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有關(guān)村級網(wǎng)格員入戶心得體會范文一
局班子成員、各股室負(fù)責(zé)人、地質(zhì)環(huán)境股、開發(fā)股參加了匯報會。
現(xiàn)將會議紀(jì)要如下:
1、我縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況。
縣屬典型的丘陵山區(qū)縣,全縣分為中山、低山、高丘陵、河谷階地四種類型,是全省、全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害重點防范縣之一,全省重點地質(zhì)災(zāi)害防范縣有36個,我縣是其中之一。
全縣地質(zhì)災(zāi)害類別多、分布廣、突發(fā)性強、危害性重、防治難度大,主要發(fā)生在主汛期,以群發(fā)性、突發(fā)性的小型崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主,是典型的暴雨型地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)。
今年3月地質(zhì)災(zāi)害隱患排查資料統(tǒng)計,全縣共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點667處,其中滑坡220處、崩塌431處、地面塌陷9處、泥石流7處,列入縣重點防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有11處。
進入汛期之后,通過巡排查,特別是近期聯(lián)合排查督察,新增隱患點218處。
2、我局所作的幾項工作。
一是完善制度,嚴(yán)防死守各隱患點。
年初修編了《縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,并經(jīng)過專家評審,并根據(jù)需要及時修編《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我局的指導(dǎo)下,針對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防治要求,及時制定相應(yīng)的防災(zāi)預(yù)案,把各項防治措施落實到日常工作中。
今年,我局補充完善了地質(zhì)災(zāi)害防治汛期值班、災(zāi)情登記和速報、汛期巡查、年度方案編制、地質(zhì)災(zāi)害目標(biāo)管理、避災(zāi)明白卡和群測群防等6項工作制度。
完善了預(yù)警信息告知網(wǎng)絡(luò)體系,增設(shè)124名村級協(xié)管員,11處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點信息預(yù)報群發(fā)對象、把礦山、高速建設(shè)納入全縣地質(zhì)災(zāi)害防治重點進行防控。
強化了我局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隱患點責(zé)任人員和監(jiān)測人員以及礦山、高速等預(yù)警信息的迅速互通,確保了地質(zhì)災(zāi)害防御工作早準(zhǔn)備、早到位。
二是廣泛宣傳,狠抓責(zé)任警示牌的制作和明白卡的發(fā)放工作。
組織開展多形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作,使地質(zhì)災(zāi)害防御常識家喻戶曉。
在全縣30處比較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)立了永久性責(zé)任警示牌,并購置了相機、雨衣、手電筒配備到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),向全縣每個村組和受威脅農(nóng)戶發(fā)放了避險明白卡、宣傳畫、光碟、防治書籍等資料1000多份,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡885份、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡937份,讓每個群眾都能防災(zāi)有數(shù)、避災(zāi)有路、處災(zāi)不慌。
同時,在縣電視臺循環(huán)播放《珍惜生命、遠離地質(zhì)災(zāi)害》宣傳片。
開展了地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),今年全縣舉辦地質(zhì)災(zāi)害知識培訓(xùn)4班次,培訓(xùn)人數(shù)達220人次。
通過宣傳教育,大大提高了全縣廣大干部群眾防范地質(zhì)災(zāi)害的意識和能力。
三是全面開展汛期地質(zhì)災(zāi)害排查工作,做到防患于未然。
特別是“4.28”事件發(fā)生之后,我局迅速布置了開展全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查、排查、監(jiān)測工作,制定了地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查、監(jiān)測包干責(zé)任制,要求班子成員分4小組,包干16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè),帶領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)股室對自己包干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查、排查、監(jiān)測工作。
全縣重點查看新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點和原地質(zhì)災(zāi)害點動態(tài)情況;查看防災(zāi)明白卡的發(fā)放情況;查看重點地質(zhì)災(zāi)害防患點警示牌設(shè)立情況;查看地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測員和協(xié)管員在崗在位情況;查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制情況;查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)巡查臺賬登記情況;查看汛期值班制度落實情況。
從檢查情況來看,全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立并落實了地災(zāi)防治工作制度,編制了地災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立了應(yīng)急隊伍,各轄區(qū)內(nèi)地災(zāi)隱患點都落實了責(zé)任人,并安排了專人巡查,全縣61個礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作整體情況良好,有制度有落實、有預(yù)案有隊伍,地災(zāi)巡查有安排有記錄。
各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治工作方法,取得了比較好的效果,具有推廣價值。
關(guān)田鎮(zhèn)的“十個一”措施:進行一次全面的排查動員,做到不漏戶;制定一套實用的應(yīng)急預(yù)案;成立一支應(yīng)急隊伍;給農(nóng)民發(fā)放一份防汛宣傳單;在重點地方樹立一塊安全警示牌;籌備一批應(yīng)急物資;爭取一批民政政策;固定一部挖機和工程車;成立一個安全巡邏信息員隊伍;建立一套防汛工作制度;金坑鄉(xiāng)對每個隱患點都拍攝了圖片,并對每個隱患點的住戶張貼了“地質(zhì)災(zāi)害防治工作公示牌”。
但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確地災(zāi)防治工作辦公室,都是與防汛抗旱辦公室合署辦公;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)明白卡發(fā)放不到位和填寫不規(guī)范,有模糊、缺項、漏填現(xiàn)象;責(zé)任心不強,村一級填發(fā)的明白卡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有指定專人負(fù)責(zé),存在業(yè)務(wù)不熟練、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報不及時、不準(zhǔn)確等問題;與高速公路有關(guān)的隱患較多,主要危及住房、農(nóng)田;地質(zhì)災(zāi)害宣傳不夠,培訓(xùn)機會少,部分農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)意識不強。
四是積極開展地災(zāi)避災(zāi)移民搬遷工作。
為有效消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患,采取了由被動防御變?yōu)橹鲃颖茏尨胧?/p>
我縣做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃,有計劃的安排了受威脅農(nóng)戶的搬遷,目前正在落實20xx年1036人的地災(zāi)移民搬遷工作,爭取早日全面完成20xx年搬遷任務(wù)。
3、存在困難和問題。
一是地質(zhì)災(zāi)害防治資金嚴(yán)重不足。
我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點涉及范圍廣,需投入的治理資金多,籌集防治資金十分困難,主要是由于我縣地質(zhì)災(zāi)害大多以小型規(guī)模為主,很難爭取到國家或省市立項治理資金,加上地方財力十分緊張,籌集治理資金明顯不足。
目前,我們僅爭取到和兩項地質(zhì)災(zāi)害防治資金;二是早期礦產(chǎn)開發(fā)造成我縣地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重。
縣礦產(chǎn)資源開采歷史悠久,早期資源開發(fā)給國家做出了重大貢獻,但同時也給我縣地理和生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。
全縣現(xiàn)有持證礦山61個,廢棄礦山24個,未治理廢石、砂堆100多處,部分區(qū)段極易誘發(fā)山體滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害;三是高速建設(shè)為我縣帶來大量地質(zhì)災(zāi)害隱患。
高速在我縣境內(nèi)有50.8公里,因我縣是山區(qū)縣,工程建設(shè)高架橋多、隧道多,對自然生態(tài)和地理環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重,產(chǎn)生了許多新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,給我縣地災(zāi)防治工作帶來更大難度的壓力;四是地質(zhì)災(zāi)害防治的專業(yè)技術(shù)人才缺乏。
目前,我縣還沒有一支地質(zhì)災(zāi)害勘察、設(shè)計、治理資質(zhì)的專業(yè)隊伍,預(yù)報、防治地質(zhì)災(zāi)害的科技水平較低;五是地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費還沒有得到落實。
各村協(xié)管員和重點地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員防治工作經(jīng)費補貼沒有發(fā)放到位。
六是切坡建房問題嚴(yán)重。
工作目標(biāo):絕不能發(fā)生人員傷亡事故。
工作方法:群測群防、主動避讓、及時轉(zhuǎn)移。
1、做到心中有數(shù)。
礦管局班子成員要對全縣有多少隱患、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有哪些隱患,重點是哪幾個隱患,做到心中有數(shù)。
班子成員對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行包干制度,下鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查,對885個隱患點全部要過點,發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)整改函,明確責(zé)任。
2、全面落實各項措施,責(zé)任到人。
群測群防主要是要落實縣、鄉(xiāng)、村、組及直接受威脅群眾,明白卡要發(fā)放到位。
3、突出重點,定時看人。
如遇大雨,定時查崗,主動下去,服務(wù)群眾。
4、快速行動,及時轉(zhuǎn)移。
要第一時間發(fā)現(xiàn)問題,第一時間轉(zhuǎn)移群眾,第一時間報告。
5、請礦管局?jǐn)M定《關(guān)于進一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》,由政府辦下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
有關(guān)村級網(wǎng)格員入戶心得體會范文二
第一章總則
第一條為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,維護好集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》和省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,結(jié)合村集體經(jīng)濟組織的實際情況,制定本實施細則。
第二條本細則適用于按村(含居,下同)設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織,代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會,對涉及村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。
第三條本細則為村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為的原則性規(guī)范,凡村集體發(fā)生的一切收支、結(jié)算、分配等財務(wù)事項均遵循本細則。
第四條紀(jì)檢、監(jiān)察、財政部門依法對村集體的財務(wù)會計工作進行監(jiān)督,對于違反此細則的行為,將依法依紀(jì)進行查處。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對村集體財務(wù)會計工作進行管理和指導(dǎo)。
第五條鎮(zhèn)街可根據(jù)本細則制定具體實施辦法(制度),對有關(guān)原則性條款量化、細化,但不能與此細則相低觸。
第二章財務(wù)管理
第六條村集體財務(wù)活動必須實行財務(wù)收支預(yù)決算,村集體年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運轉(zhuǎn)的原則編制財務(wù)收支預(yù)算,預(yù)算內(nèi)容包括:財務(wù)收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購建、興辦企業(yè)投資、資源開發(fā)投資、收益分配計劃等。預(yù)算方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,報鎮(zhèn)街備案后,向村民公開。預(yù)算外開支金額較大的項目,必須先提交村民會議或村民代表會議討論通過后追加預(yù)算,并報鎮(zhèn)街備案。預(yù)算執(zhí)行情況要半年一次聽取群眾意見,財務(wù)決算情況年終要向村民會議或村民代表會議報告。
第七條嚴(yán)格村集體收入管理。村集體收入是指村集體的發(fā)包收入、租賃收入、土地征占用補償收入、獎勵補助收入、資產(chǎn)變賣處置收入、“一事一議”資金、捐贈收入以及其他集體性質(zhì)的資金。所有收入必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的會計委托代理專用收款票據(jù),嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由村會計領(lǐng)用,每本票據(jù)用完后,要將存根及時交鎮(zhèn)街委托代理中心統(tǒng)一保管。
第八條嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度,村集體在收到現(xiàn)金
后必須在2日內(nèi)交鎮(zhèn)街委托代理中心,存入開戶銀行,實行收支兩條線,不準(zhǔn)坐收坐支,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。
第九條建立村級備用金制度。村級備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)街按村規(guī)模和經(jīng)濟條件確定限額比例,杜絕挪借公款、白條抵庫。
第十條嚴(yán)格代管資金支取管理。村級支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù),支取代管資金時,村首先要向鎮(zhèn)街委托代理中心提交使用資金的申請報告,申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鎮(zhèn)街具體規(guī)定。對同一項目的資金要一次性申請,嚴(yán)禁拆項分次申請,村級對支取資金報賬時,鎮(zhèn)街委托代理中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項核實,發(fā)現(xiàn)與申請項目不符合的不準(zhǔn)入賬。
第三章非生產(chǎn)性支出管理
第十一條嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。對村干部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理,超過標(biāo)準(zhǔn)部分由責(zé)任人自己承擔(dān)。
(一)嚴(yán)格控制村干部享受固定工資的人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn),除村書記、村主任、會計、計生專職主任實行固定工資外,其他人員提倡誤工補貼方式。村干部固定工資具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)街根據(jù)村規(guī)模進行確定。
(二)對因公出差的,要一律填制差旅費報銷單,差旅費補
助標(biāo)準(zhǔn)為:鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的會議、活動不予補助,不得公費租車或報銷租車費;市內(nèi)、市外每天的誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)街自行規(guī)定;外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票,由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)審批報銷。嚴(yán)禁公款旅游。
(三)不準(zhǔn)用公款請客送禮,一旦發(fā)現(xiàn)對當(dāng)事人處以開支金額雙倍的罰款。
(四)嚴(yán)禁用公款安裝私人電話,購買手機。經(jīng)濟條件好(年集體收益在3萬元以上)的村可補助村干部一定數(shù)額的電話費,電話費發(fā)票金額超過補貼標(biāo)準(zhǔn)的由個人承擔(dān)。當(dāng)年無收益或低于3萬元收入的村不予補助。
(五)村干部離職補助要按照鎮(zhèn)街規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不得突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(六)嚴(yán)格控制村級招待費,確因村招商引資等特殊情況需要列支招待費用,鎮(zhèn)街應(yīng)依據(jù)各村年集體經(jīng)營性收入狀況,規(guī)定比例標(biāo)準(zhǔn),確定村級招待費用限額。發(fā)現(xiàn)超過限額的招待費,按招待費總金額20%-30%的標(biāo)準(zhǔn)進行經(jīng)濟處罰。
第四章開支審批管理
第十二條村級開支必須嚴(yán)格實行審批制度,實行村書記、村主任“雙簽字”限額審批制度,預(yù)算內(nèi)的經(jīng)村民會議或
村民代表會議、村民主理財小組、村書記、村主任審批。大額度開支,除經(jīng)村民會議或村民代表會議通過,還要報鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)審批,報賬時附上村民會議或村民代表會議記錄,對手續(xù)不完備或不合理開支,審批人拒絕審批。
第十三條財務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票,對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的,必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的支出憑證,并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字后方可報賬。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。
第十四條嚴(yán)禁跨期報賬,當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后,即應(yīng)向會計報賬,最遲不得超過本月。凡因特殊情況當(dāng)月不按時報賬的,必須書面說明理由。
第十五條村會計有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證,并及時報告村領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)街經(jīng)管站,提出處理意見。
第五章民主理財和財務(wù)公開
第十六條村級一般設(shè)立由5-7名成員組成的民主理財小組,民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生,村兩委成員及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。對不履行職責(zé)的民主理財小組成員,村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。民主理財小組成員應(yīng)接受上級主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
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一、會人員管理及職責(zé)
1、為進一步加強村級財務(wù)的規(guī)范化、制度化管理,對村級財務(wù)實行以會計委托制為核心的“五統(tǒng)一”管理工作。“五統(tǒng)一”即在堅持村級團體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)不變的前提下,受村委會的委托,以鎮(zhèn)為單位實行統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一審核記賬、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一財務(wù)公布的資料和時間、統(tǒng)一建檔管理。同時逐步推進村級會計電算化工作。
2、鎮(zhèn)設(shè)立村帳鎮(zhèn)代管辦公室,隸屬經(jīng)管站管理,配備專職代理會計,實行持證上崗,負(fù)責(zé)各村的票據(jù)審核和會計核算等工作。會計核算范圍包括各村團體經(jīng)濟組織的所有收支情景,村下屬公司的收支情景。各村必須配備一名報賬員,村報賬員理解鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3、鎮(zhèn)代管會計工作職責(zé):按財政部印發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度(試行)》的要求建立賬簿,設(shè)置會計科目,正確處理會計業(yè)務(wù),把好財務(wù)審核關(guān),及時編制會計報表和財務(wù)公布單,對村報賬員實行業(yè)務(wù)指導(dǎo),協(xié)助各村做好財務(wù)工作。
4、報賬員職責(zé):村報賬員主要負(fù)責(zé)管理村級財務(wù)收支、財物管理、村級統(tǒng)計、各項承包合同管理和土地征用結(jié)算等工作,并按季做好財務(wù)上墻公布,理解村民監(jiān)督。
5、財務(wù)人員要堅持原則、廉潔奉公,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟政策、法律、法規(guī),遵守財經(jīng)紀(jì)律,按時處理賬務(wù),定期核對現(xiàn)金、盤點物資,做到賬實、賬款、賬證、賬表五相符。
6、村干部要支持財務(wù)人員履行工作職責(zé),保證財務(wù)人員行使其工作權(quán)利,任何人不得打擊報復(fù)堅持原則的財務(wù)人員。同時要堅持財會隊伍的相對穩(wěn)定,無正當(dāng)理由不得隨意撤換。村報賬員的任免和調(diào)換,應(yīng)由鎮(zhèn)經(jīng)管站提出意見,村兩委會團體討論經(jīng)過,同時將討論結(jié)果報經(jīng)管站備案,并按規(guī)定辦理交結(jié)手續(xù),編制交結(jié)清單,并由經(jīng)管站和村財務(wù)主任現(xiàn)場監(jiān)交,在未辦清交接手續(xù)前財會人員不得離職。
7、會計核算制度應(yīng)按照《會計法》和《村合作經(jīng)濟會計制度》的規(guī)定,建立健全會計冊賬及各項登記簿,做到記賬規(guī)范及時。各村報賬員設(shè)在現(xiàn)金、存款記賬、債權(quán)債務(wù)備查簿和各種經(jīng)濟合同賬。記賬做到日清月結(jié),每月5日前各村報賬員向經(jīng)管站核報收支賬目,同時盤點現(xiàn)金、存款余額。
二、財務(wù)預(yù)決算
1、村級財務(wù)活動實行預(yù)決算管理。各村在編制預(yù)決算時必須堅持統(tǒng)籌兼顧,增收節(jié)支、量入為出的原則。要實事求是如實反映經(jīng)濟情景,并進行財務(wù)分析。
2、財務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項預(yù)決算。重要項目和工程實施,必須實行單項預(yù)決算。財務(wù)預(yù)決算由村兩委會討論提出,經(jīng)村民代表大會審議經(jīng)過,并在公開欄中公布。預(yù)算實施過程要在公開欄中一并公布,理解群眾的監(jiān)督。根據(jù)預(yù)算實施情景,可按編制程序作必要的補充和修改。決算必須向村民公開。
3、財務(wù)預(yù)決算必須報經(jīng)管站備案。鎮(zhèn)經(jīng)管站要在每月審核的同時,對預(yù)算執(zhí)行情景進行定期專項檢查和分析,年終對決算進行審核。
三、原始憑證管理和使用
1、各類票據(jù)要有專人保管,建立登記簿,進行登記管理。保管和使用過程中,不得遺失,誰遺失誰負(fù)責(zé)。
2、村級收據(jù)統(tǒng)一使用“__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)”,各村不得自印或向外購買收款收據(jù)。嚴(yán)格實行收據(jù)領(lǐng)購制度,做到限量領(lǐng)購,原則上各村每次收據(jù)領(lǐng)購數(shù)量不得超過一本。村報賬員使用收據(jù)向經(jīng)管站領(lǐng)取,收據(jù)用完后,采用以舊換新的辦法,收據(jù)存根由經(jīng)管站統(tǒng)一存檔保管。
3、各村的一切支付必須取得合法的、規(guī)范的原始憑證。自制憑證統(tǒng)一使用付款單,工資報銷單和差旅費報銷單,各種付出發(fā)票必須具備經(jīng)手人、證明人和審批人簽名,并注明用途加蓋民主理財專用章。對違反財務(wù)制度的票據(jù)報賬員有權(quán)拒絕支付,會計不得入賬,對不貼合規(guī)定手續(xù)的付出發(fā)票,會計、報賬員有權(quán)要求補充更正,另外對所有開支能取得正式發(fā)票的一律憑正式發(fā)票報賬,不得以便條(收據(jù))報賬,嚴(yán)禁各村記賬。
上述各項非生產(chǎn)性開支嚴(yán)格執(zhí)行上限控制,遇特殊情景(如:發(fā)展團體經(jīng)濟等)確需超額開支,需按以下程序操作:各村根據(jù)自身團體經(jīng)濟年收入情景按10%比例提取用于超額開支部分,并采取“一事一議”辦法處理,即先經(jīng)過村民代表會議討論經(jīng)過后報鎮(zhèn)蹲點領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)黨委、政府研究同意后在提取資金中列支。
四、貨幣資金及資金賬號管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)、賬、錢分管制度。財務(wù)審批人只管審批,不管錢、賬。會計只管賬不管錢,報賬員管錢不管賬,非報賬員不得保管團體現(xiàn)金。
2、嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,不準(zhǔn)坐收坐支現(xiàn)金,不準(zhǔn)挪用公款,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)白條抵現(xiàn)金。
3、村要加強庫存現(xiàn)金限額管理,庫存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在5000元以內(nèi),超額應(yīng)及時對存入銀行,如出現(xiàn)失竊或短款,報賬員要負(fù)賠償職責(zé)。報賬員嚴(yán)禁私自出借現(xiàn)金,嚴(yán)禁挪用公款,各村(場)禁止另設(shè)小金庫和賬外賬。
4、村干部因工作需要預(yù)借資金時,須經(jīng)財務(wù)審批人審批。公務(wù)完畢后預(yù)借款必須在七天內(nèi)結(jié)算,不得借故拖欠占用。
5、村團體不得為個人或單位作貸款經(jīng)濟擔(dān)保。對公款私借及擔(dān)保的,應(yīng)由誰批準(zhǔn)誰收回,收不回的由審批人償還。
6、加強結(jié)算資金的管理,及時清理應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來等款項。對各項拖欠款要采取切實可行的措施進行催收,并對賬外拖欠款及時納入賬內(nèi)管理。對一時無法收回的,應(yīng)訂立還款協(xié)議限期收回;確實無法收回的,經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定,由村團體提書面意見,報經(jīng)管站備案。對各種應(yīng)付款項要定期清理,按時償還并及時化解不良債務(wù)。村團體不得擅自舉債、借債搞公益事業(yè)或建設(shè)新項目,須經(jīng)村民大會或村民代表會議經(jīng)過。
7、加強資金賬號管理,各村(場)原則上只允許開設(shè)一至兩個銀行帳戶,銀行賬號僅為本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)服務(wù),不得為其它單位和個人過賬。如需特殊情景需為其它單位和個人過賬,需收取必須管理費(按資金額的2%收取)
五、財務(wù)審批
1、村(場)書記主持重大財務(wù)開支的審批原則,把握村(場)財務(wù)收支情景,按月集中村(場)干部審查一次財務(wù)收支,負(fù)責(zé)審批村(場長)主任經(jīng)手的開支發(fā)票。
2、村(場)財務(wù)實行村主任(場長)負(fù)責(zé)制,建立健全支出審批制度,規(guī)范審批手續(xù),實行村(場長)主任一支筆限額審批書記核準(zhǔn)制度,實行先審后批,對不合理開支有權(quán)拒絕審批。
3、審批權(quán)限:單筆開支在20__元以下的,由村主任審批、村書記核準(zhǔn);單筆開支在20__元以上、10000元以下的,經(jīng)村(場)兩委班子團體討論經(jīng)過后,由村主任審批、村書記核準(zhǔn);單筆開支在10000元以上的須經(jīng)村民代表大會談?wù)摻?jīng)過并報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后由村主任審批、村書記核準(zhǔn)。
六、收支報賬
1、村收支票據(jù)每月經(jīng)民主理財小組審核簽字蓋章后,上報經(jīng)管站審核后,由代管會計入賬,對不貼合要求的,要及時退回并作出妥善處理。
2、支出票據(jù)原則上應(yīng)在一個月內(nèi)報賬。凡支出發(fā)生后二個月不報賬的,無特殊原因的一律不得再審批報銷。
3、非報賬員代收各種款項的,應(yīng)在收款后三天內(nèi)向報賬員結(jié)清。
4、各村的一切建設(shè)項目資金支付都必須有合同,預(yù)決算單、竣工驗收報告單、稅務(wù)部門的正式發(fā)票,否則不得入賬。
七、財產(chǎn)物資管理
1、會計要設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬進行逐項登記管理。
2、固定資產(chǎn)的更新購置,應(yīng)根據(jù)財務(wù)計劃辦理。固定資產(chǎn)的報廢、變更等重要事項須報經(jīng)管站審核備案;作價轉(zhuǎn)讓的要合理估價并公開轉(zhuǎn)讓,并及時收回價款。
3、村團體的固定資產(chǎn)的承包或租賃,應(yīng)經(jīng)村團體討論決定,由村合作經(jīng)濟組織辦理承包、租賃手續(xù)、簽訂書面合同,并按合同規(guī)定及時收繳承包費或租金。重大的固定資產(chǎn)承包或租賃實行公開招標(biāo)。合同期滿,應(yīng)對承包租賃的固定資產(chǎn)進行檢查驗收,造成損壞或損失的,由承包人或租賃者負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償,防止團體資產(chǎn)流失。
4、要確保團體財產(chǎn)的安全完整。各村(場)不得團團體財產(chǎn)抵押貸款,為他人擔(dān)保。
八、經(jīng)濟承包合同管理
1、村(場)要嚴(yán)格按照《合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、做好團體資產(chǎn)發(fā)包和租賃工作。
2、村團體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及工程建設(shè)項目等必須簽訂書面合同,合同一式叁份,雙方各執(zhí)一份,一份交經(jīng)管站備案。其中數(shù)額較大的工程發(fā)包建設(shè)項目必須按鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定,實行公開招投標(biāo)。
3、村報賬員應(yīng)根據(jù)合同設(shè)立承包合同臺賬,明細登記合同的兌現(xiàn)情景。對年終合同兌現(xiàn)有困難的要求其辦好欠交承包款或減免手續(xù),并及時入賬。年終各項承包合同兌現(xiàn)率要求到達95%以上。
九、民主理財、財務(wù)公開
1、村民主理財小組必須經(jīng)村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生。村民理財小組的成員一般3-5人,村兩委班子不能兼任民主理財小組成員。民主理財小組要認(rèn)真聽取和反映全體村民對村財務(wù)管理工作的意見和提議,按期每月召開民主理財會議,切實履行職責(zé),監(jiān)督財務(wù)制度的實施。進行財務(wù)審查。
2、各村(場)要實行財務(wù)公開。村級財務(wù)公布表須經(jīng)村民主理財小組成員審核簽名,并報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后方可公開。
3、各村(場)的財務(wù)按季上墻公布。村(場)的年度預(yù)算計劃、決算報告、各季財務(wù)收支明細、村干部工資補貼、基建項目和固定資產(chǎn)購置、承包辦法及指標(biāo)等項目要逐項及時公開。
4、各村(場)的`年度預(yù)算計劃、決算報告、財務(wù)收支明細、重大基建投資和大型資產(chǎn)購置計劃開支,必須經(jīng)村民大會或村民代表大會,報鎮(zhèn)備案后方可實施。
5、財務(wù)公開除上墻公布外,并可采取會議、廣播等多種形式,其公布資料須保留十五天以上,公開欄旁須設(shè)置意見箱,廣泛聽取群眾意見。
十、審計監(jiān)督
經(jīng)管站匯同鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政部門每年對村級財務(wù)進行一次全面審計,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反財務(wù)制度的行為,發(fā)現(xiàn)一齊查處一齊,違紀(jì)金額全額上繳鎮(zhèn)財政,對構(gòu)成違法犯罪行為的,移送司法機關(guān)處理。
十一、財務(wù)報表及檔案管理
1、鎮(zhèn)代管會計、村報賬員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定登記各種賬簿,及時上報各種報表,力爭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,并分類編號、裝訂、歸檔保管。村財務(wù)檔案,如賬冊、憑證、報表、各類合同、土地承包資料、有關(guān)文件都要每年整理裝訂成冊。保管年限按上級檔案保管年限規(guī)定執(zhí)行。對裝訂成冊的檔案,任何人不得私自拆封。
2、鎮(zhèn)經(jīng)管站建立村級財務(wù)檔案室,實行統(tǒng)一歸檔管理,一村一柜。村級會計資料集中保管為十年,期滿后逐年返還給各村(場),由村(場)按《會計檔案管理辦法》落實專人管理。
3、嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外,其他單位和個人凡要查閱村級會計檔案,須經(jīng)經(jīng)管站同意后方可進行,并將查閱情景作書面記錄。
4、嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,非檔案管理人員不得進入檔案室。
5、財務(wù)檔案保管期滿需銷毀的,應(yīng)編制好銷毀簿冊,報鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn),并派人監(jiān)銷。
十二、建立重大事項報告制度
村級財務(wù)發(fā)生下列情景之一的,應(yīng)立即報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)經(jīng)管站:
1、發(fā)現(xiàn)貪污挪用公款現(xiàn)象。
2、發(fā)現(xiàn)報賬員現(xiàn)金、有價證券或財務(wù)檔案等被竊事件。
3、發(fā)現(xiàn)對外進行經(jīng)濟擔(dān)?,F(xiàn)象。
4、被有關(guān)部門查封銀行賬戶的。
5、其他須報告的重大財務(wù)事項。
重要事項報告必須真實可靠,在口頭匯報的同時,并報送書面報告,審批同意后方可實施。
十三、本財務(wù)制度自發(fā)文之日起施行,以前的財務(wù)制度與本制度有抵觸的`,以本制度為準(zhǔn),如上級對村級財務(wù)管理有新的規(guī)定按上級文件為準(zhǔn)。
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村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和村級各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位,是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的有效途徑,發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,國家不斷出臺政策大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟、發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟等均取得了顯著成效。但部分地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,增加村級集體經(jīng)濟收入的路子不多等多方面原因,導(dǎo)致了集體經(jīng)濟薄弱,集體收入低,有的行政村連正常的經(jīng)費開支都難以維持,長期靠政府“輸血”和負(fù)債度日,特別是當(dāng)下脫貧攻堅進入決勝階段,如何突破集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,增加集體經(jīng)濟收入,以村富引領(lǐng)民富的課題亟待研究。筆者通過對xx縣xx鄉(xiāng)13個村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研,對新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作了一些思考,形成此調(diào)研報告。
xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊,距縣城4公里,泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過,全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里,其中耕地2.75萬畝,林地9.5萬畝,下轄13個行政村,236個村民小組,9630戶農(nóng)戶,農(nóng)村人口3.9萬人,總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候,日照充足,四季分明,境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主,其中煙葉生產(chǎn)歷史較長,2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝,此后每年都種植千畝以上,但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來,該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進一步的發(fā)展,該鄉(xiāng)有得天獨厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史,做大做強煙草農(nóng)業(yè),把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”的重要高度,推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮,帶動貧困對象致富,是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年,該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點,覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村,耕地面積2750畝,宜煙面積2460畝,基本煙田2120畝,有勞動力人口2085人,現(xiàn)涉及25個種煙村組,126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外,該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地,按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則,大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地,塘石村肉牛基地和苗木基地,仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯,附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年,基本形成以煙葉為支柱,苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的"產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式,促進群眾增收。
xx鄉(xiāng)共轄13個行政村,“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟收入來源主要有以下幾種:
(一)盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地,通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán),增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。
(二)流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地,以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn),獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠,獲得租金收入。
(三)物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶,增加村集體經(jīng)濟收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村,均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟收入。
(四)煙葉稅收返還。20xx年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計劃種植煙葉3100畝,收購煙葉77.5萬斤,鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進行考核,按照任務(wù)完成比例返還煙稅,作為村集體經(jīng)濟收入的一部分。
近年來,xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟,但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離,部分村級集體經(jīng)濟收入僅能維持日常開支,部分村甚至入不敷出,債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說,集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的村僅5個,3-5萬元的村3個,無任何集體經(jīng)濟的村達5個,集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題:
(一)集體資源缺乏
擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素,很多村集體擁有資源少,少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶;村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本,流失嚴(yán)重,可利用來增加集體經(jīng)濟收入的資源少之又少。
(二)政策投入不足
xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出臺了一些扶持政策,也投入了一批資金,但由于財政吃緊,再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶,直接針對村級集體經(jīng)濟組織的太少。
(三)發(fā)展意識不強
各行政村廣泛認(rèn)為村委會是群眾自治組織,村級功能要轉(zhuǎn)型,要從經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來,強化服務(wù)職能,退出經(jīng)營性領(lǐng)域;個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠,有畏難情緒和后顧之憂,怕經(jīng)營不善被群眾指責(zé),不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟;部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低,安于現(xiàn)狀,多有等、靠、要的思想,沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和開拓進取意識,村級戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。
(四)發(fā)展差距明顯
區(qū)域位置較好的村,如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村,依托工業(yè)園區(qū),通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源;而位置偏遠的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入,集體經(jīng)濟薄弱,且交通條件落后,受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響,集體經(jīng)濟發(fā)展的難度大。
(五)產(chǎn)業(yè)缺乏支撐
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè),但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重等因素影響,并且缺乏龍頭企業(yè),導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差,產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響,沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn),近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點;商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小,沒有一個1千平方米以上的超市;旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低,旅游資源雖然豐富,但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力,存在景點分散、看點不多、吸引力不強等問題,經(jīng)濟效益不明顯。
(一)強化村級班子建設(shè)
一是優(yōu)化村“兩委”班子,選優(yōu)配強村黨組織書記,打破行業(yè)、身份、地域限制,從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中,大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平,增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。三是進一步落實干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制,打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱,增強干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識,解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。
(二)加大金融信貸扶持
提高金融信貸服務(wù)水平,加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點,支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體,積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請貼息資金,解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題。如20xx年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策,由縣一級統(tǒng)籌金融資金,以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站,惠及部分貧困戶至脫貧,脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。
(三)創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地
以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地,通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入,在不改變集體資金實際控股的前提下,允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進入村集體經(jīng)濟,形成完善的股份制運營政策體系,進一步深化民主制度,強化資產(chǎn)管理,建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地,并將其土地作價入股,建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理,從而獲得集體經(jīng)濟收益。
(四)盤活村級集體資產(chǎn)
對各行政村集體資產(chǎn)進行全面清點、造冊登記、確權(quán)頒證,通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn),采取對外招標(biāo)承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率,實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。
(五)充分開發(fā)旅游資源
鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村,通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源,興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項目,大力發(fā)展田園經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟,開辟集體增收新渠道。
(六)加大政府政策扶持
縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持,改善投資環(huán)境,在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;另一方面要加大公共財政向村級集體的傾斜幅度,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,需要大量的資金注入,加大公共財政向村級的傾斜幅度勢在必行。
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根據(jù)縣委統(tǒng)一安排,20-年9月14日至10月31日,縣委第二巡察組對我鎮(zhèn)進行了為期一個半月的集中巡察,巡察組全面客觀地反饋了我們工作中存在的問題和不足,下發(fā)了《關(guān)于巡察驛前鎮(zhèn)黨委的反饋意見》,并對我們整改落實提出了明確要求。鎮(zhèn)黨委高度重視,多次召開黨委會安排部署,制定整改方案,建立整改臺賬,明確責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo),成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并于20-年12月30日召開巡察整改專題民主生活會,深入剖析問題存在的根源,已完成全部問題的整改工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)落實問題整改情況匯報如下:
1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神不夠深入。
整改措施:一是加強學(xué)習(xí),嚴(yán)格執(zhí)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。在抓好黨員個人自學(xué)的同時,各支部結(jié)合黨員固定活動日每月開展集中學(xué)習(xí),重點學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,并由鎮(zhèn)黨委書記帶頭,全體班子成員結(jié)合分管工作輪流上黨課,不斷提升履責(zé)能力和黨員干部素質(zhì)。二是強化宣傳,促十九大精神落地生根。通過邀請縣委黨校老師講課,召開宣講會,張貼宣傳標(biāo)語,走村入戶開展宣講活動等,確保十九大精神深入人心。
2.貫徹落實上級決策部署不到位。
整改措施:一是加強貫徹落實縣委政府脫貧攻堅工作要求,因地制宜,研究制定驛前鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅鞏固提升方案,鞏固脫貧質(zhì)量和成效。二是嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅工作問責(zé)辦法,防止執(zhí)行走樣和打折現(xiàn)象發(fā)生。
3.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠,存在重業(yè)務(wù),輕黨建現(xiàn)象。
整改措施:厘清原黨委會議和黨政班子會議記錄,建立完善驛前鎮(zhèn)黨委會和黨政班子會議議事制度;調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任分工;制定20-年黨建工作計劃;堅持黨委書記帶頭上黨課,加強黨員干部學(xué)習(xí)教育;打造20-年黨建項目化建設(shè)和示范點;加強各黨支部黨建工作指導(dǎo)和督查;規(guī)范黨支部三會一課、黨員固定活動日和上墻制度牌。
1.“三會一課”制度執(zhí)行不嚴(yán)。
整改措施:一是強化教育。結(jié)合村兩委新任班子培訓(xùn)、村小組長培訓(xùn)、黨員全員輪訓(xùn)等內(nèi)容納入“三會一課”、“兩學(xué)一做”、“黨員固定活動日”等的學(xué)習(xí)教育。二是加強對基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn),規(guī)范“三會一課”等會議記錄的書寫。三是加強督查,鎮(zhèn)黨委定期對各支部開展活動情況進行督查,并提出整改意見。四是撤銷整合部分無法發(fā)揮作用、不能正常開展活動的黨支部。
2.基層黨支部建設(shè)重視不夠。
整改措施:整點對軟弱渙散苦竹村兩委班子進行調(diào)整,配齊班子,提高黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力。
1.執(zhí)行中央八項規(guī)定不嚴(yán)。
整改措施:一是嚴(yán)格落實公務(wù)接待出具公函、電函使用規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)及陪客人數(shù),做到公務(wù)接待一律嚴(yán)禁上煙上酒。二是接待報賬寫清公務(wù)原因、來客姓名、陪客姓名。
2.村級公務(wù)接待存在中餐飲酒和同城吃請現(xiàn)象。
整改措施:制定黨員干部作風(fēng)建設(shè)日常督查方案;鎮(zhèn)紀(jì)委不定期開展公務(wù)接待督察工作,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
1.履行管黨治黨主體責(zé)任不力。
整改措施:第一壓實主體責(zé)任。一是細化黨委書記第一責(zé)任人履責(zé)清單,堅持書記抓、抓書記,使一把手真正把領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、示范之責(zé)、監(jiān)管之責(zé)擔(dān)起來,確保班子和班子成員、下級黨組織履行責(zé)任真正盡心盡力。二是細化領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任清單,明確班子集體責(zé)任,強化有責(zé)同擔(dān)、有過同究的集體意識,避免主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。三是細化班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單,落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,正確處理帶隊伍與抓業(yè)務(wù)的關(guān)系,強化“一崗雙責(zé)”,管好“責(zé)任田”。第二強化監(jiān)督問責(zé)。圍繞基層組織建設(shè),對存在“三會一課”和黨務(wù)村務(wù)財務(wù)”公開制度執(zhí)行不嚴(yán)的進行監(jiān)督問責(zé)。圍繞便民服務(wù),鎮(zhèn)紀(jì)委不定期對干部作風(fēng)情況進行督查,對存在“怕慢假庸散”等形式主義官僚主義作風(fēng)進行監(jiān)督問責(zé),同時公布省、市、縣、鎮(zhèn)四級舉報電話、郵箱和電子郵箱,暢通信訪舉報渠道,廣泛接受社會監(jiān)督。第三強化制度管黨。健全完善廉潔教育制度、黨員干部學(xué)習(xí)制度、公務(wù)接待制度、便民服務(wù)中心工作制度、干部工作績效考核激勵機制、工程項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度等。
2.民政補助資金管理不嚴(yán)。
整改措施:一是對全鎮(zhèn)五保對象104戶和農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保1324人進行一次家庭摸底,建立摸底臺帳。二是對問題對象進行全面清理建立臺賬。三是完善救助資金申請發(fā)放管理制度。四是對造成較大影響的干部啟動問責(zé)。
1.工程項目管理不規(guī)范。
整改措施:一是把好預(yù)算審核關(guān)。對預(yù)算中不符合實際需要的工程內(nèi)容,不予認(rèn)可。二是嚴(yán)格落實《廣昌縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金管理暫行辦法》精神,加強對項目變更、工程量簽證的監(jiān)管,對于確實需要變更的內(nèi)容,必須提供建設(shè)單位、監(jiān)理單位及設(shè)計單位的意見,必須到實地查看,決不允許坐在辦公室憑空簽字。三是嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步加強農(nóng)村(社區(qū))集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實施方案》(驛府發(fā)〔20-〕66號)文件精神實施項目管理。
2.財務(wù)監(jiān)管不嚴(yán),財務(wù)制度不夠規(guī)范。
整改措施:一是嚴(yán)格村級零接待,鎮(zhèn)“三資辦”不再辦理村級接待費用報賬,各村開展整改。二是加強村級財務(wù)人員培訓(xùn),提高報賬員財務(wù)知識。明確村級各項會議需安排工作餐的必須在村內(nèi)部食堂準(zhǔn)備,并設(shè)定費用標(biāo)準(zhǔn)上限為每人每餐30元,嚴(yán)格執(zhí)行三審三議三公開程序。三是鎮(zhèn)財務(wù)將未入賬的大額資金固定資產(chǎn)登記,建立臺賬。
3.姚西蓮花風(fēng)景區(qū)管理不夠規(guī)范。
整改措施:一是辭退景區(qū)負(fù)責(zé)門票管理的工作人員,在景區(qū)員工會上予以通報,開展警示教育。二是制定規(guī)范的景區(qū)管理制度,明確景區(qū)各部門工作職責(zé),特別是對前臺票務(wù)和崗?fù)を炂比藛T制定明確的工作細則。三是組織全體員工學(xué)習(xí)景區(qū)管理制度,人員定崗定責(zé)。四是嚴(yán)格按照《機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》接待公務(wù)來客,對不符合景區(qū)門票減免優(yōu)惠政策的人員,堅決不予減免,避免國家財產(chǎn)流失。
為推進工作,鎮(zhèn)黨委結(jié)合全鎮(zhèn)各項工作實際,將巡察整改各項成果制度化,建立了一批行之有效的工作制度,切實促進全鎮(zhèn)各項工作邁上一個新臺階。
1.建立完善了驛前鎮(zhèn)黨委會和黨政班子會議議事制度,切實發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2.制定了鎮(zhèn)干部績效考核方案,完善鎮(zhèn)黨委議事決策系列制度,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。
3.制定了《驛前鎮(zhèn)做好村級財務(wù)管理的通知》,明確村級公務(wù)外出補助標(biāo)準(zhǔn),村級會議餐標(biāo)準(zhǔn),其他報賬相關(guān)事項。
4.制定規(guī)了中國蓮花景區(qū)管理制度,嚴(yán)格公務(wù)接待,對不符合景區(qū)門票減免優(yōu)惠政策的人員,堅決不予減免,避免國家財產(chǎn)流失。
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一年來,在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下,通過廣大黨員、全體村民的大力支持下,和同事們的熱情幫助下,自覺服從組織的各項安排,創(chuàng)新思路、務(wù)實工作,較好地完成了本村各項工作。
“打鐵先得自身硬”,作為一名村干部,官不大、責(zé)任大,職位小,事不少,要想做好工作,必須具有較強的政策理論水平和較高政治素養(yǎng)。一年來,立足本職工作的要求,堅定了正確的政治方向;提高了思想政治素質(zhì),始終把思想品德和個人自身修養(yǎng)放在第一位,在工作中去塑造自己良好形象。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的思路指導(dǎo)我村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,進一步穩(wěn)定糧食種植面積,大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積,突出以優(yōu)良品種,提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn),促進農(nóng)民增收做了相應(yīng)的工作。
2、計生工作
在鎮(zhèn)主管部門的指導(dǎo)下,積極宣傳計劃生育政策,及時宣傳人口與計劃生育管理條例,開展育齡群眾避孕節(jié)育和生殖保健知識宣傳,切實加強流動人口管理和新婚對象孕情健康檢查工作,認(rèn)真落實計劃生育獎?chuàng)嵴?,做到不錯、不漏。教育廣大育齡婦女樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。
3、民政優(yōu)撫工作
密切關(guān)注因病、因殘等弱勢群體信息,到群眾中深入調(diào)查,嚴(yán)格按照政策規(guī)定動作做事,處理某項工作;做到公開、透明;嚴(yán)格按照村民代表大會議事工作流程開展每項工作,符合申報條件的立即上報,并在公開欄中長期公示,接受村民監(jiān)督,真正做到應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退。
4、村莊環(huán)境整治
開展村莊環(huán)境綜合整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求,也是改善農(nóng)村環(huán)境面貌,提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措。一年來;我村通過黨員干部帶頭、和村民們努力密切配合,我村環(huán)境大有改善。
5、村務(wù)公開
堅決執(zhí)行“長期公開”制度,我們始終以保障村民的利益為目標(biāo),按照財務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開的制度,按時向村民公布財務(wù)、村務(wù)運作情況,接受黨員、群眾的監(jiān)督。增強了村級事務(wù)透明度,融洽了干群關(guān)系,營造民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍。
目前,國家在三農(nóng)方面的獎?chuàng)岵粩嗉哟螅蒉r(nóng)富民、扶持弱勢群體方面的優(yōu)惠政策也不斷增多,但是政策性比較強,要求我們自己理解政策,吃透精神,深入宣傳、把政策用好。如每年的糧食直補、農(nóng)業(yè)綜合補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具補盡力做到一戶不錯,一戶不漏,確保廣大村民利益不受損失,保障了他們的合法權(quán)益。本著為民辦實事、辦好事、為村民竭誠服務(wù)的積極態(tài)度,對村民提出需要辦理的事情,能辦到的立即辦理,不能辦到的做好細致解釋工作,努力使村民理解并滿意。
一年來;在加強村干部間的交流溝通,團結(jié)一班人,增強村兩委會的凝聚力,戰(zhàn)斗力上;盡量做到真心實意為群眾辦實事、做好事、解難題的一個工作集體。時刻做到樹立權(quán)為民所用的責(zé)任感,工作中始終堅持以德服人,率先廉潔自律,在群眾中保持良好的形象。
我感觸,村級工作不好做,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱村更不好做,群眾辦些實事可謂難上加難。但面臨新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的壓力以及廣大村民的訴求越來越高,有時巧婦要做無米之炊?,F(xiàn)在群眾普遍誤以為上面樣樣有錢向下?lián)埽迕裨V求多,他們只管張張口,埋怨村里不作為。依據(jù)村級經(jīng)濟狀況,我們量力而行,統(tǒng)籌規(guī)劃,分期實施。對照新農(nóng)村建設(shè)的整體要求,對照廣大群眾的迫切期待,我們?nèi)沃氐肋h。
以上是我簡單的工作匯報,對照黨委的要求和廣大村民的需求還有很大的差距,如:工作創(chuàng)新意識不夠,安于現(xiàn)狀等情況,在今后的工作中,堅持做到以群眾利益為本,以群眾要求為責(zé),踏踏實實辦實事,把為人民服務(wù)的宗旨落實到每一項具體行動中,促進我村各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
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