鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案

為了確保事情或工作得以順利進行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案一

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以上。與上級主管部門溝通協(xié)調(diào)，建成了總投資45萬元的文化辦公樓和河洲村文化綜合樓。同時建成了隴鳳、九洞、弄興等村級體育活動籃球場，豐富了全鄉(xiāng)各村的文化體育活動。并加大對文化市場的整頓，檢查網(wǎng)吧和市場影像等，我鄉(xiāng)沒有非法銷售影像光碟和黑網(wǎng)吧，有效凈化了我鄉(xiāng)的文化市場。

(二)分管工作

1、人口和計劃生育工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下，組織和領(lǐng)導計劃生育辦公室全體工作人員和村干部，深入村、農(nóng)民宣傳計劃生育政策、法律法規(guī)，提高干部和群眾對計劃生育政策、法律法規(guī)的理解和理解，完成宣傳材料5600多份，結(jié)扎136例，環(huán)156例，簽署誠實計劃生育413對，征收社會撫養(yǎng)費35萬元，獨生子女84戶，發(fā)放437本兒童服務手冊，2張兒童生育證書37張，通過計劃生育三農(nóng)村宣傳和開展計劃生育質(zhì)量服務活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)放棄或推遲36對生育指標，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定低生育水平奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生育環(huán)境。同時，與技術(shù)主管部門報告溝通，建設(shè)了總投資45萬元的服務辦公樓和2萬元的辦公網(wǎng)絡設(shè)備。有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的效率。自2月計劃生育月量化以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多硬指標的完成處于縣，得到了縣黨委、政府的肯定和業(yè)務主管部門的好評。

2、衛(wèi)生工作。按時召開衛(wèi)生院干部會議，分析情況，制定應對突發(fā)事件預案。在流行性疾病高發(fā)期，如高致病性禽流感、麻疹、手足口病等期間，采取大力宣傳，加大防控措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，有效的阻止了我鄉(xiāng)流行性疾病的蔓延，年內(nèi)沒有發(fā)生一起因措施不力而引發(fā)的衛(wèi)生事件和死亡病例。維護了社會穩(wěn)定，消除了群眾的恐慌心理。其次，推進農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施工作，全鄉(xiāng)完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造53座任務的100%。

3、新農(nóng)合工作。組織鄉(xiāng)、村干部深入各村進行宣傳、解讀新農(nóng)合給低收入群體有病能醫(yī)、大病救助的道理，征收任務達95%,以上，按時完成上級下達的任務。

(三)聯(lián)系村工作。

1、指導村兩委按鄉(xiāng)黨委的要求，組織村黨員干部學習黨的__大、__屆四中、五中全會的精神，全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把維護社會穩(wěn)定和發(fā)展村級經(jīng)濟工作作為首要任務，推動項目建設(shè)。年內(nèi)完成屯級道路維修3條9.5千米，沼氣池建設(shè)30座，地頭水柜29座，發(fā)放林權(quán)證396本。同時調(diào)處各類糾紛，化解社會矛盾，盡可能把問題留在村里，化解基層矛盾。

2、抗旱、抗洪救災工作。在抗旱工作中，與包村干部一起深入村屯、農(nóng)戶進行宣傳、指導、部署生產(chǎn)，主要是掌握森林防火常識，做到森林防火和抗旱工作兩不誤，安全度過了抗旱期、火險期。特別是在抗洪期間，我聯(lián)系的峰洋村是全鄉(xiāng)地質(zhì)災害受災最嚴重的村之一，在此期間，共組織群眾安全轉(zhuǎn)移53戶259人，選點安置救災帳篷53頂，在第一時間保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，并與包村干部、村干蹲點值班，與群眾同吃同住，對災害點進行及時監(jiān)測，及時向主要領(lǐng)導匯報，確保萬無一失，所做的工作得到了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導的肯定和干部群眾的好評，被縣委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

3、指導村黨支部抓黨建工作。年內(nèi)召開4次支委會，兩次黨員大會，主要討論本村經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)，盼望已久的那丁橋終于破土興建。其次，發(fā)展黨員，把有知識有文化的年輕知識分子吸收到黨組織的隊伍來，轉(zhuǎn)正1名，預備黨員2名，吸收積極分子5名，其中大專文化1名，中專文化2名。

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(一)存在的問題

1、自己的業(yè)務知識水平有待提高。

2、對工作的創(chuàng)新意識有待加強。

3、與班子、干部之間的溝通、交流不夠。

(二)今后的工作設(shè)想

1、深入貫徹學習黨的十_大、十_屆四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以此作為今后工作的指南。

2、加強業(yè)務知識學習，提高理論政策水平，工作上不斷創(chuàng)新，把黨委中心組學習和干部理論學習提升到一個創(chuàng)新的平臺。

3、加大正面輿論宣傳，打造下甲鄉(xiāng)發(fā)展形象品牌，讓更多人了解和關(guān)注下甲。

總之，以上取得的成績和獲得的榮譽都是在領(lǐng)導和干部職工的支、關(guān)心和幫助下的結(jié)果。在今后的工作更加努力學習、克服困難，

把鄉(xiāng)黨委、政府交給的任務做的更好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案二

同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開全縣第八屆村(居)民委員會換屆選舉工作會議，主要是安排部署當前村(居)民委員會換屆選舉工作。縣人民政府副縣長對此項工作作了全面具體的安排，我完全贊同，希望大家抓好落實。在此，我強調(diào)三點：

一、強化思想認識抓換屆選舉

村(居)兩委是黨和政府最基層的組織，最基礎(chǔ)的組織，也是最關(guān)鍵的組織;是加快通江發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的中堅力量和主導力量。加強村級組織建設(shè)，是我們當前的一項大事、要事、急事，村(居)民委員會換屆選舉是加強基層政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)“三農(nóng)”工作全局，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展大局。特別是今年的村(居)民委員會換屆選舉，是在農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展期、矛盾凸顯期、轉(zhuǎn)型變革期和全面開啟“”發(fā)展新時期進行的一次換屆選舉，抓好這項工作，必須要對它的重要性、特殊性，對新的形勢和要求有足夠的認識。

(一)要從提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的高度來強化思想認識。

基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力強不強，能不能發(fā)揮好作用，關(guān)鍵在基層干部?？傮w來看，我縣絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)是好的，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務群眾、維護社會穩(wěn)定等工作中擔當重任，發(fā)揮了應有的作用。但我們也要看到，當前我縣農(nóng)村基層干部隊伍中，依然存在著隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，整體文化程度偏低、年齡偏高;一些干部思想工作作風不扎實，帶領(lǐng)群眾致富和服務群眾的能力不強，在群眾中缺乏威信，有的甚至還與民爭利、以權(quán)謀私;個別地方“兩委”班子還不夠協(xié)調(diào)，互相拆臺、內(nèi)耗，缺乏戰(zhàn)斗力等問題。這在很大程度上影響了基層組織作用的發(fā)揮，影響了黨和政府的形象。因此，要通過這次換屆選舉，把一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾中有威信的干部吸納進基層干部隊伍，進一步優(yōu)化基層班子、強化基層隊伍、夯實基層組織。

(二)要從加強基層民主政治建設(shè)的高度來強化思想認識。

《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，以村(居)民當家作主為核心的村(居)民自治工作有了很大發(fā)展，廣大群眾的民主法制意識明顯增強，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性、主動性都有了明顯提高。但我們也要清醒認識到，在一些基層干部群眾中，不尊重民主權(quán)利、不善于運用民主權(quán)利的現(xiàn)象并不少見，特別是在一些涉及群眾切身利益的事項上，沒有實行陽光決策、民主管理，這反映了我們完善村(居)民自治、加強基層民主政治建設(shè)的道路還很漫長。在村(居)民自治中，民主選舉是前提，民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才能真正落到實處。而換屆選舉，又是村(居)民參與最廣泛、最直接、最生動的一次民主法制教育和民主實踐活動，做好這項工作，對于保護和引導好廣大干部群眾的民主熱情，培育他們的民主意識，形成濃厚的民主氛圍，促進基層民主政治建設(shè)，意義重大。

(三)要從推進全縣加快發(fā)展促進社會和諧的高度來強化思想認識。

堅持“四大產(chǎn)業(yè)富民，開發(fā)資源強縣”發(fā)展要求，促進通江加快發(fā)展，促進社會和諧，關(guān)鍵在農(nóng)村、重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。實踐證明，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織建設(shè)得好，村“兩委”戰(zhàn)斗力強，工作推進就順利，轄區(qū)也很穩(wěn)定，工作局面也很好打開，預期目標就能實現(xiàn);哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織建設(shè)不好，村“兩委”的戰(zhàn)斗力不行，工作難度就大，矛盾越積越多，工作難以落實、推進，就會影響到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。這次村(居)民委員會換屆選舉，就是要解決好班子問題和帶頭人問題，為推動通江經(jīng)濟社會科學發(fā)展、突破發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強的組織保障。

二、細化工作措施抓換屆選舉

換屆選舉是一項法律性、政策性和政治性很強的工作。國家、省、市專門下發(fā)了相關(guān)文件，提出了明確要求，經(jīng)縣委、縣政府審定的《通江縣第八屆村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案》已印發(fā)給大家，一定要認真組織學習，抓好貫徹落實。在具體工作中，重點抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

(一)前期準備要充分。一是加強選舉教育和培訓。加強對農(nóng)村和社區(qū)基層干部群眾的宣傳教育工作，普及村(居)民委員會選舉基本程序知識;引導候選人正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面;加強選舉工作人員培訓，提高實際操作的規(guī)范化水平。二是制定好選舉工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)變化、人口流動、基層干部群眾思想狀況等社情民意，制定好選舉工作方案，做好選民名單登記。特別是難點村、重點村，對村情復雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，要按照“一村一案”的要求，制定有針對性的選舉工作方案和工作預案，加強工作力量和指導力度，確保工作順利進行。三是加強村級財務審計。各地要進行村(社區(qū))財務清理和村(居)民委員會成員任期屆滿審計工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)、財政等部門參加，審計結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對因未落實審計責任制度而影響選舉工作的，嚴格問責追究。

(二)工作指導要細致。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)以往換屆選舉工作的經(jīng)驗和教訓，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強調(diào)研、區(qū)別村情、分類指導、先易后難、逐步推進，積極穩(wěn)妥地抓好換屆選舉工作。對情況復雜、矛盾突出的村，要派得力干部或工作組進駐，找準原因，化解矛盾，夯實基礎(chǔ)。對街道社區(qū)的換屆選舉工作，要按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，搞好選舉指導，有條件的地方要大力推行社區(qū)直選。

(三)選人標準要嚴格。明確候選人條件，從源頭上把好村(居)干部入口關(guān)，是保證換屆選舉成功的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對候選人應當具有的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，把好村(居)級班子的“入口關(guān)”，真正把政治素質(zhì)好、帶富能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為群眾服務的人提名為候選人，堅決防止品行不端、作風不實、口碑不好的人進入村(居)委領(lǐng)導班子。要提倡和鼓勵農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工經(jīng)商農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，大學生“村官”、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工、村黨組織成員參與競選;注重從農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人中選拔優(yōu)秀人才;要提倡把更多的女能人選撥進村(居)委班子，優(yōu)化村班子成員結(jié)構(gòu)。要倡導村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村兩委成員交叉任職，提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表，但必須從村情出發(fā)，尊重群眾意愿，宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”。

(四)組織紀律要嚴肅。要組織黨員群眾認真學習黨章、法律法規(guī)和條例政策，教育他們嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和工作紀律，自覺做到“六個必須、六個嚴禁”，防止和抵制各種違法行為和不正當競爭。一是必須做到依法依章參選，嚴禁以賄賂、欺騙、威脅、暴力、偽造選票、砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等手段破壞和妨害選舉。二是必須做到有序競選，嚴禁參與或指使他人操縱選舉、避會抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當活動。三是必須做到公平競爭，嚴禁用誣告、造謠、誹謗等手段對參選人進行惡意中傷。四是必須嚴格財務管理，嚴禁突擊花錢、私分公共物款。五是必須嚴格規(guī)范黨員管理，嚴禁在換屆前頻繁接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、突擊發(fā)展黨員。六是必須及時辦理交接手續(xù)，嚴禁不交印章、不交賬本、不交檔案、不交事務。對換屆選舉中的違法違紀行為特別是賄選行為要“有報必查”、“露頭就打”，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，形成打擊不法行為的高壓態(tài)勢。

(五)后續(xù)工作要跟進。選舉工作結(jié)束后，要及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結(jié)果，建立健全村(居)民委員會選舉工作檔案。要及時抓好新當選村干部和村民代表的上崗培訓，組織他們認真加強政策法規(guī)和紀律學習，切實提高服務意識和服務水平。要及時做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心、關(guān)愛離職離崗的村干部，幫助他們解決實際困難，使他們舒心地退下來，支持新班子開展工作。要幫助督促新老班子及時辦理交接手續(xù)，指導各村完善村務公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，完善村級組織機構(gòu)和村民自治運行機制。

三、強化組織保障抓換屆選舉

這次換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高，人民群眾關(guān)注度非常高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要加強領(lǐng)導、精心謀劃、科學安排，按照“發(fā)展要加快，過渡要順利，秩序要穩(wěn)定”的要求，切實把換屆選舉工作做實、做細、做好。

(一)強化組織領(lǐng)導。縣人民政府成立了換屆選舉工作指導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把換屆選舉工作作為當前的重點工作，搭好班子，落實責任，強力組織，搞好協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責任人，要主動到問題多、矛盾突出的地方指導工作，化解矛盾。組織、監(jiān)察、民政等相關(guān)部門負責人要多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導換屆選舉工作，幫助他們出謀劃策、排憂解難。要強化宣傳動員，教育引導廣大黨員群眾熱情參與、理性參與、依法參與，為換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。對換屆選舉工作中出現(xiàn)消極應付、指導不力、處臵不當而引發(fā)群體性事件甚至釀成重大事件的，要追究相關(guān)人員的責任。

(二)突出發(fā)展主調(diào)。開展基層換屆選舉，目的是更好地推動工作，加快發(fā)展。要立足發(fā)展抓選舉，抓好選舉促發(fā)展，始終高揚發(fā)展主旋律組織選舉，圍繞提升發(fā)展能力選好人員;特別是在選舉期間和選舉前后，各項工作不能斷檔、脫節(jié)、減速;特別是有重點建設(shè)任務的村社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強指導、組織和督促，確保各項工作順利推進。

(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。村(居)民委員會換屆選舉工作是一項綜合性很強的工作，涉及多個部門。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力。組織部門要發(fā)揮好指導、協(xié)調(diào)作用。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動當好參謀、助手，認真做好選舉工作中的事務性和后勤保障工作，并按照村(居)民自治的要求，認真指導新一屆村(居)委會建立健全制度，盡快正常運轉(zhuǎn)。公安部門要組織力量，積極協(xié)助維持換屆選舉工作的秩序，嚴厲打擊和懲治破壞選舉工作的不法分子。其他有關(guān)部門要按照職責分工，積極主動配合，齊心協(xié)力做好換屆選舉工作。

(四)促進和諧穩(wěn)定。村(居)民委員會換屆選舉是人民群眾關(guān)注的熱門話題。選舉過程是矛盾最易激化、高發(fā)的時期，各種情況都有可能出現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對此要充分準備，深入了解情況，做細預防工作，及時掌握各類影響選舉的不安定情況和傾向性苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要高度重視換屆選舉期間群眾的來信來訪，及時妥善地各類矛盾信訪問題，不能因為選舉出現(xiàn)信訪反彈，不能因為選舉忽略矛盾化解，不能因為選舉出現(xiàn)任何形勢的集訪、群訪和越級上訪，確保社會和諧穩(wěn)定。

(五)嚴格工作監(jiān)督。按照中央、省、市的要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其職能部門要切實加強對換屆選舉的監(jiān)督。同時，要充分發(fā)揮選舉委員會和群眾的力量來監(jiān)督選舉工作，要積極探索輿論監(jiān)督和各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔任選舉監(jiān)督員等形式，加強工作監(jiān)督，確保選出的人組織滿意、人民滿意、社會滿意。

同志們，第八屆村(居)民委換屆選舉工作任務艱巨，意義重大。我們一定要以高度的政治責任感，精心組織，扎實工作，高標準、高質(zhì)量地完成換屆選舉任務，造就一支優(yōu)秀的基層干部隊伍，為推進全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案三

同志們：

根據(jù)縣委全縣換屆工作動員會的安排，由我在這里就我縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作發(fā)言，主要是傳達省市人大換屆選舉工作有關(guān)精神，安排部署我縣人大換屆選舉工作。縣鎮(zhèn)人大換屆是整個換屆工作中的重點，縣委對這次人大換屆選舉工作高度重視，7月中旬縣委會專題聽取了上級人大換屆選舉工作有關(guān)精神匯報，并就成立縣換屆工作領(lǐng)導小組和選舉委員會、換屆選舉工作方案、人大選舉工作經(jīng)費安排等問題進行了研究，并提出了明確要求。在全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作培訓班后，縣人大會組織開展了大量的調(diào)查研究，提出了縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作初步方案，縣人大會37次會議作出了縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的有關(guān)決定，縣選舉委員會第一次會議通過了新一屆縣代表名額分配、代表選舉日期、選舉工作日程、選舉經(jīng)費預算等方案，這都是做的一些準備工作。今天的會議，標志著全縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作全面啟動。下面，我根據(jù)上級精神和縣委會有關(guān)要求，就全縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作講三點意見。

一、認真學習，深刻領(lǐng)會，明確這次人大換屆選舉工作的重大意義、指導思想和基本原則

5月21日至22日省人大會辦公廳會同省委組織部、省委宣傳部在武漢舉辦了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學習班。

各市、州、縣人大會、黨委組織部和宣傳部，以及相關(guān)省直機關(guān)、新聞單位負責同志共計460多人參加了學習，以訓帶會。省委書記、省人大會主任李鴻忠，省委、省人大會常務副主任蘇曉云，省人大會副主任劉友凡、省委組織部副部長梁偉年、省委宣傳部副部長陳年生分別作了重要講話，省人大會副秘書長王亞平作了輔導報告。特別是李鴻忠同志的重要講話，深刻闡述了做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重大意義、指導思想和基本原則，對加強組織領(lǐng)導和換屆選舉紀律提出了具體要求，具有很強的針對性和操作性。我們要認真學習好、深刻領(lǐng)會好會議精神，進一步明確換屆選舉工作的重大意義、指導思想、基本原則和工作要求，把思想認識統(tǒng)一到省委文件和講話精神上來，確保全縣換屆選舉工作圓滿成功。

一是要明確這次換屆選舉工作的重大意義。這次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉，正值“”計劃的開局之年，又是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，也是涉及全縣選民參加的直接選舉，是全縣人民政治生活中的一件大事。做好這次人大換屆選舉工作，是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的強大力量，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，是保證人民當家作主、推進社會主義民主政治建設(shè)的重要實踐，對于加強基層民主政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。

二是要明確換屆選舉工作的指導思想。這次全縣縣鎮(zhèn)換屆選舉工作的指導思想是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，進一步鞏固國家基層政權(quán)，推動我縣科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，促進社會和諧進步。

三是要明確換屆選舉工作的基本原則。這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，必須堅持以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導。換屆選舉工作全過程都要在縣鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，善于運用法律實現(xiàn)對換屆選舉工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)，保證換屆選舉的正確方向。二是發(fā)揚人民民主。擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動選民積極性，最廣泛地動員選民參加選舉。三是嚴格依法辦事。要按照憲法、選舉法、地方組織法和湖北省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則等法律、法規(guī)的規(guī)定開展各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。

二、抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌安排，把握好這次人大換屆選舉工作中的重點問題

這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。與以往換屆選舉相比，面臨著許多新情況、新問題，修改后的選舉法和中央文件對人大換屆選舉工作也提出了很多新的要求。這就要求我們抓住關(guān)鍵，準確把握這次人大換屆選舉工作中的重點問題。

(一)關(guān)于我縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉時間與步驟安排的問題

省人大會已就這次全省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間依法作出了決定，要求全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作在今年十一月底前完成，在這之前兩個月內(nèi)完成縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作。省委、省人大要求，各地應當統(tǒng)籌考慮縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉時間，做到同步進行，實行選區(qū)劃分、選舉過程、選舉日期同步實施。我縣縣選舉委員會第一次會議決定，10月18日作為全縣縣鎮(zhèn)人大代表統(tǒng)一選舉日，各地要以此時間為基點，統(tǒng)籌安排好選舉各階段的工作。按法定要求，10月10日前公布代表正式候選人，9月30日前公布代表初步候選人名單，9月20日前，公布選民名單。從現(xiàn)在開始的25天內(nèi)，要做好宣傳發(fā)動、培訓骨干、選區(qū)劃分、選民登記等工作。整個換屆選舉工作共分為五個階段進行，第一階段，動員準備(9月4日前)。主要任務是：成立選舉機構(gòu);制定選舉工作文件、工作方案和工作日程;召開選舉工作動員會議;培訓選舉工作骨干;確定宣傳工作方案、宣傳提綱和宣傳標語、宣傳口徑，開展宣傳發(fā)動并將宣傳貫穿于整個選舉工作的始終;分配代表名額等。第二階段，劃分選區(qū)、選民登記(9月4日—9月20日前)。主要任務是：劃分選區(qū);培訓選民登記員，印制選民登記名冊和選民證;按選區(qū)以選民小組為單位進行登記，復核選民變動情況;公布選民名單和補正名單，頒發(fā)選民證;處理選民資格申訴等。第三階段，推薦協(xié)商確定代表候選人(9月21日—10月10日前)。主要任務是：提名推薦代表候選人;匯總、審查和公布代表候選人名單;組織選民協(xié)商確定正式代表候選人，并予以公布;運用多種形式介紹代表候選人等。第四階段，投票選舉(10月11日—10月18日)。主要任務是：做好投票選舉前的準備工作;組織選民參加投票;搞好計票工作;確認并公布選舉結(jié)果;代表資格審查，確認代表資格有效后頒發(fā)當選證、制發(fā)代表證等。第五階段，召開縣鎮(zhèn)人民代表大會(10月19日—11月底前)，主要任務是：做好人代會的各項籌備工作，在大會主席團的領(lǐng)導下，聽取審議各項工作報告，選舉縣鎮(zhèn)新一屆地方國家機關(guān)領(lǐng)導班子等?？h新一屆人大一次會議在11月底前召開，各鎮(zhèn)新一屆人大一次會議在10月底前召開。

(二)關(guān)于選舉委員會組成人員的問題

依照有關(guān)法律規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會在縣級人大會領(lǐng)導下主持縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉各項工作。選舉委員會組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務。中央4號文件提出，擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會成員。省委文件提出，選舉委員會應由不是代表候選人的黨委、人大、政府等相關(guān)單位和部門有一定選舉工作經(jīng)驗的人員組成。如果縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部確因選舉工作需要參加選舉委員會或者必須擔任選舉委員會主要負責人的，其后又被提名推薦并依法確定為正式候選人的，可以“先進后退”，即先行工作，在選舉委員會的實際工作基本完成后，再依法辭去選舉委員會職務，這時縣鎮(zhèn)換屆選舉除投票以外的工作已經(jīng)基本完成，不會影響換屆選舉的整體工作進程。我縣根據(jù)縣委提名，京山縣選舉委員會已經(jīng)縣人大會37次會議審議依法成立，縣選舉委員會主任由董烈宏同志擔任，副主任由嚴欣友、吳天文、朱秋娣、熊德芳等同志擔任，委員由夏朝陽、官書云、戴世發(fā)、陳明金、黃德華、王才富、邱承凱、廖傳文、郭立軍、張濟生等同志擔任，委員會下設(shè)辦公室，辦公 室主任由戴世發(fā)同志兼任。各鎮(zhèn)選舉委員會主任由鎮(zhèn)黨委書記擔任，副主任由人大專職副主席候選人、組織委員擔任，成員由黨政辦主任、派出所長、財經(jīng)管理所所長、人大干事等擔任。各鎮(zhèn)選舉委員會組成人員待鎮(zhèn)級班子調(diào)整到位后，由各鎮(zhèn)黨委提名，提交縣人大會依法任命。

(三)關(guān)于代表名額分配的問題

人大代表名額的分配，是確保換屆選舉工作順利開展的一項基礎(chǔ)性工作。修改后的選舉法和湖北省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則及省人大會有關(guān)決定，對人大代表名額分配作出了明確規(guī)定，落實到我們縣主要體現(xiàn)在以下幾點：一是縣鎮(zhèn)人大代表的總名額。根據(jù)選舉法和省人大的有關(guān)規(guī)定，我縣縣人大代表總名額仍按1997年9月省八屆人大會第三十次會議通過的《關(guān)于省轄市、自治州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、縣、自治縣人民代表大會代表名額的決定》執(zhí)行，不再重新確定。按照規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的代表名額基數(shù)為120名，每五千人可以增加一名代表，我縣新一屆縣人大代表總名額確定為274名，已由省人大會作出決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每1500人可增加一名代表，代表名額不得超過160名，我縣除新市鎮(zhèn)可適當增加名額外，其它各鎮(zhèn)維持不變，經(jīng)征求新市鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大意見，其代表名額也不再增加?？h人大會37次會議已就各鎮(zhèn)代表名額作出了決定，確定我縣新一屆鎮(zhèn)人大代表總名額為982名。二是縣鎮(zhèn)人大代表的名額分配?？h鎮(zhèn)兩級人大代表名額，由本級選舉委員會根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求分配到各選區(qū)，縣選舉委員會已將縣代表名額分配到各鎮(zhèn)、屈家?guī)X和縣直選舉工作組。三是確定縣鎮(zhèn)人大代表名額的人口依據(jù)。為了更好地反映各行政區(qū)域人口分布的實際狀況，各地確定和分配代表名額，以所轄行政區(qū)上一年底戶籍人口數(shù)為基礎(chǔ)，也可結(jié)合人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分配。

(四)關(guān)于做好縣鎮(zhèn)人大代表換屆選舉各個環(huán)節(jié)工作的問題 按照中央、省委有關(guān)文件和修改后的選舉法及我省選舉實施細則的規(guī)定，重點是抓好五個環(huán)節(jié)的工作。一是選區(qū)劃分。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，對選區(qū)劃分將產(chǎn)生直接影響。具體來講，要按照本行政區(qū)域各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等的原則劃分選區(qū)，每一選區(qū)按選舉1-3名代表劃分，與過去相比，選區(qū)相應有所調(diào)整，城鎮(zhèn)選區(qū)數(shù)量將有所減少，每個選區(qū)人口相應增加;農(nóng)村選區(qū)數(shù)量將有所增加，單個選區(qū)人口相應減少;一些原來單獨劃分選區(qū)的機關(guān)、單位需合并到附近的選區(qū)參加選舉。因工作需要安排的人選，也要適當?shù)匕才诺睫r(nóng)村選區(qū)參選。各地要周密安排，做好細致工作。二是選民登記?？陀^來講，隨著城鎮(zhèn)化的推進、流動人口的規(guī)模逐步增加，加大了選民登記工作的難度。要采取選舉機構(gòu)主動登記和選民主動登記并舉的方法，力求做到不漏登、不錯登、不重登。要做好流動人口登記參選工作，我省選舉實施細則明確規(guī)定，外地戶籍的選民，在現(xiàn)居住地居住滿一年以上的，在取得原選區(qū)的選民資格證明或者由現(xiàn)居住地的選舉機構(gòu)確認其選民資格后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。已經(jīng)參加過現(xiàn)居住地上一屆選舉的，經(jīng)核對資格后，可以不再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。三是提名、確定代表候選人。要把好代表的入口關(guān)，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選推薦上來。要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，針對目前人大代表結(jié)構(gòu)上存在的“三多三少”(黨政干部多，普通群眾少;企業(yè)老板多，工人農(nóng)民代表少;男性多、女性少)現(xiàn)象，中央有針對性地提出了“兩升一降一保證”的要求，即基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低，對少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。在分配代表名額、醞釀推薦和確定代表候選人時，各方面代表的比例按照中共黨員代表不超過65%、干部代表低于25%、婦女代表比例應占30%以上來掌握，最終以選舉結(jié)果為準。對積極參加代表活動，具有較強執(zhí)行代表職務能力、作用發(fā)揮較好的現(xiàn)任代表，在本次換屆時要適當保留，連任的代表要占一定比例。要減少本級人大代表與黨代表、本級人大代表與上級人大代表的交叉，同級人大代表和政協(xié)委員一般不交叉。四是組織投票選舉。選舉法以及我省實施細則針對實踐中投票站的設(shè)立不夠規(guī)范、流動票箱使用過多過濫等問題，對投票方式作了細化規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，設(shè)立投票站是最主要的方式，特殊情況下流動票箱投票是輔助方式。農(nóng)村選區(qū)可以以自然村或者村民小組為單位設(shè)立投票站，方便選民就地就近投票。選民比較集中的選區(qū)，如縣直單位選區(qū)，可以直接召開選舉大會進行選舉。流動票箱由于監(jiān)管難度較大，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定使用，不能擴大范圍，使用時應當有3人以上負責，其中應當有2名以上監(jiān)票人。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其它選民代為投票。要嚴格掌握委托投票，每一選民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票。被委托投票的選民應當在簽名簿上簽上委托者及本人的姓名。五是開好新一屆人代會?？h鎮(zhèn)兩級人大換屆不僅要選舉新一屆的縣鎮(zhèn)人大代表，而且要在人大代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，召開新一屆人大第一次會議，聽取審議和批準各項工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆國家機關(guān)領(lǐng)導人員等。因此，既要選好代表，又要選好領(lǐng)導班子，還要通過起草、審議各項工作報告，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，為本屆工作開好頭、起好步。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，確保人大換屆選舉工作圓滿成功 這次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣、工作量大，政治性、法律性、程序性很強。各級黨委要充分認識這次換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性，我們要高度重視，切實加強領(lǐng)導，強化責任，精心組織，統(tǒng)籌安排，按要求和程序把換屆選舉各項工作抓實抓好，確保人大換屆選舉工作的圓滿成功。

一是要吃透精神，把握要求。各級領(lǐng)導干部尤其是負責換屆選舉工作的同志，一定要認真學習，提高認識，統(tǒng)一思想。要深入學習領(lǐng)會中央、省委有關(guān)文件精神，全面準確地把握關(guān)于做好這次人大換屆選舉工作的指導思想、原則、部署和要求。要認真學習掌握憲法和選舉法、代表法、地方組織法以及我省選舉實施細則等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，尤其要把法律法規(guī)新修改的內(nèi)容和精神吃透。下午我們還要對大家進行專門培訓，回去后，各地、各單位也要層層舉辦學習班、培訓班，并及時召開換屆選舉工作動員會。這次人大換屆選舉時間緊，任務重，各鎮(zhèn)及縣直單位必須在一周內(nèi)完成選舉骨干業(yè)務培訓任務，盡早啟動人大換屆選舉工作。

二是要加強領(lǐng)導，強化責任。按照中央、省委的要求，要切實加強黨委對人大換屆選舉工作的領(lǐng)導，把黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導統(tǒng)一起來，貫穿于人大換屆選舉工作的全過程。各鎮(zhèn)黨委、縣直單位黨組織要把人大換屆選舉工作列入重要議事日程，成立由黨委黨組負責同志擔任組長的人大換屆選舉工作領(lǐng)導小組，負責對人大換屆工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決選舉中的重大問題，領(lǐng)導和組織本地區(qū)、本系統(tǒng)換屆選舉工作。各鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導小組、選舉委員會和各選舉工作組要切實負起責任來，扎實工作，集中精力抓好這次人大換屆選舉工作。

三是要制定方案，穩(wěn)妥推進。我縣縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作方案已經(jīng)縣選舉委員會第一次會議討論通過，縣委也進行了批轉(zhuǎn)，現(xiàn)印發(fā)給大家，請各地各單位負責同志認真學習領(lǐng)會，并結(jié)合本地本單位的實際制定可操作性強的具體實施方案。在選區(qū)劃分、代表名額分配、選民登記、候選人推薦、選民投票等各個階段、各個環(huán)節(jié)，精心安排，嚴格依法按程序辦事，穩(wěn)妥推進換屆選舉的各項工作。要制定應對和處臵突發(fā)事件的預案，及時發(fā)現(xiàn)和處理選舉期間出現(xiàn)的各種問題和矛盾，嚴厲查處干擾破壞選舉的違紀違法行為，維護和諧穩(wěn)定，為人大換屆選舉工作提供良好的社會環(huán)境。

四是要加強輿論引導，搞好宣傳。換屆選舉工作涉及我國的根本政治制度、事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，許多問題十分敏感。要以中央文件精神為指導，以憲法、選舉法、地方組織法和我省實施細則為依據(jù)，做好換屆選舉宣傳報道，嚴格宣傳紀律，確保正確輿論導向。要充分發(fā)揮主流媒體的導向作用，加強正面宣傳，開辟專欄，運用報紙、電視、網(wǎng)絡等影響力大的優(yōu)勢和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳人大換屆選舉工作的重大意義、方針政策、相關(guān)法律法規(guī)和主要工作進展情況，宣傳換屆選舉中的好作法、好經(jīng)驗等，著力宣傳各地經(jīng)濟社會發(fā)展成就和群眾行使民主權(quán)利中的新變化、新思想，為換屆選舉工作營造良好輿論氛圍?？h直各參選單位要著眼于居民日益增長的民主需求，多形式、多渠道廣泛宣傳，激發(fā)和調(diào)動居民主動參與選舉的積極性。各鎮(zhèn)、村及各選區(qū)要把宣傳貫穿于換屆選舉工作始終，采取辦專欄、拉橫幅、張貼標語、開動流動宣傳車等形式，大張旗鼓地進行宣傳，對各個階段的工作任務，要有重點地進行宣傳，引導群眾正確行使自己的民主權(quán)利，參與和支持選舉工作。

五是要分析排查，妥善應對。要認真分析排查本地區(qū)換屆選舉中可能出現(xiàn)的各種情況，主動查找容易引發(fā)社會矛盾的各種潛在性、苗頭性、傾向性問題，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，把化解矛盾、解決問題的關(guān)口前移。要對干擾破壞換屆選舉行為保持高度警惕，一旦出現(xiàn)異常情況要及時處理。要密切關(guān)注媒體尤其是網(wǎng)絡、手機等新型媒體的相關(guān)信息，防止不實信息和謠言傳播蔓延，防止惡意炒作。同時，注重區(qū)分情況，外松內(nèi)緊，妥善應對，增強工作的前瞻性、主動性和有效性，還要對選舉結(jié)果的確定及其后續(xù)工作以及可能出現(xiàn)的情況進行正確研判，提出應對預案。

同志們，這次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要在縣委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，扎實工作，圓滿完成我縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作，為堅持和完善人民代表大會制度，進一步鞏固我縣基層政權(quán)、推動我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案四

各位村民代表、黨員和村民組長：

大家下午好!根據(jù)火龍街道統(tǒng)一部署，經(jīng)村黨委集體研究，報經(jīng)街道指導組批準，今天我們在此召開火龍村村級組織換屆選舉工作動員大會。會議安排由我代表火龍村作動員報告。剛才，大家聽取了海濤同志關(guān)于火龍街道黨工委印發(fā)的村級組織換屆選舉工作的有關(guān)文件精神，應該對本次換屆工作的時間、步驟和要求應該有了初步了解。我們村的換屆選舉工作是按照上級統(tǒng)一部署，規(guī)定動作一個不能少，無關(guān)當作一點不能多的要求，認真完成此次換屆選舉工作任務。具體工作安排和部署，我就不再贅述。

下面我就貫徹上級關(guān)于村級組織換屆選舉工作精神和我村上級狀況，談幾點認識，供大家參考。

一、正確評價本屆村組織的工作得失

二、正確認識本次換屆選舉工作的新形勢

三、正確理解本次換屆選舉工作的新變化

四、正確認識本次換屆選舉工作的新要求

一、正確評價本屆村組織的工作得失

20xx年3月，通過選舉產(chǎn)生本屆村班子，當時兩委在編人員只有5人，20xx年3月，我本人被選派到火龍村擔任第一書記，同年12月增補程成、李先進為黨委委員，先兩委班子成員共8人。新班子組建之初，村內(nèi)矛盾積累較多，干群、黨群聯(lián)系不夠緊密，在上級黨委和政府的關(guān)心下，以大升同志為書記的兩委一班人，齊心協(xié)力，扎實工作，很快厘清了工作思路，剎住了不干事在村內(nèi)支出報酬和福利等一些歪風，目前基本還清遺留下的所欠個人和企業(yè)的外債。我到村任職后，突出抓民生工程建設(shè)，先后爭取新農(nóng)村建設(shè)項目、村村通延伸工程項目等，進一步改善我村村級村容村貌和道路等基礎(chǔ)設(shè)施。20xx年我村還拿出2.82萬元用于發(fā)放年滿80周歲以上老人的高齡補貼。今年我們將繼續(xù)將龍橋、菜村等水泥道路建設(shè)項目完成，并爭取上級幫助在595路、蕪石路上架設(shè)路燈，實現(xiàn)村內(nèi)主干道路全程亮化。于此同時，上級布臵的征地拆遷等工作，我村也在穩(wěn)步推進，我村主動開展的抗旱等工作。鑒于當前工作如此繁重的情況下，我村仍然將服務村民的工作始終放在第一位，工作日，不存在下午村部無人上班的現(xiàn)象。當然，我們工作中也還有一些不盡如人意的地方，如到村部不一定能找到分片干部、為群眾辦理事務時間有時太長、查處違法建設(shè)工作中各片存在不平衡等。

二、正確認識本次換屆選舉工作的新形勢

今年是我國規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年，更是各級黨組織集中換屆之年，從一季度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆、二季度的縣區(qū)黨委換屆，三季度的村級組織換屆、地市級黨組織換屆，四季度省級黨組織換屆。因此，本次換屆比以往任何時候的村級組織換屆都要重要，首先要強化黨的領(lǐng)導，確保政治穩(wěn)定。就我村的本次換屆選舉工作必須堅持四個原則：一是堅持黨的領(lǐng)導原則。旗臶鮮明地把加強黨的領(lǐng)導貫穿于換屆選舉工作全過程，在黨組織的堅強領(lǐng)導下，穩(wěn)步有序推進村黨組織、村委會及其他組織的換屆選舉工作。在選舉中，村黨委要加強領(lǐng)導，正確引導黨員群眾按照選人用人標準選好人，不能順其自然。二是堅持街道主體原則。村級組織換屆選舉工作必須在街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導下有組織、有計劃、有步驟、有秩序地進行。在街道指導組的統(tǒng)籌安排、精心指導下，確保換屆選舉順利進行。三是堅持依法辦事原則。在選舉過程中，必須嚴格依法辦事，嚴格做到法定選舉的程序一步也不能少，應當交給群眾的權(quán)利一點也不能留。四是堅持發(fā)揚民主原則。按照上級提出的擴大公民有序政治參與的要求，堅持走群眾路線，發(fā)揮和調(diào)動廣大黨員群眾的積極性和主動性，尊重、支持和鼓勵黨員群眾依法按章行使民主權(quán)利，充分體現(xiàn)黨員群眾意志。

三、正確理解本次換屆選舉工作的新變化

為了做好本次村級組織換屆選舉工作，中央和地方各級都做好了大量的準備工作。

20xx年全國人大會修改《村民委員會組織法》、今年6月24日我省修改《村民委員會選舉辦法》，再次之前，省市在基層認真開展了換屆選舉工作的調(diào)研，科學設(shè)計了本次村級組織換屆選舉工作方案。就我粗淺的解讀，本次換屆選舉有以下變化：

一是對換屆選舉工作的領(lǐng)導加強。整個換屆選舉工作中突出黨的領(lǐng)導。二是明確村黨組織換屆在前，村民委員會換屆在后。三是突出女干部的選拔和使用，明確村兩委班子中都必須有女性。四是干部文化程度的要求更高，對村書記一般要求高中或中專文化，其他新進班子的人員一律要求大專以上文化。五是突出婦女民主政治權(quán)利的保障，在村委會選舉中必須產(chǎn)生1名女性委員，在村民代表改選中女性代表必須超過1/3。六對年輕干部的培養(yǎng)態(tài)度明確，新進班子成員原則上要30周歲以下、大專以上，保持班子相對穩(wěn)定，不是任何人進班子就直接選書記或主任，這不符合干部梯度培養(yǎng)的目標。

同時，將結(jié)合我村實際，在資格審核中增加了幾個是否，一是是否能在思想上、行動上與火龍街道黨工委保持高度一致;二是是否有能力完成火龍街道黨工委、辦事處交辦的各項工作任務;三是是否具備處理群體性突發(fā)事件的領(lǐng)導能力。對征拆村還要看是否能帶領(lǐng)村民支持火龍征地拆遷和項目建設(shè);是否在支持火龍征地拆遷和項目建設(shè)中起模范帶頭作用;是否能按期完成火龍街道黨工委、辦事處下達的征拆工作任務。在換屆選舉工作中，我們將認真落實好這些文件和會議精神，使村干部隊伍建設(shè)得到切實加強，黨的執(zhí)政能力得到明顯加強。

四、正確認識本次換屆選舉工作的新要求

程序規(guī)范、工作不斷、平穩(wěn)過渡的要求，扎實組織好本次換屆選舉工作。班子換屆不是意味著就是換人，一要把換屆選舉當作是一場黨員群眾對班子信任度的考試，本屆村班子交出的考卷大家評價是基本滿意還是優(yōu)秀，便于我們下一屆工作中加以提高和改進;二要把換屆看做村級班子做群眾工作檢驗，傾聽民意和民聲;三要把換屆作為村干部接受群眾檢閱的練兵場;四要通過換屆把村級民主建設(shè)推上更高的水平。要再通過兩屆的換屆選舉工作，把農(nóng)村最亂、最難辦的村級選舉工作變成上級黨委最放心、群眾最順心、干部最省心的工作。

本次換屆工作的新要求，一是人選的資格要求;二是選舉工作程序要求;二是換屆工作紀律要求。資格要求剛才已經(jīng)簡要提過。程序要求主要是兩塊：1、黨組織換屆的兩推一選;2、村民委員會換屆主要是產(chǎn)生推選委員會、制定選舉方案、干部候選人資格、改選村民代表、選民登記，初始提名和正式選舉。

關(guān)于紀律要求，沒有哪次要求比現(xiàn)在高。目前處理的下至村民群眾，上至市長等都受到黨紀政紀的處理。今年4月，中央紀委通報，第一起案件是山西省太原市原市長張某違反選舉紀律問題。20xx年1月中旬山西省“兩會”召開前夕及人代會期間，時任太原市市長的張某對自己未被列為副省長候選人不滿。在張的直接影響下，市政府副秘書長崔某根據(jù)張給其提供的省人代會部分代表電話號碼，匿名向數(shù)十名代表發(fā)送了干擾選舉的手機短信。山西省委發(fā)現(xiàn)后，迅速組織調(diào)查，免去了張某太原市委副書記、市長職務。近日，山西省委已經(jīng)研究決定，給予張某黨內(nèi)嚴重警告處分。省委還責成太原市委對崔某作出了嚴肅處理。

第二起案件是湖南省懷化市溆浦縣油洋鄉(xiāng)干部嚴某賄選問題。20xx年12月20日，溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開人代會等額補選一名副鄉(xiāng)長。沒有被列為候選人的嚴某為了當上副鄉(xiāng)長，本人或委托他人向5名代表行賄1000元。最終，嚴某當選油洋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予嚴某開除黨籍處分，并依法撤銷補選嚴某為副鄉(xiāng)長的選舉結(jié)果。

大家手中應該都拿到了兩委換屆工作紀律提醒卡，具體我就不再多講。等一下，指導組組長張潔，將給我們具體提要求。

接下來，拜請大家務必做好以下幾項工作：

一要積極支持參加換屆選舉相關(guān)工作，并正面引導廣大村民把思想統(tǒng)一的街道黨工委和村黨委的決策部署上來。

二要正確宣傳換屆選舉工作，尤其向群眾解釋好此次換屆中新變化和新要求。

三要帶頭遵守換屆選舉工作的紀律，不做不利于換屆工作的事情，不說不利于換屆工作的話。

各位村民代表、黨員和村民組長，從今天起，火龍村換屆選舉工作就來開帷幕，我相信，有各級黨委堅強領(lǐng)導、街道指導組的悉心指導幫助和火龍村廣大干群的共同努力，我們將順利完成本次換屆選舉工作的各項規(guī)定任務，一定、也必將取得圓滿成功。

我的講話完了。謝謝大家!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案五

同志們：

根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一安排和部署，今天我們在這里召開鎮(zhèn)黨委、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表和村“兩委”換屆選舉工作動員會。今天會議的主要任務是：貫徹落實省、市、區(qū)委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表和村“兩委”換屆選舉工作的有關(guān)精神，對全鎮(zhèn)換屆工作進行安排部署，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，確保我鎮(zhèn)換屆選舉工作平穩(wěn)有序順利進行。下面，我講四點意見：

一、切實增強做好我鎮(zhèn)換屆工作的責任感和使命感

此次換屆選舉，是在“”開局之年的關(guān)鍵時期進行的，是全鎮(zhèn)廣大黨員群眾政治生活中的一件大事。與以往的換屆選舉相比，此次換屆選舉涉及區(qū)鎮(zhèn)黨代表、人大代表，以及村“兩委”班子換屆，情況復雜，時間緊迫，有許多我們無法預料到的困難，全鎮(zhèn)上下務必認清形勢，高度重視，切實把思想統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，把這件事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的大事抓緊抓好。

1、做好此次換屆選舉工作，是推動科學發(fā)展、落實“”規(guī)劃的重要保證。20xx年，是“”規(guī)劃開局之年。我們既要緊抓換屆選舉這個重點，更要緊扣加快發(fā)展這個大局，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，做到換屆選舉與各項工作兩不誤、兩促進，為落實“”規(guī)劃提供強有力的組織保證。

2、做好此次換屆選舉工作，是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。如何推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，核心在黨，關(guān)鍵在人。做好換屆工作，進一步把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一起來，干勁激發(fā)起來，為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供堅強的人才保障。

3、做好此次換屆選舉工作，是加強我鎮(zhèn)班子建設(shè)、提高干部隊伍整體素質(zhì)的客觀要求。目前我鎮(zhèn)的班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)仍需進一步完善，思想、作風和工作能力建設(shè)還需進一步加強，與科學發(fā)展的要求、人民群眾的期待相比還有一定差距。要通過這次換屆，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級班子的年齡、性別、知識、專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)，提升鎮(zhèn)村兩級班子的整體素質(zhì)，增強干部隊伍的生機與活力。

二、準確把握這次換屆工作的指導思想和總體要求

今年是換屆選舉之年，這次的換屆選舉既要選舉產(chǎn)生區(qū)、鎮(zhèn)黨代表，還要選舉產(chǎn)生區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表，同時村“兩委”班子也要進行換屆，時間緊、要求高、任務重，必須依法依規(guī)，堅持黨管干部原則，充分發(fā)揚民主精神，切實加強組織領(lǐng)導，確保換屆選舉工作順利進行。

這次換屆工作的指導思想：

堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部，把鎮(zhèn)村班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體。

這次換屆工作的總體要求：

一是要把加強黨的領(lǐng)導貫徹始終。要充分體現(xiàn)黨管干部的原則，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把廣大黨員，人民群眾的思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、鎮(zhèn)委的要求部署上來，堅決貫徹落實好區(qū)委、鎮(zhèn)委的決定和主張。要改進工作方式方法，善于通過法律程序?qū)崿F(xiàn)組織意圖，運用法律規(guī)定解決換屆選舉中的問題;善于通過嚴格的程序和有效途徑，使擴大民主和各項措施落到實處。要堅決貫徹省、市、區(qū)委關(guān)于換屆選舉工作的方針政策，認真研究好解決換屆工作中的重大問題，突出抓好干部選拔、人選推薦、選舉辦法制定、候選人醞釀提名、大會選舉以及思想政治工作等重點工作，確保換屆人事安排順利實現(xiàn)。

二是要把充分發(fā)揚民主貫徹始終。認真貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于換屆中擴大基層民主的要求部署，切實使換屆成為加強基層民主建設(shè)的生動實踐。在換屆選舉過程中要采取適當方式廣泛征求和聽取黨員群眾的意見和建議。充分尊重選民的主體地位，落實好選民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán);把握好民主推薦、民主測評等環(huán)節(jié)。完善選舉程序，制定合理可行的選舉辦法，保證代表和選民充分行使民主權(quán)利。

三是要把嚴肅換屆紀律貫徹始終。嚴把紀律關(guān)，營造風清氣正的換屆環(huán)境。春節(jié)前，中紀委、中組部專門召開了嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議，針對換屆中容易發(fā)生的不正之風，明確提出了“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，大家必須嚴格遵守和執(zhí)行，筑牢嚴守紀律的思想防線，做到“五個嚴肅”。嚴肅政治紀律。堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事是搞好這次換屆選舉工作的根本保證，加強黨對這次換屆選舉工作的領(lǐng)導是做好這項工作的本質(zhì)要求。廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到黨委、政府的決策和部署上來，講黨性、顧大局，自覺遵守換屆工作各項政治紀律。嚴肅組織紀律。各級黨組織和黨員干部必須堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織的原則，自覺遵守組織紀律，嚴格遵守“五個嚴肅”。嚴肅工作紀律。要認真制定選舉工作方案和實施辦法，明確責任分工，強化工作措施，精心組織實施。同時要建立換屆選舉應急處臵機制，加強對突發(fā)事件的防控和處理，完善并落實重大問題協(xié)調(diào)、重要信息報送、重要情況通報和責任追究制度。嚴肅經(jīng)濟紀律。要認真落實中央和省委關(guān)于加強村級財務管理的各項規(guī)定，切實加強村級財務的有效監(jiān)督，做到“七個不準”：不準借各種名義突擊花錢，濫發(fā)獎金、補貼和各種實物;不準借機迎來送往，用公款請客送禮;不準借機擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)移、調(diào)換集體資產(chǎn)或改換集體資產(chǎn)用途;不準化公為私，趁機私分和侵占集體財務;不準偽造、變更會計憑證或編制虛假財務會計報告;不準虛設(shè)、偽造債權(quán)債務，毀滅賬冊，隱瞞、藏匿或漏報集體財務;不準賬外建賬，私設(shè)“小金庫”。嚴肅查處違紀違法行為。堅持教育在先、警示在先、預防在先，對各類違紀違法行為，要嚴肅查處，露頭就打。對這次換屆選舉工作領(lǐng)導不力、工作失職、處臵不當而造成嚴重后果的相關(guān)領(lǐng)導和工作人員，要一律實行責任追究。對換屆選舉中典型案例的查處和涉及人民群眾關(guān)注的重要事項，要根據(jù)情況在一定范圍內(nèi)通報。

四是要把正確輿論引導貫徹始終。換屆工作敏感度和關(guān)注度高，營造一個良好的輿論氛圍至關(guān)重要。要堅持正確的輿論導向。我們要充分發(fā)揮主流媒體的正面引導功能，大力宣傳我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展成就和搞好換屆的重大意義，積極穩(wěn)妥、適時適度地宣傳換屆政策、紀律和創(chuàng)新實踐，使廣大干部群眾了解換屆工作、支持換屆工作。要嚴格新聞宣傳紀律。嚴守保密紀律，不該宣傳的不要宣傳，對全局性和敏感性問題要統(tǒng)一口徑，把握不準的問題要及時請示，發(fā)現(xiàn)負面報導和信息要及時報告。要密切關(guān)注輿情。對新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體上的報道，要及時研判、妥善應對，防止不實信息和謠言傳播蔓延，防止惡意炒作，牢牢掌握輿論引導的主動權(quán)。

三、嚴格依法依規(guī)，周密部署換屆選舉工作

此次換屆選舉，要按照中央和省、市、區(qū)委要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律和規(guī)定，把堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，高標準完成換屆選舉工作。

1、要加強組織領(lǐng)導。我們一定要充分認識到這次選舉工作的艱巨性和復雜性并引起高度重視，認真學習貫徹上級精神，妥善進行安排部署，準確把握工作流程、主要環(huán)節(jié)和政策規(guī)定;要把此項工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，明確目標，完善措施，狠抓落實;要在深入調(diào)研、摸清情況的前提下，制定詳細具體的工作方案，從籌備工作開始，到換屆結(jié)束，對每個環(huán)節(jié)、每個步驟的具體工作都要明確完成時間、明確責任人，抓好各項工作的落實;要深入細致做好宣傳發(fā)動工作，組織廣大黨員、干部認真學習換屆選舉的相關(guān)知識，引導黨員、干部正確認識換屆選舉的目的、意義，準確掌握有關(guān)章程和規(guī)定，明確具體做法，積極參與選舉活動，確保換屆工作任務圓滿完成。

2、要依法執(zhí)行換屆相關(guān)政策。換屆選舉工作的紀律性、政策性、程序性、時效性都非常強，上級黨委對這次換屆代表的比例、職數(shù)、結(jié)構(gòu)都作出了明確規(guī)定，要不折不扣地貫徹落實。要嚴格按照法律法規(guī)和選舉步驟，依法操作，按章辦事，切實做到法定的程序一點不能變，該走的步驟一點不能少，給群眾的權(quán)利一點不能留，絕不允許出現(xiàn)違法現(xiàn)象，絕不允許隨意簡化程序，絕不能怕麻煩、圖省事，切實保證換屆選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。

3、要做好深入細致的思想政治工作。換屆選舉中牽涉到干部的進退留轉(zhuǎn)，廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部要以大局為重，以工作為主，少鉆研一些人事，多辦一些實事，少議論一些是非，多干一些工作，把心思用于謀發(fā)展，把精力用于構(gòu)和諧，把力量用于解難題。不管今后人事怎么調(diào)整，看工作是第一位的，看人品是第一位的，看業(yè)績是第一位的?？傊?，黨員干部要切實做到“進”時朝氣蓬勃，“退”時心情舒暢，“留”時加倍努力，“轉(zhuǎn)”時奮發(fā)進取，把全部心思、全部精力、全部本領(lǐng)施展到想事、干事、成事上來。

四、認真做好當前工作，確保選舉和當前工作兩手抓兩手硬

一是切實抓好當前全鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作。換屆選舉的主要目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，不能因為選舉工作影響經(jīng)濟發(fā)展，也不能因為經(jīng)濟發(fā)展影響選舉工作。黨員干部在換屆選舉期間，要繼續(xù)履行職責，在沒有進行工作交接前，站好最后一班崗，確保經(jīng)濟發(fā)展與選舉工作兩不誤。

二是高度重視社會穩(wěn)定，著力排查化解矛盾糾紛。換屆選舉期間往往是各種矛盾集中顯現(xiàn)和發(fā)生的關(guān)鍵時期，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。相關(guān)部門要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，要認真調(diào)查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時、妥善加以解決。要建立換屆選舉應急處臵機制，及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問題，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

三是認真抓好安全生產(chǎn)工作(防汛抗災、地災治理、交通安全、學校安全等)

同志們，這次換屆工作，事關(guān)全局、意義深遠、責任重大，大家務必要高度重視起來，以對黨和人民高度負責的精神和求真務實的態(tài)度，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，周密安排，高標準、高質(zhì)量地圓滿完成這次鎮(zhèn)黨委、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表和村“兩委”換屆選舉任務，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案六

案由：關(guān)于解決我縣上世紀八、九十年代分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大中專生待遇的建議

提案者：

提案內(nèi)容：

上世紀八、九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，占據(jù)國民經(jīng)濟半壁河山;對人才的需求也提出了新的要求。從國務院到省、市、縣各級政府，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，順應形勢，出臺了一系列加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策、法律和法規(guī)，其中對人才的利用也有具體的政策文件。在這樣的背景下，一批大、中專畢業(yè)生紛紛踏上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這塊熱土，把自己的青春年華奉獻給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如今一、二十年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風光不再，代之而起的是民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。當前，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奉獻的這些大中專生的權(quán)益無法得到全面、有效的保障，成為構(gòu)建和諧社會中極不和諧的一道陰影，他們之中，大部分工資待遇不高，基本養(yǎng)老保險、社會保險無人過問，一些企業(yè)的轉(zhuǎn)制造成他們沒有工作甚至失業(yè)，政府中也沒有專門的機構(gòu)來關(guān)心他們，維護他們應得的權(quán)益。具體表現(xiàn)為：

一、人事關(guān)系混亂，既非工，也非農(nóng)，更非干，成為被社會遺忘的群體;

二、工資不能與社會發(fā)展同步調(diào)整，有的甚至因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)而失業(yè);

三、既無養(yǎng)老保險，更無醫(yī)療保險，其他社會保障更是沒有。

他們在專業(yè)院校受過專門教育，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中歷煉了自己，本來說正是有理論、有技能、有才干的人才，卻因為其人事關(guān)系處于幾不管的狀態(tài)，難以得到真正有價值的發(fā)揮，通過了解，他們希望：

一、捋順人事關(guān)系，確認他們的社會身份，應有社會或政府機構(gòu)來維護他們的正當權(quán)益;

二、確定工資的調(diào)整方案，與國家調(diào)整方案接軌;

三、解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等社會保障;

四、解決因企業(yè)原因而導致的失業(yè)人員的工作問題。

如今，民營經(jīng)濟的發(fā)展更突出地體現(xiàn)了人才的重要性，我本人作為民營企業(yè)中的一員，對人才向來關(guān)注，希望能從他們這一特殊群體問題的解決，讓大家能看到政府對人才的重視，從對他們這一特殊群體待遇政策的落實，為今后民營經(jīng)濟發(fā)展吸引更多的人才，起到強有力的推動作用。

x年五月十日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案七

提案號：

案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

提案人：

資料：

油茶是中國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一齊并列為世界四大木本油料植物。x年回良玉副總理在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上提出，加快推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進山區(qū)綜合開發(fā)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積到達31萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為"浙南油庫"。但80年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一向處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積和產(chǎn)量逐年下降。

一、我縣油茶資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)x年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計，我縣油茶種植面積僅存21。4萬畝，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，全縣有4萬余農(nóng)戶經(jīng)營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21。4萬畝油茶中，僅有3萬余畝的油茶林處于經(jīng)營管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的用心性低。由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依靠"天種天養(yǎng)"，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術(shù)和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農(nóng)放下了采摘。沒有切實樹立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發(fā)。

2、管理粗放，經(jīng)營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農(nóng)對油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放，技術(shù)含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少，對墾復油茶的用心性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾復，即使墾復了也沒有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現(xiàn)象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工潛力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農(nóng)村主要當柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發(fā)利用還是空白。

4、缺乏強勢"品牌"和高端技術(shù)。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)、品牌建設(shè)方面也取得了必須的成績，但與行業(yè)發(fā)展目標、國內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術(shù)，無法完全有效利用油茶資源，產(chǎn)品附加值不高。在品牌建設(shè)方面，我縣目前沒有一個叫得響當當?shù)拇笃放?。對于企業(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產(chǎn)品贏得市場的保證，走向市場的通行證，強勢品牌、高端生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

5、農(nóng)村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經(jīng)營，規(guī)模程度低，集中收購難，林農(nóng)主要到當?shù)馗浇恼ビ妥鞣粚⒉枳颜コ沙善酚土糇骷彝プ杂谩?/p>

三、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的思考與推薦

1、進一步出臺政策、完善機制。政府的引導和扶持是關(guān)鍵。推薦政府要把油茶作為新農(nóng)村建設(shè)的一項富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，負責制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機制和補償機制，并把各種機制落到切實加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。

2、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學習參觀，借鑒經(jīng)驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。用心發(fā)動民營企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規(guī)模;對零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發(fā)，構(gòu)成油茶基地，走規(guī)模化發(fā)展之路，二是要請進來。推薦由縣林業(yè)局邀請專家學者、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立"把油茶當作田來耕"、"種油茶也能致富"的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，應強化科技支撐，切實提高油茶經(jīng)營的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強對油茶優(yōu)良品種的引進和開發(fā)，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產(chǎn)量不高的油茶林進行高接換冠，推薦大力開發(fā)建設(shè)示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農(nóng)民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的茶農(nóng)。要組織開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動，為群眾帶給油茶低改技術(shù)服務。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大、扶強、扶優(yōu)"的原則，認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時鼓勵企業(yè)進行名牌產(chǎn)品的開發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在那里我要舉一個例子，此刻的油茶加工企業(yè)主要是收購茶籽餅和毛油，農(nóng)民要自我采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務工的農(nóng)戶來說就沒有用心性了，如果企業(yè)擴大規(guī)模，開發(fā)出油茶果脫殼設(shè)備，直接收購農(nóng)戶的油茶果，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的用心性就會提高，進一步促進油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、轉(zhuǎn)變機制，加強市場開拓。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務必開拓市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設(shè)油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也構(gòu)成不了產(chǎn)業(yè);反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒有必須規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無米之炊"。推薦應加強和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，用心鼓勵販銷大戶參與到合作社中去，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導力量;同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵，增加油茶的主導力量;促進油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案八

：

您好!

您在市政協(xié)x屆x次會議上的第號提案，我局已經(jīng)收悉，感謝您長期以來對我市食品安全工作的關(guān)心。我局對您的提案進行了認真研究，認為您的提案非常好。提案中通過大量事實和數(shù)據(jù)，實事求是地提出了食品安全存在的問題，分析了問題的根源和危害，同時，對如何做好食品安全工作

，提出了非常好的建議，這對于我們進一步做好食品安全監(jiān)管工作很有啟發(fā)和幫助。加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，是各級政府和食品安全監(jiān)管部門義不容辭的責任。x年在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在食品安全監(jiān)管部門的共同努力下，我市食品安全工作扎實有效，沒有發(fā)生重大食品安全事故。xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是市食品安全委員會成員之一市政府管理標準化、計量、質(zhì)量、認證認可、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督的職能部門，其中食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全又是關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和我市經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。為了落實這項工作，我局投入了大量的人力物力來加強“食品安全”的監(jiān)督管理，緊緊圍繞“抓食品監(jiān)管，促和諧安全”的戰(zhàn)略目標，舉全局之力，千方百計調(diào)動方方面面的積極因素，進一步加強領(lǐng)導，明確責任，經(jīng)過努力，食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作取得了一定的成效，得到了政府和上級主管部門的肯定。

我局在職人員xx個，其中專業(yè)食品監(jiān)管員一名，要對全市家食品生產(chǎn)企業(yè)，家食品小作坊進行監(jiān)管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組成的食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，但局內(nèi)的食品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員就1名，也沒有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊伍中的主要力量，所以人員少、企業(yè)多、任務重、時間緊的矛盾依然十分突出。

而我市的家食品生產(chǎn)企業(yè)中只有家獲得食品生產(chǎn)許可證，建立了自己的食品檢驗室，其他則沒有，家小作坊的出廠檢驗更無從談起。為此，x年的定期監(jiān)督檢驗計劃向沒有獲證和沒有檢驗手段的企業(yè)傾斜，一年的檢驗頻次為4～8次不等。由于小作坊本身衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照不齊，而沒有列入定期監(jiān)督檢驗計劃，但從以往的經(jīng)驗來看，食品安全事故往往就發(fā)生在小作坊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，我局加大了對小作坊的日常巡查和監(jiān)管抽樣，根據(jù)規(guī)定，未列入定期監(jiān)督抽樣檢驗計劃的不得收取檢驗費用，所以希望政府能將對食品生產(chǎn)加工小作坊檢驗費用列入財政預算。

歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝您對食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。

x年x月xx日

xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案九

提案號：

案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

提案人：

資料：

油茶是中國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一齊并列為世界四大木本油料植物。x年回良玉副總理在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上提出，加快推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進山區(qū)綜合開發(fā)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積到達31萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為"浙南油庫"。但80年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一向處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積和產(chǎn)量逐年下降。

一、我縣油茶資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)x年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計，我縣油茶種植面積僅存21。4萬畝，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，全縣有4萬余農(nóng)戶經(jīng)營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21。4萬畝油茶中，僅有3萬余畝的油茶林處于經(jīng)營管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的用心性低。由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依靠"天種天養(yǎng)"，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術(shù)和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農(nóng)放下了采摘。沒有切實樹立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發(fā)。

2、管理粗放，經(jīng)營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農(nóng)對油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放，技術(shù)含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少，對墾復油茶的用心性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾復，即使墾復了也沒有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現(xiàn)象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工潛力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農(nóng)村主要當柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發(fā)利用還是空白。

4、缺乏強勢"品牌"和高端技術(shù)。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)、品牌建設(shè)方面也取得了必須的成績，但與行業(yè)發(fā)展目標、國內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術(shù)，無法完全有效利用油茶資源，產(chǎn)品附加值不高。在品牌建設(shè)方面，我縣目前沒有一個叫得響當當?shù)拇笃放?。對于企業(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產(chǎn)品贏得市場的保證，走向市場的通行證，強勢品牌、高端生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

5、農(nóng)村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經(jīng)營，規(guī)模程度低，集中收購難，林農(nóng)主要到當?shù)馗浇恼ビ妥鞣粚⒉枳颜コ沙善酚土糇骷彝プ杂谩?/p>

三、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的思考與推薦

1、進一步出臺政策、完善機制。政府的引導和扶持是關(guān)鍵。推薦政府要把油茶作為新農(nóng)村建設(shè)的一項富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，負責制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機制和補償機制，并把各種機制落到切實加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。

2、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學習參觀，借鑒經(jīng)驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。用心發(fā)動民營企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規(guī)模;對零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發(fā)，構(gòu)成油茶基地，走規(guī)?；l(fā)展之路，二是要請進來。推薦由縣林業(yè)局邀請專家學者、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立"把油茶當作田來耕"、"種油茶也能致富"的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，應強化科技支撐，切實提高油茶經(jīng)營的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強對油茶優(yōu)良品種的引進和開發(fā)，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產(chǎn)量不高的油茶林進行高接換冠，推薦大力開發(fā)建設(shè)示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農(nóng)民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的茶農(nóng)。要組織開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動，為群眾帶給油茶低改技術(shù)服務。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大、扶強、扶優(yōu)"的原則，認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時鼓勵企業(yè)進行名牌產(chǎn)品的開發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在那里我要舉一個例子，此刻的油茶加工企業(yè)主要是收購茶籽餅和毛油，農(nóng)民要自我采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務工的農(nóng)戶來說就沒有用心性了，如果企業(yè)擴大規(guī)模，開發(fā)出油茶果脫殼設(shè)備，直接收購農(nóng)戶的油茶果，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的用心性就會提高，進一步促進油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、轉(zhuǎn)變機制，加強市場開拓。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務必開拓市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設(shè)油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也構(gòu)成不了產(chǎn)業(yè);反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒有必須規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無米之炊"。推薦應加強和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，用心鼓勵販銷大戶參與到合作社中去，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導力量;同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵，增加油茶的主導力量;促進油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案十

關(guān)于建立農(nóng)村老人服務體系的建議

提 案 人：杜惠蘭

工作單位：縣人社局

提案內(nèi)容：

“家有老人是個寶”，老人是家庭和社會的寶貴財富。關(guān)愛老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重老人就是尊重歷史，善待老人就是構(gòu)建未來。

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會生活水平的提高，城鎮(zhèn)老年人的精神文化和健康生活水平得到很大的提高，但廣大農(nóng)村老年人老無所依問題越來越嚴重。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期，青壯年勞動力外出務工十分普遍，留守的絕大部分是“九九”“三八”“六一”人員，尤其是農(nóng)村的空巢老人的日常生活中存在的問題，已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注，主要表現(xiàn)為：生活來源問題，無人照料問題，寂寞孤獨問題，安全隱患問題等等，這些問題歸結(jié)為一點，就是老無所依問題。這是一個很大的社會問題，需要采取系統(tǒng)措施加以解決。

為此建議，建立全縣農(nóng)村老年人服務體系：

1、縣民政部門牽頭，將農(nóng)村貧困老人納入城鄉(xiāng)社會救助體系;以村(社區(qū))為單位建立農(nóng)村老人信息臺賬。各類慈善機構(gòu)和社會志愿者針對農(nóng)村貧困老人的資助和服務納入這個體系，做到信息和資源共享。

2、創(chuàng)新集中供養(yǎng)方式，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)。

3、整合各類社會資源，納入農(nóng)村老年人服務體系。建設(shè)村級老年活動中心;村級醫(yī)療機構(gòu)為老人上門服務;設(shè)立專門的救助幫扶熱線電話;建立基層黨員干部義務定期探訪、結(jié)對幫扶制度等。

4、加大《老年法》的宣傳，弘揚敬老、養(yǎng)老、愛老的社會風尚;鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助中心要承擔對農(nóng)村不孝敬老人，特別是不贍養(yǎng)老人行為對象調(diào)查和依法處理的責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案十一

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您好!

您在市政協(xié)x屆x次會議上的第號提案，我局已經(jīng)收悉，感謝您長期以來對我市食品安全工作的關(guān)心。我局對您的提案進行了認真研究，認為您的提案非常好。提案中通過大量事實和數(shù)據(jù)，實事求是地提出了食品安全存在的問題，分析了問題的根源和危害，同時，對如何做好食品安全工作

，提出了非常好的建議，這對于我們進一步做好食品安全監(jiān)管工作很有啟發(fā)和幫助。加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，是各級政府和食品安全監(jiān)管部門義不容辭的責任。x年在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在食品安全監(jiān)管部門的共同努力下，我市食品安全工作扎實有效，沒有發(fā)生重大食品安全事故。xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是市食品安全委員會成員之一市政府管理標準化、計量、質(zhì)量、認證認可、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督的職能部門，其中食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全又是關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和我市經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。為了落實這項工作，我局投入了大量的人力物力來加強“食品安全”的監(jiān)督管理，緊緊圍繞“抓食品監(jiān)管，促和諧安全”的戰(zhàn)略目標，舉全局之力，千方百計調(diào)動方方面面的積極因素，進一步加強領(lǐng)導，明確責任，經(jīng)過努力，食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作取得了一定的成效，得到了政府和上級主管部門的肯定。

我局在職人員xx個，其中專業(yè)食品監(jiān)管員一名，要對全市家食品生產(chǎn)企業(yè)，家食品小作坊進行監(jiān)管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組成的食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，但局內(nèi)的食品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員就1名，也沒有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊伍中的主要力量，所以人員少、企業(yè)多、任務重、時間緊的矛盾依然十分突出。

而我市的家食品生產(chǎn)企業(yè)中只有家獲得食品生產(chǎn)許可證，建立了自己的食品檢驗室，其他則沒有，家小作坊的出廠檢驗更無從談起。為此，x年的定期監(jiān)督檢驗計劃向沒有獲證和沒有檢驗手段的企業(yè)傾斜，一年的檢驗頻次為4～8次不等。由于小作坊本身衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照不齊，而沒有列入定期監(jiān)督檢驗計劃，但從以往的經(jīng)驗來看，食品安全事故往往就發(fā)生在小作坊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，我局加大了對小作坊的日常巡查和監(jiān)管抽樣，根據(jù)規(guī)定，未列入定期監(jiān)督抽樣檢驗計劃的不得收取檢驗費用，所以希望政府能將對食品生產(chǎn)加工小作坊檢驗費用列入財政預算。

歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝您對食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。

x年x月xx日

xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案十二

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您好!

您在市政協(xié)x屆x次會議上的第號提案，我局已經(jīng)收悉，感謝您長期以來對我市食品安全工作的關(guān)心。我局對您的提案進行了認真研究，認為您的提案非常好。提案中通過大量事實和數(shù)據(jù)，實事求是地提出了食品安全存在的問題，分析了問題的根源和危害，同時，對如何做好食品安全工作

，提出了非常好的建議，這對于我們進一步做好食品安全監(jiān)管工作很有啟發(fā)和幫助。加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，是各級政府和食品安全監(jiān)管部門義不容辭的責任。x年在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在食品安全監(jiān)管部門的共同努力下，我市食品安全工作扎實有效，沒有發(fā)生重大食品安全事故。xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是市食品安全委員會成員之一市政府管理標準化、計量、質(zhì)量、認證認可、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督的職能部門，其中食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全又是關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和我市經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。為了落實這項工作，我局投入了大量的人力物力來加強“食品安全”的監(jiān)督管理，緊緊圍繞“抓食品監(jiān)管，促和諧安全”的戰(zhàn)略目標，舉全局之力，千方百計調(diào)動方方面面的積極因素，進一步加強領(lǐng)導，明確責任，經(jīng)過努力，食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作取得了一定的成效，得到了政府和上級主管部門的肯定。

我局在職人員xx個，其中專業(yè)食品監(jiān)管員一名，要對全市家食品生產(chǎn)企業(yè)，家食品小作坊進行監(jiān)管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組成的食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，但局內(nèi)的食品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員就1名，也沒有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊伍中的主要力量，所以人員少、企業(yè)多、任務重、時間緊的矛盾依然十分突出。

而我市的家食品生產(chǎn)企業(yè)中只有家獲得食品生產(chǎn)許可證，建立了自己的食品檢驗室，其他則沒有，家小作坊的出廠檢驗更無從談起。為此，x年的定期監(jiān)督檢驗計劃向沒有獲證和沒有檢驗手段的企業(yè)傾斜，一年的檢驗頻次為4～8次不等。由于小作坊本身衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照不齊，而沒有列入定期監(jiān)督檢驗計劃，但從以往的經(jīng)驗來看，食品安全事故往往就發(fā)生在小作坊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，我局加大了對小作坊的日常巡查和監(jiān)管抽樣，根據(jù)規(guī)定，未列入定期監(jiān)督抽樣檢驗計劃的不得收取檢驗費用，所以希望政府能將對食品生產(chǎn)加工小作坊檢驗費用列入財政預算。

歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝您對食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。

x年x月xx日

xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案十三

提案號：

案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

提案人：

資料：

油茶是中國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一齊并列為世界四大木本油料植物。x年回良玉副總理在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上提出，加快推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進山區(qū)綜合開發(fā)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積到達31萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為"浙南油庫"。但80年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一向處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積和產(chǎn)量逐年下降。

一、我縣油茶資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)x年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計，我縣油茶種植面積僅存21。4萬畝，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，全縣有4萬余農(nóng)戶經(jīng)營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21。4萬畝油茶中，僅有3萬余畝的油茶林處于經(jīng)營管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的用心性低。由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依靠"天種天養(yǎng)"，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術(shù)和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農(nóng)放下了采摘。沒有切實樹立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發(fā)。

2、管理粗放，經(jīng)營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農(nóng)對油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放，技術(shù)含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少，對墾復油茶的用心性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾復，即使墾復了也沒有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現(xiàn)象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工潛力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農(nóng)村主要當柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發(fā)利用還是空白。

4、缺乏強勢"品牌"和高端技術(shù)。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)、品牌建設(shè)方面也取得了必須的成績，但與行業(yè)發(fā)展目標、國內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術(shù)，無法完全有效利用油茶資源，產(chǎn)品附加值不高。在品牌建設(shè)方面，我縣目前沒有一個叫得響當當?shù)拇笃放?。對于企業(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產(chǎn)品贏得市場的保證，走向市場的通行證，強勢品牌、高端生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

5、農(nóng)村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經(jīng)營，規(guī)模程度低，集中收購難，林農(nóng)主要到當?shù)馗浇恼ビ妥鞣粚⒉枳颜コ沙善酚土糇骷彝プ杂谩?/p>

三、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的思考與推薦

1、進一步出臺政策、完善機制。政府的引導和扶持是關(guān)鍵。推薦政府要把油茶作為新農(nóng)村建設(shè)的一項富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，負責制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機制和補償機制，并把各種機制落到切實加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。

2、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學習參觀，借鑒經(jīng)驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。用心發(fā)動民營企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規(guī)模;對零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發(fā)，構(gòu)成油茶基地，走規(guī)?；l(fā)展之路，二是要請進來。推薦由縣林業(yè)局邀請專家學者、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立"把油茶當作田來耕"、"種油茶也能致富"的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，應強化科技支撐，切實提高油茶經(jīng)營的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強對油茶優(yōu)良品種的引進和開發(fā)，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產(chǎn)量不高的油茶林進行高接換冠，推薦大力開發(fā)建設(shè)示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農(nóng)民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的茶農(nóng)。要組織開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動，為群眾帶給油茶低改技術(shù)服務。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大、扶強、扶優(yōu)"的原則，認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時鼓勵企業(yè)進行名牌產(chǎn)品的開發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在那里我要舉一個例子，此刻的油茶加工企業(yè)主要是收購茶籽餅和毛油，農(nóng)民要自我采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務工的農(nóng)戶來說就沒有用心性了，如果企業(yè)擴大規(guī)模，開發(fā)出油茶果脫殼設(shè)備，直接收購農(nóng)戶的油茶果，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的用心性就會提高，進一步促進油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、轉(zhuǎn)變機制，加強市場開拓。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務必開拓市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設(shè)油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也構(gòu)成不了產(chǎn)業(yè);反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒有必須規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無米之炊"。推薦應加強和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，用心鼓勵販銷大戶參與到合作社中去，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導力量;同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵，增加油茶的主導力量;促進油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案十四

案由：關(guān)于解決我縣上世紀八、九十年代分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大中專生待遇的建議

提案者：

提案內(nèi)容：

上世紀八、九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，占據(jù)國民經(jīng)濟半壁河山;對人才的需求也提出了新的要求。從國務院到省、市、縣各級政府，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，順應形勢，出臺了一系列加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策、法律和法規(guī)，其中對人才的利用也有具體的政策文件。在這樣的背景下，一批大、中專畢業(yè)生紛紛踏上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這塊熱土，把自己的青春年華奉獻給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如今一、二十年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風光不再，代之而起的是民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。當前，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奉獻的這些大中專生的權(quán)益無法得到全面、有效的保障，成為構(gòu)建和諧社會中極不和諧的一道陰影，他們之中，大部分工資待遇不高，基本養(yǎng)老保險、社會保險無人過問，一些企業(yè)的轉(zhuǎn)制造成他們沒有工作甚至失業(yè)，政府中也沒有專門的機構(gòu)來關(guān)心他們，維護他們應得的權(quán)益。具體表現(xiàn)為：

一、人事關(guān)系混亂，既非工，也非農(nóng)，更非干，成為被社會遺忘的群體;

二、工資不能與社會發(fā)展同步調(diào)整，有的甚至因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)而失業(yè);

三、既無養(yǎng)老保險，更無醫(yī)療保險，其他社會保障更是沒有。

他們在專業(yè)院校受過專門教育，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中歷煉了自己，本來說正是有理論、有技能、有才干的人才，卻因為其人事關(guān)系處于幾不管的狀態(tài)，難以得到真正有價值的發(fā)揮，通過了解，他們希望：

一、捋順人事關(guān)系，確認他們的社會身份，應有社會或政府機構(gòu)來維護他們的正當權(quán)益;

二、確定工資的調(diào)整方案，與國家調(diào)整方案接軌;

三、解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等社會保障;

四、解決因企業(yè)原因而導致的失業(yè)人員的工作問題。

如今，民營經(jīng)濟的發(fā)展更突出地體現(xiàn)了人才的重要性，我本人作為民營企業(yè)中的一員，對人才向來關(guān)注，希望能從他們這一特殊群體問題的解決，讓大家能看到政府對人才的重視，從對他們這一特殊群體待遇政策的落實，為今后民營經(jīng)濟發(fā)展吸引更多的人才，起到強有力的推動作用。

x年五月十日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案十五

提案號：

提案人：教育組

案 由：加大農(nóng)村勞動力培訓力度，切實增加農(nóng)民收入

內(nèi)容與建議：我區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近100萬，其中農(nóng)村勞動力達54萬人。因而勞務輸出是農(nóng)民增收的第一抓手。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)約有22萬農(nóng)民在外務工，年收入達11億元左右。但從我們調(diào)查了解的情況看，我區(qū)農(nóng)村勞動力外出務工存在著令人堪憂的情況：一是絕大多數(shù)的人從事的都是苦臟累技術(shù)含量低的簡單勞動;二是肓目外出，單打獨斗的多;三是從事的工作周期性短，流動的快，沒有保障;四是工資報酬低。最根本的原因是文化素質(zhì)不高，沒有一技之長。因此，要使我區(qū)農(nóng)村勞動力，特別是新增勞動力能在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務市場上站穩(wěn)腳跟，求得生存，求得發(fā)展，必須大力開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓。建議：

1、大力開展宣傳發(fā)動，切實轉(zhuǎn)變部分農(nóng)民的思想觀念。

2、明確培訓單位，狠抓培訓質(zhì)量。從我區(qū)目前實際情況看，區(qū)職教中心能夠很好地承擔職業(yè)培訓任務。

3、成立組織，加強考核，確保參訓人數(shù)。各級政府要專門成立勞動力培訓工作領(lǐng)導小組，在全區(qū)形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級培訓工作網(wǎng)絡，實行“一把手”負責制，明確專人負責，確保培訓工作有人抓、有經(jīng)費、有實效。同時，區(qū)委、區(qū)政府應加大督查力度，加強考核。

4、明確分工，各負其責。

5、落實經(jīng)費，保證培訓工作的順利開展。(略)

辦復情況：該提案，受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。年初，區(qū)政府出臺了《楚州區(qū)20xx年勞務輸出工作意見》和《關(guān)于鼓勵和扶持勞務技能培訓的暫行辦法》，明確目標，落實責任。上半年，全區(qū)已組織培訓農(nóng)村勞動力12618人，輸出11997人。主要開展了以下幾項工作：一是加強了農(nóng)村勞動力培訓工作的宣傳;二是著力提高農(nóng)村勞動力培訓質(zhì)量。首先加強了勞動力技能培訓體系建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)一體化的教育培訓，形成了以職業(yè)學校為骨干，各類社會培訓機構(gòu)共同參與的職業(yè)技能培訓體系，同時充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)教育中心在師資、教學設(shè)備等方面的優(yōu)勢，根據(jù)需要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派師資，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓資源的共享;其次加強了勞務技能培訓基地建設(shè)。今年來，在全區(qū)范圍內(nèi)認定了43家培訓機構(gòu)為農(nóng)村勞務技能培訓基地;再次加強了農(nóng)村勞動力培訓的針對性、實用性。先后組織開設(shè)了服裝縫紉、數(shù)控機床、家政服務等10多個工種的培訓班;還加強了培訓與輸出的對接。三是加強了勞動力培訓協(xié)調(diào)工作;四是加大了對勞動力培訓的扶持力度。今年，區(qū)政府決定，對勞動力培訓除省市給予的補助外，從教育費附加、再就業(yè)資金、扶貧資金和支農(nóng)資金中分別提取25%，約50萬元的資金，建立勞務技能培訓獎勵基金。通過以上舉措，對擴大勞務輸出規(guī)模，提升勞務輸出質(zhì)量，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，起到了積極推動作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會2017年度民主生活會方案十六

案 由：關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾處理的建議

審查意見：請縣城管執(zhí)法局、縣愛衛(wèi)辦、縣財政局辦理

提 案 者：田心鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委

內(nèi) 容：

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾問題已成為新農(nóng)村建設(shè)進程中必須解決的現(xiàn)實問題。近年來，我縣采取了一系列措施,著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，并取得了一定的成效，但與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平及全面建設(shè)小康社會的要求比，還存在一定的差距。

一、當前我縣農(nóng)村生活垃圾處置中存在的問題

一是思想認識不足。主要存在幾種思想：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部受經(jīng)濟條件等因素影響，存在畏難情緒，認為農(nóng)村垃圾處理收集處理工作困難重重，沒有必要搞;少數(shù)鄉(xiāng)村干部認為農(nóng)村垃圾集中收集處理唯一需要解決的問題是資金，上面沒有資金補助難搞;部分村民衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡薄。

二是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，成分復雜，再利用率不高。其成分不僅包括日常的蔬菜、果品等廚房垃圾、還包括一些衣物、玻璃，甚至一些建材垃圾。垃圾成分的復雜，致使原先的一些垃圾處理方式不能適應垃圾形式的發(fā)展，從而影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，也給環(huán)境造成一定的破壞。

三是農(nóng)村生活垃圾處理方法不夠科學合理。目前，農(nóng)村生活垃圾的處理主要采用單純填埋，臨時堆放焚燒，隨意傾倒等方式。農(nóng)村采用的單純填埋一般是利用現(xiàn)有的沙坑或者低洼地直接傾倒垃圾，隨著時間的推移，混合垃圾腐亂，發(fā)臭，不但釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾還會污染水體和土壤，進而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另外，垃圾中的一些有毒物質(zhì)的滲漏，如重金屬、廢棄農(nóng)藥瓶里殘留農(nóng)藥，隨雨水的沖刷，遷移范圍越來越廣，最終通過食物而影響人們的身體健康。

四是農(nóng)村生活垃圾管理不盡到位。一是農(nóng)村生活垃圾的管理部門不明確，沒有專門的部門進行管理。二是垃圾治理資金缺乏。農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設(shè)施配置等參差不齊，一些好的做法難以為繼，在不斷要求農(nóng)村生活垃圾處理程度提高的同時，政府財政的支持力度不能同步，加大了農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的難度，尤其是對財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無疑是難上加難。三是農(nóng)民衛(wèi)生意識不高。隨手丟，隨地倒成為習慣，雖經(jīng)保潔人員的努力，但個人衛(wèi)生意識還未得到根本提高。

二、解決農(nóng)村生活處理問題的對策與建議

(一)加大宣傳力度，提高思想認識。農(nóng)村垃圾處理涉及千家萬戶，面廣量大，要通過有關(guān)會議和新聞媒體，加強對農(nóng)村生活垃圾處理的重要性、必要性的宣傳，提高干部群眾對農(nóng)村垃圾工作的認識，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念，不斷改變不良的衛(wèi)生習慣，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。

(二)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)。一是大力興建新型公共廁所，徹底拆除旱廁，這是改變文明衛(wèi)生習慣的重要內(nèi)容;二是配齊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾回收設(shè)施;三是建立專門的保潔隊伍。保潔人員的工資應與保潔區(qū)域的衛(wèi)生效果和所回收再利用垃圾量掛鉤。

(三)建立垃圾回收模式。一是重點抓好“村收集”，收集的同時做好分類，能再利用的實行資金補貼;二是做好“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運”;三是做好“鄉(xiāng)處置”或“縣處置”，重點是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路。

(三)加大對農(nóng)村環(huán)保資金的投入。一是根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，以縣財政投入為主，鄉(xiāng)財政投入為輔;二是到社會籌措資金;三是想方設(shè)法降低成本。