鄉(xiāng)村健康講座心得體會實用 關于健康講座心得體會(6篇)

在平日里，心中難免會有一些新的想法，往往會寫一篇心得體會，從而不斷地豐富我們的思想。優(yōu)質(zhì)的心得體會該怎么樣去寫呢？下面是小編幫大家整理的心得體會范文大全，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

主題鄉(xiāng)村健康講座心得體會實用一

娛樂、休閑有去處，健身、競賽有場所

20xx年12月26日，盡管伊川鄉(xiāng)村氣溫低至零度以下，但是高山鎮(zhèn)文化站站長吳前進仍然忙的滿頭大汗，一邊是“養(yǎng)雞大王”王燦庭急著要借養(yǎng)雞方面的科普書籍，一邊是書法愛好者段思慶急著要宣紙寫字。文化站義務管理員王少利忙著幫劇社的王洪欽、段雙婷排練教育子女的小戲《稱媽》。

去年以來，伊川縣把創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作作為惠民、福民工程來抓，以縣、鄉(xiāng)、村三級文化基礎設施建設為重點，使該縣公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作取得明顯成效。

穿著統(tǒng)一的服裝，踏著不大熟練的舞步，一到晚上，葛寨村30多位婦女就聚在葛寨鄉(xiāng)文化廣場，有模有樣地跳起了廣場舞。村民史麗禪說，以前村里很多婦女喜歡打牌，一坐就是一天，現(xiàn)在大家都喜歡上了跳舞，一天不跳都不自在。和她一起跳舞的村民劉秀桃說，“請老師教舞得花好多錢，我從電腦學會后自己教大家。舞蹈隊從成立之初的幾個人，到如今已經(jīng)百十號人了。

葛寨鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長董貴強告訴我們，建這個文化廣場，鄉(xiāng)政府投資了100余萬余元，總面積有20xx余平方，可供500余人同時使用。為群眾文化體育活動提供了一個廣闊的平臺。真正讓當?shù)厝罕妸蕵?、休閑有去處，學習、健身有場所，活動、競賽有陣地。

村(社區(qū))文體活動室達標率達80%

經(jīng)過一年的創(chuàng)建，目前伊川縣全縣369個行政村(社區(qū))中，已有296個村建成標準的文體活動室，村(社區(qū))文體活動室達標率達80%。為調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建積極性，縣政府拿出100萬元資金對項目落實情況好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行獎勵補助。今年來該縣給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備圖書總價值達50萬元。為每個村選配備一名文化大院管理員，由縣財政每人每月補貼150元，具體負責文化大院活動室、農(nóng)家書屋管理工作。文化管理員均經(jīng)過培訓持證上崗，使村級文化大院發(fā)揮了良好的作用。

除了廣場舞，農(nóng)村文化生活的更高層次就是農(nóng)家書屋帶來的精神食糧。60歲的王振卓是高山鎮(zhèn)增花營村的文化大院管理員。他會根雕、燒制陶瓷的技術，有“陶瓷工程師”證。前一段有人找他定做幾件陶器，沒有“版本”，他從村圖書室的一本陶藝大全的書里找到了圖片，制成模具讓客戶一看，正是人家想要的東西。從那之后，王振卓每次制模具或是搞根雕遇到困難，就到書中尋找答案?！熬枚弥?，我算是這一帶的專家了，一般問題可難不倒我，真的假的陶瓷我一眼就能看出來?！蓖跽褡亢┖竦匦α?。

在伊川縣濱河大道東側(cè)，投資4.6億元的縣文化中心(包括圖書館、文化館、博物館、廣播電視臺)已具雛形。這個工程于20xx年3月底開工，目前已完成投資1.8億元。竣工之后，一座免費開放的多功能文化樂園將為伊川公共文化增添一道靚麗的風采。

如今，走在伊川縣的大街小巷，你都會被一種濃濃的文化氛圍所包圍，運動與時尚、輕松與愜意、健康與歡樂，越來越多的人通過不斷健全的公共文化服務體系感受到創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)帶來的可喜變化。

主題鄉(xiāng)村健康講座心得體會實用二

她是一名優(yōu)秀的鄉(xiāng)村青年教師，她的名字叫__。自參加工作以來，愛崗敬業(yè)，扎實工作，積極投身教學改革，勇于探索實踐，是學生眼中的良師益友，是領導與同事眼中的好伙伴。她的腳印落在了寶山鎮(zhèn)的山山水水，她的愛心灑滿了村子里的角角落落。提起她，學生與家長們都會豎起大拇指。

一、扎根鄉(xiāng)村，奉獻自己無怨無悔

她的爺爺曾是老師，父親是老師，姑父大伯還有哥哥姐姐妹妹們也都是老師，成為一名光榮的人民教師是__老師從小的夢想。師范畢業(yè)后，為了家鄉(xiāng)孩子能夠接受更好的教育，毅然選擇了回到生她養(yǎng)她的家鄉(xiāng)小學——寶山小學。雖然條件艱苦，但是__老師不怕苦，不怕累，克服一切困難，扎根鄉(xiāng)村教學。她家離學校比較遠，上下班不方便，再加上很多孩子也住校，所以她為了方便教學，干脆住在了學校。當時學校沒有專門的教師宿舍，只能住在學校的圖書室，用廢棄的課桌當床，條件相當艱苦，“宿舍”陰暗潮濕，沒有熱水，洗臉水也要自己去遠處提，晚上經(jīng)常有老鼠在身邊竄來竄去。上廁所更是不方便，身為女孩的她是膽小的，但每次都要故作鎮(zhèn)定地穿越又黑又大的操場，為了晚上不起夜，到了下午就要控制喝水了。冬天屋里冷極了，放在窗臺上的水都能凍成冰，晚上要穿著棉衣棉褲睡覺，可還是感覺冷，哪里露在外面凍哪里，鼻尖冰涼冰涼的，她就這樣吃住在學校，一住就是5年。

她把學校當成了她的家，在__老師的抽屜里，專門放有紅糖、姜、創(chuàng)可貼、體溫計、酒精等。班里有學生肚子疼，她就會遞上一杯熱氣騰騰的姜糖水。有學生不小心受傷了，她會及時處理。

有的孩子家離學校比較遠，很早就得從家出發(fā)，早上吃不好，又沒帶多少零花錢，__老師看在眼里，疼在心里。于是，她會把自己帶的吃的分享給孩子們。她不但在學習上對學生認真負責，在生活上更是無微不至。

二、傳遞真情，用真心溫暖學生

李愛陽是一個貧困生，父母離婚，與姥姥一起生活，姥姥年齡以高，因缺乏營養(yǎng)與父母關愛，面黃肌瘦、性格內(nèi)向，__老師經(jīng)常給予他物質(zhì)幫助和精神關懷。這個孩子特別懂事又特別要強，成績一直是全年組第一名。他在作文中寫道：“老師，我從上幼兒園就在學校住宿，小學一年級我遇到了您，您也住在學校，我們都把學校當成了家，您既是老師教會我知識又是我的媽媽關心呵護我成長，當您親手把衣服和課外書遞到我手里的那一刻，我幸福極了!我永遠記得您課堂上認真講課的樣子，還有課下我們一起游戲時的歡聲笑語，您的教誨之恩，我終生難忘!”他的姥姥曾為了表示對王老師的感謝，頂著太陽走了半個小時的山路特意給__老師送來了一箱牛奶，來到學校時老人家身上的衣服都被汗水浸透了，王老師哪里忍心收下，但無奈老人放下牛奶就離開了，后來王老師偷偷地把100元錢夾到了孩子的書里讓他帶回家。上四年級時他的姥姥出車禍把腿摔壞了，他被媽媽接到了丹東濱江小學，如今這個學生已考入丹東重點中學，而且成績優(yōu)異?，F(xiàn)在，__老師還經(jīng)常能接到這個學生和他媽媽的打來的電話，就像是親人一般。

趙云紅同學家庭條件非常差，父母年紀大，母親又有智障，完全靠父親臉朝黃土背朝天土里刨食。所以從小性格怪僻，上學又晚，比別的孩子大兩三歲，在班上老覺得自己低人一等，上課不敢舉手發(fā)言，平時也不太與同學接近交流，班上還有少數(shù)同學歧視她。__老師曾多次找她個別談話鼓勵她增強信心，大膽敞開心扉，振作起來，告訴她杏林子、盲姑娘如此不幸，但都不向命運屈服，鼓勵她要多向他們學習，讓自信伴她成長。在不知不覺中她性格開朗了許多，慢慢融入集體中了。__老師趁熱打鐵，讓她當上生活委員，這個女孩將班級管理得井井有條，同學們對她也漸漸發(fā)生了變化，愿意主動找她玩，還有好幾個同學把她當成了好朋友。她每天早早來總是把__老師的講桌擦得一塵不染。雖然小學畢業(yè)后沒有繼續(xù)念書，但這個女孩多次到學?？赐斈甑腳_老師，每逢殺豬都要找老師到家里吃豬肉，但都被__老師婉言謝絕了。偶爾也會接到趙云紅打來的電話，跟__老師嘮家常，告訴自己最近的情況，把__老師當成了自己的大姐姐。

三、無私奉獻，譜寫師魂

因為都是農(nóng)村的孩子，家長對于學習重視程度不高，再加上偏遠閉塞，學困生特別多，__老師經(jīng)常犧牲自己的休息時間為孩子們補課，加上中午和晚自習，平均每天8--9節(jié)課，工作起來，半天也顧不上喝水，__老師的嗓子一直是啞的，含片和胖大海竟起不到一點作用。醫(yī)生告訴她咽炎嚴重，如果拖延下去，可能聲帶毀壞，到時嗓音永遠嘶啞。的確，她的聲音真的變得渾厚了，她曾經(jīng)的師范同學都說她的聲音變得快聽不出來是她了。__老師就是這樣一個倔強的人，直到有一天她臉色蒼白，筋疲力盡，雙手發(fā)抖，渾身酸軟癱坐在地上，才去門口的衛(wèi)生所檢查，當時血壓是55、85，可她還笑著說：“沒事，喝點紅糖水就好了?！贬t(yī)生沒有同意堅持給她扎了吊瓶，可拔下針頭她又站到了講臺上。

四、積極樂觀，感動師生

__老師對于工作付出了大量的精力，一直任勞任怨，從不計較個人得失。20__年感覺身體不適，到醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)患有腫瘤，開刀手術住了8天院。住院期間學生們紛紛打來電話，其中有個女孩一聽見老師的聲音竟號啕大哭起來，剛開始老師還沒弄明白究竟怎么回事，以為這個孩子受了什么委屈或是發(fā)生了什么事情，一問才知道原來是想__老師了，擔心老師有什么意外。__老師笑了，告訴她在學校好好學習等她回去。雖然眾多學生送錢送物，但她告訴同學們盛情和心意都收到了，其他全都婉言謝絕?；氐綄W校后，為了不讓學生受換老師的罪，繼續(xù)帶這個班級，沒有因為身體原因影響班級成績，還在期末考試中取得了全校第一的好成績。

五、梅花香自苦寒來 潛心鉆研創(chuàng)佳績

__老師愛學習，無論工作再忙、再累，她總是能擠出時間來給自己充電，潛心研究教育教學理論，不斷探索創(chuàng)新，積累了豐富的教學經(jīng)驗，逐步形成了新穎獨特的教學風格。

主題鄉(xiāng)村健康講座心得體會實用三

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以習近平總書記關于打造鄉(xiāng)村振興xx樣板的重要指示精神為根本遵循，牢牢把握“走在前列”的目標定位，以提升農(nóng)村基層黨組織組織力為重點，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，堅持以黨組織建設帶動其他組織建設、以組織振興促進鄉(xiāng)村振興，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，凝聚鄉(xiāng)村振興的整體合力，夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎，推動農(nóng)村基層組織全面進步、全面過硬，打造鄉(xiāng)村組織振興的xx樣板。到20xx年，制約鄉(xiāng)村組織振興的突出問題得到有效解決，構建起鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架；2022年，形成領導有力、運轉(zhuǎn)有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興制度機制。

——農(nóng)村基層黨組織堅強有力。黨在農(nóng)村的基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障健全完善，黨的組織有效嵌入、黨的工作有效覆蓋農(nóng)村各類組織和群體，黨組織政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力得到充分發(fā)揮，使農(nóng)村基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。到20xx年，五星級村黨組織達到30%以上；2022年達到40%以上，基本消除二星級以下村黨組織。

——村民自治組織規(guī)范有序。20xx年，依法選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會，依法推選產(chǎn)生村民代表和村民小組組長，健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育、民政事務等下屬委員會，實現(xiàn)村務監(jiān)督委員會應建盡建。村級自治組織相應規(guī)章制度健全完善，在村黨組織領導下分工負責、有序運行。到20xx年，黨組織領導的村民自治機制更加健全規(guī)范。

——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推進順利，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同步建立，完善治理機制、健全組織章程，在村黨組織領導下依法代表成員行使集體資產(chǎn)所有權，履行集體資產(chǎn)管理運營職能。到20xx年，全省涉農(nóng)村（居）全部建立集體經(jīng)濟組織；2022年，基本建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。

——群團組織基層陣地更加穩(wěn)固。黨建帶群建、帶社建工作推進有力，共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織在鄉(xiāng)村的組織架構健全，隊伍建設不斷強化，聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用發(fā)揮到位。到20xx年，配齊配強群團組織工作力量，群團組織團結(jié)教育、維護權益、服務群眾功能得到明顯增強；2022年，鄉(xiāng)村群團組織建設全面加強，組織活力全面提升。

——農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)展壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織實現(xiàn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化、產(chǎn)品品牌化；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展穩(wěn)健規(guī)范，成為提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務、引導農(nóng)民進入市場的重要橋梁；培育建立一批服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織和群眾活動團隊。到20xx年，全省農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)定在xx萬家以上；到20xx年，農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到xx萬家，2022年達到25萬家以上。

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1.深化農(nóng)村過硬黨支部建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員群眾用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。推進黨支部規(guī)范化標準化建設，細化黨組織評星定級實施細則和評價標準，通過定期評定、動態(tài)調(diào)整、晉位升級，全面落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活制度，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部。深化黨員量化積分管理，縣（市、區(qū)）黨委制定量化積分辦法和考核標準，區(qū)分黨員年齡、身體狀況、從業(yè)、外出流動等不同情況，分類研究細化差異化的設崗定責、積分評價和考核獎懲辦法，將評價結(jié)果與評先樹優(yōu)、黨員民主評議掛鉤，教育引導廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。實施農(nóng)村過硬支部建設“百千萬計劃”，利用3年時間，省市縣三級分別選樹500、3000、10000個過硬黨支部建設先進典型。

2.推動鄉(xiāng)村各類組織健康發(fā)展。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一組織修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約，落實群眾性自治組織特別法人制度，支持村民委員會在黨組織領導下依據(jù)自治章程、村規(guī)民約開展群眾自治工作，依據(jù)職能從事民事活動。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權制度。深化群團組織改革，著力推進農(nóng)村共青團、婦聯(lián)組織區(qū)域化建設，不斷發(fā)展壯大基層群團組織陣地；支持和鼓勵群團組織承接適合于群團組織承擔的公共服務職能。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶共同參與，引導農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，提高農(nóng)民群眾組織化程度；鼓勵黨支部、黨員領辦創(chuàng)辦合作社，深入推進合作社示范社建設；探索建立退出機制，促進合作組織規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展各類專業(yè)化服務組織，制定完善農(nóng)業(yè)社會化服務標準，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務。鼓勵引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、社會服務組織等，以市場化、社會化手段參與村級事務、開展為民服務，支持黨組織健全規(guī)范的經(jīng)濟組織、社會組織優(yōu)先承接基層公共服務項目。

3.健全黨組織領導的村級工作運行機制。推動把加強黨的領導有關要求寫入村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等相關組織章程；積極推進村黨組織書記通過規(guī)定程序擔任村委會主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人，推動村黨組織班子成員、黨員擔任村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織負責人，提高村委會成員、村民代表中黨員的比例。對不服從黨組織領導、違反法律法規(guī)、履職不到位、群眾反映強烈的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織負責人，探索建立退出機制。健全完善黨組織領導的村級事務運行機制，嚴格落實“四議兩公開”等民主決策制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計等制度，全面推行黨務村務財務公開，修訂完善《xx省村務公開條例》，引導群眾在黨組織領導下進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。建立村黨組織領導的基層協(xié)商民主制度，及時反映和處置群眾訴求、維護群眾合法權益，預防化解矛盾糾紛，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，到20xx年，全面建立黨組織領導的民事民議、民事民辦、民事民管的村級協(xié)商機制。

4.提高鄉(xiāng)村法治、德治水平。開展法治宣傳教育和法律進農(nóng)村活動，建立村級法律顧問制度，健全農(nóng)村公共法律服務體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡霸痞等違法犯罪，堅決防止黑惡勢力侵蝕擾亂鄉(xiāng)村組織；充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，引導黨員面對黑惡勢力敢于發(fā)聲亮劍，組織發(fā)動群眾堅決同一切不良風氣和違法犯罪作斗爭。加強鄉(xiāng)村綜治中心標準化建設，深入實施“雪亮工程”，創(chuàng)新社會治安綜合治理，深化平安智慧村莊（社區(qū)）創(chuàng)建，強化安全生產(chǎn)保障，組織開展好社會治安防控、矛盾糾紛化解、重點特殊人群服務管理等綜治維穩(wěn)工作，建設平安鄉(xiāng)村。推動社會治安防控力量下沉，統(tǒng)籌各類組織和黨員隊伍、網(wǎng)格管理隊伍、志愿者團隊等方面力量，構建“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務管理體系，實行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務管理中心與綜治中心一體化運行。推動基層黨組織把農(nóng)村道德建設抓在手上，大力弘揚社會主義核心價值觀，組織好各類群眾性文化活動；推進新時代文明傳習中心建設，深入實施“四德工程”，開展文明家庭和“五好家庭”創(chuàng)建、尋找最美家庭等活動，扎實推進移風易俗行動，教育引導黨員群眾崇德向善，自覺抵制各種陳規(guī)陋習、封建迷信，自覺抵御邪教破壞、境外宗教滲透，自覺抵制宗族宗派勢力影響，提高鄉(xiāng)村文明程度。積極培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，為村莊治理和發(fā)展建言獻策、貢獻力量。

5.推進村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。建立健全村黨組織書記履職情況定期評估、動態(tài)調(diào)整機制，對不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記及時進行調(diào)整。以縣（市、區(qū)）為單位建立村黨組織書記后備人才庫，統(tǒng)籌各方面人才資源，有序推進村黨組織書記優(yōu)化升級、新老交替。根據(jù)基層實際和工作需要，從各級黨政機關、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到工作基礎薄弱村擔任黨組織書記。強化素質(zhì)能力提升，省里每年選派1000名左右村黨組織書記到先進地區(qū)進行集中培訓；市縣分級負責，每年對村黨組織書記集中輪訓一遍；依托農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學院、廣播電視大學、新型農(nóng)民學校等培訓機構以及智慧黨建、智慧教育等信息化平臺，開展農(nóng)村干部學歷及非學歷教育。全面實行村黨組織書記規(guī)范化管理，健全選拔任用、履行職責、激勵保障、考核監(jiān)督等管理體系，落實村干部“小微權力清單”、坐班值班、崗位目標責任制、民主評議等制度，督促村干部履職盡責、為民服務。

6.培育鄉(xiāng)村組織振興骨干力量。拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員視野，對扶貧工作重點村、工作基礎薄弱村、三年以上未發(fā)展黨員的村實行發(fā)展黨員計劃單列，對長期不發(fā)展黨員的村黨組織進行組織整頓。加強優(yōu)秀后備人才遞進培養(yǎng)，注重從各類組織負責人、專業(yè)大戶、農(nóng)村實用人才、青年農(nóng)民、村醫(yī)村教、外出務工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，把符合條件的優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為村干部。堅持和完善村“兩委”成員集中輪訓、農(nóng)村黨員冬訓春訓制度，全面推行農(nóng)村黨員干部進黨校、縣級以上黨校送學下鄉(xiāng)村制度，確保5年內(nèi)農(nóng)村黨員干部全部參加一次縣級以上黨校組織的集中培訓；每個縣（市、區(qū)）依托本地先進村打造一定數(shù)量的鄉(xiāng)村振興培訓基地，培育一批鄉(xiāng)村組織振興的“土專家”。實施“村村都有好青年”選培計劃，為鄉(xiāng)村組織振興儲備人才。

7.推動工作力量向鄉(xiāng)村下沉。建立選派第一書記工作長效機制，從20xx年開始，在實現(xiàn)第一書記對扶貧工作重點村、軟弱渙散村全覆蓋的基礎上，全面推行向集體經(jīng)濟空殼村選派第一書記，給予相應扶持政策。開展機關企事業(yè)單位黨支部與村黨組織結(jié)對共建活動，通過對口幫包、聯(lián)系幫帶、干部駐村、雙向掛職等方式，助推鄉(xiāng)村組織振興。對未選派第一書記和開展結(jié)對共建的村，探索以縣鄉(xiāng)為主體選派鄉(xiāng)村振興指導員，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村組織的工作指導全覆蓋。加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設，積極組織農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面人才和青年志愿者到村開展志愿服務，每年選調(diào)1000名左右優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，從高校畢業(yè)生中招募xxx名左右“三支一扶”人員到基層服務，充實鄉(xiāng)村組織振興工作力量。

8.搭建鄉(xiāng)村組織作用發(fā)揮的平臺載體。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，扎實做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的工作。因地制宜豐富實踐載體，加強對鄉(xiāng)村振興重大決策部署和各項政策的宣講普及，全方位了解群眾訴求、收集村情民意，確保各項政策全面落實到位、切實發(fā)揮效益，使推動鄉(xiāng)村振興成為各類組織和廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。完善縣、鄉(xiāng)、村三級為民服務平臺建設，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村公共文化服務等資源，依托村級組織活動場所加強村級服務站（點）建設，積極推進村（農(nóng)村社區(qū)）黨群服務中心建設，統(tǒng)一為群眾提供生產(chǎn)生活服務。充分發(fā)揮黨組織的組織功能，引導黨員在脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等工作中發(fā)揮帶頭帶動作用，把農(nóng)民群眾組織起來，全面參與鄉(xiāng)村振興各項工作。推行包片聯(lián)戶、設崗定責、承諾踐諾、志愿服務等制度，實行服務項目認領制，組織有能力的黨員參與志愿服務，引導鄉(xiāng)村各類組織主動承擔服務事項，形成黨組織引領、多方參與的為民服務格局。

9.建立鄉(xiāng)村組織和基層干部激勵關愛機制。積極推動《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》《關于進一步加強農(nóng)村村級黨組織建設的若干意見》的貫徹落實，定期開展督促檢查，確保基層減負、待遇福利、關愛幫扶、選拔使用、力量配備等各項政策措施得到有效落實。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興各項政策、項目、資金、信息、人才、技術等資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（農(nóng)村社區(qū)）黨組織為主渠道承接，帶領其他各類組織共同抓好落實，確保鄉(xiāng)村組織振興有抓手、有資源。研究制定并全面落實對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村振興的扶持政策。探索分類制定鄉(xiāng)村組織服務鄉(xiāng)村振興的考核評價和激勵制度，對表現(xiàn)突出的組織和個人給予物質(zhì)或精神獎勵。省、市、縣定期推選宣傳一批“鄉(xiāng)村振興好支書”；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況，每年從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，調(diào)動和激發(fā)鄉(xiāng)村組織和基層干部的積極性主動性。

10.強化鄉(xiāng)村組織運行保障。嚴格落實財政保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部報酬待遇等政策規(guī)定，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制，每3年調(diào)整一次財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低標準。積極推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位，研究制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案，用好用足農(nóng)村綜合改革、土地規(guī)模經(jīng)營、精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設等政策，增加集體收入，提高村級組織自我保障能力。深化扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟試點，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、扶貧資金等專項資金，重點扶持集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村；建立集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村在線數(shù)據(jù)平臺，逐村確定增收目標和發(fā)展規(guī)劃，跟蹤督導、精準推進、銷號管理。到20xx年，基本消除集體經(jīng)濟空殼村，集體經(jīng)濟收入3萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番；2022年，力爭村集體收入全部達到x萬元以上，其中50%以上的村超過10萬元。

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1.壓實市縣黨委主體責任。推進鄉(xiāng)村組織振興，實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。市委要加強對鄉(xiāng)村組織振興的研究謀劃和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際細化目標要求和政策措施，統(tǒng)籌各方面資源力量，研究解決工作中的困難和問題，督促指導鄉(xiāng)村組織振興各項任務落實。

縣（市、區(qū)）黨委是鄉(xiāng)村組織振興的“一線指揮部”，主要職責是：

（1）全面領導本地鄉(xiāng)村組織振興工作，結(jié)合實際研究制定本地鄉(xiāng)村組織振興實施方案，明確任務目標，細化推進措施，抓好工作落實；

（2）統(tǒng)籌整合各類要素和政策，推動資源力量下沉，強化對鄉(xiāng)村組織振興的支持和引導；（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，選優(yōu)配強工作力量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體能力水平，加強“三農(nóng)”工作隊伍培養(yǎng)；

（4）建立健全抓鄉(xiāng)促村機制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聚焦主責主業(yè)，抓好鄉(xiāng)村組織振興；

（5）合理界定縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權邊界，加大財政支持力度，統(tǒng)籌村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障；

（6）關心關愛鄉(xiāng)村黨員干部，切實減輕基層負擔，調(diào)動廣大基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?？h（市、區(qū)）黨委要結(jié)合本地實際，進一步細化抓鄉(xiāng)村組織振興工作責任清單；縣級組織、政法、民政、財政、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合自身職責，明確任務目標，形成抓鄉(xiāng)村組織振興的合力。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是抓鄉(xiāng)村組織振興的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔推動鄉(xiāng)村組織振興的直接責任，主要職責是：

（1）領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類組織和各項工作，不折不扣貫徹落實上級關于鄉(xiāng)村組織振興的各項決策部署；

（2）依據(jù)本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村組織振興實施方案，研究細化具體實施辦法，推動各項工作落實落地；

（3）全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村組織振興的詳細情況和動態(tài)進展，加強調(diào)度分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的突出問題；

（4）全面推進農(nóng)村過硬支部建設，確保村黨組織對農(nóng)村其他各類組織實施有效領導；

（5）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量下沉，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和吸引農(nóng)村優(yōu)秀人才，大力加強農(nóng)村黨員隊伍建設；

（6）認真落實關心關愛村干部的政策規(guī)定，足額落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇；

（7）統(tǒng)籌安排使用好上級投入到村級的各項政策、資金、項目等，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各類組織參與鄉(xiāng)村振興；

（8）加強對鄉(xiāng)村組織振興具體工作的指導、推動和落實。

3.強化督導考核。把推動鄉(xiāng)村組織振興工作情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，作為考核領導班子和領導干部的重要依據(jù)。加大經(jīng)常性督促檢查和差異化考核力度，通過集中督導、調(diào)研指導、觀摩交流、抽查暗訪等方式，推動各項任務落實。依托“燈塔—黨建在線”綜合管理服務平臺，建立村級組織在線管理督查系統(tǒng)和村干部隊伍信息系統(tǒng)，全面實時掌握村級組織基本信息、活動開展、運行保障、任務落實等情況，通過建立動態(tài)維護和數(shù)據(jù)分析機制，實現(xiàn)對全省村級組織工作的在線跟蹤、即時指導，以信息化手段提升工作效能。充分發(fā)揮市縣巡察作用，及時發(fā)現(xiàn)影響和制約鄉(xiāng)村組織振興的突出問題，督促抓好問題整改；對面上存在的共性問題，分級負責開展專項整治。對因落實責任不力、長期打不開局面，導致鄉(xiāng)村組織振興工作滯后的地方，依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

4.營造良好氛圍。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各級積極探索鄉(xiāng)村組織振興的有效途徑和方式，及時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗做法，發(fā)揮好示范引領作用。堅持整鄉(xiāng)推進、整縣提升，利用3年左右時間全省打造10個鄉(xiāng)村組織振興縣（市、區(qū)）樣板、100個鄉(xiāng)村組織振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樣板。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等各類宣傳媒介，大力宣傳推廣鄉(xiāng)村組織振興工作實踐中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體和先進個人，營造推動鄉(xiāng)村組織振興的濃厚氛圍。

主題鄉(xiāng)村健康講座心得體會實用四

根據(jù)市委和市政府、市政協(xié)年度重點協(xié)商計劃，4月至6月，市政協(xié)副主席**、**、**帶隊圍繞“深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村振興”課題，先后深入宣州、廣德、涇縣、旌德實地調(diào)研，召開市直相關部門和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門座談會，發(fā)放調(diào)查問卷338份，廣泛聽取各方面意見建議，并赴**、天長學習考察?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：

一、我市農(nóng)村改革的總體情況

近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，市委四屆五次全會審議通過了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設美麗中國先行示范區(qū)的意見》，統(tǒng)籌謀劃綜合改革，狠抓關鍵環(huán)節(jié)突破，突出重點任務落實，基本確立改革主體框架，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗。通過農(nóng)村改革的實踐探索，壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，激活了發(fā)展動能，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。問卷調(diào)查表明，80%以上受眾對我市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有信心，對“三農(nóng)”工作的綜合滿意率達70%以上。

一是農(nóng)村承包地“三權分置”改革成效顯著。全市共完成承包地確權面積280萬畝，頒發(fā)證書55.7萬份。流轉(zhuǎn)土地總面積123.61萬畝，流轉(zhuǎn)率44.8%；

農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺完成交易57宗1557萬元；

31個農(nóng)民合作社開展土地股份試點，入股農(nóng)戶2724戶、土地面積1.3萬畝。省級、市級農(nóng)民合作社示范社分別達44家、252家，省級、市級示范家庭農(nóng)場達140個、378個。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織已達767個，托管服務總面積53.36萬畝，14.26萬戶農(nóng)戶受益。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推進有力。堅持全面部署，整市推進。截至今年5月底，502個村完成改革，占60%。量化經(jīng)營性資產(chǎn)33.48億元，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員128.93萬人，成立股份經(jīng)濟合作社502個。完成產(chǎn)權改革的集體經(jīng)濟組織累計分紅386.7萬元，集體經(jīng)濟“空殼村”消除，774個村經(jīng)營收益超過5萬元。旌德縣被農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦確定為全國100個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點單位之一，**年共有65個村實現(xiàn)分紅206.66萬元。

三是農(nóng)村“三變”改革試點穩(wěn)步擴大。截至今年5月底，全市開展“三變”改革村249個，實施產(chǎn)業(yè)項目362個，村集體投入資金1.36億元、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)1.26萬平方米；

入股農(nóng)戶32221戶，投入資金560萬元、土地12029.2畝；

財政資金及形成的經(jīng)營性資產(chǎn)投入7229.2萬元；

村集體入股收益2948.06萬元，農(nóng)戶入股收益590.99萬元。涌現(xiàn)出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。

四是集體林地和宅基地“三權分置”積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)的契機，開展林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證試點。截至**年底，全市確權發(fā)證面積970.6萬畝，發(fā)證率98.6%；

林權流轉(zhuǎn)面積132.9萬畝、新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積237.9萬畝、林權抵押貸款總額38.3億元，榮獲全國集體林權制度改革先進集體。宣州區(qū)已完成農(nóng)村不動產(chǎn)（房地一體）確權登記發(fā)證，累計發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款8949萬元；

寧國市率先實施農(nóng)村宅基地“有償退出”；

旌德縣已頒發(fā)四例12本“三權分置”不動產(chǎn)權證書，其中1本不動產(chǎn)權證成功貸款10萬元。

二、當前農(nóng)村改革存在的主要困難和問題

“三農(nóng)”工作點多面廣，農(nóng)村改革錯綜復雜。從調(diào)研情況看，推進農(nóng)村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）深化農(nóng)村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。農(nóng)村改革是復雜的系統(tǒng)性工程，難度大、要求高、任務重，一些地方和部門、基層干部對農(nóng)村改革的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農(nóng)村人口結(jié)構對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產(chǎn)少，加上宣傳發(fā)動不夠充分，收益分配的期望值高和實際“分紅”少、預期時間長的落差，導致農(nóng)民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區(qū)工作進展不平衡，少數(shù)地方仍在小范圍內(nèi)試點，沒有整體推進；

部分縣級實施責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統(tǒng)籌推進不夠有力，產(chǎn)權制度改革、“三變”改革進展較慢。

（二）從事“三農(nóng)”工作的能力素質(zhì)難以適應改革要求。從實施主體來看，“三農(nóng)”隊伍不適應工作需要。村干部整體文化素質(zhì)不高，年齡偏大，老經(jīng)驗用不上，新知識學不會，又缺乏相應的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農(nóng)村實用人才緊缺，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，工作經(jīng)費和項目資金落實不到位，基層農(nóng)經(jīng)體系亟待健全。從運營管理來看，集體產(chǎn)權制度改革后，尚未對運行經(jīng)費保障、集體資產(chǎn)監(jiān)管及集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政策措施進行明確和細化，集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費；

有的村缺乏有實力的新型經(jīng)營主體帶動，集體資產(chǎn)資源運營難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進農(nóng)村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，改革后的新型集體經(jīng)濟組織尚不具備獨立的法人地位?！段餀喾ā泛汀稉７ā芬?guī)定，宅基地使用權不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉(zhuǎn)缺乏相應的法律保障。從政策保障來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權股份制改革后的“三會”（股東大會、理事會、監(jiān)事會）制度不健全，股權“退出、轉(zhuǎn)讓、繼承”問題復雜，稅費征收尚無優(yōu)惠政策，管理運營面臨諸多風險。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發(fā)展基礎來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標準、一個模式來解決。多數(shù)村以土地等資源性資產(chǎn)為主，集體經(jīng)濟薄弱，有的是負資產(chǎn)，不具備股權分紅的條件；

經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的城中村、城郊村及經(jīng)濟發(fā)達村矛盾多，集體資產(chǎn)保值增值任務艱巨。

（四）深化農(nóng)村改革的保障機制尚不健全。財政“三農(nóng)”供給相對不足。涉農(nóng)項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。**年全市農(nóng)林水事務支出23.3億元，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險服務比較滯后。農(nóng)村金融體系不健全與農(nóng)村金融服務功能弱化并存，“三變”改革中股權估值與抵押率設定難、信貸抵押資產(chǎn)處置難，支持“三變”改革信貸產(chǎn)品少，需求滿足率低。農(nóng)業(yè)保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標準低的問題仍沒有很好解決。農(nóng)業(yè)科技支撐較為薄弱。我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系還不健全，示范帶動作用還不突出。超過60%的調(diào)查對象認為，目前對農(nóng)業(yè)科技重要性認識不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革容錯機制尚未建立。作為農(nóng)村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導向背景下，擔心顧慮多。如在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，如果市場運營出現(xiàn)虧損，是否會追責。

三、深化農(nóng)村改革的意見建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的“主引擎”，是一項宏大而系統(tǒng)的工程。當前我市農(nóng)村改革已經(jīng)進入爬坡過坎的關鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性，有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，打造農(nóng)村改革的“宣城樣板”，激活鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能。

（一）統(tǒng)一思想、凝聚共識，強力推進農(nóng)村改革

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，關鍵在于改革創(chuàng)新、扎實苦干。全市上下要認真貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，充分認清深化農(nóng)村改革的重大意義，搶抓宣城作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點市的重大機遇，準確領會和把握中央和省市委關于深化農(nóng)村改革的部署要求，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣講；

要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓班，開展異地觀摩學習，加強對涉農(nóng)部門干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的精準培訓；

既要邀請專家學者作專題講座，也要把改革先鋒請上講臺現(xiàn)身說法，進一步激發(fā)農(nóng)村改革的內(nèi)生動力，匯聚推進改革的強大合力。

進一步健全領導體制，壓實工作責任。要層層明晰職責，建立市縣鄉(xiāng)村四級指揮有力、配合有效、運轉(zhuǎn)有序的責任體系，堅持“三個區(qū)分開來”做好容錯糾錯，激勵各級干部擔當作為；

要層層嚴格考核，將推進農(nóng)村改革情況納入市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村綜合考核的一項重要內(nèi)容，嚴明獎懲，促進改革任務落到實處；

要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農(nóng)村改革工作進行督導規(guī)范，確保改革經(jīng)得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。

（二）把握實質(zhì)、明確重點，聚焦農(nóng)村改革的關鍵領域

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，積極探索集體資產(chǎn)運營機制。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)少的村，重點是摸清家底、界定成員，規(guī)范村集體的財務管理，建立起產(chǎn)權明晰的集體產(chǎn)權制度，為后續(xù)改革奠定扎實基礎。對于經(jīng)營性資產(chǎn)大的村，尤其是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村，要有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權。

農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三權分置”改革關鍵在于放活經(jīng)營權。學習**等地做法，加強市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的程序、規(guī)則、流程，推進產(chǎn)權信息化管理和電子化交易。推動“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索建立閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。督促各地盡快出臺集體林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證登記管理辦法，加快推進林權收儲擔保中心建設，落實資本金和財政1.5‰林權抵押貸款風險補償金。

農(nóng)村“三變”改革關鍵在于促進“三變”經(jīng)營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農(nóng)資金變股金實施辦法》，支持推進農(nóng)村“三變”改革，用活財政支農(nóng)資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農(nóng)民收入。引導現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進規(guī)模經(jīng)營。積極支持村級組織和外出務工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等領辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體，帶動廣大農(nóng)民參與“三變”。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項目，通過精準招商，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。

（三）統(tǒng)籌指導、精準推進，切實保障集體和農(nóng)民權益

積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟模式。加強對新組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的指導和跟蹤督查，推行企業(yè)化治理，進一步健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等決策運營機構，逐步完善監(jiān)督制約機制，不斷提高組織規(guī)范化水平。通過“公司+村集體+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等組織模式，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。構建利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權、經(jīng)營權入股。要維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，防止集體經(jīng)濟被侵占支配，防止被外部資本吞并控制。

創(chuàng)新促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展路徑。問卷調(diào)查顯示，認為村集體經(jīng)濟沒有合適的發(fā)展項目占71%，實質(zhì)是有資源條件不會用，有集體經(jīng)濟不會管。要堅持典型引路、示范帶動，按照“因村制宜，一村一策”要求，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)培育、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)集體穩(wěn)定盈利、農(nóng)民持續(xù)增收。要積極踐行“兩山”理論，根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、林下經(jīng)濟、休閑旅游、民宿經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。臨近城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的村可利用閑置農(nóng)房和集體建設用地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；

由合作社出面對接項目單位，承攬小型農(nóng)田水利、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有償服務等勞務項目；

將股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)資源量化折股，參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅。

（四）創(chuàng)新機制、強化保障，實施更為精準的扶持政策

加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，持續(xù)加大投入，優(yōu)化結(jié)構，統(tǒng)籌整合，盤活存量，確保與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權、無償改有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。學習四川省井研縣試點經(jīng)驗，組建土地經(jīng)營權價值評估專家?guī)?，設立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農(nóng)村土地收益保證貸款和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項資金的基礎上，市本級要擴大專項資金規(guī)模，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金的引導作用。

強化農(nóng)村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才選進村（社區(qū)）“兩委”班子，成為改革的明白人、領頭羊；

注重發(fā)揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務人員、土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁員的培訓，引進職業(yè)經(jīng)理人和相關專業(yè)人才，加快培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權經(jīng)紀人隊伍，提升集體經(jīng)濟管理運營水平。大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民，重點項目向龍頭企業(yè)“甲級隊”傾斜，抓好省級、市級示范家庭農(nóng)場、示范合作社、示范產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)建。研究出臺新時期加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設的指導意見，理順機構，明確職責，充實力量，加強保障，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)人員政策宣傳員、信息發(fā)布員、技術推廣員、糾紛調(diào)解員、新型經(jīng)營主體輔導員和農(nóng)村改革指導員作用。

突出農(nóng)業(yè)科技支撐引領。完善政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，對列入省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新項目等給予資金扶持。理順農(nóng)業(yè)科技服務管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、技術協(xié)會作用。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，制定政策允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，促進農(nóng)戶節(jié)本增效。

主題鄉(xiāng)村健康講座心得體會實用五

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務。2017年中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件為我們勾畫了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖，并專門進行了重大決策部署。2017年中央經(jīng)濟工作會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展需要做好的8項重點工作之一。2018年1月30日，習近平總書記在主持中央政治局第三次集體學習時，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。在此背景下，科學理解推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導向，對于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。自黨的十九大以來，關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章很多，但多為解讀性或表態(tài)性文章。最近一段時間以來，相關文章的研究性色彩迅速增加，如韓?。?018）、張曉山（2018）、葉興慶（2018）、張?zhí)熳簦?018）、姜長云（2018）等。有些文章開始關注推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向，如張合成（2017）。但就總體而言，相關研究仍然亟待加強。本文認為，推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導向，主要包括3個方面，即堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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習近平總書記在黨的十九大報告（以下簡稱“十九大報告”）中提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；

“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的6項主要任務之一，盡管實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實際上超出經(jīng)濟工作，但推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導向之一。仔細研讀十九大報告中關于新時代中國特色社會主義思想和基本方略的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)這實際上也是指導中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展的思想。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展？

第一，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在順應社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量如何，首先要看其對解決社會主要矛盾有多大實質(zhì)性的貢獻，對于緩解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題有多大實際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，社會需求結(jié)構加快升級，呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化迅速推進的趨勢。這要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應需求結(jié)構升級的趨勢，增強供給適應需求甚至創(chuàng)造需求、引導需求的能力。與此同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產(chǎn)功能”的同時，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂、環(huán)境景觀甚至體驗功能結(jié)合起來。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會的主流消費群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農(nóng)業(yè)為例，要求農(nóng)業(yè)在“賣產(chǎn)品”的同時，更加重視“賣風景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗”，增加對人才、人口的吸引力。近年來，電子商務的發(fā)展日益引起重視，一個重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費體驗、增進消費的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗、便利、互聯(lián)正在成為實現(xiàn)社會消費需求結(jié)構升級和消費擴張的重要動力，尤其為邊角化、長尾性、小眾化市場增進供求銜接和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了新的路徑。

第二，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線的要求。推進供給側(cè)結(jié)構性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質(zhì)量、效率和競爭力，即增加有效供給，減少無效供給，增強供給體系對需求體系和需求結(jié)構變化的動態(tài)適應和反應能力。當然，這里的有效供給包括公共產(chǎn)品和公共服務的有效供給。這里的提高供給體系質(zhì)量、效率和競爭力，首先表現(xiàn)為提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和競爭力；

除此之外，還表現(xiàn)在政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性。解決好“三農(nóng)”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因為它是一個具有競爭弱勢特征的復合概念，需要基于使市場在資源配置中起決定性作用，通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場失靈問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農(nóng)”問題，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。因此，要科學區(qū)分“三農(nóng)”問題形成演變中的市場失靈和政府失靈，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，完善體制機制和政策環(huán)境。借此，將支持農(nóng)民發(fā)揮主體作用、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量與調(diào)動一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結(jié)合起來，通過完善農(nóng)村發(fā)展要素結(jié)構、組織結(jié)構、布局結(jié)構的升級機制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效率和競爭力。

第三，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調(diào)處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系。在十九大報告和新版《中國共產(chǎn)黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅定實施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說推進新型城鎮(zhèn)化不是一個重要的戰(zhàn)略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：（1）城鎮(zhèn)化是自然歷史過程。雖然推進新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，也需要“因勢利導、趨利避害”，仍是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。而實施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問題，甚至走向其反面。（2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀中葉全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重大歷史任務，雖然推進新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要戰(zhàn)略問題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達到75%左右后，中國城鎮(zhèn)化將逐步進入飽和階段，屆時城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過程中的人口流動將由鄉(xiāng)—城單向流動為主轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)—城流動、城—城流動并存，甚至城—鄉(xiāng)流動的人口規(guī)模也會明顯增大。屆時，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會面臨重大階段性轉(zhuǎn)型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢也將會明顯增強（張?zhí)熳簦?018；王利偉，2017）。至于怎樣科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系？本文認為，關鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。

第四，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)型的關系，做好堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章。關于這個問題，后文也將專門分析。

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進增進廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號文件把“堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收”。如果做到這一點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅實的基礎。十九大報告突出強調(diào)“堅持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價值所在。當然也要看到，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會資本等局限。因此，調(diào)動一切積極因素，鼓勵社會力量和工商資本帶動農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強參與鄉(xiāng)村振興的能力，對于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關重要。

增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國際經(jīng)驗可供借鑒。如在美國、歐盟和日、韓等國的發(fā)展過程中，都有很多措施支持農(nóng)民培訓、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境，并有利于增加農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。2014年美國《新農(nóng)業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農(nóng)戶和新農(nóng)戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農(nóng)牧場主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔保和保險優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農(nóng)民。該法案增加農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)補助金，明確優(yōu)先支持經(jīng)驗豐富的農(nóng)牧場主，優(yōu)先支持最能為某些經(jīng)營者或農(nóng)牧場主創(chuàng)造市場機會的項目；

鼓勵優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)提高經(jīng)商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機會并推進創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來，歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農(nóng)民、加強職業(yè)培訓、推動老年農(nóng)民提前退休、強化農(nóng)場服務支持等作為重要措施。為解決農(nóng)村人口外遷特別是青年勞動力外流問題，歐盟注意改善農(nóng)民獲得服務和發(fā)展機會的渠道，培育農(nóng)村企業(yè)家，以確保農(nóng)村區(qū)域和社區(qū)對居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農(nóng)業(yè)政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農(nóng)民和小農(nóng)戶；

采取重組和更新農(nóng)場等措施，為青年農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農(nóng)場咨詢服務系統(tǒng)和培訓、創(chuàng)新項目等。后文強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向，為此必須把推進農(nóng)民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供合適的勞動力和農(nóng)村居民。

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習近平總書記在十九大報告中首次提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因為工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分，是當前中國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因為“三農(nóng)”發(fā)展對促進社會穩(wěn)定和諧、調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關系、增強經(jīng)濟社會活力和就業(yè)吸納能力及抗風險能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強的公共品屬性；

加之，如前所述，在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，“三農(nóng)”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競爭弱勢特征，容易存在市場失靈問題。因此，需要在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，通過更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決好市場失靈問題。鑒于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點、補短板、強弱項的方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

學習習近平總書記關于“堅持推動構建人類命運共同體”的思想，也有利于更好地理解堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的背景下，面對世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢，“各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”（楊潔篪，2017）。相對于全球，國內(nèi)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對國內(nèi)工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運共同體思想指導“三農(nóng)”工作和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，更應堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距過大導致社會斷裂，增進社會穩(wěn)定和諧。

2018年中央一號文件將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。該文件在第12部分還提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處”，為此提出了6方面的具體部署。習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的講話進一步要求，“各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處”。這為我們提供了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤星”。那么，在實踐中如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？本文認為，可借鑒國外尤其是發(fā)達國家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持。具體地說，要注意以下幾點。

（一）以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，優(yōu)先加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革

《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）提出，“公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎”，“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，要“確立競爭政策基礎性地位”。為此，要通過強化公平競爭的理念和社會氛圍，以及切實有效的反壟斷措施，完善維護公平競爭的市場秩序，促進市場機制有效運轉(zhuǎn)；

也要注意科學處理競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關系，積極促進產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，并將產(chǎn)業(yè)政策的主要作用框定在市場失靈領域（王一鳴，2018）。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也應注意這一點。

為此，要通過強化競爭政策的基礎地位，積極營造有利于“三農(nóng)”發(fā)展，并提升其活力和競爭力的市場環(huán)境，引導各類經(jīng)營主體和服務主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中公平競爭，成為富有活力和競爭力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的市場化改革，結(jié)合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領域改革嚴重滯后于需求，或改革自身亟待轉(zhuǎn)型升級的問題。如在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，如何平等保護土地經(jīng)營權？目前，這方面的改革亟待提速。目前對平等保護土地經(jīng)營權重視不夠，加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困難和風險，也影響了其對鄉(xiāng)村振興帶動能力的提升。近年來，部分地區(qū)推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進，如何加強相關產(chǎn)權和要素流轉(zhuǎn)平臺建設，完善其運行機制，促進其轉(zhuǎn)型升級，亟待后續(xù)改革加力跟進。

（二）加快創(chuàng)新相關法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應形勢變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農(nóng)”發(fā)展的成本和風險，也有利于促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。如近年來雖然農(nóng)村宅基地制度改革試點積極推進，但實際惠及面仍然有限，嚴重影響農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，導致大量宅基地閑置浪費，也加大了農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農(nóng)民增收。2018年中央一號文件已經(jīng)為推進農(nóng)村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，……適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”。應該說，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進了一大步。但農(nóng)村宅基地制度改革嚴重滯后于現(xiàn)實需求，導致宅基地流轉(zhuǎn)限制過多、宅基地財產(chǎn)價值難以顯性化、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權難以有效保障、宅基地閑置浪費嚴重等問題日趨凸顯，也加大了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難（劉守英，2018）。類似改革仍待進一步擴圍提速或延伸推進。

2018年中央一號文件提出，“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設”，并要求“研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會”期間參加廣東代表團審議時，習近平總書記強調(diào)“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推進”。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)房產(chǎn)權制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農(nóng)房增加了困難，影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長；

更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農(nóng)村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好地對接城鄉(xiāng)消費結(jié)構升級帶來的需求擴張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴大農(nóng)村宅基地制度改革試點范圍，鼓勵試點地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權分置”辦法，尤其是適度擴大農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權流轉(zhuǎn)范圍，有條件地進一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員開放農(nóng)村宅基地或農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃市場。這對于吸引城市或異地人才、帶動城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠遠超過增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的問題，并且已經(jīng)不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應該積極穩(wěn)健地“鼓勵大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護農(nóng)民基本居住權和“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館”的基礎上，通過推進宅基地使用權資本化等方式，引導農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓富余的宅基地和農(nóng)民房屋使用權，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國的經(jīng)驗值得參考，詳見案例1。

案例1：從20世紀70年代中后期開始，隨著鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價值的拓升，包括年青人在內(nèi)的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國注重通過政策、法律和規(guī)劃手段，促進土地整理、公共服務和基礎設施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結(jié)構中，農(nóng)民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個人、退休農(nóng)民、非農(nóng)民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個、1.9個和增加11.0個、2.6個、4.0個、8.2個百分點。在去法國鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達23.1%，較1961年提高14.2個百分點（湯爽爽、馮建喜，2017）。

近年來，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的積極作用迅速凸顯。但相關政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度過大、過猛，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的不公平競爭和不可持續(xù)發(fā)展問題。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)“先下手為強”、“贏者通吃”帶來的新壟斷問題，加劇了收入分配和發(fā)展機會的不均衡。要注意引導完善這些新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對新經(jīng)濟壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農(nóng)民在參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔成本、風險的核心層”。

此外，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓、營銷平臺和技術、信息服務等環(huán)境建設，鼓勵包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長和組織結(jié)構優(yōu)化等為重點，將優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的公共服務和政策環(huán)境放在突出地位。相對而言，由于鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟密度低、基礎設施條件差，加之多數(shù)農(nóng)村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場的能力弱，面向“三農(nóng)”發(fā)展的服務體系建設往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應把加強和優(yōu)化面向“三農(nóng)”的服務體系建設放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導的公共服務體系、加強對市場化或非營利性服務組織的支持，完善相關體制機制。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還應注意以下兩個方面。一是強化政府對“三農(nóng)”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強社會安全網(wǎng)建設的重要內(nèi)容。近年來，國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村社會保障體系建設、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系等，都有這方面的作用。二是瞄準推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大引導支持力度。如積極推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體建設，更好地發(fā)揮其對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動作用。

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從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這種重大政策導向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的認識逐步深化，也順應了新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向也是一脈相承、互補共促的。十九大報告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”置于“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，同堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權之間的交叉重組關系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務業(yè)，下同）；

或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創(chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。那么，如何堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當前，中國大城市、特大城市仍然具有較強的集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機會更為密集；

至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當長的時期內(nèi)，順應市場機制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補關系，以及加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當前的政府政策導向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關系，由此帶動全國城鎮(zhèn)體系結(jié)構重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎設施、產(chǎn)權和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務體系建設投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢；

二是許多省區(qū)強調(diào)省會城市經(jīng)濟首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經(jīng)濟圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經(jīng)濟首位度。這容易強化大城市、特大城市的極化效應，弱化其擴散效應，影響其對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴張”，制約其實現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動能力，甚至會擠壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的成長。

今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動力就業(yè)流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強調(diào)以大城市、特大城市為重點吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實現(xiàn)市民化的困難，容易增加進城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和諧。

因此，應按照統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關改革和制度創(chuàng)新，在引導大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時，引導這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。要結(jié)合引導這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強功能特色，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡效應；

還有利于推進跨區(qū)域性基礎設施、公共服務能力建設和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補，增強城市化、城市群對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機會，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設的迅速推進，網(wǎng)絡經(jīng)濟的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡化演進，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強區(qū)域中心城市特別是城市群對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導，加強鏈接周邊的城際交通、信息等基礎設施網(wǎng)絡和關鍵結(jié)點、連接線建設，引導城市群內(nèi)部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機制，強化分工協(xié)作、增強發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務水平。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標導向，推進有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強對農(nóng)村基礎設施建設的支持。與此同時，通過深化制度創(chuàng)新，引導城市基礎設施和公共服務能力向農(nóng)村延伸，加強以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎設施、公共服務網(wǎng)絡建設。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關系，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用

十九大報告要求“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。當前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強對各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。在編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結(jié)合落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關于“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領”的決策部署，促進城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用，引導鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機會很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應該注意這一點。

要注意突出重點、分類施策，在引導農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點。20世紀70年代以來，法國中央政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關注逐步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過“鄉(xiāng)村行動區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；

同時逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實現(xiàn)振興。從法國的經(jīng)驗可見，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，找準重點、瞄準薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵不同利益相關者參與，都是至關重要的。此外，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權市場、要素市場和公共服務平臺，也應在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機制，加強對人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應”。

（三）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓提能機制

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵要通過體制機制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機會和發(fā)展權利；

另一方面，增強農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強農(nóng)民參與發(fā)展能力為導向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務主體帶頭人的示范帶動作用，促進新型職業(yè)農(nóng)民成長，帶動普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導向、產(chǎn)業(yè)引領、能力本位、實用為重的方向，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設，通過政府采購公共服務等方式，加強對新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓能力建設的支持。要創(chuàng)新政府支持方式，支持政府主導的普惠式培訓與市場主導的特惠式培訓分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。鼓勵平臺型企業(yè)和市場化培訓機構在加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓中發(fā)揮中堅作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才實訓基地建設，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。

（四）加強對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機結(jié)合、融合互動的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要結(jié)合加強城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領帶動作用。要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務市民與富裕農(nóng)民、服務城市與繁榮農(nóng)村、增強農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進新型城鎮(zhèn)化與建設美麗鄉(xiāng)村的關系。鼓勵科技人員向科技經(jīng)紀人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強引領帶動能力。

主題鄉(xiāng)村健康講座心得體會實用六

陌上開花

靜靜的，悄悄的，花，便開了，洋溢著淡紫色的芬芳。漸漸地，下起雨來，空氣里混著紫云英的香氣，在細雨中變得愈加濃厚。一下子整個世界都成了暗綠色的。柳條在微風細雨之中舞動著，些許淡淡的月光照在梅花上，它們的舞會無疑是最成功的。隨著柳和梅的謝幕，細雨也悄然離去。留下的是淡紫色的芬芳……

詩意的蟬鳴

夜深了，寧靜的空氣變得熱鬧起來。從池塘傳來的是起伏不定的蛙聲，從樹林間傳來的是一陣陣詩意的蟬鳴。天空是一片繁星，地上正舉行著一次大合唱，這聲音一直持續(xù)著，如小提琴一般，回蕩在幽幽的森林里，回蕩在深靜的池塘上，回蕩在安靜和諧的鄉(xiāng)村之中，人們便在這樣的地方安然入夢……

風吹麥浪

村子的后面有一片很大的麥田。微風吹過，便會有一股很濃很香的麥香撲在臉上，心中便會有一種說不出的喜悅與貪念。金黃的麥穗是那么誘人，那白云見了它便換上了湛藍的新衣，太陽見了它，臉“刷”地一下就紅了。又有時，隔遠了看，那風一過，一片片的麥子便伏下身去，像極了海浪，金色的海浪，起伏著。耕種的老人們便在這金色的麥香中抽著煙，咧嘴笑了……

雪，一片一片

一個雪白的世界，素白的大地，天空中下著雪，我一直以為雪花是沒有紋樣的。但落在手心的雪花卻分明是精致的，美麗的。所有的一切華麗，都被白雪所替代。但大自然卻沒有忘記把美麗濃縮在雪花上，讓它來彌補雪白的單調(diào)。在這片白色的大地上，我留下了自己的足跡，也明白了只有仔細的人才能發(fā)現(xiàn)美麗……