鄉(xiāng)村老師寫好字心得體會(huì)報(bào)告 鄉(xiāng)村教師感悟雜記(七篇)

當(dāng)在某些事情上我們有很深的體會(huì)時(shí)，就很有必要寫一篇心得體會(huì)，通過寫心得體會(huì)，可以幫助我們總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。那么心得體會(huì)該怎么寫？想必這讓大家都很苦惱吧。下面我?guī)痛蠹艺覍げ⒄砹艘恍﹥?yōu)秀的心得體會(huì)范文，我們一起來了解一下吧。

主題鄉(xiāng)村老師寫好字心得體會(huì)報(bào)告一

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想的靈魂。面對(duì)目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理問題突出，鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，才能實(shí)現(xiàn)全面小康、全面現(xiàn)代化。因此，從戰(zhàn)略和全局上講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須解決的重大課題，更可增強(qiáng)中國走向世界舞臺(tái)中央的民族自信心。

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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，總結(jié)起來就是：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，環(huán)境美，農(nóng)民富。習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上說了七條路：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村山雉之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的長期性，既要保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，同時(shí)又要突出重點(diǎn)，奮發(fā)而為，不斷取得階段性成果。特別是要重點(diǎn)做好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化農(nóng)村綜合改革、推動(dòng)移風(fēng)易俗、改善人居環(huán)境等重點(diǎn)工作。明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，要見成效。

三、結(jié)合工作，做好下一步規(guī)劃

一是做好農(nóng)村危房改造工作。今年農(nóng)村危房改造工作既是扶貧工作的重點(diǎn)，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。我們將按照市里的統(tǒng)一安排部署，及時(shí)將任務(wù)分解，下達(dá)各村。督促各村及早動(dòng)手，嚴(yán)格改造流程，加快改造進(jìn)度，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

二是繼續(xù)加快推進(jìn)孟莊村拆遷安置工作。目前，拆遷安置工作已進(jìn)行過半，安置區(qū)建設(shè)已開始動(dòng)工。臨時(shí)安置住房及過渡費(fèi)的發(fā)放工作也有序進(jìn)行中，下一步將加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)拆遷安置工作保質(zhì)保量按期完成。

總之，我將立足本職工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)自己的一份力量。

主題鄉(xiāng)村老師寫好字心得體會(huì)報(bào)告二

金秋十月，萬里無云，趁著國慶節(jié)放假的時(shí)候，我和爸爸媽媽來到鄉(xiāng)下奶奶家，體驗(yàn)鄉(xiāng)下的快樂生活。

第二天，我起得很早，在院子里悠閑地走著。突然發(fā)現(xiàn)雞籠里有一只雞死掉了，我趕緊把爸爸和奶奶叫醒，爸爸立馬穿好了衣服，急忙忙地走到院子里。起初，爸爸決定扔了，但是，奶奶卻說可以把死雞做美味的成清蒸燉雞湯。

說干就干，我和爸爸先把雞毛給拔掉，接著用側(cè)刀把一些很細(xì)小的毛給剃掉。剃完之后，我發(fā)現(xiàn)雞身上有很多小疙瘩。然后，爸爸拿來了一把刀，把雞的肚子割開，我被嚇得躲到了桑樹后，爸爸又把我叫過去，讓我把雞肚子里的內(nèi)臟和血給清理干凈。可當(dāng)我看到剖開肚子的雞時(shí)，嚇得直往后退。爸爸說：“你不想吃到美味的雞肉了?”

為了吃到美味的雞肉，我鼓起勇氣把一盆清水端過來，把死雞放到清水中，浸泡了2到3分鐘。先用手把雞肚子里把肉血都清理干凈，然后把洗凈的雞交給了爸爸。

終于到了展示爸爸廚藝的時(shí)候了，只見他先把雞放入鍋中，然后加入花椒、大料、干辣椒等佐料，小火慢燉了一小時(shí)，清蒸燉雞湯就完成了。最后我們享受著自己的勞動(dòng)成果，感到十分滿足。

鄉(xiāng)村的生活真愜意啊!這里的人們生活得無憂無慮。我真希望永遠(yuǎn)住在鄉(xiāng)村里啊。

有的人喜歡波瀾壯闊的大海;有的人喜歡雄偉奇麗的高山;有的人喜歡蒼茫無垠的大漠;而我卻喜歡鶯歌燕舞的鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村雖不如城市熱鬧，不如都市繁華，但卻多了一份淡然淳樸的韻味。

當(dāng)春姑娘邁著輕淺的腳步來到鄉(xiāng)村時(shí)，小草探出頭來，花兒綻開笑臉，魚兒在水中嬉戲打鬧，蝴蝶在花叢中翩翩起舞，連春風(fēng)中的柳樹也晃動(dòng)著婀娜多姿的身軀……萬物都從沉睡中醒來，用自己的方式向春姑娘問好。

夏娃娃來了，太陽任性地炙烤著大地。陸地上的花兒都“垂頭喪氣”，唯有水中的荷花，向陽而生、肆意綻放，像一個(gè)個(gè)亭亭玉立的少女，展現(xiàn)著自己“出淤泥而不染”的神奇法力。

當(dāng)秋姐姐來時(shí)，更不同凡響了。樹葉紛紛飄落，活像一只只色彩斑斕的蝴蝶，在半空中翩翩起舞。農(nóng)田里金黃的水稻都垂下了腰，仿佛在對(duì)農(nóng)民伯伯多日的細(xì)心照顧表示感謝。那弧度像極了農(nóng)家人豐收時(shí)喜笑顏開的嘴角。

冬哥哥來時(shí)卻總是與眾不同。他讓初晨的清冷與午后的暖意形成鮮明的對(duì)比，似乎連太陽也不愿早起，總會(huì)晚些出現(xiàn)。但濕冷的空氣讓全世界神清氣爽，懷抱露珠的植物們更是充滿活力。

我愛鄉(xiāng)村生機(jī)勃勃的春天、驕陽明媚的夏天、果實(shí)累累的秋天、充滿活力的冬天!我愛這鄉(xiāng)村美好的一切!

今天，我和爸爸媽媽一起回老家。一到那兒，我頓時(shí)產(chǎn)生一種美好的感覺。

那山，可愛極了。不高也不矮，靜靜得臥在那兒。從山那邊，飄過來的清新空氣，似乎一點(diǎn)污染也沒有，帶有一絲城市里從沒聞過的香氣……

一位大伯領(lǐng)著我們順著水庫流出的水走，穿過農(nóng)民正在割稻子的農(nóng)田。走向鄉(xiāng)村小道上，你會(huì)遇見一些不起眼的小花，仔細(xì)一看，花上有一只只蝴蝶在飛舞著。

繼續(xù)走啊走，有一個(gè)地方可以用水庫流來的水洗把臉。水很清，我用手捧著水，水灑在臉上，哇，這清涼的水似乎把我的煩惱和不快全洗走了，而水，還帶著自然的味道。我真正感到大自然的奇妙。

再走幾步，會(huì)看到一些叫不出名的樹啊、草啊、花啊、盡管有些樹都落葉了，但卻沒有一絲荒涼的感覺，反而覺得這是一種奇麗景色，也是一種自然的饋贈(zèng)。

穿過一片樹林，不知不覺又回到了起點(diǎn)，我的方向感一直都不好。這真是一個(gè)奇異之旅。

回家途中，我覺得鄉(xiāng)村是人們向往的地方，這里有美麗的景色，也有與城市不一樣的感覺。

今天，爸爸媽媽要帶著我們?nèi)タ赐≡卩l(xiāng)下的爺爺奶奶，我開心極了!

當(dāng)汽車，駛進(jìn)，鄉(xiāng)間小道，城里的高樓大廈，漸漸地遠(yuǎn)離我們。映入眼簾的是，一片片碧綠的稻田和一塊塊布滿荷葉的池塘，一陣微風(fēng)拂過，麥田隨風(fēng)舞動(dòng)，好似一片碧綠的海洋。耳邊聽不見汽車的“嘀嘀”聲，只聞鳥兒那歡快的歌唱聲，我的心情頓時(shí)愉快起來。

不知不覺就到了奶奶家。奶奶家的門前有一口池塘，池塘中有許多小魚兒，它們時(shí)而躍出水面透透氣，時(shí)而又成群結(jié)隊(duì)地游向深處。我的爸爸可是釣魚迷。瞧!他一看見池塘，就立刻拿上漁具，釣魚去了。

奶奶還種了幾顆果樹，有桃樹，栗子樹，石榴樹。六月份，我們就可以摘到個(gè)誘人的大桃子;八月份的時(shí)候，栗子成熟了，栗子燒雞可是一道不錯(cuò)的菜肴哦;到了十月份，石榴綻開了笑臉，好像也被這鄉(xiāng)村的美景迷住了。

“嘎嘎嘎嘎……”咦?這是什么聲音?我回頭一看，啊，原來是一只可愛的小鴨子，我伸手去摸它，它很溫順，瞪著那圓溜溜的眼睛怯怯地望著我。

鄉(xiāng)村的景色雖不及城市里繁華高大，但帶著濃厚的田園氣息，希望大家能去領(lǐng)略一番這美麗而迷人的鄉(xiāng)村景色。

傍晚，我和媽媽應(yīng)邀去朋友家喝喜酒。朋友的家在一個(gè)偏僻的小山村里，當(dāng)我們的車子快要接近村莊的時(shí)候，只見一條筆直整潔的鄉(xiāng)間公路向前延伸著。道路一旁是郁郁蔥蔥的竹林，一陣秋風(fēng)吹過，響起竹葉互相撞擊的“嘩嘩”聲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去仿佛是綠色的波濤在歡唱。竹林山下，一條清澈見底的小溪在輕輕地流向遠(yuǎn)方。

再往前，迎面而來的是一片茂密的果園。那半紅的柿子像害羞的小姑娘躲藏在枝葉里。叁五成群的橘子掛在枝頭，還沒有熟透呢!還有留著寸頭咧著嘴的板栗，好像立刻就要迸出來了。旁邊的稻田里，披著綠色外衣的稻穗笑彎了腰，到處一片豐收的景象。

我們沉浸在這美麗的景色中，不知不覺就到了村莊里，又看到一幢撞嶄新的民房坐落在村子的中央。家家戶戶花草成圃，可愛的蝴蝶精靈盡情地在花叢中嬉戲。村子的上空煙霧繚繞，一縷縷炊煙冉冉升起，好一派寧靜祥和的氣氛。難道我們來到傳說中的世外桃源了嗎?這里和喧鬧繁華的城市成了鮮明的對(duì)比。

回來的時(shí)候我們唿吸著那濃郁的泥土氣息，直到那星星點(diǎn)點(diǎn)的燈火在我的視線里漸漸遠(yuǎn)去。

記得那是一個(gè)暑假，爺爺奶奶帶我到鄉(xiāng)下去摘水果。

我們先坐車，踏上去往果園的路。過了一會(huì)兒，我們就到達(dá)果園了。

我們先到達(dá)一片瓜地。瓜地里，圓圓的大西瓜懶洋洋的躺在地上，像一個(gè)個(gè)胖乎乎的娃娃。

穿過瓜地，我們來到了一個(gè)很大的葡萄棚。葡萄棚內(nèi)，綠油油的葉子鋪滿了整個(gè)葡萄架，猛地一看，就好像一座綠色的小房子。大串大串的葡萄從葉子的縫隙中垂了下來，它們那紫色的外衣晶瑩剔透，像一顆顆美麗的紫水晶。我用手摘下一串放進(jìn)籃子里，一顆顆飽滿的葡萄，讓人感覺汁水都快流溢出來了，我們摘完了葡萄后，就繼續(xù)出發(fā)。

最后，我們又坐車來到了一片楊梅林。林子里大片大片的楊梅掛在樹上，它們?cè)跇渖匣蝿?dòng)著，就好像在對(duì)我們說：“葡萄有啥好吃的?來摘我吧!我已經(jīng)成熟了，又甜又冰可好吃了!”我們拿著籃子就去摘楊梅。我摘下一顆楊梅，放進(jìn)了嘴里，一嚼：嗯，這楊梅確實(shí)很甜，真好吃!摘了幾筐楊梅后，我們就高高興興地回家了。

我愛鄉(xiāng)村，我愛鄉(xiāng)村的果園!

有機(jī)會(huì)，我還會(huì)再來玩的!

一個(gè)晴朗的星期天，我來到了住在鄉(xiāng)下的奶奶家看望奶奶。一到那兒，我就被如詩如畫的鄉(xiāng)村美景吸引住了。

鄉(xiāng)村蓋起了一棟棟嶄新的小瓦房，明媚的陽光把小瓦房照得跟金子似的。記得我第一次來這里時(shí)的房子還是破破爛爛的呢!

房后，有一片桃林。掛滿枝頭的桃花搖來搖去，像在招手示意，春風(fēng)吹來，不時(shí)傳來陣陣清香。桃林中還夾雜著許多迎春花，笑迎迎的，像愛笑的小姑娘一樣。要是你從林子里里外外地走上一圈，準(zhǔn)會(huì)看見一只母雞率領(lǐng)著一群小雞，或是看見一只聳著尾巴的公雞。瞧!花的香味吸引了許多蜜蜂。有的在花蕊上爬來爬去，正忙著采蜜。有的在花朵的上空盤旋，久久不愿離去。鮮艷的花朵還引來了許多彩蝶，它們?cè)诹肿永雉骠骘w舞呢!

房前，有一條小溪。溪水“嘩!嘩!”地流著，好像在唱歌一樣。溪水清澈見底，清得可以看見溪底的沙石。一群群小魚快活地在水里游著。有的互相追逐著、有的在切切私語、還有的在吐泡泡。溪中倒映著藍(lán)藍(lán)的天空、白白的云朵和一座小橋，構(gòu)成了一幅美麗的圖畫。

我站在橋上，深深的吸著新鮮的空氣，不禁贊嘆：“鄉(xiāng)村的景色真是太美了!”

春風(fēng)吹來，春風(fēng)吹來，

主題鄉(xiāng)村老師寫好字心得體會(huì)報(bào)告三

為進(jìn)一步加快全區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)農(nóng)村廣大居民的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)水平，優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，徹底打通醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)最后一公里，按照《山西省人民政府關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，決定公開聘用52名醫(yī)學(xué)類高校畢業(yè)生，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

一、聘用范圍及條件

1、醫(yī)學(xué)類專業(yè)?？飘厴I(yè)及以上學(xué)歷。

2、年齡在35周歲以下(1981年1月1日以后出生)，朔州市戶籍。

3、擁護(hù)黨的方針政策，模范遵守公民道德規(guī)范和醫(yī)師職業(yè)道德規(guī)范;熱愛農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，自覺履行《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定的義務(wù);無違紀(jì)違法行為。

4、適應(yīng)崗位要求的身體條件。

二、聘用程序

1、發(fā)布聘用公告，公布報(bào)名條件、組織報(bào)名、資格審查、組織考試、確定聘用、公示，簽訂聘用協(xié)議。

2、招聘工作在區(qū)衛(wèi)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由聘用領(lǐng)導(dǎo)組具體組織實(shí)施。

3、招聘工作委托第三方負(fù)責(zé)組織報(bào)名、資格審查和考試等工作。

三、聘用辦法

1、發(fā)布聘用公告

在朔城區(qū)人事人才網(wǎng)及相關(guān)媒體公布。

2,、公開報(bào)名

⑴采取現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的方式。報(bào)名時(shí)提交身份證、戶口簿、畢業(yè)證的原件、復(fù)印件及《教育部學(xué)歷證書電子注冊(cè)備案表》;

取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證者提交原件、復(fù)印件;

近期免冠2寸白底照片4張，報(bào)名費(fèi)60元。

⑵報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)以公告為準(zhǔn)。

3、資格審查

在聘用領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本方案規(guī)定的報(bào)名條件進(jìn)行資格審查。

4、組織考試

試題總分為100分。試題內(nèi)容為醫(yī)學(xué)公共基礎(chǔ)知識(shí)和衛(wèi)生法律法規(guī)、公共衛(wèi)生管理等?？荚嚪绞綖殚]卷考試，考試時(shí)長為120分鐘。

整個(gè)考試過程嚴(yán)格按照事業(yè)單位新進(jìn)人員考試程序組織進(jìn)行。

考試命題、制卷、閱卷、登分工作全部聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。涉考保密管理參照人事考試相關(guān)要求。

考試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。

四、確定聘用

1、擬定聘用

依據(jù)本人考試成績從高分到低分選定擬聘人員。末位出現(xiàn)并列名次，先以學(xué)歷比較，高者優(yōu)先。學(xué)歷相同則以執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格比較，高者優(yōu)先，取得者優(yōu)先。成績不及格者不得聘用，缺額不再遞補(bǔ)。

2、考核考察

按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？己?、考察不合格不予聘用。

3、公示

擬聘用村醫(yī)名單在朔城區(qū)人事人才網(wǎng)、朔城區(qū)衛(wèi)生局公示欄公示七個(gè)工作日，無異議后，確定正式聘用。

4、崗位確定

由本人從高分到低分自主選擇。如出現(xiàn)并列名次，按照本項(xiàng)第一款中的優(yōu)先辦法確定自主選擇順序。

5、崗前培訓(xùn)

正式聘用的村醫(yī)在上崗前由區(qū)衛(wèi)生局組織進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

五、管理辦法

1、實(shí)行村醫(yī)鄉(xiāng)管原則，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村醫(yī)簽訂協(xié)議，區(qū)衛(wèi)計(jì)局注冊(cè)備案，納入村醫(yī)管理。日常管理工作由所聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。

2、聘期五年，每年考核，合格繼續(xù)留用，不合格解聘。

六、福利待遇

享受國家規(guī)定的村醫(yī)待遇，外加完成公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的工作補(bǔ)貼。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保聘用工作公開、公平、公正，成立聘用領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

組 長：魏立山(區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局局長)

副組長：賈小軍(區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局副局長)

成 員：劉金蘭 譚志茹 劉 梁 張 財(cái) 李曉虹

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)計(jì)局，辦公室主任由賈小軍兼任。

八、此方案僅限于本次村醫(yī)聘用。

主題鄉(xiāng)村老師寫好字心得體會(huì)報(bào)告四

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件為我們勾畫了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，并專門進(jìn)行了重大決策部署。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要做好的8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。2018年1月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。在此背景下，科學(xué)理解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。自黨的十九大以來，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章很多，但多為解讀性或表態(tài)性文章。最近一段時(shí)間以來，相關(guān)文章的研究性色彩迅速增加，如韓?。?018）、張曉山（2018）、葉興慶（2018）、張?zhí)熳簦?018）、姜長云（2018）等。有些文章開始關(guān)注推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向，如張合成（2017）。但就總體而言，相關(guān)研究仍然亟待加強(qiáng)。本文認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，主要包括3個(gè)方面，即堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“十九大報(bào)告”）中提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；

“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的6項(xiàng)主要任務(wù)之一，盡管實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實(shí)際上超出經(jīng)濟(jì)工作，但推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導(dǎo)向之一。仔細(xì)研讀十九大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)這實(shí)際上也是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展的思想。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展？

第一，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量如何，首先要看其對(duì)解決社會(huì)主要矛盾有多大實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，對(duì)于緩解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題有多大實(shí)際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化迅速推進(jìn)的趨勢(shì)。這要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，增強(qiáng)供給適應(yīng)需求甚至創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產(chǎn)功能”的同時(shí)，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會(huì)影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂、環(huán)境景觀甚至體驗(yàn)功能結(jié)合起來。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會(huì)的主流消費(fèi)群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農(nóng)業(yè)為例，要求農(nóng)業(yè)在“賣產(chǎn)品”的同時(shí)，更加重視“賣風(fēng)景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗(yàn)”，增加對(duì)人才、人口的吸引力。近年來，電子商務(wù)的發(fā)展日益引起重視，一個(gè)重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費(fèi)體驗(yàn)、增進(jìn)消費(fèi)的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗(yàn)、便利、互聯(lián)正在成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿?，尤其為邊角化、長尾性、小眾化市場(chǎng)增進(jìn)供求銜接和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了新的路徑。

第二，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，即增加有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求體系和需求結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力。當(dāng)然，這里的有效供給包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給。這里的提高供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，首先表現(xiàn)為提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力；

除此之外，還表現(xiàn)在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。解決好“三農(nóng)”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因?yàn)樗且粋€(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)特征的復(fù)合概念，需要基于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場(chǎng)失靈問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農(nóng)”問題，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，要科學(xué)區(qū)分“三農(nóng)”問題形成演變中的市場(chǎng)失靈和政府失靈，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善體制機(jī)制和政策環(huán)境。借此，將支持農(nóng)民發(fā)揮主體作用、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量與調(diào)動(dòng)一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結(jié)合起來，通過完善農(nóng)村發(fā)展要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的升級(jí)機(jī)制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調(diào)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。在十九大報(bào)告和新版《中國共產(chǎn)黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅(jiān)定實(shí)施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：（1）城鎮(zhèn)化是自然歷史過程。雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，也需要“因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害”，仍是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程”。而實(shí)施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問題，甚至走向其反面。（2）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家過程中的重大歷史任務(wù)，雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要戰(zhàn)略問題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右后，中國城鎮(zhèn)化將逐步進(jìn)入飽和階段，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過程中的人口流動(dòng)將由鄉(xiāng)—城單向流動(dòng)為主轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)—城流動(dòng)、城—城流動(dòng)并存，甚至城—鄉(xiāng)流動(dòng)的人口規(guī)模也會(huì)明顯增大。屆時(shí)，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會(huì)面臨重大階段性轉(zhuǎn)型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)也將會(huì)明顯增強(qiáng)（張?zhí)熳簦?018；王利偉，2017）。至于怎樣科學(xué)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系？本文認(rèn)為，關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。

第四，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為科學(xué)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)型的關(guān)系，做好堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章。關(guān)于這個(gè)問題，后文也將專門分析。

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進(jìn)增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號(hào)文件把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。如果做到這一點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進(jìn)獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價(jià)值所在。當(dāng)然也要看到，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會(huì)資本等局限。因此，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)社會(huì)力量和工商資本帶動(dòng)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的能力，對(duì)于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關(guān)重要。

增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如在美國、歐盟和日、韓等國的發(fā)展過程中，都有很多措施支持農(nóng)民培訓(xùn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境，并有利于增加農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。2014年美國《新農(nóng)業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農(nóng)戶和新農(nóng)戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農(nóng)民。該法案增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)補(bǔ)助金，明確優(yōu)先支持經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)牧場(chǎng)主，優(yōu)先支持最能為某些經(jīng)營者或農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目；

鼓勵(lì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)提高經(jīng)商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來，歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農(nóng)民、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)老年農(nóng)民提前退休、強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)服務(wù)支持等作為重要措施。為解決農(nóng)村人口外遷特別是青年勞動(dòng)力外流問題，歐盟注意改善農(nóng)民獲得服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)的渠道，培育農(nóng)村企業(yè)家，以確保農(nóng)村區(qū)域和社區(qū)對(duì)居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農(nóng)業(yè)政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農(nóng)民和小農(nóng)戶；

采取重組和更新農(nóng)場(chǎng)等措施，為青年農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農(nóng)場(chǎng)咨詢服務(wù)系統(tǒng)和培訓(xùn)、創(chuàng)新項(xiàng)目等。后文強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為此必須把推進(jìn)農(nóng)民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供合適的勞動(dòng)力和農(nóng)村居民。

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習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因?yàn)楣まr(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分，是當(dāng)前中國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因?yàn)椤叭r(nóng)”發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力和就業(yè)吸納能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強(qiáng)的公共品屬性；

加之，如前所述，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“三農(nóng)”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)特征，容易存在市場(chǎng)失靈問題。因此，需要在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的同時(shí)，通過更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決好市場(chǎng)失靈問題。鑒于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應(yīng)該是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的思想，也有利于更好地理解堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的背景下，面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢(shì)，“各國日益相互依存、命運(yùn)與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”（楊潔篪，2017）。相對(duì)于全球，國內(nèi)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運(yùn)共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對(duì)國內(nèi)工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)“三農(nóng)”工作和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，更應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距過大導(dǎo)致社會(huì)斷裂，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2018年中央一號(hào)文件將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。該文件在第12部分還提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處”，為此提出了6方面的具體部署。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話進(jìn)一步要求，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處”。這為我們提供了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤星”。那么，在實(shí)踐中如何堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？本文認(rèn)為，可借鑒國外尤其是發(fā)達(dá)國家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持。具體地說，要注意以下幾點(diǎn)。

（一）以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，優(yōu)先加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革

《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出，“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)”，“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，要“確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位”。為此，要通過強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和社會(huì)氛圍，以及切實(shí)有效的反壟斷措施，完善維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；

也要注意科學(xué)處理競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，并將產(chǎn)業(yè)政策的主要作用框定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域（王一鳴，2018）。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也應(yīng)注意這一點(diǎn)。

為此，要通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，積極營造有利于“三農(nóng)”發(fā)展，并提升其活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中公平競(jìng)爭(zhēng)，成為富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，結(jié)合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后于需求，或改革自身亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。如在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，如何平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)？目前，這方面的改革亟待提速。目前對(duì)平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)重視不夠，加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困難和風(fēng)險(xiǎn)，也影響了其對(duì)鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)能力的提升。近年來，部分地區(qū)推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進(jìn)，如何加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟待后續(xù)改革加力跟進(jìn)。

（二）加快創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應(yīng)形勢(shì)變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農(nóng)”發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。如近年來雖然農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，但實(shí)際惠及面仍然有限，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致大量宅基地閑置浪費(fèi)，也加大了農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農(nóng)民增收。2018年中央一號(hào)文件已經(jīng)為推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，……適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。應(yīng)該說，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進(jìn)了一大步。但農(nóng)村宅基地制度改革嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)限制過多、宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值難以顯性化、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)難以有效保障、宅基地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題日趨凸顯，也加大了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難（劉守英，2018）。類似改革仍待進(jìn)一步擴(kuò)圍提速或延伸推進(jìn)。

2018年中央一號(hào)文件提出，“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”，并要求“研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會(huì)”期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推進(jìn)”。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農(nóng)房增加了困難，影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長；

更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農(nóng)村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好地對(duì)接城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的需求擴(kuò)張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”辦法，尤其是適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，有條件地進(jìn)一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開放農(nóng)村宅基地或農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃市場(chǎng)。這對(duì)于吸引城市或異地人才、帶動(dòng)城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的問題，并且已經(jīng)不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應(yīng)該積極穩(wěn)健地“鼓勵(lì)大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護(hù)農(nóng)民基本居住權(quán)和“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)宅基地使用權(quán)資本化等方式，引導(dǎo)農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓富余的宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國的經(jīng)驗(yàn)值得參考，詳見案例1。

案例1：從20世紀(jì)70年代中后期開始，隨著鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價(jià)值的拓升，包括年青人在內(nèi)的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進(jìn)了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國注重通過政策、法律和規(guī)劃手段，促進(jìn)土地整理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設(shè)等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對(duì)“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個(gè)人、退休農(nóng)民、非農(nóng)民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個(gè)、1.9個(gè)和增加11.0個(gè)、2.6個(gè)、4.0個(gè)、8.2個(gè)百分點(diǎn)。在去法國鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達(dá)23.1%，較1961年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)（湯爽爽、馮建喜，2017）。

近年來，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的積極作用迅速凸顯。但相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度過大、過猛，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的不公平競(jìng)爭(zhēng)和不可持續(xù)發(fā)展問題。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)“先下手為強(qiáng)”、“贏者通吃”帶來的新壟斷問題，加劇了收入分配和發(fā)展機(jī)會(huì)的不均衡。要注意引導(dǎo)完善這些新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對(duì)新經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農(nóng)民在參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔(dān)成本、風(fēng)險(xiǎn)的核心層”。

此外，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓(xùn)、營銷平臺(tái)和技術(shù)、信息服務(wù)等環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等為重點(diǎn)，將優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的公共服務(wù)和政策環(huán)境放在突出地位。相對(duì)而言，由于鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)密度低、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加之多數(shù)農(nóng)村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場(chǎng)的能力弱，面向“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)把加強(qiáng)和優(yōu)化面向“三農(nóng)”的服務(wù)體系建設(shè)放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化或非營利性服務(wù)組織的支持，完善相關(guān)體制機(jī)制。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還應(yīng)注意以下兩個(gè)方面。一是強(qiáng)化政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，國家推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等，都有這方面的作用。二是瞄準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大引導(dǎo)支持力度。如積極推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體建設(shè)，更好地發(fā)揮其對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動(dòng)作用。

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從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報(bào)告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這種重大政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對(duì)加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深化，也順應(yīng)了新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征和新趨勢(shì)，這與堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向也是一脈相承、互補(bǔ)共促的。十九大報(bào)告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”置于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，同堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動(dòng)日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，下同）；

或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要?jiǎng)?chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。那么，如何堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當(dāng)前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵(lì)“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進(jìn)城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當(dāng)前，中國大城市、特大城市仍然具有較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機(jī)會(huì)更為密集；

至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機(jī)會(huì)向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，以及加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當(dāng)前的政府政策導(dǎo)向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關(guān)系，由此帶動(dòng)全國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)權(quán)和要素交易市場(chǎng)等重大平臺(tái)的布局，在公共服務(wù)體系建設(shè)投資分配、獲取承辦重大會(huì)展和體育賽事等機(jī)會(huì)分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢(shì)；

二是許多省區(qū)強(qiáng)調(diào)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈，努力通過政策和財(cái)政金融等資源配置的傾斜，提高省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度。這容易強(qiáng)化大城市、特大城市的極化效應(yīng)，弱化其擴(kuò)散效應(yīng)，影響其對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進(jìn)。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴(kuò)張”，制約其實(shí)現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對(duì)周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，甚至?xí)D壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的成長。

今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)，帶動(dòng)人口流動(dòng)和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強(qiáng)調(diào)以大城市、特大城市為重點(diǎn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會(huì)因大城市、特大城市高昂的房價(jià)和生活成本，加劇進(jìn)城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的困難，容易增加進(jìn)城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

因此，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關(guān)改革和制度創(chuàng)新，在引導(dǎo)大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時(shí)，引導(dǎo)這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。要結(jié)合引導(dǎo)這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導(dǎo)周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)功能特色，形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補(bǔ)、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關(guān)系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；

還有利于推進(jìn)跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，增強(qiáng)城市化、城市群對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實(shí)際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)的迅速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的去中心化、去層級(jí)化特征，也會(huì)推動(dòng)城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強(qiáng)區(qū)域中心城市特別是城市群對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)力，要通過公共資源配置和社會(huì)資源分配的傾斜引導(dǎo)，加強(qiáng)鏈接周邊的城際交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)、連接線建設(shè)，引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同城市之間完善競(jìng)爭(zhēng)合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作、增強(qiáng)發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務(wù)水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。與此同時(shí)，通過深化制度創(chuàng)新，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

十九大報(bào)告要求“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。當(dāng)前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號(hào)文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵(lì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”的決策部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機(jī)會(huì)很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應(yīng)該注意這一點(diǎn)。

要注意突出重點(diǎn)、分類施策，在引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時(shí)，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以來，法國中央政府對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注逐步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過“鄉(xiāng)村行動(dòng)區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預(yù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；

同時(shí)逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導(dǎo)，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實(shí)現(xiàn)振興。從法國的經(jīng)驗(yàn)可見，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，找準(zhǔn)重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者參與，都是至關(guān)重要的。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)，也應(yīng)在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)的制度化傾斜支持，緩解市場(chǎng)力量對(duì)農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”。

（三）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利；

另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進(jìn)農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強(qiáng)農(nóng)民參與發(fā)展能力為導(dǎo)向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長，帶動(dòng)普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能力本位、實(shí)用為重的方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，通過政府采購公共服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)能力建設(shè)的支持。要?jiǎng)?chuàng)新政府支持方式，支持政府主導(dǎo)的普惠式培訓(xùn)與市場(chǎng)主導(dǎo)的特惠式培訓(xùn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)和市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)中發(fā)揮中堅(jiān)作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要結(jié)合加強(qiáng)城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務(wù)市民與富裕農(nóng)民、服務(wù)城市與繁榮農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系。鼓勵(lì)科技人員向科技經(jīng)紀(jì)人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

主題鄉(xiāng)村老師寫好字心得體會(huì)報(bào)告五

2021年，xx鎮(zhèn)將緊緊圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，聚焦疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定等中心工作，著力建設(shè)“美麗.富?！鼻俪牵益?zhèn)將重點(diǎn)著手以下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)抓好疫情防控。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控工作部署，不斷完善應(yīng)對(duì)方案和措施，扎實(shí)做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警等工作，舉一反三，細(xì)化任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，確保無一遺漏，無一死角，確保精準(zhǔn)到戶精準(zhǔn)到人，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)疫情防控狙擊戰(zhàn)。

（二）服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)加大征拆力度，倒排工期時(shí)間表，實(shí)行每日項(xiàng)目進(jìn)度上報(bào)制，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的村集體土地依法征收，為新區(qū)學(xué)校、國安路東延工程、環(huán)城南路擴(kuò)建、濱江大道、污水處理廠擴(kuò)建等道路建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及商業(yè)用地出讓提供用地保障。配合指揮部督促精干力量完成河?xùn)|新區(qū)房屋征收工作，完成嘉禾商業(yè)街、學(xué)府東路房屋征收工作等，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利開展。同時(shí)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格依法依規(guī)整治“兩違”。實(shí)現(xiàn)鐵腕整治“零容忍”，強(qiáng)力推進(jìn)拆違，實(shí)現(xiàn)新增兩違“零漏網(wǎng)”；注重疏堵結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合理需求，設(shè)身處地幫助被征地戶解決后顧之憂，對(duì)符合失地農(nóng)民社保標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)落實(shí)社保，保障預(yù)留安置地用于失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，嚴(yán)格“一戶一宅”政策，規(guī)范農(nóng)民建房。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的發(fā)展秩序。

（三）助力鄉(xiāng)村振興。 一是推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)我鎮(zhèn)8個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)，讓農(nóng)村“廁所革命”先行，增強(qiáng)“小廁所、大民生”理念，把農(nóng)村改廁工作作為當(dāng)前改善民生的重要工作抓實(shí)、抓好。同時(shí)，做好瑤浦秀美鄉(xiāng)村的長效管護(hù)工作。二是注重精品桔園建設(shè)，一方面要加強(qiáng)桔園管理，以提高蜜桔品質(zhì)為總抓手，特別是柑桔木虱的防控，采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，施用生態(tài)有機(jī)肥，實(shí)施生物防治等新型管理技術(shù)，發(fā)展蜜桔甜蜜事業(yè)；另一方面要加強(qiáng)組建農(nóng)民合作社，創(chuàng)建蜜桔品牌，以點(diǎn)帶面，提升蜜桔品質(zhì)。三是繼續(xù)抓好農(nóng)村宅基地改革和綠色殯葬改革，實(shí)行集中治喪，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的發(fā)展秩序。四是不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的目標(biāo)。

（四）鞏固脫貧成果。一是健全長效機(jī)制，下大功夫抓好動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)工作要求，以“繡花”的功夫做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。二是強(qiáng)化脫貧質(zhì)量，抓好扶貧項(xiàng)目、扶貧車間，產(chǎn)業(yè)培育等工作，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)接和帶貧益貧機(jī)制，積極利用公司、專業(yè)合作社形式發(fā)展龜鱉、旅游、果品加工等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，落實(shí)就業(yè)扶貧，形成貧困戶穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)能力和水平。聚焦增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展動(dòng)力，深化感恩教育“四大行動(dòng)”和“三講一評(píng)頌黨恩”活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，樹立自我脫貧發(fā)展斗志，自我創(chuàng)造更加幸福美好生活。同時(shí)，繼續(xù)在城鎮(zhèn)群眾脫貧解困上下功夫，爭(zhēng)取較好解決城鎮(zhèn)貧困群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等方面的困難，全面提高保障水平。

（五）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。結(jié)合山長制、路長制、林長制、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)及城市文明創(chuàng)建工作，做好環(huán)境整治的宣傳、教育、管控和治理。圍繞秀美鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，我們將做好以下幾項(xiàng)工作：一方面抓環(huán)境整治。持續(xù)做好“三拆”工作，拆除空心房、危舊房、附屬房、豬欄等。注重村莊規(guī)劃，將高速沿線、昌廈線、南建線村莊列入重點(diǎn)整治范圍。圍繞城市品質(zhì)提升功能，注重城市街道秩序整潔，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，引導(dǎo)更多的小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，營造政府引導(dǎo)，群眾參與環(huán)境整治的良好氛圍；此外，做好水庫退養(yǎng)，繼續(xù)落實(shí)封山育林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另一方面抓城鄉(xiāng)文明。深入開展群眾性的城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合開展道路交通、河流水體、農(nóng)村改廁、鎮(zhèn)村環(huán)境等整治工作及綠色殯葬改革、集中治喪行動(dòng)，抓好“精神文明”創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展評(píng)選“文明信用農(nóng)戶”、“十星文明戶”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上新臺(tái)階。

（六）構(gòu)筑平安琴城。我鎮(zhèn)將繼續(xù)通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、建立維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、落實(shí)疫情防控、開展掃黑除惡行動(dòng)和拓寬信訪矛盾化解思路五方面工作著手，減少不穩(wěn)定因素發(fā)生，對(duì)疫情防控、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉民利益的重點(diǎn)領(lǐng)域工作盡可能把潛在矛盾提前預(yù)想和化解。同時(shí)聘請(qǐng)鎮(zhèn)村法律顧問，為群眾提供必要的法律援助，實(shí)行“一戶一名”法律明白人制度，鞏固和完善農(nóng)村“和事廳”，壯大農(nóng)村“和事佬”隊(duì)伍；同時(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部法律法規(guī)及相關(guān)政策知識(shí)的培訓(xùn)，規(guī)范案件調(diào)查程序、收集證據(jù)材料、注重檔案?jìng)洳椋屚亓D(zhuǎn)換為公信力，不斷提高全鎮(zhèn)干部在處理群眾矛盾糾紛中的能力，維護(hù)琴城平安。

（七）發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，興辦城區(qū)公辦幼兒園，促進(jìn)“1+1”聯(lián)合辦學(xué)，化解城中村新生入學(xué)難題；扎實(shí)做好計(jì)劃生育工作，全面完成各項(xiàng)生育節(jié)育孕前優(yōu)生檢查等任務(wù)；扎實(shí)做好醫(yī)保、農(nóng)保的政策宣傳和繳費(fèi)工作；高度重視弱勢(shì)群體救助救濟(jì)工作，落實(shí)好城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)大病救助發(fā)放、高齡補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)貼及獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放；提高公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（八）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。始終把工作成效作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。把不忘初心、牢記使命主題教育常態(tài)化，堅(jiān)決摒棄“好人主義”。制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村績效考核制度，督查制度、約談機(jī)制。加強(qiáng)督查，鎮(zhèn)督查組定時(shí)對(duì)工作落實(shí)及干部日常工作完成情況進(jìn)行督查通報(bào)，結(jié)果與干部績效掛鉤。不斷強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出；堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)持三重一大事項(xiàng)民主決策；做到言必行、行必果，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，切實(shí)樹立政府良好形象。

主題鄉(xiāng)村老師寫好字心得體會(huì)報(bào)告六

合同編號(hào)：____________________

甲方(發(fā)包村組)：_____縣(市、區(qū))_____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_____村_____組

乙方(承包戶主)：_______________

根據(jù)《民法典》、《農(nóng)村土地承包法》等法律政策規(guī)定，依據(jù)甲方依法制定的土地承包(調(diào)整)方案，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利將土地承包給乙方家庭經(jīng)營。為保護(hù)和合理使用土地，維護(hù)雙方權(quán)益，訂立本合同。

一、承包主體

乙方分配承包土地的家庭成員共_____人，名單為：____________________

二、承包土地情況(見下表)

乙方承包土地共_____塊，面積合計(jì)_____畝，其中基本農(nóng)田_____畝

注:地類欄是基本農(nóng)田的填基本農(nóng)田，非基本農(nóng)田填一般耕地，水田同時(shí)注明。

三、承包期限

乙方承包期限為_____年，自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。甲方應(yīng)于_____年_____月_____日前將承包土地交付乙方。

四、土地用途

乙方承包土地限于從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)用途，對(duì)土地進(jìn)行改造和建長期建筑物，應(yīng)征得甲方書面同意。

五、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護(hù)土地。

2.有權(quán)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

3.維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更或解除合同。

4.尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

5.依照約定為乙方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。

6.執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

2.享有在剩余承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

3.承包地被依法征收、占用時(shí)，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

4.依據(jù)法律政策享受國家有關(guān)土地和種植作物的補(bǔ)貼。

5.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

6.依法保護(hù)和合理利用土地，不得棄耕拋荒土地，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。

7.依據(jù)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

七、承包地流轉(zhuǎn)

乙方轉(zhuǎn)包、出租、互換承包地，或者承包方之間以土地入股合作，均應(yīng)告知甲方，轉(zhuǎn)讓承包地應(yīng)書面申請(qǐng)并征得甲方同意。土地流轉(zhuǎn)合同或者入股合作章程應(yīng)報(bào)甲方備案。乙方若自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)將土地交回，應(yīng)提前半年以書面形式通知甲方，并在本合同承包期內(nèi)不得再要求承包土地。除轉(zhuǎn)讓以外，乙方以其他方式轉(zhuǎn)出承包地，仍應(yīng)履行本合同。

八、合同的變更和解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除本合同。

2.不得因代表人或戶主變動(dòng)而變更或者解除本合同。

3.因不可抗力致使本合同無法履行時(shí)，可以變更或解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

九、違約責(zé)任

1.甲方違法收回乙方承包地，或者干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.乙方未按規(guī)定用途使用承包地、改變農(nóng)業(yè)用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻制止無效時(shí)可依法解除合同，并由乙方承擔(dān)土地恢復(fù)費(fèi)用。

3.其他違法違約行為依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十、其它約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成時(shí)，可申請(qǐng)鄉(xiāng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解解決;不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第?項(xiàng)處理：⑴向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;⑵向人民法院起訴。

2.本合同雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式_____份，雙方各執(zhí)_____份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)備案一份。

甲方(蓋章)：_______________

代表人(簽名或蓋章)：_____

乙方(簽字)：_______________

簽約日期：_____年_____月_____日

簽約地點(diǎn)：____________________

主題鄉(xiāng)村老師寫好字心得體會(huì)報(bào)告七

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理，保證我市鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作能正常、有序、高效的運(yùn)作，依據(jù)《開封市規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng)的通知》文件精神和省市鄉(xiāng)村醫(yī)生績效考核意見，特制定臨安市鄉(xiāng)村醫(yī)生工作制度。

一、基本醫(yī)療工作

1、按照村衛(wèi)生室(衛(wèi)生服務(wù)站)的設(shè)置要求和聘用人員的執(zhí)業(yè)資格依法規(guī)范開展各類基本醫(yī)療工作并與《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》中的診療項(xiàng)目相符，病人就診時(shí)門診病歷、處方、日志登記和書寫符合醫(yī)療文書的規(guī)范要求，對(duì)危、重、急病人的處理要做好充分的知情告知，對(duì)可預(yù)見嚴(yán)重情況發(fā)生的要及時(shí)轉(zhuǎn)診并做好轉(zhuǎn)診記錄。

2、要有安全防范措施，對(duì)不在本衛(wèi)生室(站)就診的外配治療用藥原則上不能給予治療處理，遇特殊情況的必須加以說明并征得病人同意后簽字。村衛(wèi)生室(站)一律不得出診到家庭進(jìn)行輸液或傷情清創(chuàng)縫合處理，對(duì)就地發(fā)生的危、重、急病人需現(xiàn)場(chǎng)搶救的，在按規(guī)范急救程序簡(jiǎn)單處置后立即轉(zhuǎn)送上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不得擅自留觀，事后補(bǔ)寫急救記錄。

3、村衛(wèi)生室(站)要嚴(yán)格做好一次性醫(yī)療物品、醫(yī)療廢棄物、消毒隔離(紫外線、高壓滅菌鍋、污物桶)的使用情況記錄。對(duì)對(duì)醫(yī)療行為服務(wù)過程中產(chǎn)生的醫(yī)療性廢棄物必須定期運(yùn)送至衛(wèi)生院集中處置，不得自行處理或出售，每年與衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療廢棄物處置協(xié)議書并按協(xié)議內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行。

4、熟悉和掌握國家基本藥物用藥目錄，掌握對(duì)基本藥物的應(yīng)用(包括藥理作用、不良反應(yīng)、適應(yīng)癥、劑量和用法)。對(duì)抗生素、糖皮質(zhì)激素、生物制品必須嚴(yán)格掌握適應(yīng)癥和用藥劑量，不得濫用，處方中用藥要與疾病相符并按農(nóng)保規(guī)定病種用藥量比，不得超量用藥。除藥品零利率外的治療性費(fèi)用必須嚴(yán)格按照省市物價(jià)部門規(guī)定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意亂收。

5、遵守勞動(dòng)紀(jì)律，工作時(shí)間必須公示，上班時(shí)間穿戴工作乙卯并佩證，對(duì)2人以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要合理安排好上班與休息時(shí)間并有交接班記錄。對(duì)一人一室的村衛(wèi)生室人員在休息時(shí)需要在醒目處告示休息時(shí)間和聯(lián)系電話，工作人員在休息時(shí)間連續(xù)三天以上的(包括三天)必須向衛(wèi)生院負(fù)責(zé)分管人員請(qǐng)示后方可休息。

二、公共衛(wèi)生

1、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的按照衛(wèi)生院的要求做好各項(xiàng)公共衛(wèi)生工作，掌握自己轄區(qū)內(nèi)各種基本信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)與本村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的合作和聯(lián)系，協(xié)助衛(wèi)生院開展兒童保健、婦女保健服務(wù)和計(jì)劃免疫工作，建立流動(dòng)兒童、孕產(chǎn)婦管理名冊(cè)，及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化，按時(shí)下發(fā)轄區(qū)內(nèi)兒童及流動(dòng)兒童免疫接種通知單，做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦保健和7歲以下流動(dòng)兒童保健，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)督，及時(shí)做好聚餐申報(bào)和指導(dǎo)工作，準(zhǔn)確、完整的按衛(wèi)生院的要求收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類公共衛(wèi)生相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

2、做好傳染病防控工作，協(xié)助衛(wèi)生院對(duì)可疑傳染病的排查和確診病人的居家隔離、隨訪和健康指導(dǎo)工作，對(duì)不明原因的發(fā)熱病人不得診治，在做好防護(hù)的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)診上級(jí)醫(yī)院，對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似傳染病人在做好登記后，按照法定程序在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或漏報(bào)。協(xié)助衛(wèi)生院分管人員做好血防、精防、結(jié)防和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

3、開展村域(轄區(qū))內(nèi)人群健康管理工作。動(dòng)態(tài)掌握人群健康信息數(shù)據(jù)，開展健康檔案資料的收集、整理、建檔工作，協(xié)助衛(wèi)生院做好城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔工作。特別是加強(qiáng)對(duì)村域(轄區(qū))內(nèi)60隨及以上居民人口信息變化與健康基本情況掌握和開展規(guī)范化健康管理。協(xié)助開展死因監(jiān)測(cè)。

4、做好村域(轄區(qū))內(nèi)慢性病、精神病隨訪管理工作。按照工作要求開展高血壓、糖尿病等慢性病和精神病病人隨防管理，詢問病情，并對(duì)用藥、飲食等進(jìn)行健康指導(dǎo)，及時(shí)更新健康檔案。按規(guī)定要求收集和上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

5、負(fù)責(zé)做好村域(轄區(qū))內(nèi)公眾健康教育公眾。通過健康教育宣傳欄、墻體標(biāo)語、宣傳畫等形式因地制宜地開展健康素養(yǎng)、疾病防治、優(yōu)生優(yōu)育等基本知識(shí)宣傳活動(dòng)。健康教育宣傳欄每年更換內(nèi)容不少于4次;及時(shí)發(fā)放健康教育宣傳材料。

三、藥品管理工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物制度，村衛(wèi)生室(站)所有配備藥品必須是基本藥物所屬的品規(guī)，藥品和非藥品(衛(wèi)生材料)的采購一律在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生院分管人員統(tǒng)一集中采購，不得私自采購，不得配備基本藥物范圍外的任何品規(guī)。

2、村衛(wèi)生室(站)所配備的基本藥物一律按供應(yīng)價(jià)實(shí)行零利率銷售，不得私自加成獲利銷售，對(duì)基本藥物以外的衛(wèi)生耗材類可以按成本價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行5%加成銷售，其他治療過程中的收費(fèi)項(xiàng)目按照省市物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、衛(wèi)生院統(tǒng)一集中采購的基本藥品貨到后，村衛(wèi)生室(站)負(fù)責(zé)人必須對(duì)品名、規(guī)格、數(shù)量、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)廠家、注冊(cè)商標(biāo)、有效期、外觀質(zhì)量、包裝情況、進(jìn)價(jià)、總額進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)，有誤時(shí)當(dāng)面對(duì)配送單位說明清楚，有必要時(shí)向衛(wèi)生院負(fù)責(zé)采購人員也說明清楚，做到三方一致。

4、藥房人員要對(duì)藥品加強(qiáng)管理，藥品必須存放在通風(fēng)、干燥之處，做好防潮、防火工作，對(duì)藥品要求低溫存放的必須存放冰箱，需避光的存放在陰暗處，定期檢查有效期，同時(shí)做好防蟲、防霉、防鼠措施，定期清查盤存，做到賬物相符。

5、藥房發(fā)藥時(shí)必須嚴(yán)格仔細(xì)執(zhí)行操作規(guī)程，要認(rèn)真核對(duì)，要向患者提供書寫用法，不得口頭傳達(dá)。同時(shí)，按照農(nóng)保政策控制處方用藥量，不得串換藥品，每日做好藥品的進(jìn)銷存，保證現(xiàn)金、藥品、賬目一致。

四、財(cái)務(wù)管理工作

1、村衛(wèi)生室(站)人員必須按照《臨安市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實(shí)施方案》(臨政【20xx】69號(hào)、《臨安市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理村衛(wèi)生室(站)醫(yī)生聘用辦法》、(臨衛(wèi)疾【20xx】158號(hào))等文件精神，嚴(yán)格按照所屬衛(wèi)生院進(jìn)行“六統(tǒng)一”管理。

2、村衛(wèi)生室(站)必須每日對(duì)收支情況進(jìn)行結(jié)算上報(bào)，并對(duì)收入按衛(wèi)生院指定賬戶按時(shí)上繳，不得扣繳、少繳或不繳，衛(wèi)生院指派專人負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)衛(wèi)生室(站)的收支情況進(jìn)行立賬建冊(cè)，對(duì)村衛(wèi)生室(站)由于急用的支出(辦公用品、水、電等)可以通知衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人后進(jìn)行暫時(shí)列支，但必須提供收據(jù)或發(fā)票、經(jīng)手人電話、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額等以便日后做賬。

3、村衛(wèi)生室(站)工作人員基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資，參照衛(wèi)生院制定的經(jīng)費(fèi)分配方案和績效考核細(xì)則執(zhí)行。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫?guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，不得將鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作中的各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪作他用，也不得隨意克扣。

4、村衛(wèi)生室(站)在醫(yī)療服務(wù)過程中涉及所有收費(fèi)項(xiàng)目的(包括外出上門服務(wù))必須開具發(fā)票，實(shí)行一人一病歷、一登記、一處方、一發(fā)票，每日下班結(jié)算做到現(xiàn)金、處方、發(fā)票數(shù)額一致。

5、村衛(wèi)生室(站)工作人員必須嚴(yán)格按照規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，不得私自收費(fèi)、不得藥品加成出售、不得擅自提高其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)各衛(wèi)生室(站)的收支情況監(jiān)管、定期檢查，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的鄉(xiāng)村醫(yī)生要嚴(yán)肅處理，酌情扣除獎(jiǎng)勵(lì)性工資，情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)市衛(wèi)生局備案。

6、各村衛(wèi)生室(站)對(duì)醫(yī)療服務(wù)過程中的業(yè)務(wù)收入要做到日結(jié)月清，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人代理賬目必須與代管各村衛(wèi)生室(站)賬目款額相符。

五、學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

1、衛(wèi)生院加強(qiáng)對(duì)下屬村衛(wèi)生室的各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過各種行之有效的途徑和方法提高他們的專業(yè)服務(wù)技能，不斷提高醫(yī)療服務(wù)綜合水平，特別要注重基層全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，配備護(hù)理人員要鼓勵(lì)參加社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)。

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合參加全科醫(yī)師培訓(xùn)和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生院要合理、科學(xué)安排好學(xué)習(xí)與上班的關(guān)系，做到學(xué)習(xí)與工作兩不誤，為了提高個(gè)人專業(yè)技能和村衛(wèi)生室(站)的發(fā)展，對(duì)參加全科醫(yī)師和全科護(hù)士崗位培訓(xùn)的人員，在取得畢業(yè)證書的給予以1000元的補(bǔ)助，并作為今后福利普升的重要依據(jù)。

3、衛(wèi)生院對(duì)所轄的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年不少于6次的培訓(xùn)例會(huì)，一般二月一次，例會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容包括：各類專業(yè)和非專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳達(dá)衛(wèi)生信息和上級(jí)文件精神，提出工作思路，布置落實(shí)任務(wù)、提出建議、交流商討和解決工作中的問題，評(píng)估工作績效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，同時(shí)能夠使衛(wèi)生院與各村衛(wèi)生室(站)之間。各村衛(wèi)生室(站)之間經(jīng)常性的保持信息互通、資源共享，促進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

4、參加例會(huì)培訓(xùn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要妥善安排好工作，認(rèn)真做好每次例會(huì)內(nèi)容的記錄，建立相應(yīng)的臺(tái)賬資料，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的完成衛(wèi)生院下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，每半年做一次總結(jié)評(píng)估，衛(wèi)生院要把培訓(xùn)例會(huì)納入鄉(xiāng)村醫(yī)生績效考核指標(biāo)。

5、鄉(xiāng)村醫(yī)生要按時(shí)參加各級(jí)衛(wèi)生部門和鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會(huì)組織的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，認(rèn)真工作，積極進(jìn)取，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。