脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)。繼續(xù)夯實建檔立卡基礎(chǔ)，定期核查貧困村、貧困戶和貧困人口，重點看有無將真正的貧困戶排除在外、有無將富裕戶納入扶貧對象、有無違反規(guī)定的條件和程序確定貧困戶的行為，有無優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象，逐戶逐人徹底核清基本情況及致貧原因，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。健全完善精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊要確定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，強化縣鄉(xiāng)和行業(yè)部門數(shù)據(jù)審核責(zé)任，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計監(jiān)測，為科學(xué)決策提供依據(jù)。創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機制，規(guī)范完善全省精準(zhǔn)扶貧施工圖、任務(wù)書、時間表，實施脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，做到“平臺8個準(zhǔn)”、“村級5張圖”、“戶戶3本賬”，即大數(shù)據(jù)平臺對象識別認(rèn)定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進(jìn)出錄入、臺賬進(jìn)度記錄“8個準(zhǔn)”;村級繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統(tǒng)計、貧困村脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困人口進(jìn)出動態(tài)統(tǒng)計“5張圖”;貧困農(nóng)戶建立脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬“3本賬”，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，確保項目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位，提高脫貧攻堅精準(zhǔn)管理水平。

(五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。加快實施《精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃》，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，重點扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè)，以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，促進(jìn)林果、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜培育提升油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區(qū)域性特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的組織化程度，加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傾斜支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏、市場建設(shè)，著力打造一批扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，增強特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。20xx年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織對貧困村的全覆蓋，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織;到20xx年每個貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)。繼續(xù)深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，創(chuàng)建旅游強縣和旅游名鎮(zhèn)名村，開發(fā)紅色旅游、民族風(fēng)情游、生態(tài)風(fēng)光游等鄉(xiāng)村旅游，扶持建設(shè)一批旅游專業(yè)村和農(nóng)(牧、林)家樂，帶動貧困群眾就業(yè)增收。認(rèn)真組織實施世界銀行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目，在16個項目縣(區(qū))240個項目村推進(jìn)綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧機制研究與推廣，為項目管理與監(jiān)測評價創(chuàng)造經(jīng)驗。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶?？茖W(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益;探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。

(六)引導(dǎo)輸出勞務(wù)脫貧。繼續(xù)實施《精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)支持計劃》，鼓勵能人帶動務(wù)工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務(wù)品牌，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。整合培訓(xùn)資源，免費開展訂單、訂崗、定向、菜單式精準(zhǔn)培訓(xùn)，對“兩后生”開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，對務(wù)工青年開展3個月左右就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)，對在崗務(wù)工人員開展崗位技能提升培訓(xùn)。支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位在貧困地區(qū)建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女。進(jìn)一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。20xx年實現(xiàn)新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動力全部得到培訓(xùn);20xx年每個貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力至少有1人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能，實現(xiàn)技能提升培訓(xùn)全覆蓋。全面落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，建立健全貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵機制，樹立創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。

(七)實施易地搬遷脫貧。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重大舉措，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對接國家易地扶貧搬遷優(yōu)惠政策，完善落實《精準(zhǔn)扶貧易地搬遷支持計劃》，制定推進(jìn)方案，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會的區(qū)域為主，采取整體搬遷和靈活安置方式妥善安置。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對集中安置區(qū)按需建設(shè)商場、學(xué)校、醫(yī)務(wù)所、文化體育場所。完善搬遷后續(xù)扶持政策，加快培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，強化對搬遷群眾的培訓(xùn)，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。抓住國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期優(yōu)惠貸款政策機遇，建立易地扶貧搬遷投融資平臺，專項用于易地扶貧搬遷;積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，拓寬資金來源渠道，支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。到20xx年底實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的50萬建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。

(八)結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。完善落實《精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃》，在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)恢復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧的新路子。退耕還林還草、天然草原保護(hù)與建設(shè)、草原鼠蟲害防治、天然林保護(hù)、重點公益林補償、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。支持具備條件的貧困縣大力發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，擴大貧困縣區(qū)退耕還林(還草)面積，到20xx年退出25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、15—25度水源區(qū)坡耕地等1000萬畝以上。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，將貧困縣高深山區(qū)易地搬遷后退出的坡耕地調(diào)整為非基本農(nóng)田，全部納入國家和省里新一輪退耕還林還草工程范圍。優(yōu)先支持移民搬遷遷出區(qū)宅基地復(fù)墾，復(fù)墾后的土地作為生態(tài)建設(shè)用地。增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員、草管員、濕地管理員等生態(tài)保護(hù)人員。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。大力開展貧困縣國土綜合治理，加強農(nóng)田水利和梯田建設(shè)，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程建設(shè)，開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理項目。

(九)著力加強教育脫貧。完善落實《精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃》，健全學(xué)前教育資助制度，對全省學(xué)前教育在園幼兒免保教費，在58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣1500人以上的有實際需求的行政村建設(shè)幼兒園，到20xx年實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，對58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補助，逐級建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，制定符合基層實際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、建檔立卡貧困戶和農(nóng)村學(xué)生的專項招生計劃。普及高中階段教育，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生就讀普通高中免除學(xué)雜費和書本費，就讀省內(nèi)高職(專科)院校免除學(xué)雜費和書本費。以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校享受免學(xué)費政策，按每生每年發(fā)放20xx元助學(xué)金，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)學(xué)歷教育或技術(shù)技能培訓(xùn)。加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，依托校企合作，鼓勵跨地區(qū)、跨專業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育，提高貧困地區(qū)教育信息化水平。深化教育體制改革，完善考試招生制度，推進(jìn)普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價改革，創(chuàng)新中高職貫通的人才培養(yǎng)模式，建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

(十)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。加強《精準(zhǔn)扶貧衛(wèi)生支持計劃》與各項救助制度的有效銜接，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線，提高大病保險報銷比例，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行即時結(jié)算和先診療后付費的結(jié)算機制。落實三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院建立一對一幫扶關(guān)系。加快完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，20xx年實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標(biāo)準(zhǔn)，貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，選派省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，積極推動惠及貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。繼續(xù)實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。

(十一)實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。繼續(xù)實施《精準(zhǔn)扶貧社會救助支持計劃》，完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。進(jìn)一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。三四類低保對象退出后，新增對象在貧困戶中評定。提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)低保線和脫貧線“兩線合一”。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)15%，改善供養(yǎng)條件。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。

(十二)健全完善留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護(hù)機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平，到20xx年底實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心對貧困村全覆蓋。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護(hù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。做好農(nóng)村特殊困難群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，加強農(nóng)村特殊困難群體的法律援助工作。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

四、加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約

(十三)加快交通、水利、電力建設(shè)。搶抓國家傾斜支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，全面實施“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動。加快實施《精準(zhǔn)扶貧交通支持計劃》，爭取實施國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。積極爭取大幅度增加中央投資和信貸資金投入我省貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，加強農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造，有序推進(jìn)人口較多的撤并建制村通硬化路。全力推進(jìn)引洮二期、黃河甘肅段防洪工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重大水利項目工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。加大貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、水土流失綜合治理等建設(shè)力度。加強山洪和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。繼續(xù)落實《精準(zhǔn)扶貧飲水安全支持計劃》，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題，到20xx年完成未通水到戶的26萬戶全部通水入戶任務(wù)，并盡早實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定、安全飲水目標(biāo)。加快實施《精準(zhǔn)扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃》，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，到20xx年底實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。

(十四)加快農(nóng)村貧困戶危房改造和人居環(huán)境整治。加快實施《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃》，統(tǒng)籌開展農(nóng)村危房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋質(zhì)量，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。20xx年前完成63萬貧困戶危房改造，基本消除農(nóng)村貧困戶危房。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進(jìn)為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，集中力量解決農(nóng)村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化等問題，扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

(十五)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。繼續(xù)實施《精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃》，抓住國家完善電信普遍服務(wù)補償機制的政策機遇，落實寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，探索ppp、委托經(jīng)營等市場化方式，大力推進(jìn)農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化運用，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。加強電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，支持本地結(jié)算的國內(nèi)知名電商平臺在我省推廣發(fā)展，打造具有甘肅地方特色、地域特性、市場容量的電商品牌，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售;支持縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，擴大服務(wù)范圍，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。支持供銷合作社在貧困村建設(shè)以現(xiàn)代流通為主導(dǎo)的村級為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，提高村級綜合服務(wù)社覆蓋率。支持郵政、快遞企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，20xx年物流、快遞服務(wù)基本覆蓋貧困村。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助，將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。

(十六)重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困片帶脫貧攻堅。認(rèn)真落實省委、省政府支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施，加快隴東能源化工基地建設(shè)，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高老區(qū)建設(shè)專項扶貧資金額度，積極配合開展中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動。認(rèn)真貫徹中央和省委省政府關(guān)于支持我省藏區(qū)、臨夏州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施，加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加大“出彩工程”等少數(shù)民族勞務(wù)技能特色培訓(xùn)力度，促進(jìn)清真產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、民族文化旅游發(fā)展，繼續(xù)加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度。

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

(十七)加大財政扶貧投入力度。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向我省貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。積極爭取中央集中彩票公益金對我省的支持力度。省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預(yù)算。各級財政要單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和三大片區(qū)地市級配套資金的政策，在貧困地區(qū)推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，健全落實扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。嚴(yán)格落實“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，將省市縣三級扶貧項目和資金計劃向全社會公告公示。充分發(fā)揮“12317”扶貧監(jiān)督電話作用，自覺接受社會監(jiān)督，保障資金陽光運行。

(十八)加大金融扶貧力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運用多種貨幣政策工具，向金融機構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。積極爭取扶貧再貸款，落實比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率政策，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運用適當(dāng)?shù)恼甙才?，動用財政貼息資金及部分金融機構(gòu)的富余資金，對接政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。改進(jìn)和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn)，簡化貸款程序，建立公平競爭機制，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)積極參與扶貧攻堅。金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照省負(fù)總責(zé)的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，支持易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村危舊房改造、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧領(lǐng)域。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)，重點開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快實施《精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計劃》，繼續(xù)實施總規(guī)模400億元的產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”，由省級財政按基準(zhǔn)利率全額貼息，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下小額信貸支持，銀行對農(nóng)戶免抵押、免擔(dān)保。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險補償基金作用，對精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地扶貧搬遷貸款、貧困家庭生源地信用助學(xué)貸款的損失給予補償。規(guī)范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法，對確無經(jīng)營能力貧困戶的精準(zhǔn)扶貧小額貸款，由縣級政府、金融機構(gòu)、企業(yè)(合作社)、貧困戶簽訂四方協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機制，按照“保底+分紅”的方式，負(fù)贏不負(fù)虧，分紅比例原則上不低于入股資金的8%，并提供技術(shù)培訓(xùn)、安排就業(yè)，提高穩(wěn)定脫貧能力。加強貧困村互助資金的建設(shè)和管理工作，20xx年實現(xiàn)建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村互助資金項目全覆蓋，探索利用信貸資金放大互助資金規(guī)模。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點推廣，對貧困戶保險保費予以補助。積極穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)金融干部在貧困地區(qū)交流掛職。

(十九)加大涉農(nóng)資金整合力度。認(rèn)真落實《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級資金整合使用管理辦法》，以提高資金使用效益為目標(biāo)，對中央財政和省級財政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)修復(fù)與治理、財政專項扶貧等方面的涉農(nóng)資金(含基本建設(shè)基金)，以及政府間幫扶資金進(jìn)行歸集整合，由縣級政府在省級相關(guān)部門指導(dǎo)下，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以整村推進(jìn)和重點扶貧項目為平臺，按照權(quán)責(zé)一致原則，統(tǒng)籌安排、捆綁集中用于精準(zhǔn)扶貧。整合資金重點支持58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升，到戶資金專項用于建檔立卡的貧困村、貧困戶，健全形成脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制。

(二十)完善扶貧開發(fā)用地政策。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。土地整治工程和項目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金安排時，要向貧困地區(qū)傾斜。在58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。

(二十一)強化科技、文化、人才支撐。加快實施《精準(zhǔn)扶貧干部人才支持計劃》，加大科技扶貧力度，對貧困地區(qū)具有競爭潛力的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈升級攻關(guān)研究與示范，強化技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，到20xx年每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個貧困縣建成2至3個農(nóng)業(yè)科技示范基地。加快實施《精準(zhǔn)扶貧貧困鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)支持計劃》，推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，整合文化資源，集中實施一批文化惠民扶貧項目，著力打造文化富民產(chǎn)業(yè)品牌，到20xx年實現(xiàn)全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心(鄉(xiāng)村舞臺)全覆蓋，推動貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障機制，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系，營造有利于貧困地區(qū)育才、引才、用才、流才的社會環(huán)境，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面按有關(guān)規(guī)定給予傾斜。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

(二十二)提高社會幫扶實效。不斷創(chuàng)新完善定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，積極主動爭取中央國家機關(guān)單位、工青婦等群團(tuán)組織和中央企業(yè)對我省扶貧開發(fā)的更大支持。建立精準(zhǔn)對接機制，使幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村、貧困戶。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，積極銜接與東部地區(qū)按照主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向我省貧困地區(qū)流動。積極參與“攜手奔小康”行動，爭取經(jīng)濟(jì)強縣(市)結(jié)對幫扶我省貧困縣，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位和社會組織與我省貧困村結(jié)對幫扶。積極實施省工商聯(lián)組織的民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵、調(diào)動和吸引省內(nèi)外各類社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準(zhǔn)扶貧。深入開展“10·17”扶貧日活動，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃，著力打造扶貧公益品牌，做大做強“愛心扶貧基金”等社會幫扶平臺，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

(二十三)推進(jìn)雙聯(lián)行動和脫貧攻堅深度融合。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動在精準(zhǔn)扶貧中的重要載體和抓手作用，統(tǒng)籌運用好雙聯(lián)干部與駐村工作隊兩支力量，切實推進(jìn)雙聯(lián)行動和脫貧攻堅行動在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項目、培訓(xùn)資源方面的“四個融合聯(lián)動”。著力打造雙聯(lián)工作品牌，提高幫扶工作實效，注重把宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強基固本、推廣典型“六項任務(wù)”與宣講“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策、幫助落實精準(zhǔn)扶貧政策、加強貧困村社會治理、提升貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力素質(zhì)結(jié)合起來，引導(dǎo)各級雙聯(lián)干部在扶貧攻堅主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉、錘煉作風(fēng)、提升能力，實現(xiàn)打造“三大工程”與推進(jìn)扶貧攻堅的互促互推。建立單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)每個貧困村都有駐村幫扶工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。認(rèn)真落實《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊在精準(zhǔn)扶貧中的“管道”和生力軍作用，積極參與建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的信息采集和數(shù)據(jù)審核工作，逐戶找出致貧原因，列出需求清單，研究提出分類施策的具體辦法，制定到村到戶個性化的幫扶措施，提高駐村幫扶工作實效，推動“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案各項政策措施落實見效。加強對雙聯(lián)單位和駐村干部的考核，做到貧困群眾、貧困村不脫貧，雙聯(lián)單位不脫鉤，駐村工作隊不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的雙聯(lián)干部和駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力保障

(二十四)加強脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)。落實黨政一把手扶貧責(zé)任制，成立省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。成立省脫貧攻堅成效考核領(lǐng)導(dǎo)小組、省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。健全落實省委聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣(市、區(qū))制度，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅任務(wù)落實。各市(州)、縣(市、區(qū))要相應(yīng)調(diào)整、加強和完善脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。改進(jìn)縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。

(二十五)健全脫貧攻堅責(zé)任體系。脫貧任務(wù)重的市(州)、縣(市、區(qū))黨委政府要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”的總體目標(biāo)，科學(xué)制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃，并就相應(yīng)目標(biāo)細(xì)化完善為可核查、可量化的指標(biāo)體系，逐項推進(jìn)落實。實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶。省委省政府重點抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(州)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，要做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市(州)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直部門主要負(fù)責(zé)人向省委省政府簽訂責(zé)任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責(zé)任，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標(biāo)責(zé)任體系。要強化行業(yè)扶貧責(zé)任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)和基本社會保障水平，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進(jìn)到村到戶措施落實。

(二十六)加強脫貧攻堅考核督查力度。認(rèn)真落實貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法和實施方案，既要確保貧困人口人均可支配收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，又要把“兩不愁、三保障”作為衡量貧困人口脫貧的基本標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單，考準(zhǔn)考實貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實績，建立以考評結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機制。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，多維度地督促檢查“兩不愁、三保障”等脫貧指標(biāo)體系的完成情況，防止和糾正只看收入指標(biāo)，忽視其他指標(biāo)的傾向，確保各項工作任務(wù)逐一督查落實到位。對落實不力的部門和地區(qū)，要向省委省政府報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的市(州)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機制，認(rèn)真落實貧困人口和貧困縣退出機制實施細(xì)則，研究提出“十三五”時期貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧時序指導(dǎo)目錄。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶;貧困村和貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策保持不變;對按計劃提前退出的貧困縣，進(jìn)行表彰獎勵。嚴(yán)格落實《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施意見》，嚴(yán)禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住“窮縣富衙”、“戴帽炫富”之風(fēng)，杜絕不切實際的形象工程。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

(二十七)嚴(yán)肅追究虛假脫貧責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“4342”脫貧驗收責(zé)任體系實施辦法，明確市、縣、鄉(xiāng)、村各級對脫貧結(jié)果認(rèn)定真實性的責(zé)任，著力防止和根除“虛假脫貧”、“數(shù)字脫貧”問題。建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效檢驗的第三方評估機制，加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查。建立精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出問責(zé)制，強化縣(市、區(qū))和行業(yè)部門數(shù)據(jù)采集、錄入、審核把關(guān)責(zé)任，對于違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的，貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的，紀(jì)檢監(jiān)察和審計、社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對市州黨委政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求;特別要對故意弄虛作假、授意編造脫貧數(shù)字、出具虛假文件材料、指使數(shù)據(jù)造假，讓貧困人口“被脫貧”的現(xiàn)象，按照“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，根據(jù)不同情況，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、降職，責(zé)令辭職、免職等組織處理，逐級依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，并指名道姓一一通報曝光，以鐵的紀(jì)律推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項決策部署落地生根。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。

(二十八)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。在有實際需要的地區(qū)，探索在村民小組或自然村開展村民自治，通過議事協(xié)商，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。深入推進(jìn)先鋒引領(lǐng)行動，充分發(fā)揮各級黨代表作用，引導(dǎo)黨組織和黨員在脫貧攻堅中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

(二十九)加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。加強與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。加強貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

(三十)加大扶貧政策宣傳力度。堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀省委省政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進(jìn)典型，深入挖掘貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的先進(jìn)事跡，廣泛調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，進(jìn)一步樹立脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。建立扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人。

描寫攻堅戰(zhàn)考核方案心得體會和感想八

為進(jìn)一步展現(xiàn)我省良好的形象，提升河北美譽度，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省美麗河北凝聚正能量，河北省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室精心策劃了“我的家鄉(xiāng)在美麗河北”征文活動，圍繞熱愛家鄉(xiāng)、贊美家鄉(xiāng)，展示家鄉(xiāng)新變遷、人文情懷，展示河北風(fēng)土人情，展示燕趙大地獨特的歷史文化與現(xiàn)代文明的完美結(jié)合。

一、活動時間

20xx年1月中旬至8月底

二、活動單位

主辦：河北省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

承辦：長城網(wǎng)

三、征文內(nèi)容

本次征文分為文章、長微博兩項內(nèi)容，每月推出一項主題內(nèi)容：

1月：回家過年。主要通過網(wǎng)民對回家的期盼、路程以及家鄉(xiāng)的年味，表現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的新面貌，全景展現(xiàn)全省人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

2月：通往家鄉(xiāng)的路。主要通過網(wǎng)民講述回家路上的故事，積極反映我省加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破的可喜變化，同時暢想便利交通讓京津冀協(xié)同發(fā)展明天變得更加美好。

3月：家鄉(xiāng)的變遷在我的眼中。主要通過網(wǎng)民以普通人的視角，從小處著眼，反映我省抓好轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)量的積極成效，反應(yīng)我省落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，在生產(chǎn)生活各個方面帶給廣大群眾的可喜變化。

4月：在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人們。主要通過網(wǎng)民講述發(fā)生在身邊的“創(chuàng)業(yè)人”的故事，反應(yīng)我省大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。

5月：家鄉(xiāng)的精神文化生活。主要通過網(wǎng)民的親眼所見和親身感受，講述我省大力踐行社會主義核心價值觀、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的新成就，展現(xiàn)“善行河北”在燕趙大地蔚然成風(fēng)的濃厚氛圍。

6月：家鄉(xiāng)的和諧音符。主要通過網(wǎng)民講述所見所感，反應(yīng)我省著力推進(jìn)保障和改善民生，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的工作成效，為全面建成小康社會凝聚更多的共識和力量。

7月：家鄉(xiāng)的山水美如畫。主要通過網(wǎng)民講述自己家鄉(xiāng)的美，著力展示我省推進(jìn)大氣污染治理、實施山水林田湖海生態(tài)修復(fù)的工作成績，深度反映我省推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極成效,反映我省實施“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展的生動實踐。

8月：化不開的鄉(xiāng)愁。主要寫網(wǎng)民對于河北老家的熱愛及懷念,并如何將這種懷念化為日常工作與生活的原動力,如何用各種方式為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、征文要求

1.主題鮮明。緊緊圍繞“我的家鄉(xiāng)在美麗河北”展開，結(jié)合自身實際，暢談自己的對家鄉(xiāng)的感受。

2.思想健康。內(nèi)容要健康、積極、真實、生動。

3.文筆流暢，富有真情實感，作品必須為原創(chuàng)。

4.結(jié)構(gòu)合理。邏輯性強，層次清晰，有較好的分析能力和概括能力。

5.文章字?jǐn)?shù)1000左右，無錯別字，文章體裁可選記敘文、隨筆、雜感、說明文、議論文。題目從以上六方面內(nèi)容中自選。

五、征集方式

本次活動主要采取網(wǎng)上投稿方式，請將作品發(fā)到以下任意一個郵箱，并注明姓名、單位、聯(lián)系方式、郵寄地址：

省網(wǎng)信辦網(wǎng)評處郵箱：

長城網(wǎng)郵箱：

注：文章類直接發(fā)送文字作品，長微博類需同時發(fā)送文字作品和長微博地址。

六、獎項及獎品設(shè)置

本次活動結(jié)束后，將于9月30日前完成優(yōu)秀作品評選工作，并在長城網(wǎng)進(jìn)行公示。

文章和微博分別設(shè)立獎項并發(fā)放獎金進(jìn)行鼓勵，一等獎各10篇，共20篇(文章和長微博)，每篇獎勵1000元;二等獎各20篇，共40篇，每篇獎勵500元;三等獎各30篇，共60篇，每篇獎勵300元。