政策宣傳我來講心得體會(huì)和方法 宣傳黨的好政策,讓群眾感受(五篇)

從某件事情上得到收獲以后，寫一篇心得體會(huì)，記錄下來，這么做可以讓我們不斷思考不斷進(jìn)步。心得體會(huì)對(duì)于我們是非常有幫助的，可是應(yīng)該怎么寫心得體會(huì)呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)秀心得體會(huì)范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

關(guān)于政策宣傳我來講心得體會(huì)和方法一

形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)我們學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負(fù)了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)精神，是我們當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，幫助我們掌握正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法。

首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風(fēng)趣的講演，無不為我們展示了一位領(lǐng)導(dǎo)所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識(shí)的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因?yàn)樗麅?yōu)秀，我們欽佩他，是因?yàn)槲覀兡贻p，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個(gè)性來聆聽哲人的教誨，固然會(huì)受益匪淺、澤被至深。

我們認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)與政策左右我們的發(fā)展，對(duì)我們具有重要意義。史有“識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰”，今應(yīng)為“適時(shí)務(wù)者為俊杰”。社會(huì)歷史的大發(fā)展已決定了個(gè)人發(fā)展的最大環(huán)境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學(xué)生成功的機(jī)率,影響很具體,也很深遠(yuǎn).因此，我們應(yīng)學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)與政策。形勢(shì)是制定政策的依據(jù)，政策影響形勢(shì)的發(fā)展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)與政策，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，定位自己的方向及發(fā)展地位;依據(jù)個(gè)人目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，努力奮斗，構(gòu)建知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，拓展素質(zhì)，不斷提高個(gè)人能力，打造出“誠、勤、信、行”的品牌大學(xué)生;利用形勢(shì)與政策，為我所用，形成對(duì)形勢(shì)與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢(shì)與政策的膽識(shí)，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢(shì)與政策，實(shí)現(xiàn)自我大發(fā)展。樹立一個(gè)遠(yuǎn)大理想，做一個(gè)成功人士!

關(guān)注世界。當(dāng)今世界飛速發(fā)展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當(dāng)代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應(yīng)該做的。

其次，青年是推動(dòng)社會(huì)和歷史前進(jìn)的一支重要力量。無論是人類社會(huì)發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識(shí)層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的群體，因此，當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌和人生價(jià)值取向，將直接影響到國家的未來，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。

再者，當(dāng)今國內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢(shì)政策教育，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)下，正視我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，與深遠(yuǎn)的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀(jì)的大學(xué)生，我們更應(yīng)該把握住自己，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，為祖國明天的建設(shè)添磚加瓦。

最后，我想說，學(xué)校開設(shè)的《形勢(shì)與政策》課非常必要。因?yàn)?，高等學(xué)校形勢(shì)與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、開闊胸懷視野、增強(qiáng)責(zé)任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認(rèn)識(shí)了世界，認(rèn)識(shí)了中國，認(rèn)識(shí)了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進(jìn)了一大步。

關(guān)于政策宣傳我來講心得體會(huì)和方法二

【摘要】房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既受到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，又發(fā)揮著促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用。費(fèi)用管理在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中扮演重要角色，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，達(dá)到費(fèi)用精細(xì)化管控目標(biāo)具有重要影響?；诖?，文章以2007年以前在滬深a股上市的104家房地產(chǎn)公司為研究對(duì)象，選取2007—2017年度財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)及宏觀政策對(duì)費(fèi)用粘性的影響進(jìn)行實(shí)證研究。從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的時(shí)序性變化角度，檢驗(yàn)房地產(chǎn)上市公司在不同期間的費(fèi)用粘性程度。此外，以費(fèi)用粘性的三個(gè)不同成因?yàn)榛A(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策對(duì)費(fèi)用粘性的影響進(jìn)行細(xì)致的分析、解釋。研究發(fā)現(xiàn)：房地產(chǎn)上市公司存在費(fèi)用粘性現(xiàn)象;受宏觀政策影響，隨著間隔期間的延長(zhǎng)，費(fèi)用粘性呈現(xiàn)先增大后減小的趨勢(shì);宏觀經(jīng)濟(jì)上行會(huì)抑制費(fèi)用粘性，通貨膨脹會(huì)促進(jìn)費(fèi)用粘性;緊縮的產(chǎn)業(yè)政策和穩(wěn)健的貨幣政策會(huì)抑制費(fèi)用粘性。

【關(guān)鍵詞】費(fèi)用粘性;房地產(chǎn)上市公司;宏觀經(jīng)濟(jì);宏觀政策;時(shí)序變化

【中圖分類號(hào)】f275.3?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a?【文章編號(hào)】1004-5937（2019）08-0056-06

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房地產(chǎn)業(yè)是受國家經(jīng)濟(jì)影響較大的行業(yè)之一。2008年受次貸危機(jī)影響，政府為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定整體經(jīng)濟(jì)，推出四萬億元投資計(jì)劃，但是宏觀政策與當(dāng)時(shí)金融體系的不匹配，導(dǎo)致大量的資金流向了房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而加劇房地產(chǎn)業(yè)的泡沫程度。而供給側(cè)改革的實(shí)行是以宏觀政策為導(dǎo)向，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)泡沫逐步消化，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，由于我國房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，政府會(huì)出臺(tái)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策直接干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)，以迫使市場(chǎng)供需向政策預(yù)期靠攏。因此房地產(chǎn)市場(chǎng)通常會(huì)受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)以及政策的影響而波動(dòng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)以及宏觀政策不斷變化的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)為了在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中脫穎而出，需要對(duì)日常經(jīng)營中的費(fèi)用管理提出更高要求。實(shí)務(wù)中，由于受到內(nèi)外部因素影響，費(fèi)用在業(yè)務(wù)量下降時(shí)的邊際減少量與業(yè)務(wù)量上升時(shí)的邊際增加量呈現(xiàn)非對(duì)稱現(xiàn)象，學(xué)者們稱為“費(fèi)用粘性”。房地產(chǎn)上市公司通過加強(qiáng)費(fèi)用精細(xì)化管控，有效抑制代理成本以及調(diào)整成本，從而降低費(fèi)用粘性影響，提高整體盈利能力。因此，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策變化與費(fèi)用粘性之間的影響關(guān)系，對(duì)房地產(chǎn)上市公司進(jìn)行費(fèi)用管理具有重要意義。

（一）費(fèi)用粘性及其成因

從傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)成本性態(tài)的角度看，成本與業(yè)務(wù)量的關(guān)系視為單純的線性關(guān)系。andersonetal.[1]從管理費(fèi)用與銷售費(fèi)用的角度對(duì)美國上市公司進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，公司業(yè)務(wù)量上升1%，其費(fèi)用上升0.55%;業(yè)務(wù)量下降1%則費(fèi)用僅降低0.35%，隨之提出費(fèi)用粘性的概念。threinenetal.[2]選取20個(gè)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行研究，存在運(yùn)營費(fèi)用粘性的有19個(gè)國家，由此證明了費(fèi)用粘性的普遍存在。國內(nèi)研究起步較晚，孫錚等[3]通過分析1994—2001年間我國上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，費(fèi)用粘性存在于我國上市公司。

不同的理論前提，費(fèi)用粘性的成因也有所不同。學(xué)術(shù)界較為公認(rèn)的成因有三種：調(diào)整成本、管理者預(yù)期以及代理成本。

調(diào)整成本。企業(yè)因持續(xù)經(jīng)營所需通常會(huì)簽訂長(zhǎng)期契約，一旦企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)短期變動(dòng)，由于向下調(diào)整成本會(huì)造成無法履行契約，其成本較高，管理者可能會(huì)選擇暫不調(diào)整，由此費(fèi)用沒有隨收入降低而及時(shí)降低，出現(xiàn)費(fèi)用粘性特征。管理層對(duì)資源的重新配置，會(huì)產(chǎn)生調(diào)整成本。subramaniametal.[4]、bankeretal.[5]依次從不同類別資源、銷量幅度變動(dòng)以及勞動(dòng)市場(chǎng)角度驗(yàn)證了調(diào)整成本導(dǎo)致費(fèi)用粘性。華雯雯等[6]對(duì)企業(yè)不同決策動(dòng)機(jī)所帶來成本粘性的變動(dòng)進(jìn)行研究，企業(yè)以盈利為目的盡量避免虧損時(shí)所做出的資源調(diào)整能夠使粘性降低，并且在國有企業(yè)中效果更顯著。

管理者預(yù)期。企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)發(fā)展預(yù)期過度樂觀會(huì)增加費(fèi)用粘性程度。itayetal.[7]研究得到管理層對(duì)行業(yè)未來的預(yù)期會(huì)決定企業(yè)在業(yè)務(wù)量下降時(shí)對(duì)閑置資源再配置的決策。李糧等[8]在模型加入了相關(guān)變量的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)預(yù)期樂觀的管理層較少地會(huì)對(duì)閑置資源再配置，導(dǎo)致費(fèi)用粘性上升。梁上坤[9]通過對(duì)非國有企業(yè)分析得出過度自信的管理層影響費(fèi)用粘性，并且隨自信程度而加劇。

代理成本。由于經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，使管理者出于自身利益的考慮，在業(yè)務(wù)量下滑時(shí)并不會(huì)及時(shí)削減費(fèi)用、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，費(fèi)用下降的滯后就形成了費(fèi)用粘性。dieryncketal.[10]從公司治理模式和盈余管理動(dòng)機(jī)的角度出發(fā)，驗(yàn)證支持了代理成本影響費(fèi)用粘性。謝獲寶等[11]研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營者可能會(huì)在不充分考慮企業(yè)的經(jīng)營情況而過度投資，擴(kuò)張其資源占有量，使資源利用率低而導(dǎo)致費(fèi)用粘性升高。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)、宏觀政策對(duì)費(fèi)用粘性的影響

callejaetal.[12]將多個(gè)國家上市公司作為研究對(duì)象，對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)由于不同國家社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策以及政治的不同，導(dǎo)致其存在費(fèi)用粘性差異。謝獲寶等[13]通過對(duì)制造業(yè)a股上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，公司的經(jīng)營、融資以及投資都受到了宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。然而非效率投資將造成公司在未來收益不明確的狀況下費(fèi)用加速提高，使費(fèi)用粘性上升。馬文超等[14]將我國上市公司作為研究對(duì)象，通過對(duì)其十年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，貨幣政策越寬松，企業(yè)的費(fèi)用粘性越大。葉玲等[15]發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)的投資規(guī)模正相關(guān)。李海英等[16]認(rèn)為，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，相關(guān)信號(hào)傳導(dǎo)到資本市場(chǎng)，使投資者以及管理層對(duì)行業(yè)未來發(fā)展做出高于實(shí)際的樂觀估計(jì)。江飛濤等[17]認(rèn)為，政府會(huì)對(duì)通過宏觀調(diào)控干預(yù)市場(chǎng)，取代市場(chǎng)本身的自由機(jī)制。

以上對(duì)費(fèi)用粘性的研究大部分都是針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)或制造業(yè)所進(jìn)行的，而針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)以及從時(shí)序變化角度對(duì)費(fèi)用粘性影響的研究很少。本文以房地產(chǎn)企業(yè)為研究對(duì)象，分析宏觀政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)上市公司費(fèi)用粘性的影響，從時(shí)序變化的角度，檢驗(yàn)房地產(chǎn)上市公司在不同期間的費(fèi)用粘性，以期對(duì)房地產(chǎn)上市公司的公司治理以及宏觀政策的應(yīng)對(duì)提供一定的幫助。?三、假設(shè)的提出與模型構(gòu)建

（一）提出假設(shè)

基于前文研究所述，本文提出h1：房地產(chǎn)上市公司的管銷費(fèi)用與營業(yè)收入存在費(fèi)用粘性特征。

隨著觀測(cè)間隔期的延長(zhǎng)，管理者通過一定時(shí)間觀察內(nèi)外部環(huán)境，會(huì)更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)以及判斷，合理地配置閑置資源，企業(yè)的費(fèi)用粘性程度會(huì)相應(yīng)減弱。因此，提出h2：隨觀測(cè)間隔期的延長(zhǎng)，費(fèi)用粘性程度將逐漸減弱。

企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有著密切的關(guān)系。一般來說，在宏觀經(jīng)濟(jì)上行的環(huán)境中，若企業(yè)營業(yè)收入下降，管理層基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期，會(huì)延緩實(shí)施對(duì)資源的調(diào)減措施，減慢費(fèi)用降低速度，從而致使費(fèi)用粘性惡化。相反的，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境中，管理層會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行迅速調(diào)整，合理配置，降低費(fèi)用，從而抑制費(fèi)用粘性。因此，提出h3a：宏觀經(jīng)濟(jì)與費(fèi)用粘性呈正相關(guān)關(guān)系。

在通脹較高水平的環(huán)境中，房地產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)材料、人工等其他成本費(fèi)用也會(huì)相較于低水平通脹環(huán)境中的各項(xiàng)成本費(fèi)用有所提高。所以，通脹水平較高時(shí)，若企業(yè)營業(yè)收入下降，由于受到較高的材料、人工等其他費(fèi)用水平的限制，費(fèi)用下降程度要比在通脹水平較低時(shí)的費(fèi)用下降程度小，使費(fèi)用難以達(dá)到管理目標(biāo)，導(dǎo)致費(fèi)用粘性增大。因此，提出h3b：通貨膨脹與費(fèi)用粘性呈正相關(guān)關(guān)系。

宏觀政策包括產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策兩個(gè)層面。

產(chǎn)業(yè)政策層面，由于我國房地產(chǎn)市場(chǎng)并不完善，政府會(huì)以產(chǎn)業(yè)政策的形式直接干預(yù)市場(chǎng)，以政府選擇代替市場(chǎng)機(jī)制，但產(chǎn)業(yè)政策并不可能完全影響房地產(chǎn)市場(chǎng)供需機(jī)制，因此，在產(chǎn)業(yè)政策沒有達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果時(shí)，政府會(huì)在短期內(nèi)連續(xù)出臺(tái)導(dǎo)向性政策，迫使市場(chǎng)發(fā)展方向趨向產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方向，見表1。

政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控最終是通過房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售面積及銷售價(jià)格得以體現(xiàn)。一方面，當(dāng)市場(chǎng)遇冷時(shí)，隨著刺激性產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，會(huì)給市場(chǎng)傳遞利好信號(hào)，使得管理層對(duì)行業(yè)做出樂觀估計(jì)，帶來投資行為擴(kuò)大，增加規(guī)模，成本費(fèi)用控制弱化，加重費(fèi)用粘性;另一方面，當(dāng)市場(chǎng)過熱時(shí)，政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的緊縮性產(chǎn)業(yè)政策，降低或控制銷售面積和銷售價(jià)格的增長(zhǎng)速度，給樓市降溫，管理層基于不良預(yù)期，會(huì)調(diào)整配置資源，減少費(fèi)用，費(fèi)用粘性相應(yīng)減弱。因此，提出h4a：緊縮的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)抑制費(fèi)用粘性;刺激的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)加重費(fèi)用粘性。

貨幣政策層面，在寬松的貨幣政策環(huán)境下，一方面，貨幣供應(yīng)量會(huì)有所提升，房地產(chǎn)上市公司易于從貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等不同渠道獲取資金，擴(kuò)大投資規(guī)模，管理層在一定程度上會(huì)弱化費(fèi)用管理的積極性，費(fèi)用粘性程度隨之增大;另一方面，貨幣很可能超發(fā)，推高通貨膨脹，增加企業(yè)對(duì)費(fèi)用管理的難度，導(dǎo)致費(fèi)用粘性增大。在緊縮的貨幣政策環(huán)境下，房地產(chǎn)獲取資金的成本提高，難度加大，投資規(guī)模降低，管理層會(huì)強(qiáng)化費(fèi)用管理的積極性，導(dǎo)致費(fèi)用粘性降低。因此，提出h4b：寬松的貨幣政策會(huì)加重費(fèi)用粘性;緊縮的貨幣政策會(huì)抑制費(fèi)用粘性。

（二）模型設(shè)計(jì)

1.費(fèi)用粘性的測(cè)量模型

基于前人對(duì)費(fèi)用粘性的研究，本文運(yùn)用andersonetal.[1]提出費(fèi)用粘性檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛠頇z驗(yàn)房地產(chǎn)上市公司是否存在成本粘性現(xiàn)象，具體模型如下：

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來源

本文樣本公司管銷費(fèi)用、營業(yè)收入選取于國泰安csmar數(shù)據(jù)庫，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（gdp）、居民消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（cpi）、商品房銷售面積（area）、商品房平均銷售價(jià)格（price）選取于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，廣義貨幣供應(yīng)量（m2）選取于中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司2007—2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其中，樣本公司管銷費(fèi)用、營業(yè)收入選取的步驟如下：

1.以證監(jiān)會(huì)2012年修訂的《上市公司行業(yè)分類指引》為準(zhǔn)，選取2007年以前在滬深a股上市的房地產(chǎn)上市公司2007—2017年的數(shù)據(jù)。

2.剔除2007—2017年st、*st的樣本企業(yè)。

3.剔除在此期間存在異常、缺失的觀測(cè)值的樣本企業(yè)。

經(jīng)過篩選，最終樣本房地產(chǎn)上市公司為104家，共計(jì)1144個(gè)樣本觀測(cè)值。

（二）假設(shè)的檢驗(yàn)與分析

1.對(duì)h1的檢驗(yàn)和分析

利用模型1對(duì)h1進(jìn)行檢驗(yàn)的結(jié)果如表2所示。

模型中α、β1與β2均通過顯著性檢驗(yàn)，并且β20。通過回歸分析可知：房地產(chǎn)上市公司的β1=0.585，β2=-0.1150，則表示當(dāng)房地產(chǎn)上市公司的營業(yè)收入每上升1%時(shí)，相應(yīng)的管銷費(fèi)用也會(huì)上升β1=0.585%;相反，當(dāng)房地產(chǎn)上市公司的營業(yè)收入每下降1%時(shí)，相應(yīng)的管銷費(fèi)用卻只會(huì)下降（β1+β2）=0.47%。預(yù)期h1得到驗(yàn)證。

2.對(duì)h2的檢驗(yàn)和分析

運(yùn)用模型2對(duì)h2進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果見表3。

當(dāng)n=1、2、3時(shí)，β

逐漸增大，這一現(xiàn)象表明，隨著時(shí)間間隔延長(zhǎng)，房地產(chǎn)上市公司的費(fèi)用粘性在逐漸增大。這與“反轉(zhuǎn)性”的h2完全不符合。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，有以下原因：從宏觀形勢(shì)來看，在觀測(cè)期間，房地產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷5次調(diào)控政策的波動(dòng)（2008年前緊縮、2009—2010年刺激、2011—2013年再緊縮、2014—2016年再刺激、2016—2017年再緊縮）。面對(duì)每一次產(chǎn)業(yè)政策的波動(dòng)，企業(yè)都要重新調(diào)整資源配置方案，由此產(chǎn)生新的調(diào)整成本，從而加重了費(fèi)用粘性程度。從企業(yè)內(nèi)部治理水平來看，宏觀政策的調(diào)整需要企業(yè)及時(shí)應(yīng)對(duì)，但實(shí)際上，從公司決策的遲緩與聯(lián)動(dòng)的滯后性，再到具體調(diào)整后的經(jīng)營策略落地實(shí)施，如此長(zhǎng)的時(shí)間會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用粘性的增加。

另外，當(dāng)n=3、4、5時(shí)，β2分別為-0.177、-0.158、-0.102，β

不斷減小，這一現(xiàn)象表明，當(dāng)間隔期大于3年，費(fèi)用粘性開始逐漸減小?？赡芤?yàn)楫?dāng)時(shí)間間隔大于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的間隔時(shí)，會(huì)在一定程度上消除產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)上市公司費(fèi)用粘性的影響，一定程度上證明了房地產(chǎn)上市公司費(fèi)用粘性反轉(zhuǎn)性的特征。?3.對(duì)h3的檢驗(yàn)和分析

運(yùn)用模型4對(duì)h3進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果見表4。

其中，β3=0.3090，實(shí)證結(jié)果與h3a不符合，出現(xiàn)這樣的原因可能是：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上行，管理層對(duì)未來發(fā)展形成樂觀預(yù)期，理論角度費(fèi)用會(huì)增加。但管理者也會(huì)充分利用宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，緊跟趨勢(shì)發(fā)展企業(yè)，管理層會(huì)更注重提高公司整體治理水平，加強(qiáng)費(fèi)用管理能力，從根本上削弱費(fèi)用粘性。

β4=-0.0840，h3b得到驗(yàn)證。通貨膨脹率處于較高水平，原材料（鋼鐵、水泥、建筑材料等）、勞動(dòng)力價(jià)格也相應(yīng)提高，當(dāng)企業(yè)營業(yè)收入下降時(shí)，受到較高的材料、人工等其他費(fèi)用水平的限制，從而費(fèi)用管理難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致費(fèi)用粘性增大。

4.對(duì)h4的檢驗(yàn)和分析

運(yùn)用模型6對(duì)h4進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果見表5。

從產(chǎn)業(yè)政策角度，β3=-0.3710，β4=-0.4520，h4a得到驗(yàn)證。作為調(diào)控政策的主要影響結(jié)果，刺激的調(diào)控政策相較于緊縮的調(diào)控政策，銷售面積以及銷售價(jià)格增長(zhǎng)率有所提高，企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)金流量也隨之增加，企業(yè)持有現(xiàn)金水平又與企業(yè)代理問題密切相關(guān)，管理層往往利用對(duì)持有現(xiàn)金的不當(dāng)處理來牟取個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)管理者自利行為，而這種代理問題的出現(xiàn)弱化其費(fèi)用管理的積極性，導(dǎo)致更大的成本粘性。

從貨幣政策角度，β5=-0.2210，h4b得到驗(yàn)證。宏觀層面，較高的廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率會(huì)提高超發(fā)貨幣與加重通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的概率，進(jìn)而加深費(fèi)用粘性（上文已提及）;企業(yè)層面，房地產(chǎn)企業(yè)可獲得更多資本，企業(yè)面對(duì)閑置資本（生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等）的調(diào)整又會(huì)產(chǎn)生新的一輪調(diào)整成本，從而增加企業(yè)的費(fèi)用粘性。

為進(jìn)一步研究宏觀政策變化對(duì)費(fèi)用粘性產(chǎn)生的時(shí)序性影響，以產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策為標(biāo)準(zhǔn)，將觀測(cè)期間2007—2017年劃分為五個(gè)階段：2007—2008年、2009—2011年、2011—2013年、2014—2016年以及2016—2017年，并基于模型1進(jìn)行測(cè)量。測(cè)量結(jié)果如表6所示。

2007—2008年，β2=0.2240，呈現(xiàn)反粘性的現(xiàn)象，這一時(shí)期，以緊縮的調(diào)控政策和從緊的貨幣政策相結(jié)合。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，可能有以下原因：宏觀經(jīng)濟(jì)層面，受次貸危機(jī)影響，國際經(jīng)濟(jì)整體受挫，而國內(nèi)產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫等問題日益嚴(yán)重，加上受到2007、2008年調(diào)控影響，房地產(chǎn)業(yè)從降溫變成了冰凍，土地流拍、地王退地，銷售面積下降14.72%和銷售價(jià)格下降1.66%;企業(yè)層面，市場(chǎng)上供大于求，同時(shí)管理層消極的預(yù)期迫使加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，費(fèi)用粘性減弱;另外，2007、2008兩年為了實(shí)現(xiàn)控制貨幣供應(yīng)量、縮緊銀根的目標(biāo)，我國實(shí)行從緊的貨幣政策，因而，很大程度上限制了企業(yè)的資金，費(fèi)用粘性相應(yīng)減弱。

2009—2011年，β2=-0.1100，費(fèi)用粘性有所增加。這一時(shí)期，以刺激的調(diào)控政策與寬松的貨幣政策相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)層面，在積極的調(diào)控政策的刺激下，樓市大幅回暖，2009年，銷售價(jià)格和銷售面積雙雙止跌，銷售價(jià)格上漲23.18%，銷售面積暴漲43.63%，管理層信心有所提升，由消極轉(zhuǎn)為樂觀。貨幣政策層面，房地產(chǎn)上市公司在寬松的貨幣政策下，融資難度減弱，可獲取更多的自由現(xiàn)金流，因此，較次貸危機(jī)時(shí)期費(fèi)用粘性有所增大。

2011—2013年，β2=-0.1000，費(fèi)用粘性較上一期間有所減弱，以收緊的調(diào)控政策和穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)政策層面，為抑制上一時(shí)期房地產(chǎn)市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，調(diào)控力度加大，遏制房?jī)r(jià)上漲，總體房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭得到暫時(shí)抑制，但房?jī)r(jià)與銷量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。貨幣政策層面，貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，信貸政策與資本市場(chǎng)規(guī)范性發(fā)展，在為公司提供良好的籌資渠道的同時(shí)，約束公司資金使用。因此，費(fèi)用粘性有減弱。

2014—2016年，β2=-0.3970，費(fèi)用粘性大幅增長(zhǎng)，達(dá)到分?jǐn)嘤^測(cè)期間的最大值，以刺激的調(diào)控政策與穩(wěn)健的貨幣政策為基調(diào)。這一時(shí)期，我國進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速平緩下降，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、方向等都在悄然改變。在這樣的新形勢(shì)下，樓市的調(diào)控政策也在相應(yīng)變化，去庫存、分類管理成為新的調(diào)控重心。產(chǎn)業(yè)政策層面，先后頒布四次刺激樓市調(diào)控政策，表現(xiàn)為對(duì)限購限貸政策的松綁，提高信貸方面支持以及加大稅收優(yōu)惠。對(duì)于企業(yè)管理者和所有者來說，相較于上一時(shí)期，在整體政策的刺激下，對(duì)未來預(yù)期更加樂觀，企業(yè)費(fèi)用粘性大幅增長(zhǎng)。

2016—2017年，β2=-0.1920，費(fèi)用粘性較上一期間有所減弱，以從緊的調(diào)控政策與從緊的貨幣政策為基調(diào)。2016年后半年至2017年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨于穩(wěn)定發(fā)展，以及上一時(shí)期刺激房地產(chǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)的階段性任務(wù)完成，但三四線城市去庫存效果存在區(qū)域差異性問題。同時(shí)，通脹預(yù)期抬頭，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)日益顯著，產(chǎn)業(yè)政策開始從刺激轉(zhuǎn)向收緊。宏觀政策層面，抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，從穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)和促改革，政策長(zhǎng)短結(jié)合，短期依靠限購限貸，長(zhǎng)期尋求建立長(zhǎng)效機(jī)制。從企業(yè)層面，經(jīng)過政策調(diào)控，房?jī)r(jià)和銷量迅速降溫，管理層的樂觀預(yù)期在一定程度上有所減弱，因此，費(fèi)用粘性較上一時(shí)期大幅下降。

通過對(duì)滬深a股上市的104家房地產(chǎn)企業(yè)2007—2017年數(shù)據(jù)的研究，得出以下結(jié)論：

1.在2007—2017年期間，房地產(chǎn)上市公司中存在費(fèi)用粘性的問題，并且宏觀政策調(diào)整頻率對(duì)費(fèi)用粘性的反轉(zhuǎn)性產(chǎn)生了影響，當(dāng)n=1、2、3時(shí)，受頻繁政策調(diào)整影響，費(fèi)用粘性逐漸增強(qiáng)，當(dāng)n≥3時(shí)，跨越調(diào)控政策期間，消除政策調(diào)控頻率的影響，費(fèi)用粘性逐漸減弱。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹對(duì)房地產(chǎn)上市公司費(fèi)用粘性有不同的影響。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)向好時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)整體公司治理水平顯著提高，費(fèi)用管理能力相應(yīng)提高，費(fèi)用粘性不增反降;通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用粘性增加。

3.宏觀政策方面，不同的調(diào)控政策和貨幣政策趨勢(shì)對(duì)房地產(chǎn)上市公司費(fèi)用粘性有不同的影響結(jié)果。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策趨于收緊與貨幣政策趨于穩(wěn)健，可以穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)展，費(fèi)用粘性會(huì)減弱;反之，當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策趨于刺激與貨幣政策趨于寬松，可以加速發(fā)展，費(fèi)用粘性大幅增加。?【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)于政策宣傳我來講心得體會(huì)和方法三

（一）突出黨建引領(lǐng)，為民服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2020年，章丘區(qū)醫(yī)保局持續(xù)深化“不忘初心，牢記使命”主題教育，對(duì)內(nèi)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，不斷夯實(shí)政治基礎(chǔ)；持續(xù)推行“三五”工作模式，開展“三亮三比”活動(dòng)，提升服務(wù)效能。對(duì)外，扎實(shí)開展開展黨組織、在職黨員“雙進(jìn)”社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，舉辦知識(shí)講座、健康義診活動(dòng)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。

2020年，章丘區(qū)醫(yī)保局積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、智慧醫(yī)保服務(wù)等多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被《中國醫(yī)療保險(xiǎn)》、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“人民日?qǐng)?bào)客戶端”等平臺(tái)刊發(fā)推廣，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在濟(jì)南市醫(yī)保系統(tǒng)內(nèi)推廣，實(shí)際工作中多次收到群眾的感謝信、表揚(yáng)件和錦旗。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行力，惠民政策全面落實(shí)到位。

積極推動(dòng)多項(xiàng)醫(yī)?；菝裾咴谖覅^(qū)落地、落實(shí)。完成醫(yī)療保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌，讓參保人享有與市區(qū)群眾相同的待遇；將扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助；持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保電子憑證在我區(qū)的推廣應(yīng)用，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)就醫(yī)、取藥的“無卡化”。截至目前，職工醫(yī)?；鹬С?.49億元（統(tǒng)籌基金支出1.82億元，個(gè)人賬戶金支出1.67億元），其中職工醫(yī)保住院現(xiàn)金報(bào)銷464人次，統(tǒng)籌金支付386.6萬元，門診慢性病審核報(bào)銷637人次，統(tǒng)籌金支付146.1萬元，普通門診統(tǒng)籌簽約21886人次，統(tǒng)籌金支付640萬元，新冠肺炎核酸檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算6196人次，統(tǒng)籌金支付36.64萬元。居民醫(yī)保住院統(tǒng)籌10.5萬余人次，基金支付43815.7萬余元，門診慢性病統(tǒng)籌14.8萬人次，基金報(bào)銷4833萬余元；門診統(tǒng)籌106.7萬人次，基金支付3463.4萬余元；手工報(bào)銷1629人次，基金支付649.7萬余元。生育保險(xiǎn)為全區(qū)6665人次發(fā)放生育保險(xiǎn)待遇2789.1萬元。醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)成效顯著，有力保障了參保群眾的醫(yī)療待遇全面落實(shí)。

（三）優(yōu)化經(jīng)辦流程，服務(wù)效能不斷提升。

以便民、為民為原則，區(qū)醫(yī)保局持續(xù)進(jìn)行流程再造。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！薄ⅰ爸腔坩t(yī)?！狈?wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)受理申辦資料，減少群眾紙質(zhì)證明，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦；率先完成醫(yī)保電子憑證推廣任務(wù)；設(shè)立12家醫(yī)保工作站，將門慢申請(qǐng)、居民醫(yī)保參保登記等多項(xiàng)業(yè)務(wù)下沉鎮(zhèn)街；18個(gè)鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）均實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；利用信息化手段調(diào)取申請(qǐng)門慢待遇患者的病歷資料，增設(shè)手機(jī)推送鑒定信息服務(wù)，切實(shí)落實(shí)讓群眾“只來一次，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)或網(wǎng)上辦、零跑腿”的高效服務(wù)。

（四）堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

新冠疫情期間，章丘區(qū)醫(yī)保局不等不靠，開辟就醫(yī)綠色通道，為全區(qū)群眾撐起醫(yī)療保障的保護(hù)傘；向區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)付醫(yī)保資金3150萬元，協(xié)調(diào)上級(jí)部門預(yù)撥1428萬元，確保了各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的無資金壓力。復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，實(shí)施階段性降低繳費(fèi)比例，延緩繳費(fèi)申報(bào)期，全年降費(fèi)減費(fèi)7000余萬元。

全面落實(shí)醫(yī)保扶貧政策，貧困人員免繳參保，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧護(hù)理券，實(shí)施“一站式”救助；在全區(qū)范圍內(nèi)開展“四比對(duì)一排查”及黨員干部“遍訪貧困戶”活動(dòng)，發(fā)放、張貼宣傳畫7000份，確保醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，醫(yī)保待遇應(yīng)享盡享；摸排全區(qū)建檔立卡貧困人員，對(duì)符合門診慢性病條件的人員直接備案辦理；對(duì)達(dá)不到辦理門慢條件的高血壓、糖尿病“兩病”患者，主動(dòng)調(diào)取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一為該類人群辦理居民“兩病”門診，切實(shí)減輕貧困人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。截止目前，全區(qū)17212名扶貧對(duì)象全部享受醫(yī)保待遇，完成了建檔立卡貧困人口100%參保硬任務(wù)，開展“一站式”即時(shí)結(jié)算救助11547人次，救助金額361.22萬元，為1388名貧困人員辦理了門診慢性病待遇，為4920名貧困人員辦理居民“兩病”門診備案。

（五）打擊欺詐騙保，基金安全得到進(jìn)一步保障。

多措并舉，持續(xù)打擊欺詐騙保行為。加大稽查稽核力度，成立案審委員會(huì)，規(guī)范辦案流程；嚴(yán)格“五級(jí)聯(lián)審制度”，主動(dòng)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金內(nèi)審，成立“醫(yī)保專家?guī)臁?，讓欺詐騙保無所遁形。2020年，共檢查協(xié)議定點(diǎn)藥店222家、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)143家、監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，約談并責(zé)令限期改正14家，暫停醫(yī)保結(jié)算4家，解除協(xié)議1家，扣減、追回醫(yī)?；?67.81萬元。

（六）提升醫(yī)保隊(duì)伍素質(zhì)，深化醫(yī)保政策推廣

堅(jiān)持每周五下午召開“醫(yī)保課堂”，定期舉辦“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，讓每個(gè)人都成為醫(yī)保的行家里手；啟動(dòng)醫(yī)?！胺阶罆?huì)”、醫(yī)保知識(shí)“六進(jìn)”及“進(jìn)門診、進(jìn)病房”活動(dòng)，發(fā)放《醫(yī)保政策問答》手冊(cè)及醫(yī)保知識(shí)宣傳折頁3萬份；在《今日章丘》報(bào)開辦“醫(yī)保在線”專欄，錄制“走進(jìn)醫(yī)?！睓谀吭谡虑痣娨暸_(tái)播放，向全區(qū)90余萬參保人全方位、多角度介紹醫(yī)保政策，其網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量也高達(dá)100萬人次；暢通信息渠道，開通醫(yī)保熱線，在微信公眾號(hào)、醫(yī)保app等開設(shè)局長(zhǎng)信箱，廣泛聽取群眾意見建議；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)?！皟蓡T”、服務(wù)對(duì)象的社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)醫(yī)保工作更好的發(fā)展。

（一）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢政治保障。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作有序開展。抓住關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化防控措施，打造干凈擔(dān)當(dāng)?shù)尼t(yī)保鐵軍。

（二）持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提升營商環(huán)境。在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”上求突破，進(jìn)一步完善醫(yī)保體系，推動(dòng)建立新型服務(wù)模式；持續(xù)推廣醫(yī)保電子憑證，在全區(qū)649家農(nóng)村衛(wèi)生所安裝掃碼設(shè)備，完成醫(yī)保電子憑證在我區(qū)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的使用；推進(jìn)信息化建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，開發(fā)醫(yī)?！按竽X”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析、預(yù)警作用，打造不見面就醫(yī)購藥新模式；按國家局要求統(tǒng)一接入異地聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)參保人在全國范圍內(nèi)享受門診統(tǒng)籌報(bào)銷待遇；豐富拓展醫(yī)保app、微信公眾號(hào)的使用功能，深入推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦和不見面審批的深度和廣度；在全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街的為民服務(wù)大廳設(shè)立醫(yī)保工作站，與以前的醫(yī)保辦理窗口合二為一，承擔(dān)醫(yī)保辦理的各項(xiàng)職能，切實(shí)做到打通醫(yī)保為民服務(wù)的“最后一米”。

（三）織密基金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，管好用好百姓“救命錢”。按照省醫(yī)保局統(tǒng)一要求接入智慧監(jiān)管軟件及設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控各定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)保政策落實(shí)情況，達(dá)到高效、全面，監(jiān)管醫(yī)保政策費(fèi)用落實(shí)；鞏固“五級(jí)聯(lián)審制度”，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金內(nèi)審，多維度保障基金安全；發(fā)揮“百名醫(yī)保專家?guī)臁弊饔?，提升專業(yè)化稽核水平；用好中公網(wǎng)、移動(dòng)稽核、指靜脈等智慧監(jiān)管平臺(tái)，加大智慧監(jiān)管和在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，織密醫(yī)?；鸨O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（四）持續(xù)鞏固扶貧脫貧攻堅(jiān)成果。把握政策導(dǎo)向和政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合醫(yī)保扶貧、醫(yī)療救助人員實(shí)現(xiàn)一站式網(wǎng)上審核；建立醫(yī)療救助長(zhǎng)效機(jī)制，與全區(qū)扶貧工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，最大限度減輕困難群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)于政策宣傳我來講心得體會(huì)和方法四

?中國現(xiàn)代教育以20世紀(jì)初廢科舉、建新學(xué)為起點(diǎn)，正好大約一百年，并被1949年新中國的成立鮮明地一分為二。20世紀(jì)上半葉，現(xiàn)代教育制度得以建立和基本定型。20世紀(jì)下半葉，伴隨意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政治的激烈變動(dòng)，教育制度一再重建，教育政策不斷調(diào)整，提供了一個(gè)相當(dāng)特殊的個(gè)案。

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???中國的現(xiàn)代教育制度是在民國期間逐漸成熟的。在新文化運(yùn)動(dòng)的背景下，以1922年新學(xué)制和北京大學(xué)的更新為代表，標(biāo)志著近代教育的脫舊入新。1927年南京政府成立，一方面實(shí)行“以黨治國”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制；同時(shí)使各項(xiàng)事業(yè)制度化、規(guī)范化。在教育領(lǐng)域，通過對(duì)1922年學(xué)制的修改和調(diào)整，構(gòu)建了比較完備的教育法制體系，學(xué)制和學(xué)校教育系統(tǒng)逐漸成熟和完善。中國的現(xiàn)代教育制度在30年代得以基本定型。

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???1、國家教育行政體制

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???清末教育改革的任務(wù)包括“除舊”與“布新”兩個(gè)方面。1901年8月，清政府頒布《興學(xué)詔書》，稱“興學(xué)育才，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急”，“除京師已設(shè)大學(xué)堂應(yīng)切實(shí)整頓外，著各省所有書院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府廳直隸州軍設(shè)中學(xué)堂，各州縣均設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂”。[1]全國掀起興辦新式學(xué)堂的高潮，初步建立起包括大、中、小、幼各級(jí)各類學(xué)校的現(xiàn)代教育體制。由于提倡和獎(jiǎng)勵(lì)出國留學(xué)，20世紀(jì)初年出現(xiàn)了中國留學(xué)史上的第一次高潮?！靶抡睍r(shí)期教育變革最重要的三件大事是頒布新學(xué)制、廢除科舉制和設(shè)立學(xué)部。

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???1905年12月，清政府成立學(xué)部，為中國歷史上首次出現(xiàn)正式的、獨(dú)立的和專門的中央教育行政機(jī)構(gòu)建制。此后，清政府中央官制的全面改革順利實(shí)施。各省設(shè)提學(xué)司，各廳州縣設(shè)勸學(xué)所，各縣官立、公立、私立的各類小學(xué)堂都?xì)w勸學(xué)所主管，建立起從中央到地方統(tǒng)一的教育行政系統(tǒng)。

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???1912年1月1日，南京臨時(shí)政府成立后，采取緊急措施改革封建教育。1月9日，成立教育部，教育部直隸總統(tǒng)。教育部設(shè)總長(zhǎng)1人，次長(zhǎng)1人，下設(shè)三司一廳。此改革系蔡元培參照歐洲國家，本精簡(jiǎn)原則，循民主集權(quán)制思想進(jìn)行。機(jī)構(gòu)極為簡(jiǎn)單，除總長(zhǎng)、次長(zhǎng)為政府任命，其他工作人員概不呈請(qǐng)任命，均稱部員。此后，教育部組成幾經(jīng)修訂。

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???地方教育行政的建設(shè)，主要圍繞教育機(jī)關(guān)的獨(dú)立設(shè)置及獲得較大的事權(quán)。民國初年，大多數(shù)省區(qū)在省都督府民政司下設(shè)教育科，管理全省教育事務(wù)。1912年12月，實(shí)行軍民分治后，省行政公署下設(shè)內(nèi)務(wù)、實(shí)業(yè)、財(cái)政、教育四司，教育司設(shè)司長(zhǎng)1人，由省長(zhǎng)推薦，大總統(tǒng)委任。教育機(jī)關(guān)地位有所提高。1914年后，教育司被裁撤，僅在政務(wù)廳下設(shè)教育科。1917年9月，北京政府教育部頒發(fā)《教育廳暫行條例》，規(guī)定各省設(shè)教育廳，設(shè)廳長(zhǎng)1人，由大總統(tǒng)簡(jiǎn)任；廳下設(shè)3科，各置科長(zhǎng)1人，省視學(xué)4-6人，科員3人。

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???縣級(jí)的教育行政，經(jīng)歷了一番從“裁局設(shè)科”到恢復(fù)設(shè)局的周折。民國初年各縣仍保留清末的勸學(xué)所。1923年頒布《縣教育局規(guī)程》，正式實(shí)行縣教育局建制，市鄉(xiāng)由教育局酌劃學(xué)區(qū)，每學(xué)區(qū)設(shè)教育委員1人，受局長(zhǎng)指揮，辦理本學(xué)區(qū)教育事務(wù)。并規(guī)定縣教育局設(shè)董事會(huì)，為教育立法機(jī)關(guān)。董事會(huì)設(shè)董事5名，除縣視學(xué)1人外，其余依據(jù)條件選舉產(chǎn)生。

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???1927年4月，南京國民政府成立之后，實(shí)行了一項(xiàng)重大的教育行政改革，是實(shí)行大學(xué)院和大學(xué)區(qū)制。中央撤消教育行政委員會(huì)，采用法國制度組織“中華民國大學(xué)院”。大學(xué)院為全國最高學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)，下設(shè)以大學(xué)院正副院長(zhǎng)、各國立大學(xué)校長(zhǎng)、大學(xué)院教育行政處主任及專家學(xué)者組成的“大學(xué)委員會(huì)”，為最高評(píng)議機(jī)關(guān)。省市教育行政則實(shí)行“大學(xué)區(qū)制”。即以大學(xué)區(qū)為教育行政單元，每一學(xué)區(qū)內(nèi)有一國立大學(xué)，由國立大學(xué)校長(zhǎng)統(tǒng)理大學(xué)區(qū)內(nèi)的教育行政和學(xué)術(shù)事宜。大學(xué)區(qū)設(shè)評(píng)議會(huì)為最高審議機(jī)關(guān)，由大中小學(xué)校長(zhǎng)、教員、教育團(tuán)體、學(xué)術(shù)界人士等組成。

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???這一由蔡元培發(fā)起的改革，反映其“教育獨(dú)立”的理想，旨在“以學(xué)術(shù)化代官僚化”，由學(xué)者主持學(xué)務(wù)，促進(jìn)教育行政學(xué)術(shù)化和大學(xué)委員會(huì)民主化（采用合議制）。但這場(chǎng)改革實(shí)行一年多后即告夭折。1928年8月，蔡元培辭職，11月，大學(xué)院重新恢復(fù)為教育部。1929年6月，廢止大學(xué)區(qū)制度，恢復(fù)教育廳制度。有學(xué)者認(rèn)為失敗的原因?yàn)槔硐脒^高而人謀不臧，欲使教育行政學(xué)術(shù)化，結(jié)果反使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)官僚化。地方反對(duì)大學(xué)區(qū)制的另一重要原因，是“以大學(xué)統(tǒng)率中小學(xué)，忽略中小學(xué)實(shí)際需要，削減中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致中小學(xué)居于附庸地位，而遭中小學(xué)教育界激烈反對(duì)?！盵2]大學(xué)院制和大學(xué)區(qū)制的改革，是20年代自由主義氣氛下比較浪漫的制度變革的尾聲，此后，社會(huì)逐漸納入權(quán)威主義的規(guī)范、嚴(yán)整之中。

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???教育部組織、職能的充實(shí)完善，從1928年12月公布《教育部組織法》起，至1947年公布的第10次《修正教育部組織法》而基本完成。確定的機(jī)構(gòu)設(shè)置為：秘書室、參事室、督學(xué)室、高等教育司、中等教育司、國民教育司、社會(huì)教育司、邊疆教育司、國際文化教育事業(yè)處、總務(wù)司、會(huì)計(jì)處、統(tǒng)計(jì)處、人事處、資料研究室。

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???教育部制度的特色之一是設(shè)置“專門委員會(huì)”。教育部專門委員會(huì)始設(shè)于大學(xué)院時(shí)期，《教育部組織法》將其列入編制，數(shù)量呈增多趨勢(shì)，如教育研究委員會(huì)、國民體育委員會(huì)、國語推進(jìn)委員會(huì)、訓(xùn)育委員會(huì)、國民教育輔導(dǎo)委員會(huì)、醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)、學(xué)術(shù)審議委員會(huì)等。這些專門委員會(huì)根據(jù)需要建立，各有章程和條例，在教育部部長(zhǎng)和次長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃教育方案，“議復(fù)部長(zhǎng)交議事項(xiàng)”。成員多為各領(lǐng)域知名專家，如按規(guī)定教育研究委員會(huì)有委員25人至40人，其中對(duì)教育研究有經(jīng)驗(yàn)之國內(nèi)學(xué)者占20人至32人，在華從事教育多年著有成績(jī)的外國學(xué)者5至8人，以助于教育決策的科學(xué)化。

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???1931年公布的《修正省政府組織法》，規(guī)定省政府行政組織采委員制，下設(shè)5廳，教育廳與民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、秘書廳并立，教育廳長(zhǎng)為省政府委員。教育廳掌理的事務(wù)為：各級(jí)學(xué)校事宜，社會(huì)教育事項(xiàng)，教育及學(xué)術(shù)團(tuán)體事項(xiàng)，關(guān)于圖書館、博物館、公共體育場(chǎng)等事項(xiàng)，其它有關(guān)教育行政事項(xiàng)。教育廳雖與民初直屬中央教育部不同，但機(jī)構(gòu)較大，人員較多，職權(quán)和地位比民初有所提高。這一省區(qū)教育行政制度一直實(shí)行至1949年。

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???30年代縣級(jí)的教育行政，又經(jīng)歷一番從“裁局設(shè)科”到恢復(fù)設(shè)局的變化。1930年公布的《縣政府組織法》，規(guī)定縣下設(shè)公安、財(cái)政、建設(shè)、教育4局；1933年后，規(guī)定縣政府“一律以設(shè)科為原則”。1939年國民政府實(shí)行新縣制時(shí)，重申改局為科，全國各縣教育局均改為教育科。縣長(zhǎng)統(tǒng)掌教育大權(quán)，教育科僅為輔佐，不能單獨(dú)行文和獨(dú)立對(duì)外洽辦事務(wù)，造成教育地位明顯下降。此后，教育部及教育團(tuán)體多次呈請(qǐng)行政院縣級(jí)教育局制；但直至1947年才恢復(fù)縣教育局。

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???2、基本學(xué)制和學(xué)校制度

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???中國的現(xiàn)代學(xué)制從清末新政時(shí)的“癸卯學(xué)制”起，至1922年新學(xué)制得以基本成型。與此同時(shí)，學(xué)校制度、大學(xué)制度也完成了脫舊入新的轉(zhuǎn)變。

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???1904年1月，清庭批準(zhǔn)了張之洞主持制定的《奏定學(xué)堂章程》，時(shí)稱“癸卯學(xué)制”?！肮锩畬W(xué)制”是中國教育史上第一個(gè)正式頒布且在全國普遍實(shí)行的學(xué)制，從而結(jié)束了中國數(shù)千年來辦教育無章程、學(xué)校無體系的狀態(tài)，確立了中國現(xiàn)代學(xué)制的基本模式和框架。

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???“癸卯學(xué)制”的學(xué)校體系基本是模仿日本的。縱向分為三段七級(jí)，即初等教育段（蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂和高等小學(xué)堂）、中等教育段（中學(xué)堂）、高等教育段（高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科、分科大學(xué)、通儒院）。規(guī)定初等小學(xué)堂5年，高等小學(xué)堂5年，中學(xué)堂5年，高等學(xué)堂（大學(xué)預(yù)科）3年，大學(xué)堂3-4年；即從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)約需22年左右。此外，還有最高等級(jí)的通儒院，學(xué)制5年。“癸卯學(xué)制”對(duì)蒙養(yǎng)院的規(guī)定，是中國幼兒教育制度正式建立之始?！肮锩畬W(xué)制”體現(xiàn)了“中體西用”的方針，但在教學(xué)內(nèi)容上打破了儒家經(jīng)典一統(tǒng)天下的局面，并突破了培養(yǎng)官僚精英的單一目標(biāo)，在中等教育、高等教育在普通學(xué)堂之外均建立了師范教育和實(shí)用教育系統(tǒng)。小學(xué)堂、中學(xué)堂均分官立、公立、私立三種。該學(xué)制一直延用到1911年清朝覆滅。

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???民國之初，1912年9月頒布了一新學(xué)制，次年又陸續(xù)頒布各種學(xué)校章程修改和補(bǔ)充，史稱“壬子癸丑學(xué)制”。這一學(xué)制以自由、平等、博愛等觀念取代了三綱五常的封建倫理道德，各級(jí)各類學(xué)校全部廢除了經(jīng)學(xué)；取消貴族學(xué)堂；體現(xiàn)男女平等的思想，初等教育實(shí)行男女同校，普通中學(xué)、師范學(xué)校、實(shí)業(yè)教育可為女生獨(dú)立設(shè)校。學(xué)校系統(tǒng)基本延續(xù)“癸卯學(xué)制”，但各級(jí)學(xué)校的學(xué)習(xí)年限有所縮短，初小4年，高小3年，中學(xué)4年，大學(xué)預(yù)科3年，大學(xué)4年，則從初小至大學(xué)需17-18年，共縮短了3年。

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???在五四新文化運(yùn)動(dòng)的背景下，1922年的民國新學(xué)制成為現(xiàn)代教育生長(zhǎng)的標(biāo)志性事件。它是由民間的全國省教育聯(lián)合會(huì)組織討論和制定的，美國實(shí)用主義教育家孟祿直接參與了新學(xué)制的討論和制定。1922年9月，北京政府教育部將此草案修改后交在濟(jì)南舉行的全國教育會(huì)第八次年會(huì)討論修正。1922年11月1日，以大總統(tǒng)令公布《學(xué)校系統(tǒng)改革方案》。

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???1922年新學(xué)制深受杜威進(jìn)步主義教育思想和美國模式的影響。中小學(xué)學(xué)制由原先的七四制（小學(xué)七年、中學(xué)四年）改為美國式“6-3-3”制（小學(xué)六年，初中、高中各三年）。這一基本學(xué)制從1922年確定之后，一直沿用至今。此外，改變了原學(xué)制中相對(duì)獨(dú)立的實(shí)業(yè)學(xué)校系統(tǒng)，改為實(shí)行職業(yè)教育與普通教育混合的“綜合性中學(xué)制”，即美國式的單軌制。明確中學(xué)實(shí)行學(xué)分制與選科制。高級(jí)中學(xué)分普通科和職業(yè)科。大學(xué)廢止預(yù)科，并采用選科制。1922年學(xué)制頒發(fā)后各級(jí)教育迅速發(fā)展，并造成學(xué)校教育比較自由、寬松的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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???作為學(xué)習(xí)西方政治制度的產(chǎn)物，民國制度的建立非常重視立法。1927年之后，國民政府構(gòu)建了一個(gè)比較完整的教育法律法規(guī)體系。在《中華民國憲法》下有《教育法》或《教育基本法》，以及《教育部組織法》，部門法下面是各種“規(guī)程”、“條例”，以下是“規(guī)則”、“細(xì)則”、“辦法”，教育立法數(shù)量繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1927年至1949年的22年間，國民政府公布的重要教育法規(guī)法令多達(dá)1200余件；在1930年至1945年的15年中，單高等教育法規(guī)就有335項(xiàng)。立法比較重視穩(wěn)定性和連續(xù)性，如《大學(xué)規(guī)程》自1929年頒布后一直未變，直到1974年臺(tái)灣當(dāng)局才進(jìn)行修訂。[3]

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???30年代教育立法的一個(gè)背景，是對(duì)20年代“放任主義”的糾偏，整頓辦學(xué)過“濫”之弊。教育立法、整頓的方向，是向著權(quán)威主義、“整一性”、“嚴(yán)格訓(xùn)練主義”，一反五四之后的自由風(fēng)氣和比較靈活、開放的美國式教學(xué)，建立起中央集權(quán)的教育體制和嚴(yán)格訓(xùn)練的教學(xué)模式。這些教育法規(guī)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的總綱、培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、課程、設(shè)置、設(shè)備管理、編制、師資、行政、經(jīng)費(fèi)、成績(jī)考查、入學(xué)、畢業(yè)等都作了詳盡規(guī)定，建立了全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并將私人辦學(xué)和華僑辦學(xué)牢牢置于政府的控制之下。1932年國民政府頒布的《中學(xué)法》、《師范學(xué)校法》、《職業(yè)教育法》和1933年頒布的《中學(xué)規(guī)程》，改變了20年代建立的美國式的“綜合中學(xué)”體制，改為歐式的單科中學(xué)制，普通中學(xué)、師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校單獨(dú)設(shè)立，并取消學(xué)分制和選修制，實(shí)行嚴(yán)格的畢業(yè)會(huì)考制度。1933年頒布的《中小學(xué)正式課程標(biāo)準(zhǔn)》，確定完全實(shí)行學(xué)年制，學(xué)校的科目和課程整齊劃一，毫無通融余地，教育的鐘擺又回到了從前。這既是在一定發(fā)展階段提高教育品質(zhì)，規(guī)范、統(tǒng)一教育的需要，也包含國民黨整肅思想、加強(qiáng)控制的需要。

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???大學(xué)制度在現(xiàn)代教育制度的建立中具有特殊重要的作用。1912年，蔡元培作為民國政府的首屆教育總長(zhǎng)親自制定《大學(xué)令》，確定了大學(xué)“以教授高深學(xué)問，養(yǎng)成碩學(xué)宏材應(yīng)國家需要”的教育宗旨，并明確建立“教授治校”的制度。1917年，蔡元培任北京大學(xué)校長(zhǎng)，開始大學(xué)的改革，奠定思想獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由、兼容并蓄的價(jià)值，以及“教授治?！钡闹贫?，實(shí)行民主辦學(xué)。北京大學(xué)逐漸成為現(xiàn)代思想學(xué)術(shù)的重鎮(zhèn)，并成為新文化運(yùn)動(dòng)的源泉。

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???南京政府時(shí)期，對(duì)高等教育制度進(jìn)行多次修正改變。一方面是規(guī)范和引導(dǎo)。1929年國民政府頒布《大學(xué)組織法》、教育部頒布《大學(xué)規(guī)程》以及《?？茖W(xué)校組織法》和《專科學(xué)校規(guī)程》，對(duì)高等教育系統(tǒng)重新加以修訂，規(guī)范大學(xué)、學(xué)院的設(shè)置，鼓勵(lì)發(fā)展理、工、農(nóng)、醫(yī)等實(shí)科。從提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量計(jì)，教育部建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)系名稱、統(tǒng)一課程，乃至成績(jī)?cè)u(píng)定，在抗戰(zhàn)開始后，加緊進(jìn)行這一規(guī)范。如1938年公布《文理法三學(xué)院各學(xué)系課程整理辦法草案》，后制定《文理法三學(xué)院共同科目表》、《農(nóng)工商學(xué)院共同必修科目表》等等。這一做法雖然有利于規(guī)范、提高高校的課程質(zhì)量和教育水平，但在很大程度上削弱了大學(xué)的自主權(quán)，削弱了大學(xué)教育的多樣性和豐富性，而遭西南聯(lián)大等校的抵制。

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???為提高大學(xué)教育質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)定教授、副教授、講師、助教任職資格，提高教員薪水和改善工作、生活條件。1927年公布的《大學(xué)教員資格條例》規(guī)定，大學(xué)教員的月薪，教授為600-400元，副教授400-260元，講師260-160元，助教160-100元。教授最高月薪600元，與國民政府簡(jiǎn)任部長(zhǎng)基本持平。在30年代初，大中小學(xué)教師的模糊平均月薪分別為220元、120元、30元；而同期上海一般工人的月薪約為15元。[4]

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???3、多元化教育格局

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???在國家和政府之外，民間組織的發(fā)育、“公共領(lǐng)域”的擴(kuò)大，從而形成所謂的“市民社會(huì)”，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)之一。

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???民初以來教育制度的設(shè)計(jì)，在民意表達(dá)、民主決策方面多有新意。例如在教育部設(shè)專門委員會(huì)，省教育廳設(shè)立教育參議會(huì)或教育委員會(huì)，縣教育局設(shè)董事會(huì)，以在教育立法、評(píng)議、咨詢方面發(fā)揮作用。各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)均設(shè)置獨(dú)立行使職權(quán)的視學(xué)，發(fā)揮其視導(dǎo)與監(jiān)督作用。在大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)、教授會(huì)，實(shí)行民主辦學(xué)。而且，十分重視體制外的民間教育組織和教育機(jī)構(gòu)的培育。早在1906年，清政府即頒布《教育會(huì)章程》，規(guī)定各省和府、廳、州、縣均可設(shè)教育會(huì)，作為各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的襄助機(jī)關(guān)，推動(dòng)教育組織的建立。民國之后，1912年，公布《教育會(huì)章程》、1944年頒布《教育會(huì)法》，建立省、市、縣、市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)教育會(huì)，“以研究教育事業(yè)，發(fā)展地方教育，并協(xié)助政府推進(jìn)教育政令為宗旨

關(guān)于政策宣傳我來講心得體會(huì)和方法五

《關(guān)于落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策的實(shí)施意見》和《關(guān)于參戰(zhàn)退役人員身份認(rèn)定中若干問題的處理意見》對(duì)參戰(zhàn)、參試人員的認(rèn)定做出了規(guī)定。

一、參戰(zhàn)退役人員

參戰(zhàn)退役人員是指曾在軍隊(duì)服役并參加過作戰(zhàn)的退役人員。作戰(zhàn)是指武裝力量打擊或抗擊敵方的軍事行動(dòng)。

具體界定為：我軍為抵御外來侵略，完成祖國統(tǒng)一，為捍衛(wèi)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整，保衛(wèi)國家安全而進(jìn)行的武力打擊和抗擊敵方的軍事行動(dòng)。

主要包括：自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)、防御作戰(zhàn)、對(duì)逃離大陸的國民黨軍隊(duì)的作戰(zhàn)、出國支援作戰(zhàn)、平息地區(qū)性武裝叛亂作戰(zhàn)，以及軍委、總部認(rèn)定的其他作戰(zhàn)行動(dòng)。參戰(zhàn)退役人員包括直接參加戰(zhàn)斗的人員和作戰(zhàn)指揮人員、作戰(zhàn)保障人員。

1954年11月1日以來，我軍的主要作戰(zhàn)有：

(1)解放一江山島作戰(zhàn)(1954年11月至1955年2月)

(2)川、甘、青、藏、滇地區(qū)平叛作戰(zhàn)(1955年12月至1982年12月)，包括四川涼(山)茂(縣)西(昌)地區(qū)平叛，西藏平叛(含甘肅、青海、新疆部分地區(qū)藏區(qū))

(3)炮擊金門作戰(zhàn)(第一階段為1953年8月23日至1959年1月7日，第二階段為1960年6月17日、19日)

(4)中面邊境勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)(1960年11月22日至1961年2月9日)

(5)中印邊境自衛(wèi)反擊(1962年10月20日至11月21日)

(6)“八.六”海戰(zhàn)(1965年8月6日)

(7)崇武以東海戰(zhàn)(1985年11月13日至14日)

(8)援越抗美作戰(zhàn)(1965年6月至1973年8月)

(9)援老抗美作戰(zhàn)(1968年1月至1978年5月)

(10)珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1969年3月)

(11)西沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1974年1月)

(12)中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)(1979年2月17日至3月16日)

(13)“老山、者陰山”地區(qū)對(duì)越防御作戰(zhàn)(1979年10月至1989年10月)

(14)南沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1988年3月)

二、原8093部隊(duì)和其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員

8023部隊(duì)是原國防科工委21試驗(yàn)基地20世紀(jì)六七十年代的代號(hào)，從1964年至1996年，多次執(zhí)行核試驗(yàn)任務(wù)。現(xiàn)為總裝備部21基地，駐地在新疆馬蘭。

其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員：包括參加過核試驗(yàn)效應(yīng)試驗(yàn)的退役人員，執(zhí)行過核試驗(yàn)保障任務(wù)的退役人員、參加過核爆炸條下軍事演習(xí)的退役人員，與原8023部隊(duì)駐同一區(qū)域部隊(duì)的退役人員、曾在核導(dǎo)彈、核潛艇部隊(duì)涉核崗位服役的退役人員等。

參戰(zhàn)認(rèn)定的的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1、對(duì)檔案無參戰(zhàn)記載或無檔案的人員身份認(rèn)定。

在具體工作中，對(duì)這類問題“易粗不易細(xì)”，只要本人確屬參戰(zhàn)或參試軍隊(duì)退役人員，經(jīng)已經(jīng)確認(rèn)身份的同批戰(zhàn)友2至3人的證明，即可認(rèn)定。

2、不再到原部隊(duì)查閱資料。

開展參戰(zhàn)參核身份認(rèn)定工作后，中央下發(fā)了參戰(zhàn)參核部隊(duì)名錄，對(duì)于個(gè)人檔案中無參戰(zhàn)記載或找不到檔案，同時(shí)又沒有戰(zhàn)友證明的人員，其身份認(rèn)定工作可以通過核對(duì)中央下發(fā)的參戰(zhàn)參核部隊(duì)名錄來判別，各地民政部門不需再到原部隊(duì)查閱資料。

3、對(duì)“無工作單位”的界定?

其中的“無工作單位”是指符合以下條件之一的：(1)退伍后從未安置過工作且未曾就業(yè);(2)退伍后安排過工作的在職退伍軍人，同時(shí)具備依法與所在單位解除勞動(dòng)(聘用)關(guān)系及工作關(guān)系、未能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇、未再就業(yè)三個(gè)條件的。

近年來，由于國有企業(yè)的改制、倒閉、破產(chǎn)、重組，所有制形勢(shì)的多元化，“無工作單位”的界定問題很難把握。既要把政策落實(shí)好，又不能引起其他人員的攀比，造成新不穩(wěn)定因素。

根據(jù)部里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和當(dāng)前的信訪形勢(shì)，我們對(duì)“無工作單位”的界定問題提出以下原則：以是否領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金為界線，只要是因企業(yè)改制、倒閉、破產(chǎn)，沒有領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金的失業(yè)(與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系)的參戰(zhàn)參試退役人員，應(yīng)認(rèn)定為“無工作單位”，應(yīng)予以登記認(rèn)定。

4、既是參戰(zhàn)人員又是殘疾軍人，是否登記?

對(duì)既是參戰(zhàn)參試人員又是殘疾軍人，應(yīng)予以登記(城鎮(zhèn)有工作單位的參戰(zhàn)人員除外)。這類人員按就高原則，只享受殘疾撫恤金待遇，不享受生活補(bǔ)助。

5、人戶長(zhǎng)期分離，無法核實(shí)工作情況的是否登記?

對(duì)人戶長(zhǎng)期分離的人員，必須要求本人到其戶籍所在地進(jìn)行登記認(rèn)定，對(duì)不按程序辦法登記、不積極主動(dòng)配合向登記部門提供相關(guān)證件(證明材料)的，登記部門有權(quán)不予登記。

6、符合登記條件，但由于各種原因被開除公職的是否算無工作單位?

對(duì)參戰(zhàn)參試軍隊(duì)退役人員中因各種原因被開除公職的，只要不是敵我矛盾，沒有重大犯罪行為的，沒有享受其他生活待遇的，應(yīng)認(rèn)定為無工作單位，予以登記。

7、自主擇業(yè)的參戰(zhàn)參試軍隊(duì)退役干部和軍隊(duì)復(fù)員干部，能否享受生活補(bǔ)助?

參戰(zhàn)、參試的自主擇業(yè)軍隊(duì)退役干部和軍隊(duì)復(fù)員干部不能享受生活補(bǔ)助政策。當(dāng)時(shí)，他們復(fù)員時(shí)，已按當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平拿到了他們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)參加過核試驗(yàn)的自主擇業(yè)軍隊(duì)退役干部和軍隊(duì)復(fù)員干部，應(yīng)予以登記，參照原8023部隊(duì)退役人員的關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行體檢。

8、在《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》中，原8023部隊(duì)和其他涉核人員沒有被納入醫(yī)療保障范圍。破產(chǎn)企業(yè)中的原8023部隊(duì)退役人員要求落實(shí)優(yōu)撫醫(yī)療保障政策，如何解釋?

根據(jù)民政部的解釋，這次對(duì)不符合評(píng)殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助條件的，但患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的原8023部隊(duì)及其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員發(fā)放生活補(bǔ)助，這類人員雖然生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和參戰(zhàn)退役人員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一致，但在待遇上是有區(qū)別的，這類人員只享受生活補(bǔ)助，不享受國家優(yōu)待政策。因此，民政部等部門在制定《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》時(shí)沒有將這類人員納入范圍，是有依據(jù)的。

9、在鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)的參戰(zhàn)參試軍隊(duì)退役人員是否全部登記?

根據(jù)(民發(fā)〔2007〕99號(hào))文件規(guī)定，對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)退役人員發(fā)放生活補(bǔ)助。

因此，參戰(zhàn)退役人員只登記農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的，有工作單位的不予登記。

根據(jù)(民發(fā)〔2007〕100號(hào))文件規(guī)定，對(duì)不符合評(píng)殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助條件的，但患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的原8023部隊(duì)退役人員發(fā)放生活補(bǔ)助，對(duì)其他參加核試驗(yàn)的軍隊(duì)退役人員，比照原8023部隊(duì)退役人員進(jìn)行體檢，并按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)政策待遇。

因此，這次登記要求，對(duì)已體檢的原8023部隊(duì)退役人員和還沒有體檢的其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員不論在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的都要登記，對(duì)已體檢和還沒有體檢的人員登記審核表進(jìn)行分類上報(bào)。

10、參戰(zhàn)但正在服刑的退役人員是否登記?

對(duì)這類人員，目前暫不予登記，待刑滿釋放后，再無犯罪記錄且表現(xiàn)突出的，由村委會(huì)(區(qū)社)和派出所出具證明，縣區(qū)民政部門方可認(rèn)定身份，從認(rèn)定之月起享受生活補(bǔ)助。

11、對(duì)這次漏報(bào)人員是否不再登記?

由于這次調(diào)查摸底認(rèn)定工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，要在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成，做到一個(gè)不漏，一個(gè)不重，是不可能的。對(duì)漏報(bào)人員，只要情況屬實(shí)，縣區(qū)民政部門應(yīng)予以認(rèn)定，逐級(jí)上報(bào)。

12、部分退役人員檔案有參戰(zhàn)記載，可退伍證上的部隊(duì)代號(hào)不在認(rèn)定范圍，是否給予登記?

對(duì)本人檔案有參戰(zhàn)記載，部隊(duì)代號(hào)不在認(rèn)定范圍的退役人員,應(yīng)先予以登記,同時(shí)將部隊(duì)代號(hào)、參戰(zhàn)時(shí)間以及參戰(zhàn)類別等詳細(xì)情況上報(bào)省廳，省廳匯總后報(bào)民政部，由民政部與軍方協(xié)調(diào)確認(rèn)后，再予以認(rèn)定。

13、對(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)留守人員是否按參戰(zhàn)人員對(duì)待?

對(duì)整建制參戰(zhàn)部隊(duì)的留守人員，應(yīng)視為參戰(zhàn)人員，給予登記認(rèn)定。

生活補(bǔ)助如何申請(qǐng)?

上述對(duì)象中，符合“在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且生活困難”條件的，可申請(qǐng)定期定量生活補(bǔ)助。按下列步驟實(shí)施：

(1)申請(qǐng)人書寫書面申請(qǐng)材料;

(2)申請(qǐng)人提供原始證件材料(復(fù)印件必須加蓋公章)，戶口薄、身份證復(fù)印件;

(3)所在村(居)委會(huì)在上述等材料收齊情況下，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查。情況確實(shí)的，在村(居)委會(huì)公示欄張榜公布7天，無異議的，領(lǐng)取并填寫審批表，經(jīng)村(居)委會(huì)提出意見后，相關(guān)材料上報(bào)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)民政部門;

(4)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)民政部門在此基礎(chǔ)上，做好走訪調(diào)查取證，對(duì)符合條件的，形成書面綜合材料，提出初審意見連同相關(guān)材料報(bào)送市民政局優(yōu)撫安置科。

河北縱馳信息—優(yōu)撫優(yōu)待業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)：優(yōu)撫對(duì)象信息管理實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象的信息化管理，包含：優(yōu)撫人員建檔、動(dòng)態(tài)跟蹤維護(hù)、優(yōu)撫資金發(fā)放、資金投入管理、優(yōu)撫事業(yè)單位管理、評(píng)殘、調(diào)標(biāo)、殘疾輔助器具申領(lǐng)、審核、審批管理等。實(shí)現(xiàn)處室電子化申報(bào)、審批、審核等流程性工作。