民生保障專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì)報(bào)告 民生保障專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì)報(bào)告總結(jié)(六篇)

從某件事情上得到收獲以后，寫(xiě)一篇心得體會(huì)，記錄下來(lái)，這么做可以讓我們不斷思考不斷進(jìn)步。大家想知道怎么樣才能寫(xiě)得一篇好的心得體會(huì)嗎？以下我給大家整理了一些優(yōu)質(zhì)的心得體會(huì)范文，希望對(duì)大家能夠有所幫助。

推薦民生保障專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì)報(bào)告一

醫(yī)療保障是黨和國(guó)家減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度安排。習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議，審議醫(yī)療保障相關(guān)議題。這次會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)中央和省市委部署要求，總結(jié)成績(jī)、分析形勢(shì)、安排部署下步工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，確保全市醫(yī)療保障工作再上新臺(tái)階。當(dāng)前，隨著醫(yī)保改革持續(xù)深化，看病難、看病貴問(wèn)題得到很大程度解決，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，醫(yī)保發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。我們必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，回應(yīng)人民群眾訴求，推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，就做好全市醫(yī)療保障工作，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

2021年，市醫(yī)保局認(rèn)真貫徹落實(shí)省醫(yī)保局各項(xiàng)決策部署，深入推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造高效便民的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，有效提升了全市廣大參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是聚焦群眾需求，解決急難愁盼問(wèn)題。大力推行異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。為緩解參保人員在外地看病就醫(yī)“資金墊付壓力大、報(bào)銷(xiāo)周期長(zhǎng)、往返奔波累”等難題，我市全力推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作?，F(xiàn)已有*家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通跨省住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，*家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通普通門(mén)診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。開(kāi)設(shè)醫(yī)保經(jīng)辦綜合服務(wù)熱線(xiàn)。為讓群眾足不出戶(hù)即可辦理業(yè)務(wù)、咨詢(xún)政策，有效克服電話(huà)接通率低、群眾滿(mǎn)意度不高等難題，推出醫(yī)保經(jīng)辦綜合服務(wù)熱線(xiàn)，服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)行“一號(hào)受理、分類(lèi)處置、歸口負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制，工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為參保人員提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一站式”解決問(wèn)題。簡(jiǎn)化異地就醫(yī)備案手續(xù)。取消市內(nèi)住院就醫(yī)備案手續(xù)，我市參保職工、居民在市內(nèi)協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，不需要辦理住院就醫(yī)備案手續(xù)，不需要提供任何證明材料，憑社會(huì)保障卡直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。簡(jiǎn)化省內(nèi)跨市就醫(yī)備案流程，省內(nèi)臨時(shí)外出住院、普通門(mén)診、門(mén)診慢性病就醫(yī)不再需要辦理任何備案手續(xù)，直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；積極開(kāi)展跨省異地就醫(yī)自助備案，取消固定異地就醫(yī)醫(yī)院的要求，參保群眾可在轉(zhuǎn)外的省、市所有異地住院聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院中自主選擇就醫(yī)。

二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)便捷高效。全面落實(shí)服務(wù)窗口綜合柜員制和“一次性告知制”“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“限時(shí)辦結(jié)制”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”和“一次辦好”。構(gòu)建網(wǎng)上和實(shí)體兩個(gè)大廳，搭建“線(xiàn)上、線(xiàn)下”兩個(gè)平臺(tái)，率先成立綜合電話(huà)客服，及時(shí)解答群眾難題；推進(jìn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，發(fā)揮醫(yī)保網(wǎng)上服務(wù)大廳、小程序和微信業(yè)務(wù)。全市醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)掌辦網(wǎng)辦率達(dá)%以上，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。推行醫(yī)保服務(wù)就近辦理。將異地就醫(yī)備案、生育津貼發(fā)放等業(yè)務(wù)下放。加快推進(jìn)“兩個(gè)服務(wù)體系”建設(shè)，在協(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立醫(yī)保服務(wù)站，增加辦事“網(wǎng)點(diǎn)”，形成了以實(shí)體大廳為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站為延伸、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)站為補(bǔ)充、線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了醫(yī)保服務(wù)的可及性、便利性。推進(jìn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“省內(nèi)、跨省通辦”。在醫(yī)保服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)“跨省通辦”窗口，積極探索通過(guò)網(wǎng)辦、掌辦、電話(huà)辦、郵寄辦等方式實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)跨省和省內(nèi)通辦服務(wù)。推進(jìn)單位醫(yī)療保險(xiǎn)工資申報(bào)、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用申報(bào)核定等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“全省通辦”。

? ? ?采取定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、飛行檢查、交叉檢查等方式，建立健全常態(tài)化的稽查執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙通道”醫(yī)藥機(jī)構(gòu)全覆蓋。發(fā)揮智能監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)管，進(jìn)一步提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)化和有效性。適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊騙取醫(yī)?；鹦袨?，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)為參保人員虛假提供享受談判藥品醫(yī)保待遇和參保人員倒賣(mài)醫(yī)保談判藥品獲取非法利益的行為，嚴(yán)格按照《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》作出處罰，形成強(qiáng)有力的震懾。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)多樣化、多層次、高質(zhì)量醫(yī)療保障的需求越來(lái)越高，老年人、慢病患者等各類(lèi)特殊群體的醫(yī)療保障訴求越來(lái)越迫切。新設(shè)備、新技術(shù)、新藥品不斷應(yīng)用于臨床醫(yī)學(xué)，在滿(mǎn)足患者醫(yī)療需求的同時(shí)，極大地刺激了醫(yī)療消費(fèi)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升。受新冠疫情影響，為開(kāi)展疫情救治保障、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、階段性降低職工醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率、新冠核酸檢測(cè)、接種新冠疫苗等，進(jìn)一步加劇了醫(yī)?；鹗罩胶鈮毫?。醫(yī)療保障改革涉及利益主體多，管理鏈條長(zhǎng)，平衡難度大，特別是醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，利益主體的多元化訴求日益明顯，醫(yī)保支付、藥品招采、醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格和管理等改革攻堅(jiān)的阻力不斷加大。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視民生事業(yè)發(fā)展，把醫(yī)療保障工作提上了“新高度”、提出了“新要求”，人民群眾對(duì)醫(yī)療保障工作充滿(mǎn)“新期待”，醫(yī)保事業(yè)進(jìn)入大有可為的“黃金期”、全面深化改革的“攻堅(jiān)期”和頂壓前行的“關(guān)鍵期”。我們要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的內(nèi)涵特征，準(zhǔn)確把握醫(yī)療保障工作面臨的時(shí)與勢(shì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命。

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是醫(yī)保助力共同富裕的奮進(jìn)之年。全市醫(yī)療保障工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及省委市委全會(huì)精神，在市委市政府和上級(jí)醫(yī)療保障部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，突出推進(jìn)醫(yī)療保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出維護(hù)醫(yī)保基金安全和打擊欺詐騙保，突出提升醫(yī)療保障和公共管理服務(wù)水平，為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化貢獻(xiàn)醫(yī)保力量，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

（一）鞏固疫情防控和脫貧攻堅(jiān)成果。這是開(kāi)啟醫(yī)保改革發(fā)展新征程的兩項(xiàng)重要底線(xiàn)任務(wù)，必須從“兩個(gè)維護(hù)”的高度堅(jiān)決抓好落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，深入貫徹省、市以及市委統(tǒng)籌疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，繼續(xù)執(zhí)行好現(xiàn)有醫(yī)保政策措施，確保資金及時(shí)撥付到位，確保先就醫(yī)后結(jié)算和醫(yī)保即時(shí)結(jié)算，確保政策全面落實(shí)到位；要做好鞏固醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)結(jié)果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將工作重心從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入常態(tài)化幫扶；要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)保扶貧政策總體穩(wěn)定；要繼續(xù)做好低保對(duì)象、特困人員、脫貧享受政策人員和即時(shí)幫扶人員參保工作，優(yōu)化調(diào)整分類(lèi)參保資助政策，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保

（二）維護(hù)醫(yī)?；鸢踩椒€(wěn)可持續(xù)。醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷摹熬让X(qián)”，涉及廣大群眾的切身利益，關(guān)系醫(yī)療保障制度健康持續(xù)發(fā)展，必須確保絕對(duì)安全。要加大宣傳力度，把政策向群眾講清、講透，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民自覺(jué)參保，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。深入開(kāi)展醫(yī)保基金使用專(zhuān)項(xiàng)治理，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常檢查，用好循環(huán)交叉檢查，聚焦虛假治療、掛床住院、套餐式檢查、分解收費(fèi)等問(wèn)題，加大懲處和曝光力度，以零容忍的態(tài)度打擊欺詐騙保行為。要通過(guò)主流新聞媒體報(bào)道、新媒體宣傳、舉辦法制培訓(xùn)等方式，多渠道、全覆蓋、廣領(lǐng)域地宣傳解讀《條例》。要做好《條例》貫徹工作，全面開(kāi)展“醫(yī)保基金監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)，健全醫(yī)保行政執(zhí)法信息公示、全過(guò)程記錄、法制審核、集體審議等工作制度，建立執(zhí)法案件線(xiàn)索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)移送制度，健全打擊欺詐騙保行刑銜接機(jī)制，形成部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)合力。

（三）提升醫(yī)保公共管理服務(wù)水平。要加快提升醫(yī)保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化、水平。要在精細(xì)化管理上下功夫，按照“能放必放、應(yīng)放盡放”原則，不斷充實(shí)各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建分級(jí)服務(wù)新模式。要聚焦群眾辦事“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”問(wèn)題，持續(xù)深化流程再造，實(shí)現(xiàn)辦理材料再精簡(jiǎn)，辦理時(shí)限再壓縮，辦理流程再優(yōu)化，進(jìn)一步提高醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)精細(xì)度、便捷度、滿(mǎn)意度。要加強(qiáng)醫(yī)保信息化建設(shè)，建設(shè)醫(yī)保信息平臺(tái)和核心業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)，為全市醫(yī)療保障內(nèi)控管理、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)提供有力技術(shù)支撐。

（四）推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。要堅(jiān)持改革惠民工作理念，同步推進(jìn)緊密型醫(yī)共體、藥品耗材招采、醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格改革，形成聚合效應(yīng)，釋放改革紅利。大力推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。要貫徹落實(shí)好醫(yī)保配套政策，進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)?；A(chǔ)性作用，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)分級(jí)診療，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。要深化醫(yī)保支付方式改革。要抓好國(guó)家集采中選結(jié)果和省級(jí)集采結(jié)果落地執(zhí)行，加強(qiáng)中選產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和配備使用管理，強(qiáng)化供應(yīng)保障的監(jiān)督檢查和預(yù)警機(jī)制，防止中而不供、降價(jià)降質(zhì)和招而不采、采而不用，確保落地見(jiàn)效，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)購(gòu)藥負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)藥價(jià)格改革。要開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)價(jià)評(píng)估，適時(shí)推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步理順比價(jià)關(guān)系，優(yōu)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入結(jié)構(gòu)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。要健全完善醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收入和醫(yī)藥價(jià)格的監(jiān)測(cè)，落實(shí)信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品價(jià)格的常態(tài)化監(jiān)管。

（五）筑牢醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要堅(jiān)決扛牢管黨治黨政治責(zé)任，切實(shí)樹(shù)立求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，忠實(shí)守好醫(yī)療保障安全底線(xiàn)。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)、能力優(yōu)的業(yè)務(wù)骨干，為全市參保群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)保服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、抓好警示教育，讓廣大醫(yī)保干部職工習(xí)慣在“聚光燈下”“玻璃房里”工作，做到知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深入整治形式主義、官僚主義和漠視侵害群眾利益突出問(wèn)題，讓群眾真切感受到作風(fēng)建設(shè)的成果。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保不發(fā)生輿情、疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)穩(wěn)定等方面的問(wèn)題。

同志們，醫(yī)療保障事業(yè)是“國(guó)之大者”，工作成效檢驗(yàn)著政治忠誠(chéng)度和工作執(zhí)行力。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)作為，全面提高醫(yī)療保障工作水平，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

推薦民生保障專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì)報(bào)告二

鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的工作在中央、省、市以及鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好我鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作和勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作，取得了一定的成績(jī)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了一定的基礎(chǔ)，主在抓了以下幾個(gè)方面工作：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》文件精神,和省、市、區(qū)的文件要求，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路，高度重視民生工程，認(rèn)真落實(shí)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（一）鄉(xiāng)黨委、政府高度重視就業(yè)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力開(kāi)創(chuàng)新的就業(yè)平臺(tái)。

1、新增城鎮(zhèn)就業(yè)25人，城鎮(zhèn)人員就業(yè)301人，下崗職工和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員再就業(yè)5人，“40、50”人員再就業(yè)3人，省內(nèi)農(nóng)民用工企業(yè)在崗培訓(xùn)200人，登記失業(yè)率3.9%。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗人員再就業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗人員，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1人，并享受到相應(yīng)的政策扶持。

（三）對(duì)多下崗人員中的困難戶(hù)實(shí)行低保，在每一年城市低保人群中，政府安排了一定比例的困難戶(hù)和下崗失業(yè)人員享受低保，使他們的困難得到緩解。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，促進(jìn)再就業(yè)功能。

鄉(xiāng)政府按照失業(yè)保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全鄉(xiāng)事業(yè)人員、大學(xué)生村官、行政后勤崗位工人等落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)，按照月工資，單位2%、個(gè)人1%的保險(xiǎn)繳費(fèi)率，全鄉(xiāng)共計(jì)參加失業(yè)保險(xiǎn)230人。

（一）全鄉(xiāng)把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員230人全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。將下崗和失業(yè)人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)20人，并享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工者提供必要的保障。

（二）20××年國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。從1月份開(kāi)始啟動(dòng)至今，新增參保人員459人，累計(jì)參保人數(shù)12340人。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)建設(shè)。

鄉(xiāng)建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心對(duì)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作服務(wù)體系中工作人員進(jìn)行了三次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本解決了群眾參保難的問(wèn)題，業(yè)務(wù)人員水平明顯提高。

（四）20××年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，參保人員達(dá)到556人，超額完成任務(wù)，低保戶(hù)、困難戶(hù)、重度殘疾等重點(diǎn)對(duì)象都得到了優(yōu)惠，人人享有醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)政策。20xx年參保登記工作正有序開(kāi)展。

（五）截止11月5日，國(guó)壽農(nóng)村小額意外傷害險(xiǎn)，全鄉(xiāng)已參保4419人，占完成全年總?cè)蝿?wù)4299人的102.7%。

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作，把落實(shí)勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作納入我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，鄉(xiāng)、村實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行統(tǒng)一考核，實(shí)行逗硬獎(jiǎng)懲。

（一）勞務(wù)開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

20××年全年共計(jì)輸出10273人。其中：指導(dǎo)性輸出9995人，直接組織輸出267人，其中國(guó)內(nèi)其他工種4人，國(guó)外8人。勞務(wù)收入按人平純收入1318元計(jì)算，全鄉(xiāng)3760萬(wàn)元。

（二）就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

全鄉(xiāng)共計(jì)組織農(nóng)民工培訓(xùn)504人。其中指導(dǎo)性培訓(xùn)424人，直接組織培訓(xùn)80人，品牌培訓(xùn)17人。

（三）辦理各種職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)。

通過(guò)指導(dǎo)培訓(xùn)和直接組織培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的技能，已辦理各種職業(yè)技能證書(shū)524人，提高了輸出質(zhì)量，增加了農(nóng)民工收益。

（四）勞務(wù)收入增加，提高了我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民生活水平。

由于我鄉(xiāng)通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民工的質(zhì)量大大提高，收入明顯增加，“一人輸出，全家受益”。農(nóng)民的生活水平有較大提高，居住環(huán)境大有改善，為建設(shè)新農(nóng)村奠定了一定的基礎(chǔ)。

（一）按照中央、國(guó)務(wù)院省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障和勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作，作為我鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入，落實(shí)民生工程的大事來(lái)抓。

（二）進(jìn)一步深入調(diào)查研究，就業(yè)和社會(huì)保障工作的落實(shí)和勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作中存在的新問(wèn)題。為政府提供解決問(wèn)題的有效措施和辦法。

（三）進(jìn)一步抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加大對(duì)16周歲以上，60周歲以下未參保人員的宣傳力度，做到應(yīng)保盡保，人人享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。

（四）進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，逐步做到全覆蓋，人人享受醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)。

（五）抓好國(guó)壽農(nóng)村小額意外傷害保險(xiǎn)工作，減輕農(nóng)民抗御意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）大力加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，以提高輸出質(zhì)量，增加收益為目的，著力提高農(nóng)民收入為重點(diǎn)的勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作。

（七）抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)人員的服務(wù)水平。

推薦民生保障專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì)報(bào)告三

一、健全社會(huì)保障制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇

改革開(kāi)放20多年來(lái)，是我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門(mén)確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，20__年全國(guó)平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)農(nóng)村還有3000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近20__萬(wàn)人生活在最低生活保障線(xiàn)以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專(zhuān)業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無(wú)人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競(jìng)爭(zhēng)失敗。

(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無(wú)一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙，形成這一輪的市場(chǎng)均衡，又為下一輪競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)新的均衡開(kāi)辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)卻屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤(rùn)豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤(rùn)，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過(guò)去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過(guò)于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)便塵埃落地。在這個(gè)過(guò)程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用。科技革命大大推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿(mǎn)彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢(shì)是力爭(zhēng)用越來(lái)越少的人力生產(chǎn)出越來(lái)越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過(guò)程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無(wú)保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競(jìng)爭(zhēng)之外，成為長(zhǎng)期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國(guó)金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭(zhēng)以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國(guó)家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開(kāi)放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過(guò)來(lái)制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際融資發(fā)展迅速，跨國(guó)持有股票和債券的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國(guó)際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國(guó)的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國(guó)以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，20__年下半年以來(lái)美國(guó)受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。因此，一個(gè)國(guó)家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌?，它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中。增長(zhǎng)的主要來(lái)源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長(zhǎng)，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長(zhǎng)、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來(lái)，為應(yīng)付未來(lái)的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來(lái)臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長(zhǎng)緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩。企業(yè)開(kāi)工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國(guó)家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。有的專(zhuān)家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢(qián)。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢(qián);恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢(qián)了。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒(méi)有效率就沒(méi)有公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長(zhǎng)的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長(zhǎng)。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂(yōu)自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒(méi)有或缺少收入來(lái)源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿(mǎn)足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門(mén)增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社保基金的一收一支，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無(wú)法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證

一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國(guó)現(xiàn)在超過(guò)60歲的人口接近全國(guó)人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬(wàn)。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國(guó)用115年，瑞典用85年，德國(guó)、英國(guó)用45年，我國(guó)將只用 26年(20__——20__)。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國(guó)民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。

另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國(guó)家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)就開(kāi)宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，社會(huì)保障制度無(wú)疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。

三、社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來(lái)越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來(lái)保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

我們必須從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)健全社會(huì)保障制度的重要性和緊迫性，從國(guó)情出發(fā)來(lái)健全社會(huì)保障制度。要按照我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際，人口眾多、老齡化集中到來(lái)的實(shí)際，社會(huì)保障資金積累不足、財(cái)政支撐能力有限的實(shí)際，結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換交融、工業(yè)化、城市化并進(jìn)，各種社會(huì)矛盾交織的實(shí)際。加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事

第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)，世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開(kāi)，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃?xún)簦纬韶?cái)政社會(huì)保障資金積累;開(kāi)設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國(guó)有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國(guó)家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門(mén)所有;其他收入，如利息稅積累、放開(kāi)護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來(lái)難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長(zhǎng)掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長(zhǎng)定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長(zhǎng)，且人們心理仍相互攀比不滿(mǎn)意的怪圈。

第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問(wèn)題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、特殊困難人員再就業(yè)問(wèn)題、貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問(wèn)題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

推薦民生保障專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì)報(bào)告四

回顧20__年，在__社區(qū)黨總支、工作站的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大工作人員樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，通過(guò)自己不懈的努力。，樹(shù)立積極向上的工作態(tài)度和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，社區(qū)勞動(dòng)保障圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

一、全年工作情況

全年完成(新增就業(yè)人員216人、下崗人員再就業(yè)72人、就業(yè)困難對(duì)象人員就業(yè)12人、新增非正規(guī)組織3個(gè)、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員6人、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)80人)。對(duì)轄區(qū)安全工作經(jīng)常下去排查，尤其對(duì)轄區(qū)5家煙花炮竹經(jīng)營(yíng)戶(hù)加大安全宣傳，認(rèn)真督察，消除安全隱患，到目前為止沒(méi)有發(fā)生一起安全事故。只有這樣，才能做到干一行、愛(ài)一行、專(zhuān)一行，努力成為本行業(yè)的行家里手，始終具有高昂的工作熱情和干勁，在接待服務(wù)對(duì)象時(shí)，要做到語(yǔ)言文明、態(tài)度溫磬、要熱情服務(wù)居民，竭盡全力地把本職工作做好。履行好自己的職責(zé)、在辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該辦的、要趕快辦，不該辦的，說(shuō)明情況，承諾的事情要堅(jiān)決落實(shí)。要不斷探索創(chuàng)新，從為開(kāi)展業(yè)務(wù)出發(fā)，提供服務(wù)。

二、摸清情況抓住重點(diǎn)事事有回應(yīng)

克服浮躁心態(tài)，珍惜自己的崗位。始終把“今天工作不努力，明天努力找工作”當(dāng)作自己的座右銘。摸清情況，抓住重點(diǎn)，在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果心浮氣躁，這山望著那山高，不珍惜現(xiàn)在的崗位那勢(shì)必會(huì)影響自己的工作積極性和工作才能的發(fā)揮，就有被淘汰出局的危險(xiǎn)。社區(qū)工作人員要帶頭克服這種心態(tài)，并影響和帶動(dòng)周?chē)耐緲?shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守的思想，任何職業(yè)都有無(wú)窮的奧秘，哪行哪業(yè)都有施展才華的舞臺(tái)，服務(wù)居民就要做到事事有回應(yīng)。

三、展望20__年我將做好如下工作：

一、拓寬渠道，廣開(kāi)門(mén)路，促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我將從網(wǎng)格的實(shí)際情況出發(fā)，按照資源共享、共駐、共建的原則，積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、挖掘潛力，全面做好就業(yè)與再就業(yè)工作，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

二、明確職責(zé)和任務(wù)，作好勞動(dòng)保障工作，作為社區(qū)工作者和網(wǎng)格責(zé)任人，要始終把黨和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策宣傳、落實(shí)、服務(wù)到居民的橋梁和紐帶，我將努力做好廣大下崗失業(yè)人員、退休人員及各類(lèi)弱勢(shì)群體的管理與服務(wù)，做到“三六、三有、五送”。“三六”。即：“六清、六必須、六本帳”。“三有”即失業(yè)人員、退休人員進(jìn)入社區(qū)“有人問(wèn)”、“有人管”、“有人幫”。“五送”即：為失業(yè)人員“送政策”、“送觀念”、“送服務(wù)”、“送技能”、“送崗位”。尤其為廣大就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)援助，多渠道搜集社區(qū)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)其再就業(yè)。

三、及時(shí)掌握退休人員的動(dòng)態(tài)信息，了解退休人員的需求，為其有的放矢地提供服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理，使他們真正享受到“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所托”。

四、努力做好低保和醫(yī)保工作，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作，一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和應(yīng)保盡保，嚴(yán)格按照以收入確定低保對(duì)象，按支出實(shí)施分類(lèi)施保的原則，對(duì)低保對(duì)象中有重病、高殘等喪失勞動(dòng)能力人員的特困家庭給于重點(diǎn)保障，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力將低保邊緣的全部納入，做到應(yīng)保盡保，積極開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，提供醫(yī)保在居民中的影響力，使這項(xiàng)惠民政策真正深入人心，人人受益。

總之，在今年的工作中，我將進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)社區(qū)居民謀利益為己任，充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，搞好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用，大力實(shí)施再就業(yè)援助，本著為居民解憂(yōu)，真情服務(wù)的工作理念，扎實(shí)開(kāi)展工作，認(rèn)真做好勞動(dòng)保障工作，使社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作更上一個(gè)臺(tái)階。

推薦民生保障專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì)報(bào)告五

勞動(dòng)和社會(huì)保障工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的大力指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”民生工程重點(diǎn)，以促進(jìn)就業(yè)為中心，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，進(jìn)取應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了進(jìn)取貢獻(xiàn)。

一、主要工作及成效

(一)千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定

我們大力實(shí)施進(jìn)取就業(yè)政策，全面推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)，切實(shí)幫忙高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、被征地失業(yè)農(nóng)民、受災(zāi)勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工“五類(lèi)”群體就業(yè)。截止11月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9072人，完成年目標(biāo)的112%;就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1161人完成目標(biāo)任務(wù)的116%;零就業(yè)家庭做到動(dòng)態(tài)消除;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。

1、拓寬渠道增加崗位促就業(yè)。圍繞我區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目開(kāi)工、城鎮(zhèn)商貿(mào)旅游和餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫忙困難企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等進(jìn)取開(kāi)辟就業(yè)渠道，舉辦企業(yè)用工洽談會(huì)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)招聘會(huì)和開(kāi)辦了“利州人力資源招聘網(wǎng)”等形式幫忙3852人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)板房區(qū)管理、清掃保潔、衛(wèi)生防疫、治安維護(hù)、城市協(xié)管等公益性崗位，使就業(yè)困難對(duì)象及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。在全區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，以推進(jìn)小額擔(dān)保貸款和建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)典型宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全區(qū)共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)613人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款546.6萬(wàn)元，313人成功實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1655人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)。今年我區(qū)突出培訓(xùn)的針對(duì)性，貼近市場(chǎng)需求，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、企業(yè)生產(chǎn)加工、建筑安裝、飲食服務(wù)行業(yè)用工實(shí)際狀況，重點(diǎn)開(kāi)展訂單、定向、品牌培訓(xùn)，舉辦了“送職業(yè)技能進(jìn)工業(yè)園區(qū)”“送職業(yè)技能到農(nóng)村”等培訓(xùn)活動(dòng)，真正到達(dá)以培訓(xùn)促就業(yè)的良好成效。全區(qū)已培訓(xùn)各類(lèi)下崗失業(yè)人員2893人，職業(yè)技能鑒定1369人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80%。

4、認(rèn)真做好勞務(wù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)民工工作。針對(duì)金融危機(jī)后農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)增多的實(shí)際，加快實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)向外輸出，組織各基層勞動(dòng)保障所對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情景進(jìn)行監(jiān)測(cè)并建立臺(tái)帳，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，召開(kāi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，建立勞務(wù)協(xié)會(huì)，加大服務(wù)力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)“七位一體”工作模式，擴(kuò)大我區(qū)勞務(wù)輸出規(guī)模。全區(qū)組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)14395人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6202人，勞務(wù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移輸出達(dá)9.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入5.65億元。

(二)加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

截止11月底，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)23.1萬(wàn)人，基金征繳總數(shù)到達(dá)1.2億元，各類(lèi)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額支付。

1、狠抓擴(kuò)面征繳。采取政策宣傳、審計(jì)稽核、勞動(dòng)監(jiān)察等多種措施，進(jìn)取擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和強(qiáng)化基金征繳。全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保15734人，征繳基金1.09億元，完成目標(biāo)任務(wù)331.8%;機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8790人，征繳基金4235萬(wàn)元;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保__8人，征繳基金1820萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)100%;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保144103人，征繳基金554.1萬(wàn)元，完成擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)100%;失業(yè)保險(xiǎn)參保9460人，征繳基金296萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)122%;工傷保險(xiǎn)參保7299人，征繳基金111萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)112%;生育保險(xiǎn)參保4383人，征繳基金24.5萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)111%;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保3876人，完成目標(biāo)任務(wù)111%。

2、進(jìn)取落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)特殊政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)特殊政策，按“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”規(guī)定，目前共為15戶(hù)受災(zāi)困難企業(yè)辦理緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1326萬(wàn)元、緩繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)563萬(wàn)元;用失業(yè)保險(xiǎn)基金為114名享受失保金人員代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6.7萬(wàn)元;失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)1%，企業(yè)減繳社保費(fèi)15.6萬(wàn)元;按川辦函[__]185號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)取辦理超齡人員參保工作，全區(qū)共有1736名返城老知青、各類(lèi)企業(yè)老職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位原聘用人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

3、強(qiáng)化基金監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)基金”清理自查工作，制定13項(xiàng)基金監(jiān)管制度，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程，定期開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金違法行為舉報(bào)箱，公布投訴電話(huà)，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，社會(huì)保險(xiǎn)基金無(wú)擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

(三)著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

1、進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)合同制度。今年重點(diǎn)開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》宣傳和貫徹落實(shí)，提高勞動(dòng)合同簽訂率，截止11月底，共責(zé)令用人單位與職工依法簽訂勞動(dòng)合同2700余份，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)94%，審核批準(zhǔn)《企業(yè)工資團(tuán)體協(xié)議》47份。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。經(jīng)過(guò)開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)察和投訴舉報(bào)專(zhuān)查，監(jiān)察用工單位387戶(hù)，涉及職工3000余人，處理舉報(bào)投訴28件，督促參加社會(huì)保險(xiǎn)68人，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)22萬(wàn)元，為467名勞動(dòng)者追討工資368萬(wàn)元，組織開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)10家民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，依法取締1家，向2家職介機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改指令書(shū)，打擊了違法職介行為。開(kāi)展了整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)67戶(hù)“四小場(chǎng)所”、12戶(hù)建筑和餐飲等用工單位進(jìn)行突擊檢查，下達(dá)整改通知42份，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同230份。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。開(kāi)展基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織恢復(fù)重建工作，在全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，構(gòu)成階梯式調(diào)解組織模式，落實(shí)三方辦案制度，依法受理和加快處理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。其中南河、上西勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，受到今年9月18日全省勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作研討會(huì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議205件，受理仲裁申請(qǐng)61件，立案處理48件，其他方式處理13件，結(jié)案45件，指導(dǎo)各類(lèi)用工主體調(diào)解144件，受理率和按期結(jié)案率均達(dá)100%;勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解使勞動(dòng)糾紛得到及時(shí)調(diào)解，發(fā)揮了“第一道防線(xiàn)”的作用。

4、切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“一崗雙責(zé)”，并對(duì)所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)涉勞維穩(wěn)工作包干負(fù)責(zé)，各直屬事業(yè)單位及機(jī)關(guān)股室定期對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，及時(shí)解決涉勞信訪(fǎng)突出問(wèn)題。共接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)及政策咨詢(xún)4213人次，辦理市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)信訪(fǎng)件74件，組織專(zhuān)項(xiàng)矛盾糾紛清理排查5項(xiàng)。及時(shí)辦結(jié)市、區(qū)兩級(jí)人大、政協(xié)提案、議案。今年涉及勞動(dòng)保障的市、區(qū)兩級(jí)提案和議案共11件，我局按照辦理程序，主動(dòng)與相關(guān)人大代表和政協(xié)委員取得聯(lián)系，及時(shí)反饋辦理情景，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)勞動(dòng)保障工作科學(xué)發(fā)展

1、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力整改探求“良方”。根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，在區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委檢查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，我局創(chuàng)新工作思路，精心組織，全面啟動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)3個(gè)階段14個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了“思想認(rèn)識(shí)有新提高、解決難題有新突破、工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、工作本事有新提高”的良好成效，到達(dá)了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠、災(zāi)后重建見(jiàn)實(shí)效”的總要求。

2、大力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。抓住災(zāi)后加快基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，今年18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動(dòng)保障所結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)已全部完成;基層勞動(dòng)保障所設(shè)施設(shè)備采購(gòu)已全部完成;區(qū)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，由區(qū)政府委托國(guó)投公司統(tǒng)一在萬(wàn)源新區(qū)開(kāi)工建設(shè)。

3、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)及政策宣傳。將勞動(dòng)保障服務(wù)項(xiàng)目全部制作成規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，在服務(wù)大廳印制辦事指南、政策宣傳手冊(cè)和資料，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時(shí)效等方面作出承諾，讓群眾滿(mǎn)意。針對(duì)今年災(zāi)后恢復(fù)重建和配合全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，組織干部職工深入到雪峰、盤(pán)龍、東壩等地向失地農(nóng)民開(kāi)展征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，發(fā)布就業(yè)信息，進(jìn)取引導(dǎo)征地轉(zhuǎn)非人員參加社會(huì)保險(xiǎn)和指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，在全系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)和作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和政治思想教育，不斷提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)進(jìn)行換位思考，深入一線(xiàn)工作，著力提高辦事效率和改善服務(wù)質(zhì)量。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)就業(yè)援助政策難以落實(shí)。第三輪新的就業(yè)政策出臺(tái)，就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求量成倍增加，如果專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助不足，政策就難以落實(shí)到位。

(二)勞動(dòng)維權(quán)任務(wù)艱巨。隨著5.12特大地震災(zāi)后重建工作的全面實(shí)施，外地來(lái)廣承包工程企業(yè)增多，用工不規(guī)范現(xiàn)象存在，勞資糾紛進(jìn)一步增多，維權(quán)任務(wù)更加艱巨。

(三)征地轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)因?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，在近兩年內(nèi)征地達(dá)1萬(wàn)余畝，將有1萬(wàn)余人征地轉(zhuǎn)非。

(四)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展較緩慢。區(qū)本級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心建設(shè)由政府統(tǒng)一集中建設(shè)，預(yù)計(jì)在__年底才能建成。

三、__年工作打算

(一)全力以赴，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、幫忙困難群體就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)新一輪進(jìn)取就業(yè)政策;認(rèn)真開(kāi)展“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng);認(rèn)真落實(shí)__大報(bào)告提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”精神，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作;建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，著力援助有勞動(dòng)本事、有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”。

(二)立足實(shí)際，加快完善社會(huì)保障體系。以推進(jìn)全覆蓋，提高待遇水平，解決歷史遺留問(wèn)題為目標(biāo);繼續(xù)擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參保;按照上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一部署和要求，做好調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇水平工作，確?；攫B(yǎng)老金100%按時(shí)足額發(fā)放;繼續(xù)落實(shí)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

(三)依法行政，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高職工收入水平，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為目標(biāo);切實(shí)做好《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施的相關(guān)工作，加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁范圍，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率、調(diào)解結(jié)案率;認(rèn)真查處舉報(bào)案件，加強(qiáng)日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(四)做好就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心建設(shè)工作。加強(qiáng)聯(lián)系，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)盡早建立一個(gè)融就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、人才交流、社會(huì)保障和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等服務(wù)為一體的綜合性公共服務(wù)場(chǎng)所。

(五)全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)和“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)，以本事建設(shè)為重點(diǎn)，大力增強(qiáng)干部職工創(chuàng)新學(xué)習(xí)的本事、創(chuàng)新工作的本事、服務(wù)群眾的本事和拒腐防變的本事，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化檢查落實(shí)和逗硬獎(jiǎng)懲，構(gòu)成有效的管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍管理規(guī)范化。大力開(kāi)展“治庸治懶治散治慢”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，狠抓效能建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)，著力在宗旨意識(shí)、敬業(yè)精神、大局觀念、服務(wù)態(tài)度、工作效率等方面加強(qiáng)改善，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立形象。

推薦民生保障專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì)報(bào)告六

一、政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

二次大戰(zhàn)后，德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不同于一般的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用他們的話(huà)說(shuō)，這是一種“吸收了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理成分又加以改造的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，它包含社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)方面的因素。所謂市場(chǎng)因素，是指壟斷資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)，一切按照價(jià)值規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn);所謂社會(huì)因素，是指政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會(huì)矛盾，縮小貧富差距，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟(jì)模式在強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又特別重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要干預(yù)。在德國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)提供和保障社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國(guó)實(shí)行的是公共財(cái)政制度，向社會(huì)提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國(guó)，教育為公立部門(mén)，具體屬各州管轄，全國(guó)實(shí)行免費(fèi)教育;鐵路、郵政通訊為國(guó)有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級(jí)所有;城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)、大眾傳播部門(mén)(廣播、電視等)絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費(fèi)制來(lái)保證居民的需要得到滿(mǎn)足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都由政府統(tǒng)一制定。

(二)保證并促進(jìn)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制不同，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家為經(jīng)濟(jì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定與實(shí)施，制止企業(yè)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和壟斷傾向。為此，卡特爾局制定了“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”(又稱(chēng)“反卡特爾法”)等一系列嚴(yán)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)全過(guò)程必須充分競(jìng)爭(zhēng)，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價(jià)格及市場(chǎng)區(qū)域劃分等方面達(dá)成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時(shí)，卡特爾局有權(quán)強(qiáng)制解散違反“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。

(三)對(duì)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行特別監(jiān)督。因?yàn)檫@兩個(gè)部門(mén)不但對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國(guó)的證券交易所、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司都置于政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府通過(guò)制定實(shí)施交易法、銀行法、保險(xiǎn)法來(lái)規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動(dòng)范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)察局對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控。

(四)通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬(wàn)能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在聯(lián)邦德國(guó)，政府參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的調(diào)節(jié)有一部分是通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行的。德國(guó)的國(guó)有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因?yàn)樗蠖嗉性谝恍┗A(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門(mén)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門(mén)，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等部門(mén)。聯(lián)邦政府通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程主要達(dá)到兩個(gè)目的：一是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，如保證居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿(mǎn)足、增加社會(huì)福利、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)等;二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場(chǎng)力量和促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)。在德國(guó)，凡是市場(chǎng)失靈，形成自然壟斷以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以取代或抗衡私人壟斷。

(五)注重運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在德國(guó)，如果通貨膨脹率超過(guò)5%，政府就可能面臨倒臺(tái)的危險(xiǎn)，所以， 歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財(cái)政赤字、控制工資的增長(zhǎng)等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國(guó)有獨(dú)特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對(duì)政府保持相對(duì)獨(dú)立性，聯(lián)邦銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，行長(zhǎng)一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對(duì)中央銀行下達(dá)任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一體制對(duì)穩(wěn)定物價(jià)水平，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，起到了積極有效的作用。在財(cái)政政策方面，歷屆政府都堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的原則。德國(guó)財(cái)政支出的重點(diǎn)是放在維持和完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，即交通動(dòng)力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對(duì)某些經(jīng)濟(jì)部門(mén)和某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持或促進(jìn)，但從總體上說(shuō)，聯(lián)邦德國(guó)并不信奉凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策，40多年來(lái)，德國(guó)基本上堅(jiān)持了財(cái)政收支平衡的原則。同時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，聯(lián)邦銀行對(duì)政府和公共部門(mén)的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財(cái)政赤字，只能通過(guò)發(fā)行債券在資本市場(chǎng)上籌集資金。這就堵塞了財(cái)政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國(guó)采取了控制工資增長(zhǎng)的辦法，要求工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，二者要嚴(yán)格掛鉤，這對(duì)控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過(guò)這些措施，德國(guó)有效地防止了通貨膨脹對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來(lái)，德國(guó)的通貨膨脹水平在西方國(guó)家中一直是比較低的。

(六)充分發(fā)揮收入再分配和社會(huì)保障職能。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按市場(chǎng)結(jié)果進(jìn)行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會(huì)安定，德國(guó)政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會(huì)保障制度。特別是它的社會(huì)保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運(yùn)作規(guī)范而著稱(chēng)。系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度緩解了按市場(chǎng)結(jié)果分配的不公，使人們?cè)谏?、生活風(fēng)險(xiǎn)面前得到了安全保障。

德國(guó)政府的上述作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，這也是聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟(jì)奇跡”和成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的原因之一。

二、德國(guó)的財(cái)稅體制和財(cái)政平衡措施

德國(guó)是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方(市、縣、鄉(xiāng))三級(jí)政府。德國(guó)的國(guó)家憲法即《基本法》既對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時(shí)也相應(yīng)明確了各級(jí)政府的支出責(zé)任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)核算的分稅制財(cái)政體制。

德國(guó)的財(cái)政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點(diǎn)，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財(cái)政管理一定程度上的集中統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)把管理權(quán)適當(dāng)分散和控制權(quán)適當(dāng)集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的主要特點(diǎn)。在財(cái)政收入方面，德國(guó)實(shí)行共享和專(zhuān)享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國(guó)41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、 個(gè)人所得稅、公司所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75%。在共享稅中，個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政共享。個(gè)人所得稅聯(lián)邦和州各占43 %， 地方占14%;營(yíng)業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20%，地方占60%。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政在國(guó)內(nèi)財(cái)政收入經(jīng)過(guò)共享稅和專(zhuān)享稅分配后，分別得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外歐共體得3.3%。

德國(guó)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，是財(cái)政部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對(duì)集中于聯(lián)邦，州只能對(duì)聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無(wú)立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對(duì)集中于州，聯(lián)邦政府只對(duì)很少一部分專(zhuān)享稅進(jìn)行管理，大部分專(zhuān)享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專(zhuān)享稅以外，還包括州政府的專(zhuān)享稅和全部共享稅。

在財(cái)政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責(zé)任明確、各司其職，有著與其財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔(dān)社會(huì)福利和國(guó)防方面的開(kāi)支外，還部分承擔(dān)了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財(cái)政支出重點(diǎn)是文教事業(yè)以及本州的社會(huì)治安、保健等方面。地方財(cái)政支出主要用于當(dāng)?shù)鼐用裆罘矫娴幕A(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國(guó)財(cái)政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6%，農(nóng)業(yè)支出占4.5%，而社會(huì)公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6%，社會(huì)福利性支出占15.6%，醫(yī)療保健支出為10.2%。政府主要實(shí)行公共財(cái)政制度，企業(yè)性投資基本沒(méi)有。

德國(guó)財(cái)政體制的另一個(gè)特色是堅(jiān)持實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡。雖然各級(jí)政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財(cái)力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時(shí)也使財(cái)力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，德國(guó)從50年代開(kāi)始實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡制度，財(cái)政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。

德國(guó)的縱向財(cái)政平衡分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是聯(lián)邦對(duì)州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對(duì)財(cái)力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過(guò)調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個(gè)財(cái)政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5%上劃聯(lián)邦財(cái)政后，其余49.5%部分又分成兩個(gè)部分在各州之間進(jìn)行分配，將49.5%中的75%按州的居民人口進(jìn)行平均分配，余下的25%部分僅對(duì)貧困州進(jìn)行一種平衡性非對(duì)稱(chēng)分配，分配的目標(biāo)是使這些貧困州的財(cái)政能力(稅收能力/標(biāo)準(zhǔn)稅收需求)達(dá)到全國(guó)平均水平的92%。二是提供專(zhuān)項(xiàng)撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時(shí)，聯(lián)邦也會(huì)向州提供各種財(cái)政資助。對(duì)于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項(xiàng)目，聯(lián)邦政府也給予適當(dāng)補(bǔ)助，包括改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個(gè)層次是州對(duì)所屬地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來(lái)，主要有兩種方式：一是州對(duì)地方財(cái)政的一般均衡性撥款。這類(lèi)撥款不限定具體用途，一般占到州對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的70%。二是州對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)撥款。根據(jù)地方財(cái)力狀況，各州對(duì)地方的特殊需要給予專(zhuān)項(xiàng)撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當(dāng)于州對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的30%。

德國(guó)的橫向財(cái)政平衡是以每個(gè)州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個(gè)別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個(gè)：(1)富州直接撥款給窮州。操作程度大致是， 先測(cè)算各州的稅收能力(a)與標(biāo)準(zhǔn)稅收需求(s)，然后進(jìn)行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)a/s〈92%，則92%以下的差額會(huì)全部得到平衡撥款;若92%〈a/s〈100%，其差額部分按37.5 %的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102%〈a/s〈110%，其超額部分的70%應(yīng)作為平衡撥款，捐贈(zèng)給窮州;a/s〉110%的州， 超額部分全部用于平衡撥款。(2)州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。 由州財(cái)政部門(mén)計(jì)算出各地的“稅收能力”與“財(cái)政需要額”〔財(cái)政需要額=州內(nèi)人均財(cái)政支出×(地方人口×(1+各種加成系數(shù))〕， 如果某地“稅收能力”低于“財(cái)政需要額”的90%，則通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)到90%。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實(shí)行了這種橫向平衡。

三、德國(guó)國(guó)有企業(yè)的改造與管理

德國(guó)雖然是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)私有制為主的國(guó)家，但國(guó)有企業(yè)仍在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，目前德國(guó)擁有較大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)400多戶(hù)， 其中國(guó)家控股的約占1/4左右，國(guó)家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的7%。 國(guó)家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車(chē)和造船等行業(yè)控股或持股，同時(shí)控制了鐵路、郵政、航空、國(guó)內(nèi)交通和港口等部門(mén)，并在一些重要的銀行資本中控股。德國(guó)統(tǒng)一后，國(guó)家在國(guó)企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國(guó)有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟(jì)中所占比重發(fā)生了一些變化。

(一)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造

德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造是通過(guò)托管局這一有專(zhuān)門(mén)職責(zé)與目標(biāo)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)完成的。托管局是原民主德國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設(shè)立它的目的主要是為了保證國(guó)有企業(yè)在股份制改造過(guò)程中，國(guó)有股有明確的持有者，并負(fù)責(zé)國(guó)有股運(yùn)作的管理。由于當(dāng)時(shí)東德的法律不允許私有化，所以托管局設(shè)立的初衷并不是建立一個(gè)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化的機(jī)構(gòu)，而是政府授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能部門(mén)。托管局在成立的5 年時(shí)間內(nèi)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：

(1)根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行改制或出售。 對(duì)具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進(jìn)行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè);對(duì)于一些通過(guò)必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對(duì)一個(gè)購(gòu)買(mǎi)者認(rèn)購(gòu)企業(yè)有困難的，可由多個(gè)認(rèn)購(gòu)主體分別購(gòu)買(mǎi)一部分，購(gòu)買(mǎi)后的原國(guó)有企業(yè)變成了由多個(gè)所有者的有限責(zé)任公司;二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分為若干股份，然后向社會(huì)公開(kāi)出讓?zhuān)J(rèn)購(gòu)者可以是法人，也可以是個(gè)人。認(rèn)購(gòu)?fù)戤吅?，原?guó)有企業(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)，國(guó)家不再持有其股份。

(2)對(duì)東德的中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化， 政府在價(jià)格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國(guó)有企業(yè)歸還給原來(lái)的所有者;二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來(lái)積累的全民財(cái)產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級(jí)政府，再由這些法定支配者進(jìn)行出售。

(3)移交地方財(cái)產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)法律， 托管局配合聯(lián)邦財(cái)政部將原東德的地方政府財(cái)產(chǎn)及部分社會(huì)公益性企業(yè)移交給新德國(guó)的各級(jí)地方政府。

截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實(shí)行了私有化， 其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過(guò)出售房地產(chǎn)實(shí)行了私有化，9707 家企業(yè)由托管局下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)(tha)接管。

德國(guó)在國(guó)有企業(yè)改造過(guò)程中，比較重視社會(huì)的穩(wěn)定，十分注重保障職工權(quán)益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時(shí)立法先行，做到在整個(gè)改革過(guò)程中，有法可依。因此，實(shí)事求是地講，德國(guó)對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長(zhǎng)期實(shí)行公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在整個(gè)改造過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是在明確產(chǎn)權(quán)上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定復(fù)雜而困難，產(chǎn)權(quán)糾紛案件太多。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價(jià)格上以能夠出售為原則，因此實(shí)際上多為半賣(mài)半送，甚至有的企業(yè)一個(gè)馬克就出售了，因此，真正從出售國(guó)有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，托管局在處理價(jià)值6000億馬克的國(guó)有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達(dá)2560億馬克， 這對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

(二)德國(guó)國(guó)有企業(yè)管理的特點(diǎn)

一是國(guó)有企業(yè)大都采用公司形式獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。目前德國(guó)國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來(lái)的或按公司法進(jìn)行改制的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這類(lèi)公司國(guó)家只是參股或控股，一般不承擔(dān)特別的任務(wù)或社會(huì)公益性目標(biāo)，同私營(yíng)公司一起參予競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，國(guó)家需要時(shí)，可通過(guò)社會(huì)、勞工市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)政策等社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所允許的調(diào)控手段進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，政府有權(quán)向國(guó)有企業(yè)派人參加監(jiān)事會(huì)，通過(guò)派出監(jiān)事來(lái)體現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)目標(biāo)、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體事項(xiàng)。

二是財(cái)政部在國(guó)有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制實(shí)行財(cái)政部和主管業(yè)務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)國(guó)有企業(yè)的管理的方針、政策等由財(cái)政部負(fù)責(zé)，財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使上述職責(zé)。與行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)由主管部負(fù)責(zé)。如財(cái)政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理?xiàng)l例》及其他文件，對(duì)監(jiān)事會(huì)的組織、職權(quán)、同政府關(guān)系和同董事會(huì)的關(guān)系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員的任命等具體工作由業(yè)務(wù)主管部負(fù)責(zé)，個(gè)別大的企業(yè)財(cái)政部也派人參加監(jiān)事會(huì)。

三是國(guó)有股同股同利，連同股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入政府預(yù)算。德國(guó)國(guó)有股紅利及出售國(guó)有股收入通過(guò)主管業(yè)務(wù)部集中上交預(yù)算或抵頂財(cái)政對(duì)該部的預(yù)算撥款。

四是政府采取一系列鼓勵(lì)投資的政策措施。德國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)發(fā)生的虧損原則上不給予補(bǔ)貼。加上近年來(lái)大規(guī)模實(shí)行私有化，政府基本上不對(duì)國(guó)有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過(guò)制定一系列財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)投資，促進(jìn)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)和人才培訓(xùn)。如德國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)(包括國(guó)有、私營(yíng))投資，按企業(yè)投資額的一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼率高達(dá)35%。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對(duì)企業(yè)實(shí)行科研補(bǔ)助，由國(guó)家提供貸款擔(dān)保等。

四、德國(guó)的社會(huì)保障制度

德國(guó)是實(shí)行社會(huì)保障制度最早的國(guó)家，也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中社會(huì)保障制度最完備的國(guó)家之一。它的社會(huì)保障體系幾乎遍及全國(guó)，涵蓋社會(huì)所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)保障制度有以下特點(diǎn)：

(一)以社會(huì)保險(xiǎn)為主要支柱，逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金支出約占整個(gè)德國(guó)社會(huì)保障支出的80%。養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱(chēng)退休金，分為義務(wù)保險(xiǎn)和自然保險(xiǎn)兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險(xiǎn)，義務(wù)養(yǎng)老金由雇主、 雇員各出一半， 通常投保者退休后(男子年滿(mǎn)65歲，女子年滿(mǎn)60歲)可向保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金和保險(xiǎn)金，同時(shí)許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會(huì)成員都參加醫(yī)療保險(xiǎn)。由于德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各個(gè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)收費(fèi)也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應(yīng)的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司投保。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人員保險(xiǎn)費(fèi)一般占工資的12.5%左右。參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，投保者(包括家屬)可享受醫(yī)療補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼，喪葬費(fèi)及疾病預(yù)防等福利待遇。事故保險(xiǎn)也稱(chēng)人身保險(xiǎn)，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險(xiǎn)，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學(xué)生和幼兒園的兒童也納入了該保險(xiǎn)范圍。投保者因勞動(dòng)事故(包括下班途中發(fā)生的事故)發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險(xiǎn)公司支付補(bǔ)助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險(xiǎn)公司承擔(dān)其全部醫(yī)療費(fèi)用。如果一時(shí)喪失工作能力，可得到傷殘補(bǔ)貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險(xiǎn)公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國(guó)法律規(guī)定，凡有正當(dāng)職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進(jìn)行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個(gè)月凈工資的68%。失業(yè)金最高可領(lǐng)一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領(lǐng)到兩年零八個(gè)月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金為凈工資的53%。此外，德國(guó)社會(huì)保障制度還有兒童和青少年補(bǔ)貼、住房建設(shè)和住房補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)等，使社會(huì)保障更加完善。

(二)社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全，運(yùn)作規(guī)范。戰(zhàn)前德國(guó)已積累有許多社會(huì)保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障立法奠定了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會(huì)政策運(yùn)用的主要手段。相關(guān)社會(huì)保障的法律一經(jīng)通過(guò)，全社會(huì)都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會(huì)保障措施，也必須經(jīng)過(guò)立法。為了審理有關(guān)社會(huì)保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國(guó)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社會(huì)法庭和行政法院作為司法機(jī)構(gòu)。前者主要是受理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)以及兒童補(bǔ)貼方面的糾紛;后者處理爭(zhēng)執(zhí)的范圍主要涉及國(guó)家官員的照顧、均衡負(fù)擔(dān)、住房補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)救濟(jì)等。這種將整個(gè)社會(huì)保障制度法制化的做法，大大增強(qiáng)了社會(huì)保障的規(guī)范性，避免了政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的直接干預(yù)，從而也就不會(huì)出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會(huì)保障政策發(fā)生大的變化和波動(dòng)。

(三)承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。在德國(guó)，社會(huì)保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時(shí)還有各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善福利機(jī)構(gòu)和私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。就承辦社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)來(lái)看，既有按保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類(lèi)設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。每一類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般只承辦一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會(huì)保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供社會(huì)保障，企業(yè)和個(gè)人也有責(zé)任和義務(wù)。德國(guó)所有社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本都是采取國(guó)家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同舟共濟(jì)。據(jù)介紹，社會(huì)保障投資國(guó)家、雇主和雇員三方面大體各占1/3.隨著福利開(kāi)支增加，除國(guó)家增加社會(huì)保障預(yù)算外，雇主和雇員個(gè)人都增加了負(fù)擔(dān)份額以彌補(bǔ)赤字，而且個(gè)人、企業(yè)負(fù)擔(dān)部分的比例趨于上升，政府負(fù)擔(dān)的比例在逐步下降。

(四)公平合理。在德國(guó)，收入高的人，繳納的社會(huì)保障稅就多，收入低或無(wú)收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項(xiàng)目的保險(xiǎn)就享受什么項(xiàng)目的待遇，不分等級(jí)貴賤。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入比較低的人，可向社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)救濟(jì)補(bǔ)助，只要個(gè)人收入資料屬實(shí)，社會(huì)保障部門(mén)即按法律規(guī)定撥付。總之，德國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)齊全，每個(gè)公民對(duì)號(hào)納稅和享受。

系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且社會(huì)保障制度的實(shí)施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會(huì)底層居民的基本生活，使勞動(dòng)者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會(huì)矛盾。但是龐大的社會(huì)保障開(kāi)支，也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是隨著德國(guó)人口老齡化的加快，各級(jí)政府用于社會(huì)保障的開(kāi)支以驚人的速度上升，負(fù)擔(dān)沉重，既擴(kuò)大了政府財(cái)政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、幾點(diǎn)啟示

德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場(chǎng)運(yùn)作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國(guó)在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)稅管理、國(guó)有企業(yè)管理以及健全社會(huì)保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不是自由放任的經(jīng)濟(jì)。為保證市場(chǎng)的健康發(fā)展，德國(guó)政府在市場(chǎng)體系建設(shè)中，制定了一系列促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動(dòng)是合法的，哪些活動(dòng)是違法的，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有效和適度的干預(yù)是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)所不可缺少的，只要是有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，政府就要進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，反之，則充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，也要注意從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，明確界定政府和市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用范圍，使二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。特別是在目前逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，更要注意發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

(二)建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。德國(guó)通過(guò)縱向和橫向的調(diào)節(jié)進(jìn)行財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在歐盟的5個(gè)大國(guó)中，原西德的地區(qū)差別最小。 這一成就的取得，是和德國(guó)實(shí)行有效的財(cái)政平衡政策分不開(kāi)的。由于歷史和自然條件的原因，我國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是縮小口益擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國(guó)分稅制財(cái)政體制的客觀要求。從德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度看，我們認(rèn)為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級(jí)政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，其關(guān)鍵是要在合理劃分政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法，核定地方政府標(biāo)準(zhǔn)的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財(cái)政資金的再分配。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確地進(jìn)行收入測(cè)算和標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算，是一個(gè)值得我們研究的課題。

(三)財(cái)政部門(mén)在國(guó)有企業(yè)改革和管理中負(fù)有重要責(zé)任。德國(guó)財(cái)政部在國(guó)企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)改造過(guò)程中，托管局是在財(cái)政部的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的。在國(guó)企管理方面，則通過(guò)制定政策，派出監(jiān)事或董事來(lái)體現(xiàn)。我國(guó)是以公有制為主體的國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改制和改造中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部門(mén)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，要通過(guò)制定法規(guī)政策來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)的股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的不正當(dāng)行為，在積極支持國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，盡力防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)完善的社會(huì)保障制度是順利推進(jìn)企業(yè)改革的保證。我們認(rèn)為，德國(guó)社會(huì)保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點(diǎn)：一是完善立法，規(guī)范運(yùn)作。德國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)很齊備，每一個(gè)保障項(xiàng)目都有具體的法律規(guī)定。完善我國(guó)的社會(huì)保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和資金的運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障資金的監(jiān)管審計(jì)。二是堅(jiān)持共同負(fù)擔(dān)的原則。德國(guó)社會(huì)保障資金是政府、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保障稅，增加政府社會(huì)保障資金來(lái)源;同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險(xiǎn)金比例，減輕政府負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。社會(huì)保障作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具有全社會(huì)特點(diǎn)，主要目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。因此，建立我們的社會(huì)保障體系，應(yīng)逐步擴(kuò)大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國(guó)家職工和個(gè)體工商業(yè)者都納入社會(huì)保障的安全網(wǎng)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)行攻堅(jiān)階段，如何使社會(huì)保障適應(yīng)企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險(xiǎn)改革，應(yīng)是優(yōu)先考慮解決的問(wèn)題。四是政府保障和其他社會(huì)保障相結(jié)合。在德國(guó)，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)。在我國(guó)，由于社會(huì)保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會(huì)成員的差異性之間存在矛盾，實(shí)行以政府的社會(huì)保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)保障和專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔，多種保障形式相結(jié)合的方式，應(yīng)是我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)選擇。