全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案

為了保障事情或工作順利、圓滿進(jìn)行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計(jì)劃。方案能夠幫助到我們很多，所以方案到底該怎么寫(xiě)才好呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案一

近年來(lái)，在有關(guān)部門(mén)的重視支持下，在各企業(yè)的不懈努力下，我市上市工作勢(shì)頭良好。目前已有上市公司5家，募集資金55.7億元，上市企業(yè)家數(shù)及融資額均居臺(tái)州各縣市首位，這些成績(jī)來(lái)之不易，值得充分肯定。這幾年上市的時(shí)機(jī)相對(duì)較好，浙江省和臺(tái)州市陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)上市的政策舉措，表明了上級(jí)政府加快發(fā)展證券市場(chǎng)的信心和決心。從我市情況來(lái)看，一是基礎(chǔ)扎實(shí)。20xx年全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)就有多家，其中相當(dāng)多的企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)上市門(mén)檻，上市工作空間很大。二是后續(xù)有力。列入上市后備資源庫(kù)企業(yè)家，其中報(bào)會(huì)企業(yè)1家，有望今年上市，輔導(dǎo)備案企業(yè)有2家。三是氛圍良好。20xx年初重新修訂完善了上市扶持政策，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦?2010?11號(hào)）。根據(jù)企業(yè)上市后涉及再投資等諸多新情況、新問(wèn)題，參考周邊縣市區(qū)一些新的做法，今年又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》（政辦?2012?11號(hào)）。同時(shí)，設(shè)立“擬上市企業(yè)直通服務(wù)工作小組”，在全市上下已形成“企業(yè)爭(zhēng)取上市，政府推動(dòng)上市”的濃厚氛圍。

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在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到我市企業(yè)上市工作仍面臨著許多困難、壓力和挑戰(zhàn)。主要有以下幾方面的問(wèn)題：

一是企業(yè)上市資源的廣度和深度不夠。我市上市公司還

是以工業(yè)企業(yè)為主，以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，如何圍繞服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大資源挖掘和培育，是當(dāng)前推動(dòng)企業(yè)上市工作的重中之重。

二是上市扶持政策有待進(jìn)一步完善。企業(yè)在上市培育過(guò)

程中存在涉及產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、稅收和發(fā)展空間等方面的問(wèn)題需要支持與解決。這是企業(yè)在上市過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，若不及時(shí)加以解決，將直接延緩企業(yè)上市推進(jìn)的速度。

三是上市公司募投項(xiàng)目外流。全市上市公司累計(jì)融資凈

額億元,在以外投資項(xiàng)目的有2家上市企業(yè),約占總金額的16%，其中在天津投資2個(gè)項(xiàng)目，投資額為億元以上；在寧波投資2個(gè)項(xiàng)目，投資額億元。占項(xiàng)目總數(shù)的%,涉及金額億元。

分析造成這些現(xiàn)象的原因，既有我市原有上市基礎(chǔ)薄弱，起步晚，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特色等客觀因素，也有世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外需萎縮，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績(jī)滑坡等外部因素，還有一些地方與部門(mén)對(duì)企業(yè)上市重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)扶持企業(yè)上市政策打折扣，上市機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員不專職，精力不到位，難以獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等原因。這些都需要在今后的工作中加以克服和解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，如果擬上市企業(yè)、上市公司的問(wèn)題都不重視，都不能很好解決，那其他企業(yè)的問(wèn)題就更不可能得到解決了。

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深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)千年古城新崛起”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“企業(yè)自主、政府引導(dǎo)，梯度推進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，按照“上市一批、報(bào)會(huì)一批、輔導(dǎo)一批、培育一批”總體思路，強(qiáng)化資源培育，拓寬融資渠道，加大政策扶持，完善工作機(jī)制，著力推進(jìn)企業(yè)多渠道、多形式的上市，力爭(zhēng)今后五年新增上市企業(yè)5家，在全市經(jīng)濟(jì)體系中形成上市企業(yè)板塊。

一是加大企業(yè)上市扶持的力度。近日出臺(tái)的《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市工作的若干意見(jiàn)》，我市也應(yīng)整合以前的扶持政策，加緊出臺(tái)若干意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了今后幾年我市企業(yè)上市工作的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，重點(diǎn)是完善了政策內(nèi)容。一方面保留了原上市政策文件中仍在實(shí)施的有關(guān)優(yōu)惠政策，另一方面參考吸收了近年來(lái)上市工作先進(jìn)地區(qū)好的做法，內(nèi)容比較全面，扶持的力度明顯加強(qiáng)。政策條款總共十二條，除了延用原文件7條政策外，新增了一些內(nèi)容，同時(shí)，我們希望擬上市企業(yè)與上市公司在享受扶持政策前，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)要求，對(duì)個(gè)人限售股股票（含股權(quán)激勵(lì)股票）托管在本地、募投項(xiàng)目和超募資金投在、公司注冊(cè)地不得遷出等事項(xiàng)，作出具體書(shū)面承諾，積極回饋地方，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二是加強(qiáng)上市后備資源的培育。制訂企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流及金融等領(lǐng)域企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)。一定要把成長(zhǎng)型和科技型的民營(yíng)企業(yè)作為培育上市資源首要考慮目標(biāo)，這也是我們今后上市的優(yōu)勢(shì)所在、活力所在、潛力所在。重點(diǎn)是改變民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，加快其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，規(guī)范運(yùn)作，為下一步上市打下良好的制度基礎(chǔ)。各地要繼續(xù)通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式，舉辦論壇、專題輔導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)等多種活動(dòng)，對(duì)不同企業(yè)分類指導(dǎo)，有側(cè)重地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)上市的認(rèn)知程度，提高上市的自覺(jué)性。市金融辦要跟蹤服務(wù)好重點(diǎn)后備企業(yè)，要努力爭(zhēng)取這些企業(yè)都能順利登陸資本市場(chǎng)。

三是拓寬企業(yè)直接融資的渠道。根據(jù)我市企業(yè)的實(shí)際，當(dāng)前仍然要以中小板為重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)上市，同時(shí)積極推動(dòng)符合“兩高、六新”（即高成長(zhǎng)、高科技、新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、新商業(yè)模式）條件的企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板；也支持企業(yè)從自身實(shí)際需要出發(fā)，或到境外或通過(guò)買殼方式或登陸未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)的對(duì)接。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券、私募債和企業(yè)債等方式實(shí)現(xiàn)直接融資。要關(guān)心和支持上市公司的發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)上市公司充分利用資本市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)，積極通過(guò)配股、公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、公司債和可轉(zhuǎn)債等方式實(shí)現(xiàn)再融資，支持股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與核心業(yè)

務(wù)注入上市公司，提高上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)，我們要高度重視融資項(xiàng)目的要素保障工作，切實(shí)解決好項(xiàng)目落地問(wèn)題，必須避免把千辛萬(wàn)苦拓寬渠道融入的資金，白白流向外地，我們承擔(dān)環(huán)保、資源的成本，卻讓人家享用資金，讓人家通過(guò)我們的公司實(shí)現(xiàn)了“借殼上市”。

四是推進(jìn)股權(quán)投資規(guī)范發(fā)展。股權(quán)投資工作有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)治理和運(yùn)營(yíng)水平，加快我市企業(yè)上市步伐，各地各部門(mén)要根據(jù)市委、市政府關(guān)于民營(yíng)企業(yè)股權(quán)重構(gòu)計(jì)劃，為境內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)服務(wù)臨海企業(yè)提供便利，著力推動(dòng)我市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)重構(gòu)與優(yōu)化，進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步建立和完善我市股權(quán)投資體系，有條件的地方都要設(shè)立政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，做大引導(dǎo)基金的規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用，增加股權(quán)投資的資本供給，引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)資本社會(huì)化的進(jìn)程。要建立股權(quán)投資綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，篩選有意向引進(jìn)股權(quán)投資的企業(yè)，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)先推薦給實(shí)力強(qiáng)、口碑好、提供增值服務(wù)的股權(quán)投資企業(yè)。要將股權(quán)投資企業(yè)投資的本市企業(yè)，優(yōu)先列入上市后備企業(yè)培育計(jì)劃，支持其在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

五是加強(qiáng)對(duì)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要繼續(xù)把推進(jìn)企業(yè)上市工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署。要建立黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系擬上市企業(yè)制度，定期了解企業(yè)上市進(jìn)展情況，督查有關(guān)政策的落實(shí)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在上市過(guò)程中的實(shí)際困難。進(jìn)一步健全上市工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，從制度上確保責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。市金融辦要配足配強(qiáng)人員，保障必要工作經(jīng)費(fèi)。要密切與省金融辦、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和浙江證監(jiān)局的溝通，及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持，同時(shí)要加強(qiáng)與券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等各類中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，要引導(dǎo)他們勤勉盡責(zé)，為他們提供良好的環(huán)境。與上市有關(guān)的發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政（地稅）、人力社保、建設(shè)規(guī)劃、商務(wù)、環(huán)保、國(guó)土資源、國(guó)稅、工商等相關(guān)部門(mén)都要全力以赴為企業(yè)服務(wù)到位、支持到位，對(duì)上市過(guò)程中遇到的問(wèn)題，千方百計(jì)幫助協(xié)調(diào)解決，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

同志們，企業(yè)上市工作周期長(zhǎng)，任務(wù)重，情況復(fù)雜，但我相信，有了一支勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍和一批質(zhì)地優(yōu)良的成長(zhǎng)型企業(yè)，只要我們各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一思想，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，必將推動(dòng)我市企業(yè)上市工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案二

本文主要從要深刻領(lǐng)會(huì)加快企業(yè)上市的重要意義；要緊緊抓住加快企業(yè)上市的有利機(jī)遇；要明確推進(jìn)企業(yè)上市的主要任務(wù)；要努力營(yíng)造推進(jìn)企業(yè)上市的良好環(huán)境幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作意義，第一，推進(jìn)企業(yè)上市，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措、第二，推進(jìn)企業(yè)上市，是提升城市形象、擴(kuò)大區(qū)域知名度的重要途徑、第三，推進(jìn)企業(yè)上市，是搭建融資平臺(tái)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證、第四，推進(jìn)企業(yè)上市，是加快企業(yè)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的重要渠道。企業(yè)機(jī)遇，第一，從國(guó)家宏觀政策看、第二，從省、長(zhǎng)春市政策看、第三，從我市政策看。主要任務(wù)，一是加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源、二是加強(qiáng)資源挖掘，做好企業(yè)上市培育引導(dǎo)工作、三是拓寬企業(yè)上市渠道，加快推進(jìn)企業(yè)多渠道融資、四是建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，充分保護(hù)投資者和股東利益、五是加大外引力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和機(jī)構(gòu)。上市環(huán)境，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、三要加強(qiáng)政策扶持、四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、五要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

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第一，推進(jìn)企業(yè)上市，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依靠一批大型骨干企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，才能形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)都把推進(jìn)骨干企業(yè)上市作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，看作是借梯登高、對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)市富民的重要途徑。從我市情況看，近幾年來(lái)，我們初步形成了“礦產(chǎn)能源、機(jī)械加工、食品、醫(yī)藥”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平雖然有了較大提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，還不能滿足提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的要求。而通過(guò)企業(yè)上市，通過(guò)證券市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，將加速我市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上游、下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從而更好地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，企業(yè)上市能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的活力，更能形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。比如，作為縣級(jí)市的江蘇江陰市，上市公司達(dá)22家，其中海外上市7家，打造了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，募集資金累計(jì)超過(guò)160億元，2006年，該市以全國(guó)萬(wàn)分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造出了全國(guó)三百分之一的gdp，形成了聞名全國(guó)的“江陰現(xiàn)象”。由此可見(jiàn)，通過(guò)企業(yè)上市，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，還可以為我市搶抓新一輪發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

第二，推進(jìn)企業(yè)上市，是提升城市形象、擴(kuò)大區(qū)域知名度的重要途徑

事實(shí)證明，一個(gè)區(qū)域的資本運(yùn)作活躍，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力就強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，上市公司就是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)名片，代表了一個(gè)城市的形象和實(shí)力。一個(gè)城市如果擁有眾多優(yōu)良的上市公司，這個(gè)城市的知名度、美譽(yù)度就會(huì)更高，經(jīng)濟(jì)就更具活力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。比如，人們一提起青島，就會(huì)聯(lián)想到海爾、青啤這些上市公司。反過(guò)來(lái)，一提到雅戈?duì)枴⒋蠹t鷹這些上市公司，就會(huì)自然而然地聯(lián)想到寧波。剛才提到的國(guó)內(nèi)證券界獨(dú)特的“江陰現(xiàn)象”，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展籌措了大量資金，而且為提升城市形象做出了巨大貢獻(xiàn)。浙江蘭溪的“鳳凰”股票是在上海證券交易所上市最早的8只股票之一，曾經(jīng)使蘭溪在全國(guó)的知名度、美譽(yù)度有了較大提升。實(shí)踐證明，一個(gè)好的上市公司可以成為一個(gè)城市經(jīng)營(yíng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿ψ钣姓f(shuō)服力的廣告。到2011年，我市如果能有3-5家的上市公司，那么，對(duì)形成*產(chǎn)業(yè)高地，展示城市形象，激發(fā)城市活力，提升區(qū)域知名度都將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

第三，推進(jìn)企業(yè)上市，是搭建融資平臺(tái)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證

當(dāng)前國(guó)家實(shí)行了適度從緊的貨幣政策，其核心在于緊縮信貸。銀行貸款的門(mén)檻越來(lái)越高，利息不斷上漲。而企業(yè)上市為我們提供了一個(gè)低成本、高效率籌集資金的新渠道。上市融資一旦成功，融資速度將大大加快，成本將大大降低。如果企業(yè)以20倍市盈率發(fā)行股票，就意味著用20年時(shí)間積累的資本可以通過(guò)上市一次性募集到位。而且企業(yè)上市籌集的資金可以直接轉(zhuǎn)化為資本，不用歸還、不背負(fù)擔(dān)，有利于提高企業(yè)自有資本的比例，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。比如，吉林敖東，自上市以來(lái)，共在資本市場(chǎng)上進(jìn)行了三次融資，融資6.2億元，市值增長(zhǎng)了23倍，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)44倍，現(xiàn)已成為全國(guó)中藥行業(yè)比較有影響力的大企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)如果上市，還可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的快速增值，股票發(fā)行上市后，企業(yè)價(jià)值在資本市場(chǎng)上得以重新發(fā)現(xiàn)，從而使資本快速增值。比如，亞泰集團(tuán)上市后五次融資，融資34億元，再加上并購(gòu)重組，資產(chǎn)由4.5億元猛增到105億元，在全國(guó)十大水泥集團(tuán)中排名第六，已成為東北水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)。此外，企業(yè)上市后，有利于樹(shù)立企業(yè)品牌，提升企業(yè)形象。當(dāng)前世界500強(qiáng)企業(yè)，絕大多數(shù)都是上市公司，幾乎沒(méi)有一家是靠自身積累發(fā)展成為500強(qiáng)的。因此，要擴(kuò)大企業(yè)知名度，做大做強(qiáng)企業(yè)，就必須充分利用資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市融資。

第四，推進(jìn)企業(yè)上市，是加快企業(yè)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的重要渠道

改革開(kāi)放30年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給*發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大活力，給*人民帶來(lái)了巨大財(cái)富。但在發(fā)展過(guò)程中，我市的民營(yíng)企業(yè)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。比如，在制度層面上產(chǎn)權(quán)不清，法人治理結(jié)構(gòu)缺失等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中面臨的體制機(jī)制約束更加明顯，先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，亟需推進(jìn)制度創(chuàng)新。而企業(yè)上市的過(guò)程，就是中小企業(yè)明確發(fā)展方向、完善公司治理、夯實(shí)基礎(chǔ)管理、實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。當(dāng)前，我市正在實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃”，就是要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)上市，不僅能為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)一種裂變效應(yīng)、放大效應(yīng)，而且更重要的是能夠促使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理理念、運(yùn)作模式等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模、更快速度發(fā)展，使企業(yè)真正成為機(jī)制靈活、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體?？梢哉f(shuō)，證券市場(chǎng)不僅是培育、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)質(zhì)土壤，而且通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制還可以培育出一批合格的誠(chéng)信企業(yè)群體。

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近期，由于受美國(guó)次貸危機(jī)、石油及原材料漲價(jià)等因素，國(guó)際證券市場(chǎng)出現(xiàn)了短暫的波動(dòng)，加上我國(guó)cpi指數(shù)高起、大盤(pán)藍(lán)籌股增發(fā)等因素，我國(guó)a股也出現(xiàn)了1992年以來(lái)的較大波動(dòng)。對(duì)此，我們要有正確的判斷：中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上是持續(xù)向好并保持高速增長(zhǎng)，這是毋庸置疑的。企業(yè)要做大做強(qiáng)，上市也是大勢(shì)所趨的。特別今年以來(lái)，企業(yè)上市面臨十分難得的新機(jī)遇。

第一，從國(guó)家宏觀政策看：自2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)的各項(xiàng)制度建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，資本市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)日益牢固。修訂后頒布的《公司法》和《證券法》，也進(jìn)一步提升了資本市場(chǎng)的地位，放寬了設(shè)立股份公司和公司發(fā)行上市的條件，降低了企業(yè)上市的門(mén)檻。為上市公司做大做強(qiáng)，并購(gòu)、重組、轉(zhuǎn)讓等提供更廣闊的發(fā)展空間。特別是今年，繼2004年開(kāi)辟中小板、2006年設(shè)立非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)后，國(guó)家加快了多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的步伐。3月出臺(tái)了《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》征求意見(jiàn)稿，創(chuàng)業(yè)板經(jīng)十年醞釀，有望在上半年推出。創(chuàng)業(yè)板對(duì)企業(yè)沒(méi)有業(yè)績(jī)、規(guī)模、融資等方面的要求，只要求有2年活躍經(jīng)營(yíng)記錄，有一定科技含量和成長(zhǎng)性，上市的門(mén)檻較低。同時(shí)，3月13日，國(guó)務(wù)院明確了全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)將在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立，繼上交所、深交所后，我國(guó)第三個(gè)資本市場(chǎng)即otc市場(chǎng)漸行漸進(jìn)。otc市場(chǎng)就是場(chǎng)外交易市場(chǎng)，沒(méi)有固定的場(chǎng)所，沒(méi)有規(guī)定成員資格，沒(méi)有嚴(yán)格可控的規(guī)則制度，沒(méi)有規(guī)定的交易產(chǎn)品和限制，主要是交易對(duì)手通過(guò)私下協(xié)商進(jìn)行一對(duì)一的交易?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)業(yè)板的開(kāi)辟及otc市場(chǎng)的設(shè)立，擴(kuò)大了企業(yè)直接融資渠道，為企業(yè)上市提供了絕好的契機(jī)，必將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的融資機(jī)會(huì)和更大的融資范圍。

第二，從省、長(zhǎng)春市政策看：王珉書(shū)記和韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)在全省金融工作會(huì)議及其它不同會(huì)議上，多次強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市。今年，繼《吉林省金融業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步深化金融體制改革、推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)后，省上市辦已經(jīng)完成了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市融資的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿?！兑庖?jiàn)》對(duì)企業(yè)上市扶持力度更大，含金量更高。長(zhǎng)春市廣濱書(shū)記和崔杰市長(zhǎng)也高度重視企業(yè)上市工作，去年年底長(zhǎng)春市召開(kāi)的工業(yè)強(qiáng)市大會(huì)上，下發(fā)了《全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》，明確提出：對(duì)已與中介機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議前取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市受理函的企業(yè)，在上市扶持資金中予以200萬(wàn)元的借款支持。企業(yè)上市成功后，將借款轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金，直接獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)上市有功人員。對(duì)企業(yè)在上市過(guò)程中因會(huì)計(jì)審計(jì)調(diào)整增加利潤(rùn)而增加的稅收，其地方留成部分由財(cái)政在當(dāng)年以適當(dāng)方式補(bǔ)貼給企業(yè)。

第三，從我市政策看：今年我市出臺(tái)了與目前省及長(zhǎng)春市相比較，含金量更高、支持力度更大、措施更具體的扶持企業(yè)上市政策。比如，在稅收政策上，擬上市公司在完成上市輔導(dǎo)、材料上報(bào)證監(jiān)會(huì)前，可將企業(yè)前一年度為本級(jí)財(cái)政提供實(shí)際稅收額的50%作為扶持資金支持企業(yè)上市，如果一年內(nèi)上市成功，則將該部分資金獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。企業(yè)上市成功后3年內(nèi)，以企業(yè)上市前一年為本級(jí)財(cái)政提供的實(shí)際稅收額為基數(shù)，分別將地方稅收所得增量部分的100%、80%和50%作為扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)給上市公司。對(duì)通過(guò)異地“買殼”、“借殼”上市并把上市公司注冊(cè)地遷入*域內(nèi)的，上市后3年內(nèi)，分別按其為本級(jí)財(cái)政提供實(shí)際稅收額的100%、80%和50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。在獎(jiǎng)勵(lì)政策上：對(duì)順利完成輔導(dǎo)期的企業(yè)，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元。企業(yè)上市申請(qǐng)材料經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核同意并掛牌上市后，市財(cái)政給予30萬(wàn)元補(bǔ)助。企業(yè)成功掛牌上市后，市財(cái)政對(duì)企業(yè)法定代表人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。企業(yè)上市后在*域內(nèi)新投入固定資產(chǎn)超過(guò)1億元的，對(duì)企業(yè)法定代表人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

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要按照“改制儲(chǔ)備一批，輔導(dǎo)申報(bào)一批，上市發(fā)行一批，做大做強(qiáng)一批”的總體要求，厚基礎(chǔ)，排梯隊(duì)，扶重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)多渠道、多形式上市。

具體目標(biāo)是：爭(zhēng)取年內(nèi)完成宇光能源上市工作，做好亞泰制藥上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，培育一批符合或基本符合上市條件的企業(yè)。力爭(zhēng)到2011年，全市上市后備資源企業(yè)達(dá)15家，上市公司總數(shù)達(dá)到3-5家。

在工作中要切實(shí)把握以下重點(diǎn)：

一是加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源。要確定好改制企業(yè)，對(duì)年銷售收入1億元以上、利稅1000萬(wàn)元以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)分析跟蹤，每年選擇一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好、企業(yè)家素質(zhì)高的企業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，并做到改一家、成一家，不留后遺癥。要落實(shí)好改制方式，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內(nèi)有融資意向的企業(yè)，采取整體變更設(shè)立方式；對(duì)規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、行業(yè)門(mén)類多、產(chǎn)權(quán)模糊的企業(yè)采取新設(shè)方式。對(duì)已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，要切實(shí)加大扶持和服務(wù)力度，促使其盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

二是加強(qiáng)資源挖掘，做好企業(yè)上市培育引導(dǎo)工作。從我市實(shí)際情況看，近幾年來(lái)，通過(guò)卓有成效的大規(guī)模招商引資，規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了102戶，擁有了華能*電廠、龍嘉煤田、宇光能源、亞泰制藥、海伯爾制藥、天景食品、金鑼肉制品等一批大型骨干企業(yè)。這些企業(yè)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、生產(chǎn)效益高、市場(chǎng)前景好，企業(yè)治理較為規(guī)范，核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，已經(jīng)基本具備了上市融資的基礎(chǔ)條件。還有一些中小型成長(zhǎng)性企業(yè)，發(fā)展迅猛，市場(chǎng)前景較好，通過(guò)一段時(shí)間的培育和發(fā)展，完全可以成為上市企業(yè)的后備軍。但企業(yè)上市沒(méi)有三年左右的時(shí)間很難出成果，必須從現(xiàn)在開(kāi)始抓資源挖掘工作，特別要高度重視培育擬上市意向企業(yè)。要加強(qiáng)行業(yè)選擇。重點(diǎn)圍繞我市的“礦產(chǎn)能源、機(jī)加、食品、醫(yī)藥”等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤街е髽I(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。要實(shí)施培育工程。每年都要選擇3-5戶企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，并力爭(zhēng)每年都有1戶擬上市企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期。上市辦要重點(diǎn)抓好企業(yè)培育，把行業(yè)龍頭企業(yè)、地方支柱企業(yè)、高新技術(shù)和高成長(zhǎng)性企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，在資金、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)等方面要進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，加大扶持力度。同時(shí)，要拓寬工作視野，把基礎(chǔ)性好、具有一定規(guī)模和業(yè)績(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)，通過(guò)整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業(yè)分布更廣泛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，爭(zhēng)取有更多的企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)，源源不斷地把優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向證券市場(chǎng)。

三是拓寬企業(yè)上市渠道，加快推進(jìn)企業(yè)多渠道融資。一要立足國(guó)內(nèi)主板上市。滬深a股市場(chǎng)是目前我國(guó)企業(yè)股票發(fā)行上市的主渠道，對(duì)規(guī)模較大、效益較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，要爭(zhēng)取在滬深主板市場(chǎng)上市上作文章。二要搶占創(chuàng)業(yè)板上市先機(jī)。今年國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板開(kāi)通后，上市標(biāo)準(zhǔn)將大大低于中小企業(yè)板。要提前做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)搶坐頭班車，把我市科技含量較高、成長(zhǎng)性較好、規(guī)模不大的中小企業(yè)推上創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。三要進(jìn)一步研究、探索“借殼”上市、“掛靠”上市等途徑，引導(dǎo)企業(yè)積極向上市公司靠攏，爭(zhēng)取早日進(jìn)入資本市場(chǎng)。

四是建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，充分保護(hù)投資者和股東利益。擬上市企業(yè)和其他非上市股份制企業(yè)，都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，朝著更加健康方向發(fā)展。要保證股東大會(huì)的權(quán)力充分到位，健全董事會(huì)的集體決策制度，建立和完善獨(dú)立董事制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。要建立起有效的內(nèi)控機(jī)制和信息披露制度，切實(shí)保護(hù)投資者的權(quán)益。要進(jìn)一步深化人事管理制度和分配制度的改革，建立有利于公司長(zhǎng)期發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，提高上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和運(yùn)行質(zhì)量。

五是加大外引力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)企業(yè)家正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)“引進(jìn)”的內(nèi)動(dòng)力和緊迫感。要積極為成長(zhǎng)型企業(yè)與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作牽線搭橋，鼓勵(lì)和扶持外地有實(shí)力、有實(shí)業(yè)、有信譽(yù)的企業(yè)參與我市企業(yè)資產(chǎn)重組，進(jìn)一步改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入先進(jìn)的管理理念。要積極創(chuàng)造條件，加快設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金或投資機(jī)構(gòu)，并大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資機(jī)構(gòu)，努力解決企業(yè)融資難等突出問(wèn)題。要加快培養(yǎng)和引進(jìn)懂金融、懂技術(shù)、會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才。

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一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市已經(jīng)成立了企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由我擔(dān)任，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)賈士武、副市長(zhǎng)李洪慈任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室，辦公室主任由財(cái)政局局長(zhǎng)肖志華擔(dān)任。主要就是負(fù)責(zé)做好企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)、服務(wù)，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，組織上市企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。全市其它各有關(guān)部門(mén)也要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)上市工作的重要性，樹(shù)立起抓企業(yè)上市就是抓招商引資、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念，切實(shí)把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實(shí)，工作上得力。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。全市各有關(guān)部門(mén)，要把上市工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)對(duì)待，挖掘一切潛力，使盡一切辦法，為企業(yè)出謀劃策，服務(wù)到位，支持到位。要按照“圍墻內(nèi)的事企業(yè)做，圍墻外的事政府做”的理念，積極為企業(yè)排憂解難，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)制、輔導(dǎo)、上市過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。要一事一議，特事特辦，急事急辦，實(shí)行分類指導(dǎo)和全過(guò)程跟蹤服務(wù)。

三要加強(qiáng)政策扶持。為鼓勵(lì)企業(yè)改制上市、降低上市成本，市里已經(jīng)出臺(tái)了《*市鼓勵(lì)企業(yè)上市扶持政策》。關(guān)鍵是要不折不扣地抓好落實(shí)。相關(guān)部門(mén)必須按照扶持政策的規(guī)定，不折不扣地全力協(xié)助企業(yè)做好基礎(chǔ)工作，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。上市工作政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門(mén)要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。企業(yè)也要高度重視對(duì)資本市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為上市工作提供智力支持。市財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)可以搜集整理一些《各地扶持鼓勵(lì)企業(yè)上市政策措施匯編》、《中小企業(yè)股票發(fā)行上市問(wèn)答》等之類的小冊(cè)子，供大家學(xué)習(xí)借鑒，開(kāi)闊思路。

五要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。針對(duì)有的企業(yè)對(duì)證券市場(chǎng)的功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)進(jìn)入資本市場(chǎng)的程序、規(guī)則了解不多的情況，要建立健全信息交流平臺(tái)，幫助企業(yè)與證券公司、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的交流、溝通。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行等基本知識(shí)以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等，通過(guò)開(kāi)辟專欄、專題，及時(shí)報(bào)道我市上市工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法，真正在全市營(yíng)造議上市、爭(zhēng)上市、快上市的濃厚氛圍。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案三

2016月2016日，地區(qū)召開(kāi)了重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)，并且改變了過(guò)去節(jié)后才做安排的慣例，我們不難看出，地委、行署推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的決心和力度。因此，全市上下都必須把項(xiàng)目建設(shè)作為作為全年工作的主基調(diào)、主旋律、主任務(wù)。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，主要目的就是貫徹落實(shí)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)要求，對(duì)xxx今年的項(xiàng)目工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再督戰(zhàn)。通過(guò)今天的會(huì)議，要向全市廣大黨員干部傳遞這樣一個(gè)信息：市委、政府抓項(xiàng)目的決心不改變，信心不動(dòng)搖；抓項(xiàng)目的力度不減弱、速度不放慢；抓項(xiàng)目的勁頭不松懈、目標(biāo)不轉(zhuǎn)向。

今天的會(huì)議共有三項(xiàng)議程，首先，請(qǐng)發(fā)改委主任、市重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任xxx通報(bào)全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，并對(duì)2017年重點(diǎn)項(xiàng)目方案進(jìn)行說(shuō)明。

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下面，請(qǐng)市財(cái)政局局長(zhǎng)xxx通報(bào)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況，并對(duì)2017年項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行說(shuō)明。

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同志們，剛才xxx和xxx同志分別通報(bào)了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和專項(xiàng)資金相關(guān)情況，分析的很透徹，問(wèn)題指向明確。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門(mén)逐條對(duì)照、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，專題研究、拿出對(duì)策，高效推進(jìn)、狠抓落實(shí)。下面，我就做好今年項(xiàng)目工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問(wèn)題和面臨的緊迫形勢(shì)

2017年，全市各級(jí)各部門(mén)緊緊扭住項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)工作第一抓手，項(xiàng)目推進(jìn)有力、發(fā)展后勁增強(qiáng)、工作機(jī)制不斷創(chuàng)新、要素保障較好，完成固定資產(chǎn)投資xxx億元，增長(zhǎng)xxx%，增速位列全地區(qū)第一，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目xxx個(gè)，完成投資xxx億元，有力支撐推動(dòng)了全市加快發(fā)展。項(xiàng)目工作總體是好的，但我們要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前項(xiàng)目工作中還存在部分項(xiàng)目推進(jìn)滯后、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備還不足、專項(xiàng)資金滯留較多等問(wèn)題。2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，確保投資的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)全面完成十三五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展都具有重要支撐作用。但我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前地區(qū)各縣市經(jīng)濟(jì)都在高速發(fā)展，如果還滿足于完成任務(wù)，將無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，因此，今年，我市固定資產(chǎn)投資任務(wù)確定為xxx億元，增長(zhǎng)xxx%，壓力還是很大的。各單位、各部門(mén)一定要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，把推進(jìn)重大項(xiàng)目作為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，以超常的工作效率、超強(qiáng)的工作力度，以項(xiàng)目增投資、促發(fā)展、添后勁，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二、抓牢盯死，強(qiáng)力推進(jìn)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐

（一）集中精力保開(kāi)工。#月初，我市的氣溫連續(xù)上升，根據(jù)氣象部門(mén)的預(yù)測(cè)，今年#月中旬，我市項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。這就要求我們各單位、各部門(mén)立即行動(dòng)起來(lái)切實(shí)搞好項(xiàng)目前期服務(wù)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)保評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、資金籌措和審批核準(zhǔn)等銜接配合，加快各項(xiàng)前期手續(xù)的跑辦，確保項(xiàng)目不落空、進(jìn)度不延誤。對(duì)需要上級(jí)部門(mén)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，全力攻堅(jiān)，一抓到底，確保項(xiàng)目在#月2016日開(kāi)工建設(shè)。從今年#月#日起，地區(qū)將全面推進(jìn)建設(shè)工程電子招標(biāo)工作，市發(fā)改委要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，各項(xiàng)目單位要做好前期資料準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目順利完成電子招投標(biāo)。在這里，向大家普及一個(gè)政策，前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕#號(hào)），從全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則、探索改進(jìn)跨部門(mén)審批等規(guī)范了行政審批行為。將項(xiàng)目“串聯(lián)審批”更改為“并聯(lián)審批”，各有審批權(quán)限的部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這個(gè)文件，加快審批節(jié)奏，提高工作效率，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

（二）加快撥付財(cái)政專項(xiàng)資金。地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)上，明確提出了我市滯留財(cái)政資金xxx億元以上，為了加快撥付財(cái)政專項(xiàng)資金，我們成立督查組對(duì)專項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行督查，為什么還滯留這么多專項(xiàng)資金？大家可以捫心自問(wèn)一下，比較一下，聯(lián)想一下，數(shù)數(shù)自己去過(guò)幾次工地，曬過(guò)幾次太陽(yáng)，工作拖拖拉拉，疲疲沓沓，不見(jiàn)成效。每次督促檢查之后，為何項(xiàng)目建設(shè)依然沒(méi)有起色，不見(jiàn)動(dòng)靜，老黃牛耕地，四平八穩(wěn)，抽一鞭子向前挪一步，不抽不動(dòng)。你項(xiàng)目建設(shè)慢，形不成實(shí)物量，專項(xiàng)資金只能滯留。各單位、各部門(mén)要從主觀上進(jìn)行深刻反思，對(duì)未開(kāi)工、已簽訂施工合同、開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，采取有效措施，加快專項(xiàng)資金支出。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目的管理。為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高財(cái)政資金使用效益，市政府先后下發(fā)了《xxxxx》，各單位要嚴(yán)格按照文件要求，堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃和工程預(yù)算執(zhí)行，任何部門(mén)和單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此增加的資金在最后工程款結(jié)算時(shí)由項(xiàng)目單位自行解決。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全面完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

項(xiàng)目投資是加速發(fā)展的第一引擎，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門(mén)要高度重視項(xiàng)目工作，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切瞄準(zhǔn)項(xiàng)目干，一切依據(jù)項(xiàng)目看，用嚴(yán)格的責(zé)任傳遞壓力，用嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲激發(fā)動(dòng)力，用嚴(yán)密的督查保障進(jìn)度，用科學(xué)的機(jī)制保證質(zhì)量。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要將項(xiàng)目建設(shè)作為中心工作，作為一把手工程，務(wù)必放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。項(xiàng)目主管部門(mén)要按照市委、政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)相關(guān)任務(wù)量化分解，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

二要加強(qiáng)調(diào)度，創(chuàng)新機(jī)制。春節(jié)長(zhǎng)假過(guò)后，市委、政府將召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目工作調(diào)度會(huì)，督促協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)解決問(wèn)題。以后，將每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮新聞導(dǎo)向作用，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的宣傳，營(yíng)造人人關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)、人人支持項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)氛圍。要褒獎(jiǎng)項(xiàng)目建設(shè)的功臣，樹(shù)立榜樣，典型帶動(dòng)，提高廣大干部群眾參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，凝聚各方面的智慧，形成促進(jìn)跨越發(fā)展的社會(huì)合力。

四要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市績(jī)效辦和重點(diǎn)項(xiàng)目辦要經(jīng)常深入下去督查，定期向市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行約談，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，或未認(rèn)真履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們，一年之計(jì)在于春。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門(mén)要盡快行動(dòng)起來(lái)，鼓足干勁，全力以赴，確保各個(gè)項(xiàng)目快速啟動(dòng)、高效推進(jìn)，為完成全年項(xiàng)目工作任務(wù)開(kāi)好頭、起好步，為xxx發(fā)展穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案四

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)我市企業(yè)上市工作情況，研究部署下一步工作，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展、做大做強(qiáng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。剛才，xx同志通報(bào)了我市推進(jìn)企業(yè)上市工作情況，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了上市企業(yè)，xx公司介紹了經(jīng)驗(yàn)，下午，我們還將進(jìn)行企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，希望大家珍惜這次機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)交流。

市委市政府高度重視企業(yè)上市工作，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全省地級(jí)市中率先設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，大力推動(dòng)企業(yè)上市工作，1家企業(yè)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)新三板掛牌，3家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易所掛牌，15家企業(yè)列入省市級(jí)擬上市企業(yè)后備資源庫(kù)，企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)突破，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與省內(nèi)其他地市比較，還存在一些差距和問(wèn)題。一是至今沒(méi)有在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)。在全省13個(gè)地市中，8個(gè)地市有企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，且融資規(guī)模很大。我市還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，融資規(guī)模也相對(duì)較小。二是后備資源不夠優(yōu)化。我市企業(yè)大多從事一般加工業(yè)和商品流通業(yè)，技術(shù)含量偏低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，效益不高，符合主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市條件的較少。列入省市后備資源庫(kù)的15家企業(yè)，基本都是擬在場(chǎng)外市場(chǎng)上市的企業(yè)。三是部分企業(yè)管理者上市意愿不強(qiáng)。有的擔(dān)心企業(yè)上市后成為公眾公司，會(huì)威脅到對(duì)企業(yè)的掌控權(quán)。有的擔(dān)心利潤(rùn)外流，對(duì)企業(yè)上市帶來(lái)的管理規(guī)范、技術(shù)升級(jí)、誠(chéng)信度、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升等重要性認(rèn)識(shí)不充分。有的認(rèn)為企業(yè)在股改過(guò)程中，需要補(bǔ)交以往年度稅費(fèi)，企業(yè)股東思想不統(tǒng)一，怕自身利益受到影響。四是企業(yè)上市工作發(fā)展不平衡。個(gè)別地方對(duì)企業(yè)上市重視程度不夠，工作推進(jìn)力度不大。目前，我市4家上市企業(yè)中，愛(ài)輝區(qū)2家，嫩江1家，合作區(qū)1家。15家擬上市企業(yè)中，愛(ài)輝區(qū)5家，嫩江2家，孫吳2家，合作區(qū)3家，五大連池風(fēng)景區(qū)2家、遜克1家。北安和五大連池還沒(méi)有上市企業(yè)，也沒(méi)有進(jìn)入省市后備資源庫(kù)的企業(yè)。

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須自覺(jué)置身于全市發(fā)展大局。近年來(lái)，我們立足基本市情，先后提出打好文化、區(qū)位、生態(tài)、資源“四張牌”，打造中俄風(fēng)情之都、中俄合作高地、休閑養(yǎng)生福地、植財(cái)生金寶地“一都三地、四位一體”魅力xx工作構(gòu)想，發(fā)展農(nóng)林、礦產(chǎn)、文化旅游、外貿(mào)物流、新能源等戰(zhàn)略性新興“五大產(chǎn)業(yè)”，培育試車、養(yǎng)老、碳匯和珠寶玉石“新四型經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐證明，這些思路和方向是行之有效的，要一以貫之堅(jiān)持下去。“十二五”期間,我們按照上述思路,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。從經(jīng)濟(jì)總量看，全市經(jīng)濟(jì)總量從全省的第11位躍升到第8位，特別是20xx年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，gdp增速和哈爾濱并列全省第一。從城市建設(shè)看，扎實(shí)推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城創(chuàng)建成功，國(guó)家環(huán)保城創(chuàng)建進(jìn)入決戰(zhàn)時(shí)期，全國(guó)文明城創(chuàng)建也獲得了提名資格，當(dāng)年提出、當(dāng)年獲得提名資格是很少的。從民生改善看，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，20xx年民生投入占財(cái)政總支出的比例達(dá)到69.8%，比上年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，其他方面我們也都取得了較好成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出這樣良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),不僅增強(qiáng)了我們的發(fā)展信心,也充分地顯現(xiàn)出我們的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。在區(qū)位方面，國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了一些扶持政策；俄羅斯深入推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)，吸納中國(guó)企業(yè)參與資源能源開(kāi)發(fā)和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。我省積極構(gòu)建“龍江絲路帶”，把xx確定為重要節(jié)點(diǎn)和樞紐城市，把哈綏、北黑作為重要的對(duì)俄合作大通道，支持黑龍江大橋和跨江索道等一批大項(xiàng)目建設(shè)。目前，大橋和索道項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，征地工作已經(jīng)啟動(dòng)?？梢哉f(shuō)，我們未來(lái)對(duì)俄合作的空間非常廣闊。在生態(tài)方面，這是我們的最大優(yōu)勢(shì)和最寶貴資源。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。日前，市政府常務(wù)會(huì)議研究了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，將出臺(tái)一系列扶持政策，根本目的就是依托我們良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)及俄羅斯老年人到xx養(yǎng)老，盡快做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在文化方面，xx文化多元，氣質(zhì)獨(dú)特，中俄異域文化很有特色，在生活、飲食、藝術(shù)鑒賞等方面，都與俄羅斯的文化相互交融，知青文化也很有特色，在這里不但可以體驗(yàn)異域風(fēng)情，還可以體驗(yàn)不同的文化。陸昊省長(zhǎng)提出，有文化的地方才能吸引人、留住人，這也是我們發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在資源方面，豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)、土地、旅游等自然資源，為xx未來(lái)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。近年來(lái)，我們依托這些資源，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展礦產(chǎn)、農(nóng)林、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。但從總體上看，這些資源還沒(méi)有真正變成產(chǎn)品，完全轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)的開(kāi)發(fā)潛力還是巨大的。在政策方面，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)和關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，我省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“龍江絲路帶”，并且都制定出臺(tái)了相應(yīng)政策措施，這些政策含金量很高，對(duì)xx未來(lái)發(fā)展是重大的利好。同時(shí)，省委省政府對(duì)xx未來(lái)發(fā)展也高度重視，xx的一些重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目都納入了省政府工作報(bào)告。陸昊省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要向國(guó)內(nèi)需求有空間，供給有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)力，xx的綠色食品、畜牧產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和資源深加工等產(chǎn)業(yè)都與省支持的重點(diǎn)相吻合?？傊?，我們有加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，更有十分廣闊的發(fā)展前景，各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)和在座的各位企業(yè)家，一定要向中心工作聚焦發(fā)力，共同做好企業(yè)上市工作。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，把握上市機(jī)遇。隨著改革發(fā)展步伐不斷加快，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，地方要發(fā)展，企業(yè)要壯大，必須走資本市場(chǎng)之路。針對(duì)我省總體形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展，陸昊省長(zhǎng)指出了思想認(rèn)識(shí)上存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是小成即滿和小富即安問(wèn)題。我省地大物博，人均耕地面積大，這種相對(duì)安逸的生活，我們包括一些企業(yè)家在內(nèi),自我挑戰(zhàn)意識(shí)淡薄、缺乏奮斗精神。二是缺乏協(xié)作精神和合作意識(shí)。認(rèn)為自己什么事都能干，有些事只要一學(xué)就能弄好，不屑于跟專業(yè)公司合作，與社會(huì)分工的日趨精細(xì)化和專業(yè)化嚴(yán)重背離。三是整體性忽略營(yíng)銷方式。在廣告投入、客戶挖掘及營(yíng)銷方式上，與國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)存在非常懸殊差距，缺少主動(dòng)營(yíng)銷意識(shí)。四是忽視與資本市場(chǎng)合作。善于憑借自身能力做企業(yè)，不善于利用資本市場(chǎng)，特別是雄厚的資金優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展和壯大企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力比較薄弱。五是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)企業(yè)自身和市場(chǎng)了解不深、認(rèn)識(shí)不明，或多為感性認(rèn)識(shí)和表面認(rèn)識(shí)，無(wú)法形成能與其他企業(yè)抗衡的核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)這些問(wèn)題，我們企業(yè)家必須要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。企業(yè)上市是推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源的有效手段。一是有利于提高xx知名度和吸引力。推進(jìn)企業(yè)上市不僅僅是單純的企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，更是關(guān)系未來(lái)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，是提升城市形象、擴(kuò)大城市知名度的重要途徑。當(dāng)前，我市正處于爬坡過(guò)坎、跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，離不開(kāi)高強(qiáng)度、大規(guī)模、持續(xù)性的資金投入。推進(jìn)企業(yè)上市，可以進(jìn)一步加快市場(chǎng)化進(jìn)程，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是有利于拓寬融資渠道。企業(yè)成功上市后，相當(dāng)于建立了一個(gè)低成本、高效率、長(zhǎng)期的融資平臺(tái)，企業(yè)融資速度將大大加快，融資成本將明顯降低。企業(yè)通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，能夠使企業(yè)資產(chǎn)快速增值，提高企業(yè)自有資本比例，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。三是有利于提高管理水平。企業(yè)改制上市的過(guò)程也是企業(yè)明確發(fā)展方向、完善公司治理、實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的過(guò)程，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的推動(dòng)作用。企業(yè)上市后，通過(guò)信息披露，會(huì)有更多機(jī)構(gòu)和股民關(guān)注企業(yè)，進(jìn)一步提高企業(yè)知名度，促進(jìn)企業(yè)更有效開(kāi)拓市場(chǎng)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我們加快推進(jìn)企業(yè)上市帶來(lái)了難得機(jī)遇。從國(guó)家看，國(guó)家加快資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新步伐，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，放寬上市準(zhǔn)入門(mén)檻，很多企業(yè)經(jīng)改制都具備了上市條件。企業(yè)上市的渠道也越來(lái)越多，既可在境內(nèi)上市，也可在境外上市；既可在場(chǎng)內(nèi)上市，也可在場(chǎng)外進(jìn)行股權(quán)交易。目前，我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的構(gòu)成是：場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板。場(chǎng)外市場(chǎng)，包括全國(guó)中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)e板、q板?？梢哉f(shuō)，不同成長(zhǎng)階段、不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)，都能在資本市場(chǎng)找到適合自己的融資渠道。從我省看，為推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與資本市場(chǎng)合作，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，我省在政策扶持、培育資源、宣傳培訓(xùn)、洽談對(duì)接等多個(gè)角度采取了很多重要舉措。對(duì)上市企業(yè)資金支持力度空前，對(duì)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市企業(yè)補(bǔ)助1000萬(wàn)元，對(duì)新三板掛牌企業(yè)補(bǔ)助200萬(wàn)元。目前，我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)初具規(guī)模，哈爾濱股權(quán)交易中心、綠地股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心和北方工業(yè)股權(quán)交易中心相繼投入運(yùn)營(yíng)，這些都為企業(yè)上市創(chuàng)造了有利條件。從我市看，近年來(lái)，一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)逐步發(fā)展壯大，為上市融資提供了后備資源。為扶持企業(yè)上市，我們?cè)谪?cái)政資金比較緊張的情況，加大支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與資本市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)在新三板和在場(chǎng)外交易市場(chǎng)e板成功掛牌的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。我們一定不能妄自菲薄，更不能妄自尊大，要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)上市的重要意義，緊緊抓住企業(yè)上市發(fā)展的有利機(jī)遇，借助資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)我市企業(yè)尤其是創(chuàng)新型中小企業(yè)成功上市、快速發(fā)展。

二、高效服務(wù)，加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)。企業(yè)上市工作程序嚴(yán)格，僅靠企業(yè)一己之力很難完成。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立為企服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”職能歸并改革，在符合政策規(guī)定的前提下，特事特辦、急事快辦，為企業(yè)上市開(kāi)辟“綠色通道”。及時(shí)研究國(guó)家省出臺(tái)的新政策、新舉措，找準(zhǔn)政策支持突破口，引導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好各類扶持政策。對(duì)擬上市的重點(diǎn)企業(yè)，指派專人做好跟蹤服務(wù)、駐企辦公，相關(guān)部門(mén)要適時(shí)召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中存在的稅收、土地、產(chǎn)權(quán)界定等關(guān)鍵問(wèn)題，要合力攻堅(jiān)，妥善處理。要加快企業(yè)上市孵化基地建設(shè)，搭建專業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，加速推進(jìn)企業(yè)上市。二是加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，要經(jīng)常邀請(qǐng)各類中介機(jī)構(gòu)、證券交易所以及擁有較好上市經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管以及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解掌握資本市場(chǎng)規(guī)律和上市相關(guān)政策。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)也要多組織培訓(xùn)、研討活動(dòng)，組織企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)信心。要聘請(qǐng)專業(yè)人士到企業(yè)當(dāng)參謀，幫助企業(yè)熟悉資本市場(chǎng)，掌握最新動(dòng)態(tài)，提升實(shí)際操作能力。要鼓勵(lì)有條件的股份公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股東構(gòu)成和股權(quán)比例，完善公司治理結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)早日進(jìn)入上市輔導(dǎo)備案。三是壯大后備資源。要把培育優(yōu)質(zhì)上市資源作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，有計(jì)劃地選擇重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，逐步建立企業(yè)上市梯隊(duì)。會(huì)后，各縣（市、區(qū)）要對(duì)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行梳理、逐個(gè)分析，制定企業(yè)上市計(jì)劃，爭(zhēng)取盡早列入省市后備資源庫(kù)。針對(duì)已上市的4家企業(yè)，以及列入省市后備資源庫(kù)的15家企業(yè)以及梳理出來(lái)的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，要繼續(xù)加強(qiáng)輔導(dǎo)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。

三、各方聯(lián)動(dòng)，形成上市合力。企業(yè)上市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)指導(dǎo)扶持，形成工作合力。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)上市對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作人員和工作任務(wù)，幫助企業(yè)解決好在上市過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職能，做好企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)上市的工作指導(dǎo)。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大對(duì)企業(yè)上市基本知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度，在全市范圍營(yíng)造議上市、爭(zhēng)上市、快上市濃厚氛圍。二是兌現(xiàn)扶持政策。20xx年市政府第8次常務(wù)會(huì)議，以及去年出臺(tái)的貫徹落實(shí)全省發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)都明確提出，對(duì)企業(yè)成功上市給予獎(jiǎng)勵(lì)，盡管我市財(cái)力比較緊張，但一定會(huì)言出必行、兌現(xiàn)承諾。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，推動(dòng)更多企業(yè)掛牌上市。市工信、財(cái)政和金融辦等部門(mén)，要加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接，及時(shí)為掛牌上市和取得融資的企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。三是扶強(qiáng)壯大企業(yè)。要緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持規(guī)上企業(yè)、扶強(qiáng)骨干企業(yè)、培育中小企業(yè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各類企業(yè)也要提高投資意識(shí)和對(duì)資本市場(chǎng)的了解，搶抓有利時(shí)機(jī)，規(guī)范企業(yè)管理，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)資本市場(chǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，注重思想轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)引導(dǎo)，通過(guò)資本市場(chǎng)助力企業(yè)做大做強(qiáng)，提升品牌價(jià)值，努力形成一批行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的上市公司。

同志們，抓好企業(yè)上市事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，全力做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)企業(yè)上市工作實(shí)現(xiàn)新突破！

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案五

同志們：

剛才，作了工作報(bào)告，講了很好的意見(jiàn)，就貫徹會(huì)議精神做好規(guī)劃工作，特別是抓好市委17號(hào)文件的落實(shí)講了很好的意見(jiàn)，我都贊成。

近幾年來(lái)全市規(guī)劃工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)明顯增強(qiáng)。從市到區(qū)(市)縣包括有關(guān)部門(mén)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家的規(guī)劃意識(shí)都有明顯增強(qiáng)。二是規(guī)劃工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。幾年前規(guī)劃的龍頭作用發(fā)揮得不夠充分，規(guī)劃滯后。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我們實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)控制性詳規(guī)滿覆蓋，重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃乃至分區(qū)規(guī)劃已基本編制完成。在這么短的時(shí)間內(nèi)趕到這種程度，是很不容易的一件事情。三是規(guī)劃管理水平不斷提高。不管是規(guī)劃的編制還是規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管，都比過(guò)去有了明顯加強(qiáng)。另外，規(guī)劃的指導(dǎo)思想發(fā)生了可喜變化，最突出的就是規(guī)劃編制和管理由過(guò)去主要集中在中心城區(qū)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)一體。這個(gè)進(jìn)步是深刻的，凝聚著我們規(guī)劃戰(zhàn)線以及全市上下各個(gè)方面的心血，是讓人欣喜的一件事。但規(guī)劃工作也還存在很多問(wèn)題，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)劃水平不高、規(guī)劃工作指導(dǎo)思想還不夠科學(xué)、不夠先進(jìn)等問(wèn)題在不同地方還不同程度地存在。我在下基層調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題。市委、市政府在前一階段工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究，制定下發(fā)了17號(hào)文件，這是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中帶有歷史意義的一件大事。所以，召開(kāi)這個(gè)會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行重新部署，十分必要。下面，我就進(jìn)一步做好規(guī)劃管理工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要高度重視規(guī)劃工作。規(guī)劃是基礎(chǔ)，是龍頭。我每到一個(gè)地方調(diào)研，都要求你們拿出規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃來(lái)檢查工作的落實(shí)情況，一個(gè)目的就是要督促你們重視規(guī)劃。當(dāng)前，我們進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新階段。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，怎么樣來(lái)抓發(fā)展，過(guò)去的老辦法不行了，要有新辦法，就是必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下推動(dòng)發(fā)展。這就要求有比較強(qiáng)的規(guī)劃意識(shí)，有一個(gè)比較好的規(guī)劃，這是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。最近，我們不斷強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)各種意識(shí)，如環(huán)保意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、集約利用資源意識(shí)、歷史文化保護(hù)意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)等等，其中規(guī)劃意識(shí)是基礎(chǔ)。比如土地招標(biāo)拍賣，最基本的一個(gè)前提就是要提供一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，否則這個(gè)工作就沒(méi)法進(jìn)行。可以這樣說(shuō)，規(guī)劃工作既是我們各級(jí)黨委政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，又是依法行政的基礎(chǔ)。因此，規(guī)劃工作不重視不行，重視得不夠也不行。我們?nèi)猩舷乱叨戎匾曔@項(xiàng)工作。今天到會(huì)的除了規(guī)劃系統(tǒng)的同志，還有區(qū)(市)縣和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，希望你們帶頭做好這項(xiàng)工作。特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)的同志，以前相對(duì)不重視這件事，想干什么大家商量一下就干了，現(xiàn)在不允許了，區(qū)(市)縣要管你，市上要管你，再那樣干就可能會(huì)違法。

第二，要科學(xué)制定好規(guī)劃。落實(shí)好規(guī)劃工作，首先要高度重視規(guī)劃編制工作。前一段時(shí)間我注意到一個(gè)有意思的現(xiàn)象：都說(shuō)規(guī)劃重要，但對(duì)規(guī)劃編制卻缺乏應(yīng)有的重視，只是交待有關(guān)部門(mén)去辦，但到底該怎么編制包括在最后審議的時(shí)候都重視得不夠。有的同志講規(guī)劃是城市建設(shè)的“憲法”，制定好以后經(jīng)人大常委會(huì)以法律的形式固定下來(lái)，誰(shuí)也不能變。但前提是要把規(guī)劃制定好，是一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。弄一個(gè)錯(cuò)誤的東西出來(lái)還不能改變，這不是麻煩了嘛!作為主要領(lǐng)導(dǎo)同志，為官一任，主政一方，趕上了制定和調(diào)整規(guī)劃的歷史機(jī)遇，你就要負(fù)起責(zé)任來(lái)，制定一個(gè)能指導(dǎo)今后若干年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。這里，我要說(shuō)幾句自我批評(píng)的話。我們成都市雖然受到不少表?yè)P(yáng)，但坦率地講，我們的城市規(guī)劃建設(shè)水平同先進(jìn)城市相比還有很大差距。這些差距有一些我們能在近期趕上，但有相當(dāng)多的近期趕不上。這就是過(guò)去規(guī)劃不到位帶來(lái)的問(wèn)題。規(guī)劃工作做不好，其影響是根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，我們的繼任者無(wú)法彌補(bǔ)。所以，我們要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神來(lái)制定規(guī)劃。其次，編制規(guī)劃要有先進(jìn)的指導(dǎo)思想，即城鄉(xiāng)一體的思想。不光是中心城區(qū)，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，編制完整的、科學(xué)的、適當(dāng)超前的規(guī)劃，做到高水平、高質(zhì)量。做到這一點(diǎn)，需要寬廣的眼光、科學(xué)的態(tài)度，放眼世界、放眼全國(guó)，不要就成都說(shuō)成都，就區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)說(shuō)區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)要防止雷同，在新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中，要力戒趨同。從規(guī)劃的制定開(kāi)始，就要突出歷史文化、突出特色、突出資源條件。有一句話叫做“越是民族的就越是世界的”。我們的一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，把特色利用好、規(guī)劃好，就是世界水平，不要一味地追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，有特色的東西才是有持久生命力的東西。第三，制定規(guī)劃要有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。大規(guī)劃院、大規(guī)劃師做的不一定就好，一定要有一套嚴(yán)格的辦法來(lái)保證規(guī)劃編制的質(zhì)量?，F(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)非常繁榮，業(yè)務(wù)很多，有些規(guī)劃設(shè)計(jì)院忙不過(guò)來(lái)，要么就給你派一個(gè)沒(méi)有水平的人來(lái)，要么就極不負(fù)責(zé)任給你克隆一個(gè)。有些地方的規(guī)劃我相信規(guī)劃師都沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查過(guò)，所以做出來(lái)的東西不適用。要重規(guī)劃質(zhì)量，不要重虛名，不要迷信任何規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。不管怎么樣，是我在給你付錢，我是“東家”，你做的東西必須要滿足我的要求，滿足不了要求就不給錢。就規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理的角度講，對(duì)那種極不負(fù)責(zé)任簡(jiǎn)單克隆造成損失的設(shè)計(jì)單位，要給予懲處，如市場(chǎng)禁入等。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。首先，執(zhí)行規(guī)劃要嚴(yán)格依法。對(duì)于確實(shí)成熟的規(guī)劃，要通過(guò)法律的形式把它固定下來(lái)。對(duì)于城市規(guī)劃要有一種敬畏，輕易不能去碰，要象對(duì)待法律一樣嚴(yán)肅地對(duì)待它。這里有另外一個(gè)問(wèn)題，就是規(guī)劃制定以后還能不能改呢?因?yàn)槟壳拔覀兇罅康囊?guī)劃編制都是在補(bǔ)課，所以難免質(zhì)量不高。即使有很長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備、編制，但受水平和時(shí)代的局限，也可能還有需修改的地方。關(guān)鍵在于修改要經(jīng)過(guò)法定程序。規(guī)委會(huì)(各區(qū)(市)縣都應(yīng)該有規(guī)委會(huì))審定通過(guò)的規(guī)劃，如確需修改，必須通過(guò)必要的程序來(lái)修改，不能哪個(gè)同志覺(jué)得不對(duì)、看著不順眼就把它改了。原來(lái)是由區(qū)(市)縣一級(jí)確定的，就應(yīng)由區(qū)(市)縣討論、確定才能修改，包括吸收專家的意見(jiàn)。原來(lái)是由市一級(jí)確定的，就應(yīng)由市一級(jí)討論、確定才能修改。其次，執(zhí)行規(guī)劃要堅(jiān)決。在規(guī)劃面前要鐵面無(wú)私，無(wú)論在什么情況下，無(wú)論面對(duì)哪一種壓力，大家都要按規(guī)劃辦事，形成習(xí)慣。做到嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)鍵，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這些年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督不力的問(wèn)題依然存在。有了規(guī)劃不嚴(yán)格執(zhí)行，再好的規(guī)劃也不過(guò)是一張圖紙。執(zhí)行得怎么樣，能不能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，有效的監(jiān)督檢查是很關(guān)鍵的問(wèn)題。這次我們成立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局來(lái)專司其職，就是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督。大家要重視這項(xiàng)工作，從事這項(xiàng)工作的同志要真正負(fù)起責(zé)任來(lái)。要定一個(gè)規(guī)矩，將來(lái)哪個(gè)地方發(fā)現(xiàn)了違規(guī)而沒(méi)有及時(shí)得到糾正，就要追究執(zhí)法監(jiān)督人員的責(zé)任。因?yàn)檫@項(xiàng)工作應(yīng)該說(shuō)比其他工作要直觀得多：一個(gè)項(xiàng)目批到哪里、有沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、是不是按批準(zhǔn)的要求在建設(shè)，都可以直觀地看到。如果違反規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有及時(shí)處理，那么誰(shuí)管這個(gè)事誰(shuí)就失職。

第四，要落實(shí)好市委17號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)好市委17號(hào)文件是件大事。希望各區(qū)(市)縣、各有關(guān)部門(mén)按照文件要求，按照這次會(huì)議的部署認(rèn)真地抓好落實(shí)，形成城鄉(xiāng)一體的新型規(guī)劃管理體制。這是我們城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略當(dāng)中十分重要的、帶有基礎(chǔ)性的一個(gè)組成部分。規(guī)劃管理對(duì)不少同志來(lái)講，是過(guò)去接觸不多的一個(gè)領(lǐng)域。在按照新形勢(shì)的要求抓好隊(duì)伍建設(shè)、建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制和機(jī)制的工作當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃知識(shí)。知之不多不要緊，誰(shuí)也不能生而知之，我們要從干中學(xué)。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要有主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，各區(qū)(市)縣委書(shū)記、區(qū)(市)縣長(zhǎng)和鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)要擠出一點(diǎn)時(shí)間來(lái)，帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃知識(shí)。不要求大家都成為專家，但常規(guī)性的東西要懂，規(guī)劃意識(shí)要有，這樣才能領(lǐng)導(dǎo)好規(guī)劃工作。另外要借貫徹落實(shí)市委17號(hào)文件的機(jī)會(huì)，把規(guī)劃管理隊(duì)伍配強(qiáng)。各個(gè)地方都要想辦法吸收一些專家人才進(jìn)入規(guī)劃隊(duì)伍，盡管不必人人都是專家，但必須得有專家，而且是合格的專家。同時(shí)要對(duì)原有的規(guī)劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)，組織人事部門(mén)要有意識(shí)地加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

希望通過(guò)我們?nèi)猩舷碌墓餐?，使全市的?guī)劃管理工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立城鄉(xiāng)一體的嶄新體制和機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)、最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案六

國(guó)家環(huán)?？偩謝局長(zhǎng)曾經(jīng)指出，獲得國(guó)家環(huán)保模范城的城市下一個(gè)目標(biāo)是創(chuàng)建生態(tài)市。海南是國(guó)家批準(zhǔn)建立的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)未范省，建成生態(tài)省需要30年時(shí)間，我市建成生態(tài)市力爭(zhēng)用20xx年時(shí)間。我們認(rèn)為，在創(chuàng)建生態(tài)市這一漫長(zhǎng)的進(jìn)程中，其創(chuàng)建的指導(dǎo)原則、基本框架、核心內(nèi)容還是離不開(kāi)創(chuàng)模的基本精神。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)建生態(tài)市是創(chuàng)模的繼續(xù)，創(chuàng)模的提高和發(fā)展是建成生態(tài)市的必由之路。自20xx年2月我市被授于國(guó)家環(huán)保模范城市之日起，市委市政府注重從以下幾個(gè)方面深化、拓寬創(chuàng)模工作的新思路和新舉措。

一是實(shí)行三大戰(zhàn)略調(diào)整。我們認(rèn)為，環(huán)保模范城的精華在于引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，在于從生存、發(fā)展空間上、戰(zhàn)略上把握和調(diào)整生產(chǎn)、生活方式成為良好的生態(tài)循環(huán)，于是，我們進(jìn)行了三大戰(zhàn)略性調(diào)整。其一，調(diào)整了工業(yè)布局。把位于中心城區(qū)的老工業(yè)污染源幾乎都已搬遷到下風(fēng)向的新工業(yè)區(qū)，大大改善了中心城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為廣大市民提供了舒適的工作、生活環(huán)境，也為工廠企業(yè)提供了新的發(fā)展空間和潛力。其二，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固提高了第一產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化拓展了第三產(chǎn)業(yè)，使20xx年的財(cái)政收入達(dá)到歷史最好水平，為環(huán)境建設(shè)提供了財(cái)力保障，僅在空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、二級(jí)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)、電腦開(kāi)發(fā)、監(jiān)察監(jiān)測(cè)用車等方面的環(huán)保能力建設(shè)就投入了近20xx萬(wàn)元，全市污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。其三，調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略。市委市政府從生態(tài)環(huán)境資源的實(shí)際出發(fā)，確立了“兩地一中心”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、熱帶濱海旅游勝地和區(qū)域性商貿(mào)中心)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。20xx年完成工業(yè)總產(chǎn)值161.38億元，比20xx年增長(zhǎng)1.5倍，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值31%，一批電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初步形成。旅游總收入33.75億元，全國(guó)熱帶濱海旅游勝地構(gòu)架初步形成，開(kāi)始走出一條新興工業(yè)增產(chǎn)不增污，繁榮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增效不增污，發(fā)展旅游增景不增污的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二是組織編制《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。我們委托中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心編制的《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已通過(guò)有關(guān)專家評(píng)審，鑒于行政區(qū)劃調(diào)整，我們正著手編制新生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，力求規(guī)劃近期目標(biāo)達(dá)到：(1)生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模;(2)綠化覆蓋率全國(guó)領(lǐng)先水平;(3)生活垃圾及污水無(wú)害化、資源化水平全國(guó)領(lǐng)先;(4)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)全國(guó)一流;(5)居民生活質(zhì)量達(dá)全國(guó)先進(jìn)水平;(6)人居環(huán)境達(dá)全國(guó)一流。與此同時(shí)，我們還組織市規(guī)劃、水務(wù)、城建部門(mén)聯(lián)合制定“全市水系改造規(guī)劃”，目前市政府已出臺(tái)“xx市整治地表水實(shí)施方案”，注重解決市區(qū)內(nèi)無(wú)水源補(bǔ)給的地表水體的凈化美化問(wèn)題，使死水變活水，靜態(tài)水變動(dòng)態(tài)水，污水變秀水。

三是大舉城市綠化美化。自建成1250畝的“萬(wàn)綠園”之后，市委市政府便作出建造“西海岸帶狀公園”的決定，在占地1600畝，長(zhǎng)10公里的西海岸修建了觀海人行步道10公里，種植椰子樹(shù)等多種樹(shù)木2萬(wàn)多株，花草覆蓋整個(gè)海岸線，在沿線上塑造不同風(fēng)格的10個(gè)景點(diǎn)，把觀海長(zhǎng)廊園林燈連成一片，達(dá)到了“把海露出來(lái)，把路連起來(lái)，把地綠起來(lái)，把燈亮起來(lái)，把景美起來(lái)”的建設(shè)目標(biāo)。近年來(lái)，我們結(jié)合舊城區(qū)改造和對(duì)建筑密度過(guò)大的新區(qū)進(jìn)行調(diào)整性拆除，將拆除的地面做綠地，僅在中心城區(qū)內(nèi)就新建了街邊綠地、街頭公園48塊，植樹(shù)18萬(wàn)株，種植花灌木近100萬(wàn)株，地被植物40萬(wàn)平方米，擺放鮮花35萬(wàn)盒，新增綠地面積300多公頃。今年8月起我市又啟動(dòng)五大道路出口“三邊”(海邊、城邊、路邊)造林綠化工程。該工程為種植幾十個(gè)樹(shù)種林木為主體的城市森林生態(tài)體系，提高城市森林覆蓋率，總造林面積達(dá)10萬(wàn)畝，以展示“城在綠中”的生態(tài)環(huán)境。

四是開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。市委市政府一貫把水源地保護(hù)放在環(huán)境保護(hù)工作的重要位置，把它當(dāng)作制約城市發(fā)展要素的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。創(chuàng)模時(shí)我們建立了永莊水庫(kù)、金牛嶺地下水源保護(hù)區(qū)，近兩年來(lái)，我們又建立了沙坡水庫(kù)保護(hù)區(qū)，目前又正在開(kāi)展南渡江龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)的建設(shè)工作。該水源是目前和今后的主要生產(chǎn)生活供水水源地，我們將嚴(yán)格按照建立保護(hù)區(qū)的規(guī)范要求，徹底解決保護(hù)區(qū)周邊污染問(wèn)題，并在水源地取水點(diǎn)安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以保證取水安全。

五是開(kāi)展文明生態(tài)村建設(shè)。從20xx年起，市委市政府將四套班子領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村工作聯(lián)系點(diǎn)作為建設(shè)文明生態(tài)村的試點(diǎn)單位，力求把文明生態(tài)村建設(shè)成為生態(tài)市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)城市化發(fā)展的進(jìn)程。目前已從原來(lái)35個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)村擴(kuò)大到85個(gè)文明生態(tài)村。在此基礎(chǔ)上，按照《市文明生態(tài)村建設(shè)工作規(guī)劃》和《市文明生態(tài)村規(guī)劃編制工作方案》，成立了三個(gè)生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃工作小組，對(duì)新一輪135個(gè)文明生態(tài)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使文明生態(tài)村建設(shè)步入系統(tǒng)、規(guī)范、深化的發(fā)展軌道。通過(guò)創(chuàng)建文明生態(tài)村，不僅整治了鄉(xiāng)村臟亂差，修建了鄉(xiāng)村道路，建立了垃圾收集站，配備了垃圾清運(yùn)車，設(shè)立了文化娛樂(lè)場(chǎng)所，營(yíng)造了鄉(xiāng)村花園，而且建立了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建了“冬瓜村”、“檳榔村”等各具一格的“一村一品”生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村222個(gè)，為全面建設(shè)小康走出了一條新路。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，市委市政府相信，通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局對(duì)我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的復(fù)核，必將成為加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的新動(dòng)力，必將成為加快我市率先基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新活力，必將成為加速我市打造綠色國(guó)際性城市的新起點(diǎn)。一個(gè)充滿生機(jī)與希望的新將會(huì)展示在世人面前。

謝謝大家。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案七

全省、全市全面打響環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)做好環(huán)保各項(xiàng)工作、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、全面提升環(huán)境支撐能力，對(duì)加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

(一)工作總體思路。全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，按照全省、全市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員部署要求，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念和四個(gè)意識(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)推進(jìn)污染減排，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保核與輻射安全，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高環(huán)境管理水平，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗信陽(yáng)。

(二)主要目標(biāo)指標(biāo)。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，確保完成省政府下達(dá)我市的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善年度目標(biāo)任務(wù)，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的主要污染物排放總量削減約束性指標(biāo)要求。全市可吸入顆粒物(pm10)年均濃度達(dá)到84微克/立方米以下，細(xì)顆粒物(pm2.5)年均濃度達(dá)到58微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到215天以上。省考核的全部11個(gè)河流斷面水質(zhì)要達(dá)到ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，南灣水庫(kù)飲用水源取水口氨氮≤0.5mg/l、淮濱北廟氨氮≤1.5mg/l;南灣水庫(kù)飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到x%以上;地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定;市建成區(qū)59個(gè)黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市全部完成黑臭水體的垃圾清理工作;完成20項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。

(三)重點(diǎn)工作任務(wù)。20xx年，要圍繞完成年度目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是持續(xù)抓好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)格落實(shí)控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)取傲亍贝胧?，科學(xué)實(shí)施污染天氣應(yīng)急管控，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。控塵方面，持續(xù)加大“零點(diǎn)夜查”等督查行動(dòng)力度，繼續(xù)深入開(kāi)展施工工地、道路交通、露天堆場(chǎng)、運(yùn)輸車輛等揚(yáng)塵污染治理。1月1日起，市縣建成區(qū)內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平米以上工地要安裝視頻監(jiān)控;3月底前，制定出臺(tái)施工揚(yáng)塵污染防治“黑名單”管理辦法;3月底前，所有渣土車完成自動(dòng)密封改裝?？孛悍矫?，加大散煤治理的力度、準(zhǔn)度，加快推進(jìn)清潔能源替代工作，持續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)燃煤鍋爐拆改工作。4月底前，各縣要?jiǎng)澏ú⒐几呶廴救剂辖紖^(qū)，禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。10月底前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱?？剀嚪矫妫罅ν七M(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作，并確保拆解工作同步跟進(jìn)。6月底前，建成全市機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送;9月底前全面淘汰剩余黃標(biāo)車;對(duì)移送的黃標(biāo)車、報(bào)廢汽車做到即收即拆?？赜头矫妫M(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、交通等部門(mén)的溝通協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)督查長(zhǎng)期化、經(jīng)?；婪ňS護(hù)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。控排方面，加強(qiáng)水泥粉磨站、工業(yè)爐窯、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等工業(yè)污染源綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)涉氣“小散亂差”企業(yè)整治工作。6月底前，完成12家重點(diǎn)企業(yè)在線安裝和電力、水泥企業(yè)等主要高架源企業(yè)排污證發(fā)放;8月底前，完成85臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改;10月底前，所有10蒸噸以上、65蒸噸以下燃煤鍋爐執(zhí)行特別排放限值，燃煤發(fā)電機(jī)組完成超低排放改造，所有“小散亂差”污染企業(yè)整治到位。控?zé)矫妫^續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全市無(wú)一處火點(diǎn)的目標(biāo);持續(xù)抓好煙花爆竹禁限放工作，確保節(jié)日期間不發(fā)生空氣質(zhì)量爆表現(xiàn)象;全面整治城市垃圾露天焚燒、露天燒烤等其他污染大氣行為。應(yīng)急管控方面，完善和落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大節(jié)日、重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段的空氣質(zhì)量保障工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施，降低污染峰值，減輕污染程度。

二是全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以完成年度任務(wù)為目標(biāo)，以省“1+2+9”系列方案為指導(dǎo)，圍繞淮河干流及主要支流水環(huán)境綜合整治、集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)、城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等四個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要加快項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。根據(jù)《信陽(yáng)市淮河干流及主要支流“十三五”水污染防治行動(dòng)計(jì)劃總體實(shí)施方案》中130個(gè)項(xiàng)目資金申報(bào)情況，確定20xx年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以流域污染源治理、流域生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、飲用水源地保護(hù)等水污染防治工程項(xiàng)目為抓手，逐步提升我市水環(huán)境質(zhì)量。二要保障飲用水水源安全。開(kāi)展保護(hù)區(qū)勘界，規(guī)范保護(hù)區(qū)建設(shè);加強(qiáng)保護(hù)區(qū)環(huán)境污染綜合整治和監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè);從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會(huì)公開(kāi)信陽(yáng)市飲水安全狀況信息。三要實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理?？刂朴盟偭?、提高用水效率，以保障水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，制定完善水資源調(diào)度方案。四要深化工業(yè)污染防治。繼續(xù)推進(jìn)依法取締或關(guān)閉摪誦?企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)化肥、制藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)水污染物排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)改造。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理。持續(xù)推進(jìn)市第二、三污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升現(xiàn)有污水處理廠污水收集率、處理率，推動(dòng)息縣、商城等污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)?；鞠薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)黑臭水體，縣級(jí)建成區(qū)完成黑臭水體年度整治任務(wù)。六要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。大力推行清潔養(yǎng)殖，減少畜禽養(yǎng)殖污染，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū));開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成51個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治;實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治示范工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。七要完成重點(diǎn)工程建設(shè)。按照省政府、省環(huán)保廳要求，完成譚家沖河河道綜合整治、青龍河上游河道整治、新申河?xùn)|支河道綜合整治、潢川縣南城護(hù)城河綜合治理、光山縣城水環(huán)境綜合整治工程、肖店鄉(xiāng)污水處理站等20個(gè)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工程建設(shè)。

三是統(tǒng)籌做好土壤污染防治工作。一要推動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作。加快工作進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，確保我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果盡快產(chǎn)出和落地，并根據(jù)國(guó)家和省廳計(jì)劃，制訂相應(yīng)的紅線區(qū)域管理辦法，明確紅線管控責(zé)任，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，確保我市生態(tài)安全。二要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照省環(huán)保廳“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)安排，有計(jì)劃地實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，加快解決農(nóng)村污水和垃圾污染等突出環(huán)境問(wèn)題;加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目運(yùn)行率，鞏固農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)成果，有效發(fā)揮示范效果。三要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快畜牧項(xiàng)目建設(shè)，提高糞污無(wú)害化處理能力。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。積極探索推廣種養(yǎng)結(jié)合等新模式，全力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

四是強(qiáng)化總量控制。一要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)總量預(yù)算管理制度，做好建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)網(wǎng)上核定、備案工作。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)控制、調(diào)節(jié)作用，做好建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)把環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)。二要淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰技術(shù)裝備落后和能耗高、污染重、扭虧無(wú)望的落后產(chǎn)能，采取實(shí)行差別電價(jià)、等量或減量置換等措施，逐步關(guān)停不符合節(jié)能減排要求的企業(yè)，促使落后產(chǎn)能加快退出。三要探索機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，積極推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易等新機(jī)制運(yùn)行，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本進(jìn)入污染防治領(lǐng)域，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。一要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。全面完成縣級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成城市建成區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控及精準(zhǔn)管理支持系統(tǒng)。與省環(huán)保廳積極對(duì)接，努力爭(zhēng)取20xx年智慧環(huán)保建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并吸納社會(huì)資金，加快實(shí)施智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。二要加大環(huán)境執(zhí)法力度。繼續(xù)深入探索跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管合力，針對(duì)燃煤鍋爐、餐飲油煙、煙花爆竹、施工揚(yáng)塵等重點(diǎn)問(wèn)題，采取暗查為主、明查為輔、夜查為主、日查為輔的方式，開(kāi)展集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，讓環(huán)境違法行為無(wú)所遁形。強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)、公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，打好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法撟楹先瓟，依法查處和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保突出環(huán)境問(wèn)題查處到位。三要完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善和落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，推行責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)縫隙的精細(xì)化管理模式，形成“定人、定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。

六是深化環(huán)保體制改革。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，省環(huán)保廳計(jì)劃于今年上半年完成環(huán)保垂直管理改革。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大制度性安排，垂管改革將進(jìn)一步壓實(shí)地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，破解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保部門(mén)“單打獨(dú)斗”難題，有利于形成治理合力，從根本上解決跨流域、跨區(qū)域的環(huán)境治理難題，對(duì)于推動(dòng)我們環(huán)境保護(hù)工作具有重大意義。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家將依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)將被列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車，我們環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性將明顯增強(qiáng)。此次省以下“垂管”改革將涉及省以下環(huán)保系統(tǒng)約18萬(wàn)干部職工，其中74%以上在縣級(jí)，26%左右在市級(jí)，可以說(shuō)是影響到我們每一位同志的切身利益。在此我要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤指出，垂改后，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)中人員的身份、隸屬關(guān)系和財(cái)政供養(yǎng)上都會(huì)發(fā)生變化，但整體設(shè)計(jì)很平穩(wěn)。環(huán)保系統(tǒng)的人員數(shù)量和日益繁重的任務(wù)相比還有一定差距，所以這次改革不會(huì)把清理超標(biāo)人員作為重點(diǎn)，不把人員去留考慮過(guò)重，只是調(diào)機(jī)制、體制。因此環(huán)保垂直改革，對(duì)大家只有好處，沒(méi)有壞處。同志們對(duì)此要有正確的認(rèn)識(shí)。在改革完成之前，環(huán)保系統(tǒng)的機(jī)制不變，責(zé)任不變，任務(wù)不變，同志們務(wù)必上下一心，團(tuán)結(jié)一致，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，一如既往地開(kāi)展好各項(xiàng)工作，維護(hù)好全市的生態(tài)環(huán)境。希望同志們講政治、顧大局，不受負(fù)面影響，服從組織安排，積極配合中央、省、市開(kāi)展好垂直管理改革工作，持之以恒做好本職工作，為改革實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。對(duì)垂直管理改革有具體的意見(jiàn)建議，同志們可以通過(guò)各種正常渠道向市局黨組提出。對(duì)同志們的各種訴求，市局黨組必定會(huì)本著對(duì)同志們負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真深入研究，合理合法解決，全力保障廣大干部職工的切身利益。

七是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一要深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。駐局紀(jì)檢組要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)守職能定位，突出“六大紀(jì)律”，實(shí)踐“四種形態(tài)”，不斷加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查。市局黨組旗幟鮮明地支持駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察室依紀(jì)依法履行職責(zé)，為紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件、當(dāng)好后盾。二要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委xx屆七中全會(huì)、省紀(jì)委九屆七次全會(huì)、市紀(jì)委五屆二次全會(huì)等會(huì)議精神，時(shí)刻繃緊紀(jì)律和規(guī)矩這根弦。深化廉政教育，通過(guò)開(kāi)展各類警示教育活動(dòng)，教育和警示廣大黨員干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢思想防線。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，積極查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，努力從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，發(fā)揮好黨規(guī)黨紀(jì)的警示懲戒作用。三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，在鞏固、拓展、深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果上下功夫，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型“四型環(huán)?！标?duì)伍。今年，市局黨組將把干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)工作的重中之重，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)選拔任用方式，完善考核評(píng)價(jià)體系，把能干事、會(huì)干事、敢干事、干成事的優(yōu)秀同志選上來(lái)、用起來(lái)，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。

同志們，隨著環(huán)境治理措施的深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問(wèn)題是難啃的硬骨頭，問(wèn)題復(fù)雜性在增加，解決的難度在增加。這就要求我們必須把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作的各領(lǐng)域各方面全過(guò)程，硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實(shí)打?qū)崳詽L石上山、爬坡過(guò)坎的決心和勇氣，全力以赴推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，責(zé)任重大、使命光榮。全市上下要不忘初心、牢記使命，夯實(shí)責(zé)任、密切配合，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，堅(jiān)決打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善全市環(huán)境質(zhì)量，為“五個(gè)信陽(yáng)”建設(shè)作出環(huán)保人應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案八

同志們：

20xx年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和省環(huán)保廳的精心指導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹中央、省、市重大決策部署，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有效改善了全市環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境方面，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，三項(xiàng)主要指標(biāo)在全省均排名第一。20xx年，我市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到247天，同比增加x天，增幅達(dá)x%，超額完成省定217天目標(biāo)任務(wù);pm2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降x%，遠(yuǎn)低于76微克/立方米的省定目標(biāo)任務(wù);pm10平均濃度為x微克/立方米，同比下降x%。特別是去年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，7月4日至12月31日，我市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到x天，比上半年增加了19天;pm10平均濃度為x微克/立方米，比上半年減少23微克/立方米，下降了21.4%;pm2.5平均濃度為x微克/立方米，比上半年減少了x微克/立方米，下降了x%。大氣污染防治攻堅(jiān)的成效非常明顯，為全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。水環(huán)境方面，全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到省政府考核目標(biāo)要求，集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到x%，59條黑臭水體治理完成30條。土壤環(huán)境方面，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全，土壤重金屬污染物達(dá)到零排放，主要農(nóng)業(yè)區(qū)土地總體環(huán)境質(zhì)量良好。顯著成績(jī)的取得，主要得益于以下幾個(gè)方面工作：

(一)順利完成中央環(huán)境保護(hù)督察準(zhǔn)備和保障工作。7月16日至8月16日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河南開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，我市認(rèn)真開(kāi)展了相關(guān)工作。一是精心準(zhǔn)備。成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定工作方案，多次召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)資料收集、案件查辦等工作進(jìn)行細(xì)致部署，確保分工明確，責(zé)任落實(shí)。二是認(rèn)真迎檢。8月1日至8月2日，中央環(huán)保督察組組長(zhǎng)王萬(wàn)賓到信陽(yáng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，喬新江書(shū)記、尚朝陽(yáng)市長(zhǎng)親自陪同，對(duì)督察組反饋意見(jiàn)及時(shí)部署落實(shí)。王萬(wàn)賓組長(zhǎng)先后檢查了新縣、華英公司、平橋區(qū)郝堂村、南灣湖等地，對(duì)我市環(huán)保工作給予了充分肯定。三是嚴(yán)肅查處。對(duì)中央環(huán)保督察交辦案件，堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快處理到位。共查辦案件78件，追究責(zé)任101人。特別是中央環(huán)保督察期間，全市環(huán)保系統(tǒng)充分發(fā)揮了重要的參謀助手和主力軍作用，在材料起草、資料準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、案件查辦等方面作出了積極貢獻(xiàn)，有力確保了我市中央環(huán)保督察相關(guān)工作的順利推進(jìn)。

(二)全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我市深入落實(shí)控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)葥?財(cái)措施，科學(xué)實(shí)施污染天氣應(yīng)急管控，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善?？貕m方面，553個(gè)建筑施工場(chǎng)地、112個(gè)道路交通路段、104個(gè)道路施工場(chǎng)所、39個(gè)市政施工場(chǎng)所、x個(gè)水利工程施工場(chǎng)地、20個(gè)拆遷施工場(chǎng)地?fù)P塵治理和257輛渣土車治理攻堅(jiān)任務(wù)，均全部完成。控煤方面，燃煤鍋爐拆除改造攻堅(jiān)任務(wù)數(shù)x臺(tái)，完成x臺(tái)，超額x%完成任務(wù);6臺(tái)燃煤鍋爐提標(biāo)改造和26個(gè)散煤銷售點(diǎn)治理攻堅(jiān)任務(wù)全部完成;排查發(fā)現(xiàn)的208戶違法散煤銷售點(diǎn)全部取締到位。控車方面，淘汰黃標(biāo)車x輛、老舊車x輛，完成率分別為x%和x%，超額完成任務(wù)，且實(shí)際拆解、滅失、收繳注銷數(shù)自大氣攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)始終位居全省第一?？赜头矫?，10家包裝印刷企業(yè)、2座儲(chǔ)油庫(kù)、x家加油站、x輛油罐車、x家規(guī)?；惋媹?chǎng)所治理任務(wù)全部完成。全市無(wú)證無(wú)照非法加油站拆除率、在營(yíng)加油站油氣回收裝置完成率、在營(yíng)加油站國(guó)五油品使用率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站規(guī)劃布局覆蓋率均達(dá)到x%?？嘏欧矫?，1組統(tǒng)調(diào)機(jī)組改造、3臺(tái)水泥粉磨站廢氣治理、80個(gè)工業(yè)爐窯提標(biāo)、x家涉氣“小散亂差”企業(yè)治理、x家工業(yè)企業(yè)治理任務(wù)全部完成?？?zé)矫?，扎?shí)開(kāi)展夏秋兩季秸稈禁燒工作，據(jù)國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站監(jiān)測(cè)通報(bào)，我市20xx年夏、秋季分別有著火點(diǎn)2處和1處，同比分別下降x%和x%。全面實(shí)施城區(qū)煙花爆竹禁放，出臺(tái)了《關(guān)于信陽(yáng)市中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，舉行了全市城區(qū)煙花爆竹“禁放”萬(wàn)人簽名儀式，并在春節(jié)期間強(qiáng)力開(kāi)展禁放工作，取得了明顯成效。除夕中午12點(diǎn)至大年初一中午12點(diǎn)之間，我市aqi峰值為x，同比下降x以上(20xx年同期aqi峰值爆表);pm2.5峰值為x微克/立方米，同比下降x微克/立方米，降幅為x%;pm10峰值為292微克/立方米，同比下降x微克/立方米，降幅達(dá)x%。元宵節(jié)當(dāng)天，我市aqi為62，同比下降x，降幅達(dá)x%;pm2.5均值為44微克/立方米，同比下降158微克/立方米，降幅達(dá)x%，峰值為75微克/立方米，降幅達(dá)x%;pm10均值為67微克/立方米，同比下降60微克/立方米，降幅達(dá)x%，峰值為118微克/立方米，降幅達(dá)x%。由此可見(jiàn)，今年煙花爆竹禁燃禁放有效遏制了空氣指數(shù)爆表升值，明顯改善了節(jié)日期間環(huán)境空氣質(zhì)量。污染天氣應(yīng)急管控方面，制定和實(shí)施了《信陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《信陽(yáng)市輕中度污染天氣管控工作方案》、《信陽(yáng)市冬季大氣污染防治行動(dòng)暨錯(cuò)峰生產(chǎn)污染管控方案》、《信陽(yáng)市20xx年12月份大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)管控方案》等一系列制度措施，污染天氣應(yīng)急管控能力不斷提高，g20峰會(huì)等關(guān)鍵時(shí)期我市環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好。

(三)強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治。一是加強(qiáng)河流斷面水質(zhì)管理。委托國(guó)家環(huán)科院編制了我市不達(dá)標(biāo)水體(浉河、白露河、灌河、淮河干流)達(dá)標(biāo)方案，提升科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污能力。針對(duì)河流斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、出境斷面發(fā)生預(yù)警等情況，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，督促轄區(qū)限期整改。二是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)南灣湖及各縣城集中式飲用水源地保護(hù)力度，確保了飲用水安全。三是攻堅(jiān)黑臭水體治理。成立了市中心城區(qū)黑臭水體綜合治理辦公室，將該項(xiàng)工作完成情況納入政府年度目標(biāo)考核，多次召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，層層落實(shí)責(zé)任，步步督導(dǎo)進(jìn)度。59處市中心城區(qū)黑臭水體已消除30處，消除比例達(dá)到50%以上。四是開(kāi)展水環(huán)境基本情況調(diào)查。開(kāi)展了“雙源”排查、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)調(diào)查等調(diào)查摸底工作，全面摸清我市水環(huán)境狀況，為今年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。7個(gè)省定水污染防治重點(diǎn)工程，信陽(yáng)市明港民生水務(wù)有限公司提標(biāo)改造、羅山縣城污水處理有限公司提標(biāo)改造和淮濱縣碧波污水處理有限責(zé)任公司提標(biāo)改造3個(gè)工程完工，正在進(jìn)行收尾工作;光山縣城污水處理廠提標(biāo)改造工程主體土建基本完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝。新縣污水處理廠提標(biāo)改造工程目前已完成總工程量的92%;商城縣開(kāi)源污水處理廠提標(biāo)改造工程和息縣污水處理廠提標(biāo)改造工程即將開(kāi)工建設(shè)。六是積極申報(bào)水污染防治項(xiàng)目。市委、市政府高度重視水污染防治項(xiàng)目申報(bào)工作，喬新江書(shū)記多次指示，尚朝陽(yáng)市長(zhǎng)親自指揮，多位市領(lǐng)導(dǎo)親赴省環(huán)保廳進(jìn)行會(huì)商，積極爭(zhēng)取省環(huán)保廳支持，被省廳李和平廳長(zhǎng)稱贊為領(lǐng)導(dǎo)重視程度在全省絕無(wú)僅有。經(jīng)多方溝通對(duì)接、反復(fù)研究完善，我市申報(bào)項(xiàng)目共計(jì)x個(gè)，總投資額達(dá)x億元，目前已上報(bào)國(guó)家環(huán)保部。

(四)扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。一是開(kāi)展危廢管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)全市醫(yī)藥、醫(yī)院、學(xué)校等x家單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置情況進(jìn)行全面核查，對(duì)9家產(chǎn)廢單位隱患問(wèn)題下達(dá)整改通知，有力確保了環(huán)境安全。二是加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，全市規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))治理到位。三是建立土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，共向省環(huán)保廳上報(bào)項(xiàng)目x個(gè)。四是深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建，浉河區(qū)、羅山縣、光山縣3個(gè)縣區(qū)被新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。成功創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)省級(jí)生態(tài)村。五是積極推動(dòng)生態(tài)紅線劃定，積極配合省環(huán)保廳完成了我市的生態(tài)紅線劃定工作，目前已上報(bào)環(huán)保部。

(五)強(qiáng)化總量減排。據(jù)測(cè)算，我市20xx年度化學(xué)需氧量減排量為x噸，氨氮減排量為x噸，二氧化硫減排量為x噸，氮氧化物減排量為x噸，預(yù)計(jì)可超額完成年度目標(biāo)。一是嚴(yán)格總量預(yù)算管理。對(duì)全市x個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)進(jìn)行了網(wǎng)上核定和備案。二是加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理。x個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目全部建成并正常投入運(yùn)行。三是實(shí)施排污費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)。市本級(jí)共下達(dá)排污申報(bào)x家，排污核定66家，下發(fā)收費(fèi)通知書(shū)x家，征收排污費(fèi)x余萬(wàn)元。

(六)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)評(píng)文件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，全年共審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目x個(gè)，環(huán)評(píng)備案項(xiàng)目3個(gè)，完成驗(yàn)收審批項(xiàng)目x個(gè)。二是加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量、機(jī)構(gòu)資質(zhì)及人員的審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，共退件x次，通報(bào)批評(píng)環(huán)評(píng)單位1家，對(duì)環(huán)評(píng)單位工作業(yè)績(jī)及負(fù)面清單進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)。三是積極開(kāi)展環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目清理整改。x個(gè)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目已全部完成清理整改。

(七)不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度。一是全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查和抽查督查制度。市本級(jí)共抽查企業(yè)x家，出動(dòng)人員x人次，立案查處7起，處罰金額x余萬(wàn)元。二是不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度。開(kāi)展了水污染防治專項(xiàng)執(zhí)法、全市工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)渣場(chǎng)專項(xiàng)清理整治、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查等一系列執(zhí)法行動(dòng)。20xx年全市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員x余人次，檢查重點(diǎn)污染源x家次，建設(shè)項(xiàng)目x家次，其他企業(yè)x余家次，共查處糾正環(huán)境違法行為233起，市本級(jí)下達(dá)環(huán)境監(jiān)察通知22份，向當(dāng)?shù)卣潞?5份，全市立案處罰x起，下達(dá)決定的處罰金額x萬(wàn)元。三是全面落實(shí)網(wǎng)格化管理。出臺(tái)了《信陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施意見(jiàn)》，逐級(jí)簽訂網(wǎng)格管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確網(wǎng)格管理的任務(wù)、責(zé)任、人員、區(qū)域、時(shí)限等，做到任務(wù)明確、內(nèi)容具體、分工合理、責(zé)任到人。

(八)著力提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。一是加強(qiáng)空氣自動(dòng)站建設(shè)。各縣區(qū)新建2個(gè)空氣自動(dòng)站、管理區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))新建1個(gè)空氣自動(dòng)站工作，站點(diǎn)點(diǎn)位已確認(rèn)，設(shè)備招標(biāo)工作已完成。原有1個(gè)縣級(jí)空氣自動(dòng)站完成升級(jí)改造工作，除息縣、潢川縣待驗(yàn)收外，其余5個(gè)縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已完成升級(jí)改造。二是推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。各站房建設(shè)、設(shè)備調(diào)試已完成，除長(zhǎng)臺(tái)關(guān)甘岸外，其余3個(gè)站點(diǎn)均與省廳聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)月底完成驗(yàn)收。三是新建北斗智慧環(huán)保系統(tǒng)。研究制定了《信陽(yáng)市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案》，項(xiàng)目總投資預(yù)算近2.2億元，擬新建空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站30個(gè)，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站14個(gè)，網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站260個(gè)，移動(dòng)空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2套，秸稈焚燒遙感影像監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1套，船用小型水質(zhì)檢測(cè)儀14套，建成后對(duì)我市環(huán)境監(jiān)管能力將有質(zhì)的提升。在尚朝陽(yáng)市長(zhǎng)的親自爭(zhēng)取下，省環(huán)保廳已承諾把信陽(yáng)納入20xx年智慧環(huán)保建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，給予大力支持。

(九)扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。20xx年，全市環(huán)保系統(tǒng)以“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)為抓手，全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一是認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。牢固樹(shù)立抓黨建“主業(yè)”意識(shí)，召開(kāi)了20xx年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了《深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育實(shí)施方案》、《信陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任追究辦法》等一系列文件，形成認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任明晰、履職盡責(zé)的主體責(zé)任落實(shí)體系。二是突出紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。通過(guò)專題黨課、觀看警示教育片、通報(bào)典型案例等方式，利用微博、微信公眾號(hào)、微信群等新媒體平臺(tái)，緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”，切實(shí)抓好警示教育，20xx年共開(kāi)展專題黨課及道德講堂等大型活動(dòng)9次，發(fā)布廉政內(nèi)容信息x余條。積極探索廉政談話機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，共約談科級(jí)干部x名，新排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個(gè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施20條。大力開(kāi)展專題述責(zé)述廉活動(dòng)，對(duì)市局機(jī)關(guān)和二級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)廉，累計(jì)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)26個(gè)，制定防控措施x余條。三是不斷加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)。20xx年共組織監(jiān)督檢查30余次，下發(fā)通報(bào)x份，查處違反工作紀(jì)律問(wèn)題2例，通報(bào)批評(píng)2人，誡勉談話1人，廉政談話2人，有力遏制了不正之風(fēng)。四是扎實(shí)抓好巡察整改。局黨組高度重視巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作，成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了切實(shí)可行的整改方案，對(duì)反饋問(wèn)題逐一明確整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改時(shí)限，強(qiáng)化跟蹤督辦，真正做到整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，一抓到底、務(wù)求實(shí)效。在積極整改解決問(wèn)題的同時(shí)，著重建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了巡察成果。

(十)深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育。舉辦了第二屆“美麗信陽(yáng).最美印象”少兒環(huán)保書(shū)畫(huà)比賽活動(dòng)和第四屆“美麗信陽(yáng).秀美山川”網(wǎng)絡(luò)環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等主題宣傳活動(dòng)。在“6.5”期間，隆重舉行了“改善空氣質(zhì)量留住藍(lán)天白云”大型主題宣傳活動(dòng)，市政府李正軍副市長(zhǎng)、市人大高曙霞副主任、市政協(xié)熊靜香副主席親臨現(xiàn)場(chǎng)參觀指導(dǎo)，市環(huán)保局、市中級(jí)人民法院、市九三學(xué)社、市農(nóng)工黨、信陽(yáng)師院、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵塔、天瑞水泥等200余名領(lǐng)導(dǎo)干部職工、醫(yī)師專家、環(huán)保志愿者積極參加，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了環(huán)?？破兆稍儭h(huán)境大接訪、輻射安全咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)咨詢、健康咨詢、法律咨詢等活動(dòng)，受到廣大群眾的熱烈歡迎和支持。20xx年，全局系統(tǒng)在中國(guó)環(huán)境報(bào)、河南法制報(bào)、中州環(huán)境、信陽(yáng)日?qǐng)?bào)等各級(jí)重要刊物發(fā)表環(huán)境宣傳文章x余篇，其中國(guó)家級(jí)3篇、省級(jí)x余篇、市級(jí)x多篇;通過(guò)市環(huán)保網(wǎng)站發(fā)布環(huán)境信息x多條。

同時(shí)，我市在編制環(huán)?！笆濉币?guī)劃、依法行政和環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)、輻射環(huán)境管理、提案建議辦理、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)等方面也取得了新的成績(jī)?？傮w上看，20xx年全市環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)，值得充分肯定?；仡欉^(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的大力支持和通力協(xié)作，得益于全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工的無(wú)私奉獻(xiàn)和辛勤付出，得益于企業(yè)單位、新聞媒體、廣大群眾等社會(huì)各界的積極參與和大力配合。在此，我謹(jǐn)向全市關(guān)心、支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)的同志們和全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工們表示衷心的感謝!

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案九

同志們：

今天的會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)和安排部署全縣的環(huán)境保護(hù)工作。剛才茂成副縣長(zhǎng)對(duì)20xx 年全縣環(huán)境保護(hù)工作作了客觀的總結(jié),并對(duì)今年的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了安排部署;葉盛副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)宣讀了縣委、縣政府對(duì)20xx 年環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核的通報(bào);學(xué)焦縣長(zhǎng)作了重要講話，講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

我想首先講七個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題：環(huán)境保護(hù)的由來(lái)。在古代，甚至是近現(xiàn)代，環(huán)境問(wèn)題不是很突出。就西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，它們接觸到環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候都已經(jīng)是上世紀(jì)60 年代了。1963 年，美國(guó)的一位環(huán)保專家寫(xiě)了一本書(shū)叫《寂靜的春天》，書(shū)中提出了一個(gè)問(wèn)題，就是：“全球的環(huán)境日益惡化，如果不加以治理，我們將生活在幸福的墳?zāi)怪小！币驗(yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程比我們快，所以當(dāng)時(shí)我們還感覺(jué)不到。那個(gè)時(shí)候，我們的農(nóng)民還為擁有為數(shù)極少的碳氨、尿素等化肥而感到高興，因?yàn)檫@是讓糧食增收的重要手段;到了80 年代，就感覺(jué)到化肥的弊端很多，氮素已經(jīng)滿足不了農(nóng)作物高產(chǎn)、抗病的需要，后來(lái)又提出了氮、磷、鉀配合使用，再后來(lái)又提出了要施用微量元素，要施鋅肥、施硒肥、施氨基酸等，這是從農(nóng)業(yè)這方面來(lái)看。那么，從工業(yè)來(lái)看，80 年代提出了“白色革命”，大力提倡使用塑料袋，由此出現(xiàn)了各種顏色的塑料袋，顏色越深的，危害越大。這樣，環(huán)境問(wèn)題就越來(lái)越突出，人口、資源、環(huán)境三者的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重，許多環(huán)保專家就提出了“人類只有一個(gè)地球，要保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛(ài)生命，提倡科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境友好、資源節(jié)約等等?！苯裉斓沫h(huán)保工作會(huì)議，不僅僅是上面有要求，要列入“一把手”工程考核，而是環(huán)境問(wèn)題確實(shí)越來(lái)越嚴(yán)重，給我們的生活帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，因食用有殘留農(nóng)藥的農(nóng)作物而中毒、大城市出現(xiàn)氧吧、宜賓被列入全國(guó)十大空氣污染城市等等，都說(shuō)明了我們僰的環(huán)境質(zhì)量很差。外來(lái)的客人看到我們的王山，都認(rèn)為非常的美，因?yàn)樗星逍碌目諝?，?yōu)美的環(huán)境。所以，大家必須增強(qiáng)搞好環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

第二個(gè)問(wèn)題：世界級(jí)的品牌與全市倒數(shù)第二的環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題。我們經(jīng)常在對(duì)外宣傳時(shí)說(shuō)：“我們山好、水好，人更好。”但究竟好不好?確實(shí)好，但是也有不好的一面，如：

我們煤礦企業(yè)、餐飲企業(yè)的“三廢”問(wèn)題就非常嚴(yán)重，今年市上讓我們限期治理的污染就是煤礦企業(yè)的污染、餐飲企業(yè)的廢氣、火電廠的廢氣、長(zhǎng)征針織廠的廢水等，如果我們把這些污染治理好，肯定就能順利的摘掉倒數(shù)第二的黑帽子。

另外，就全縣20xx 年環(huán)保工作的考核結(jié)果來(lái)看，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個(gè)、合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個(gè)，也就是說(shuō)21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作都做得比較好;從企業(yè)來(lái)看，優(yōu)秀的企業(yè)6 個(gè)、合格的企業(yè)5個(gè)、不合格的企業(yè)7 個(gè)，說(shuō)明這不合格的7 個(gè)企業(yè)拖了我們的后腿;從縣級(jí)部門(mén)來(lái)看，合格單位19 個(gè)，其它的單位都沒(méi)有給予評(píng)價(jià)，估計(jì)都不怎么樣，所以環(huán)境問(wèn)題部門(mén)是關(guān)鍵。環(huán)境工作，各縣級(jí)部門(mén)究竟履行各自的職責(zé)沒(méi)有?許多部門(mén)都表現(xiàn)出“心慈手軟、勾兌成風(fēng)”，這個(gè)問(wèn)題必須高度的重視。要?jiǎng)?chuàng)建世界級(jí)的品牌，要迎接旅發(fā)盛會(huì)，全縣人民都必須行動(dòng)起來(lái)，熱愛(ài)我們的家鄉(xiāng)，建設(shè)我們美好的家園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)的責(zé)任尤其重大。

第三個(gè)問(wèn)題：就是少數(shù)人的利益與大部分人的利益的問(wèn)題。那些污染企業(yè)總是強(qiáng)調(diào)自己的治理成本、自己的困難和問(wèn)題，難道就沒(méi)有想過(guò)有你個(gè)人的利益，就犧牲了大多數(shù)人的利益，就犧牲了周邊群眾、單位的利益;難道就沒(méi)有想過(guò)有你排污的自由，就沒(méi)有全縣人民環(huán)境美好的自由，就沒(méi)有你周邊的群眾、單位的自由?你隨便地排污，環(huán)境能美好嗎?不能美好。為了把興文變得更加美好，必須把這些限期治理的污染企業(yè)治理好，治理不好，就必須給予重罰、甚至關(guān)閉，我們不能學(xué)那些搞得差的地方，一定要認(rèn)真履職盡責(zé)。

第四個(gè)問(wèn)題：沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。

要辦企業(yè)、要贏利，就必須自覺(jué)搞好環(huán)境保護(hù)工作，不能帶來(lái)環(huán)境污染。誰(shuí)都有可能犯錯(cuò)誤，造成了環(huán)境污染，自覺(jué)加以治理了就是好的，只排污不治污是絕對(duì)不允許的。沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，二者的關(guān)系是辨證的統(tǒng)一。這個(gè)觀點(diǎn)用到任何地方都是可以的。比如，你說(shuō)你想當(dāng)局長(zhǎng)，那么你能不能有效地履行好職責(zé)，能不能為人民辦好事、辦實(shí)事?如果能，那么不管你是什么身份，只要符合干部任用的基本條件，我們都可以使用你，我們都會(huì)出以公心。但你必須把權(quán)利和義務(wù)處理好，任何法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)都是對(duì)等的。

第五個(gè)問(wèn)題：部門(mén)職能的整合與切實(shí)履行職責(zé)的關(guān)系。該哪個(gè)單位的職責(zé)，就必須當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起來(lái)。規(guī)建局、環(huán)保局必須切實(shí)當(dāng)好政府環(huán)保職能的主角，該當(dāng)配角的就要當(dāng)好配角，這樣有主、有次，打好總體仗，形成疊加優(yōu)勢(shì)、協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

第六個(gè)問(wèn)題：屬地管理與一把手負(fù)總責(zé)的問(wèn)題。剛才，我們表?yè)P(yáng)了21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)配合縣上有關(guān)部門(mén)，把自己轄區(qū)的環(huán)境治理好。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，要有緊迫感、責(zé)任感、使命感，盡快的把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本社的環(huán)境治理好，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一把手”的重任。

第七個(gè)問(wèn)題：要建立健全有關(guān)的制度。要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立興文縣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)公示制，要把限期整改企業(yè)的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行公布，讓群眾來(lái)監(jiān)督，給企業(yè)施加壓力。

要建立環(huán)境問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)有環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)。要建立環(huán)境治理限期整治獎(jiǎng)懲制，對(duì)按要求完成治理的企業(yè)進(jìn)行表?yè)P(yáng)、表彰，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由到期不能完成治理任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行處理，變被動(dòng)為主動(dòng)，否則他還不知道有環(huán)保部門(mén)、有環(huán)保責(zé)任。要讓所有企業(yè)、個(gè)人在政策、法規(guī)許可的框架內(nèi)發(fā)展，要用制度管人，推進(jìn)依法治縣。

下面，我再講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)保工作的緊迫感、使命感責(zé)任感愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，就是愛(ài)護(hù)我們的家園，珍愛(ài)我們的生命。黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，去年國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，這是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是我黨執(zhí)政理念的重大飛躍，表明對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提升到一個(gè)新的高度，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措和內(nèi)在要求。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展;有利于改善生活環(huán)境，提高生存質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康;有利于資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。相反，不重視環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由來(lái)壓制破壞環(huán)保工作，最終將貽患無(wú)窮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將難以為繼。

思路決定出路，觀念決定行為。解決思想是做好工作的前提和根本，在我們的實(shí)際工作中，有些同志，甚至在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中確實(shí)存在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。重建設(shè)、輕管理，重生產(chǎn)、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使我們?cè)诃h(huán)境方面付出了很大的代價(jià)。今年，“2.14”越溪河水環(huán)境污染事件雖然沒(méi)有發(fā)生在興文縣，但也警示我們：環(huán)境安全面臨挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。大家也許還沒(méi)有忘記，當(dāng)年的川興兩廠就曾讓我們的世界級(jí)旅游資源幾乎寸草不生，在當(dāng)年的游客中還心有余悸。經(jīng)過(guò)了停產(chǎn)后10 年的努力，植被的恢復(fù)現(xiàn)在還舉步維艱。20xx 年申報(bào)世界地質(zhì)公園時(shí)，就差點(diǎn)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而毀于一旦，這是我們應(yīng)當(dāng)吸取的最深刻的教訓(xùn)之一。

去年，我縣環(huán)境綜合目標(biāo)考核排名全市倒數(shù)第二，使全縣環(huán)境保護(hù)面臨空前巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和中央、省、市環(huán)保工作會(huì)議精神，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)工作方面存在的突出問(wèn)題。

二、強(qiáng)化措施，全力打好環(huán)境保護(hù)工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工作，必須著眼于增強(qiáng)環(huán)境的承載能力，致力于解決嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。在今年的工作中，要圍繞摘掉環(huán)保工作排名倒數(shù)第二的“黑帽子”，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府限期治理的決定，強(qiáng)化措施，全力打好環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)預(yù)防為主，綜合治理。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，走清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，以污染治理化解環(huán)境壓力、以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。一是控制源頭污染。充分考慮資源環(huán)境承載能力，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，縣環(huán)保局要科學(xué)制定污染物排放和削減計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制制度，將排放指標(biāo)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)排污企業(yè)，不得突破。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一般而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指以資源的有效利用、污染物的最少排放、對(duì)人和環(huán)境的最低危害為前提，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗為主的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。各企業(yè)要加大技術(shù)改造力度，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?；痣姀S、錦巍集團(tuán)、硫磷化工公司以及幾個(gè)水泥企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上起步較好，希望今后越來(lái)越好，給全縣更多的企業(yè)帶好頭。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、布局關(guān)、環(huán)境容量關(guān)、監(jiān)督關(guān)，從嚴(yán)控制污染源?？h環(huán)保局要切實(shí)承擔(dān)起前置審批的責(zé)任，凡屬國(guó)家環(huán)?？偩纸箤徟氖愴?xiàng)目和省、市明令禁止的堅(jiān)決不予審批，嚴(yán)格杜絕未按規(guī)定履行環(huán)境評(píng)價(jià)審批手續(xù)、未批先建項(xiàng)目的產(chǎn)生。

(二)全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。要針對(duì)我縣環(huán)保工作中目前存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，把工業(yè)污染源整治落實(shí)到企業(yè)、農(nóng)村污染源落實(shí)到農(nóng)戶、城市污染源落實(shí)到項(xiàng)目，求取突破。一是強(qiáng)化限期治理。去年，有7 戶企業(yè)沒(méi)有完成限期治理任務(wù)，是造成我縣考核靠后的最主要原因。今年，這7 個(gè)企業(yè)和市、縣限期治理及要求安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)的其它企業(yè)要加大環(huán)保投入、強(qiáng)化環(huán)保措施，在環(huán)保局和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保年底通過(guò)市上的檢查驗(yàn)收，到期未完成的堅(jiān)決停產(chǎn)治理。環(huán)保局和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要定期加強(qiáng)督查，對(duì)工作力度不大的企業(yè)，要實(shí)行停產(chǎn)治理。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，以清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的整治力度，引導(dǎo)群眾科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，降低農(nóng)藥、化肥的污染，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。要積極開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題。要努力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展“豬沼菜”、“豬沼茶”、“豬沼果”等循環(huán)生產(chǎn)模式，加快農(nóng)村可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用。今年，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要開(kāi)展一次全縣的環(huán)保行動(dòng)，發(fā)動(dòng)全縣人民都參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，把黑色污染和垃圾進(jìn)行清理。同時(shí)，還要認(rèn)真抓好天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，提高林草植被的覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)。要積極推進(jìn)休閑旅游縣城建設(shè)，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民區(qū)和公共場(chǎng)所的綠化美化亮化工作，加快縣城污水處理廠建設(shè)和管理，加強(qiáng)宋江河、放花溪的綜合治理。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。有效監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的有力保障。今后，我們要在加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格依法治理上下功夫。要廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，喚起公眾對(duì)環(huán)保工作的大力支持、監(jiān)督和參與，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光環(huán)境違法企業(yè)的名單和治污不力的單位，對(duì)存在的問(wèn)題盯住不放，跟蹤報(bào)道，直至解決。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的超標(biāo)排污企業(yè)，特別是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，實(shí)施頂格處罰。

(四) 統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)發(fā)展。在開(kāi)展環(huán)保工作尤其是在環(huán)保工作“摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)處理好四個(gè)方面的關(guān)系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要千方百計(jì)加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護(hù)，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不搞急功近利，不要竭澤而漁，要實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)和雙贏。二是要處理好污染防治與生態(tài)建設(shè)保護(hù)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，不斷增強(qiáng)環(huán)境可承受能力、自我修復(fù)能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。三是要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與提供服務(wù)的關(guān)系。對(duì)造成污染的企業(yè)，要堅(jiān)決按照規(guī)定該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)。但是，我們?cè)趫?jiān)決執(zhí)行法律和政策之時(shí)，更要積極為企業(yè)出主意，找出路，提供各種服務(wù)，幫助企業(yè)制定規(guī)劃，落實(shí)環(huán)保措施，爭(zhēng)取資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要處理好環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)的關(guān)系。既要加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染治理水平，又要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察和應(yīng)急處理能力，提高行政效能和工作水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)我縣環(huán)保工作的新局面環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，環(huán)境質(zhì)量的改善、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，需要全縣各級(jí)各部門(mén)的共同努力，需要全縣人民群眾的共同參與，全縣上下都要以保護(hù)環(huán)境為己任，齊心協(xié)力推進(jìn)我縣環(huán)保工作。

(一)落實(shí)責(zé)任，逗硬獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保人員到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要建立實(shí)施環(huán)保工作獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)制度等，嚴(yán)肅查處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和污染業(yè)主在環(huán)境保護(hù)方面的違法、瀆職、失職行為。

(二)完善體制，建好隊(duì)伍。環(huán)保工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)要求高，要逐步完善環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的力量，進(jìn)一步提高環(huán)保工作者自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需要，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理的后勁。

(三)加大投入，提供保障。要全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，想方設(shè)法加大環(huán)保投入，千方百計(jì)保證環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入到位。我們正在建設(shè)的污水處理廠、縣城取水點(diǎn)上移工程和適時(shí)將建設(shè)的垃圾處理廠，以及配強(qiáng)環(huán)保局、城管辦等相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員等舉措都表明了縣委、縣政府加大環(huán)保投入的態(tài)度。

(四)齊抓共管，形成合力。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力支持環(huán)保工作，按職責(zé)要求扎實(shí)履行應(yīng)盡的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企事業(yè)單位要積極投身環(huán)境保護(hù)，做好相應(yīng)的工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮廣大人民群眾關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將保護(hù)環(huán)境的熱情轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)，努力形成全縣上下環(huán)保工作齊抓共管的良好局面。

同志們，環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代，利在千秋的大事。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以更加努力的工作態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作，為全力打造活力興文、魅力興文、和諧興文、美好興文作出最大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案十

市政府：

今年以來(lái)，我縣環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局的精心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣目標(biāo)責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)指標(biāo)，理清思路、強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、切實(shí)有效履行監(jiān)督管理職責(zé)，凝心聚力狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，使我縣環(huán)境保護(hù)工作得到了階段性明顯成效。在具體工作中，我們重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面：1

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制?？h政府始終把搞好環(huán)保工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力舉措，與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)，先后召開(kāi)全縣環(huán)保工作會(huì)議、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理會(huì)議、污染源限期治理督查等會(huì)議，研究部署環(huán)保工作，明確年度任務(wù)、階段重點(diǎn)、落實(shí)措施。先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》、《**縣20xx年主要污染物減排計(jì)劃》和《**縣限期治理項(xiàng)目計(jì)劃》等文件，將環(huán)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)重要議事日程，把環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境管理、環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。全面推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理和環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂“雙向”管理責(zé)任書(shū)，把落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施依法監(jiān)管作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作成效的重要依據(jù)，分解任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化措施、全力落實(shí)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的環(huán)保工作抓管格局。特別是今年縣上依據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革會(huì)議要求，將環(huán)保局列入縣政府工作部門(mén)，進(jìn)一步理順了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法主體地位，為環(huán)保部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。

二是落實(shí)抓管措施，提升環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持措施法規(guī)齊上，治理建設(shè)齊抓，全面落實(shí)“減、審、治、建”四項(xiàng)措施，切實(shí)提升環(huán)境綜合管理水平。“減”即抓好污染物減排。切實(shí)加強(qiáng)污染減排管理，對(duì)已關(guān)停的恒強(qiáng)鉛鋅冶煉、陽(yáng)光紙廠、黨家制漿廠，盯緊看牢，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，狠抓污染減排限期治理項(xiàng)目實(shí)施，完成了縣城垃圾填埋場(chǎng)和縣城

東區(qū)集中供熱工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，順利通過(guò)省、市驗(yàn)收，縣城污水處理廠完成前期論證工作;通過(guò)新建農(nóng)村沼氣池20xx座，完成削減化學(xué)需氧量78.85噸，年削減率2.65%，累計(jì)削減率11.83%;通過(guò)實(shí)施東區(qū)集中供熱工程，拆除20臺(tái)常壓鍋爐，減排二氧化硫32噸，年削減率3.1%，累計(jì)削減率12.62%?！皩彙奔醋ズ媒ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)縣城工業(yè)園區(qū)、**煤電化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)依法進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，努力從源頭上控制新污染源產(chǎn)生和破壞生態(tài)行為。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，縣域內(nèi)無(wú)高耗能、高污染企業(yè)。辦理非工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表68份，申報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)7份，環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。著力加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管，全面落實(shí)飲用水源保護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和措施，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)一切排污口。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決禁止在飲用水源區(qū)新上與供水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防地表水污染。“治”即抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治。組織開(kāi)展了縣城環(huán)境綜合整治月活動(dòng)，加大對(duì)燃煤、噪聲、揚(yáng)塵、固體廢棄物、廢水等污染物排放查處力度，切實(shí)解決油煙污染和噪聲擾民等關(guān)系人民群眾利益的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。積極開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品調(diào)查、夜間環(huán)境噪聲污染治理、“兩考”期間噪聲管理等專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處建筑工地、娛樂(lè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境噪聲違法違紀(jì)案件24起。結(jié)案率達(dá)到100%?！敖ā奔醇訌?qiáng)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)作為提高環(huán)保工作水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，采

取向上爭(zhēng)取一部分、自籌解決一部分、財(cái)政配套一部分的辦法，切實(shí)加大環(huán)保投資力度，組織實(shí)施縣城垃圾處理場(chǎng)、**鎮(zhèn)中巷村農(nóng)村環(huán)境綜合治理、沼氣池建設(shè)等環(huán)境污染治理項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)施縣城垃圾收運(yùn)設(shè)備配套、縣城硬化、亮化及北溝休閑生態(tài)建設(shè)等城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目3個(gè)，完成投資1200萬(wàn)元。同時(shí)積極向上爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)治理項(xiàng)目2個(gè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)及執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，不斷夯實(shí)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

三是實(shí)施環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)貫徹全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治華池現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力實(shí)施舊村改造和新村建設(shè)，編制完成了等35個(gè)村的村莊建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)小康農(nóng)宅28處418戶，實(shí)施舊村改造30處。今年4月，以正周路為重點(diǎn)，積極實(shí)施文明一條線創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展了以治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動(dòng)，著力整治道路沿線垃圾、麥草、秸稈的亂堆亂放問(wèn)題，組織群眾徹底清理村組巷道及房前屋后的“三坑”、“四堆”，清除門(mén)前亂搭亭棚現(xiàn)象，集中焚燒、填埋病死或不明原因死亡禽畜尸體、糞便，拾撿鄉(xiāng)村道路、田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)、鋪面攤前的廢舊地膜、塑料袋、包裝袋、飲料盒等環(huán)境污染物，通過(guò)集中整治，全縣累計(jì)清運(yùn)垃圾3000多方，清理公路沿線土堆、草堆、糞堆15萬(wàn)方，清理路障140多公里，建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾填埋點(diǎn)6個(gè)，購(gòu)置和建設(shè)垃圾桶(倉(cāng))610個(gè)，(對(duì)40多處垃圾、糞便堆積地采取填埋等方

法進(jìn)行無(wú)害化處理)，逐步建立農(nóng)戶收集、村組運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的垃圾處理機(jī)制。至目前，全縣各村硬化道路358公里、綠化8500平方米，農(nóng)村基本達(dá)到了戶戶清潔、處處衛(wèi)生的要求。等70%的村莊達(dá)到省、市級(jí)生態(tài)村或市、縣環(huán)境一類村莊標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)油煤監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境水平。對(duì)今年新開(kāi)7口石油探井，嚴(yán)格落實(shí)井位審批、土地許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、污染消除、完工驗(yàn)收“五到縣”管理機(jī)制，全面加強(qiáng)泥漿無(wú)害化處置管理，堅(jiān)持技術(shù)要求，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到位，責(zé)任到人，定期巡查，規(guī)范驗(yàn)收。對(duì)復(fù)耕后的井場(chǎng)嚴(yán)格登記，裝訂存檔。針對(duì)**煤田核桃峪煤礦在建設(shè)過(guò)程中地下廢水直排的違法違紀(jì)行為，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有效促進(jìn)礦井開(kāi)發(fā)規(guī)范科學(xué)開(kāi)采。 五是開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。縣上將環(huán)境宣傳教育工作作為環(huán)保工作的重中之重，多次召開(kāi)班子會(huì)議安排部署，先后制定下發(fā)《**縣環(huán)保局環(huán)境宣傳教育安排意見(jiàn)》、《**縣環(huán)保局精神文明建設(shè)安排意見(jiàn)》、《20xx年綠色學(xué)校創(chuàng)建工作安排意見(jiàn)》等文件規(guī)定，5月份編印了《環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳手冊(cè)》發(fā)放等宣傳資料1.8萬(wàn)余份，“六〃五”世界環(huán)境日期間，在縣城正街十字街四周設(shè)立環(huán)境宣傳教育咨詢點(diǎn)4個(gè)，懸掛橫幅20多條，受詢?nèi)罕?600多人。在周家初中召開(kāi)了有2300多名師生參加的全縣環(huán)境宣傳教育報(bào)告大會(huì)，為廣大師生作了主題報(bào)告，編排演出環(huán)保節(jié)目5個(gè)，贈(zèng)送師生《環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳手冊(cè)》20xx多本。在調(diào)令關(guān)森林公園召開(kāi)了子午嶺自然保護(hù)環(huán)境宣傳教育座談會(huì)，代

頒了省級(jí)環(huán)境教育基地獎(jiǎng)牌，全年創(chuàng)建市級(jí)綠色學(xué)校9所，縣級(jí)綠色學(xué)校5所，并舉辦了“**縣中秋環(huán)保書(shū)畫(huà)展”，通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng)，使環(huán)保理念逐步深入人心。

盡管我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)工作方面做了一定工作，也取得了明顯成效，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的總體要求和廣大群眾的期望相比，工作中還存在一些差距和不足，諸如環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急裝備差、人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平不平衡、資金比較短缺等。今后，我們將認(rèn)真克服工作中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，狠抓環(huán)境管理措施落實(shí)，保障環(huán)境安全，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案十一

同志們：

剛才，作了工作報(bào)告，講了很好的意見(jiàn)，就貫徹會(huì)議精神做好規(guī)劃工作，特別是抓好市委17號(hào)文件的落實(shí)講了很好的意見(jiàn)，我都贊成。

近幾年來(lái)全市規(guī)劃工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)明顯增強(qiáng)。從市到區(qū)(市)縣包括有關(guān)部門(mén)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家的規(guī)劃意識(shí)都有明顯增強(qiáng)。二是規(guī)劃工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。幾年前規(guī)劃的龍頭作用發(fā)揮得不夠充分，規(guī)劃滯后。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我們實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)控制性詳規(guī)滿覆蓋，重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃乃至分區(qū)規(guī)劃已基本編制完成。在這么短的時(shí)間內(nèi)趕到這種程度，是很不容易的一件事情。三是規(guī)劃管理水平不斷提高。不管是規(guī)劃的編制還是規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管，都比過(guò)去有了明顯加強(qiáng)。另外，規(guī)劃的指導(dǎo)思想發(fā)生了可喜變化，最突出的就是規(guī)劃編制和管理由過(guò)去主要集中在中心城區(qū)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)一體。這個(gè)進(jìn)步是深刻的，凝聚著我們規(guī)劃戰(zhàn)線以及全市上下各個(gè)方面的心血，是讓人欣喜的一件事。但規(guī)劃工作也還存在很多問(wèn)題，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)劃水平不高、規(guī)劃工作指導(dǎo)思想還不夠科學(xué)、不夠先進(jìn)等問(wèn)題在不同地方還不同程度地存在。我在下基層調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題。市委、市政府在前一階段工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究，制定下發(fā)了17號(hào)文件，這是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中帶有歷史意義的一件大事。所以，召開(kāi)這個(gè)會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行重新部署，十分必要。下面，我就進(jìn)一步做好規(guī)劃管理工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要高度重視規(guī)劃工作。規(guī)劃是基礎(chǔ)，是龍頭。我每到一個(gè)地方調(diào)研，都要求你們拿出規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃來(lái)檢查工作的落實(shí)情況，一個(gè)目的就是要督促你們重視規(guī)劃。當(dāng)前，我們進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新階段。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，怎么樣來(lái)抓發(fā)展，過(guò)去的老辦法不行了，要有新辦法，就是必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下推動(dòng)發(fā)展。這就要求有比較強(qiáng)的規(guī)劃意識(shí)，有一個(gè)比較好的規(guī)劃，這是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。最近，我們不斷強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)各種意識(shí)，如環(huán)保意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、集約利用資源意識(shí)、歷史文化保護(hù)意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)等等，其中規(guī)劃意識(shí)是基礎(chǔ)。比如土地招標(biāo)拍賣，最基本的一個(gè)前提就是要提供一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，否則這個(gè)工作就沒(méi)法進(jìn)行。可以這樣說(shuō)，規(guī)劃工作既是我們各級(jí)黨委政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，又是依法行政的基礎(chǔ)。因此，規(guī)劃工作不重視不行，重視得不夠也不行。我們?nèi)猩舷乱叨戎匾曔@項(xiàng)工作。今天到會(huì)的除了規(guī)劃系統(tǒng)的同志，還有區(qū)(市)縣和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，希望你們帶頭做好這項(xiàng)工作。特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)的同志，以前相對(duì)不重視這件事，想干什么大家商量一下就干了，現(xiàn)在不允許了，區(qū)(市)縣要管你，市上要管你，再那樣干就可能會(huì)違法。

第二，要科學(xué)制定好規(guī)劃。落實(shí)好規(guī)劃工作，首先要高度重視規(guī)劃編制工作。前一段時(shí)間我注意到一個(gè)有意思的現(xiàn)象：都說(shuō)規(guī)劃重要，但對(duì)規(guī)劃編制卻缺乏應(yīng)有的重視，只是交待有關(guān)部門(mén)去辦，但到底該怎么編制包括在最后審議的時(shí)候都重視得不夠。有的同志講規(guī)劃是城市建設(shè)的“憲法”，制定好以后經(jīng)人大常委會(huì)以法律的形式固定下來(lái)，誰(shuí)也不能變。但前提是要把規(guī)劃制定好，是一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。弄一個(gè)錯(cuò)誤的東西出來(lái)還不能改變，這不是麻煩了嘛!作為主要領(lǐng)導(dǎo)同志，為官一任，主政一方，趕上了制定和調(diào)整規(guī)劃的歷史機(jī)遇，你就要負(fù)起責(zé)任來(lái)，制定一個(gè)能指導(dǎo)今后若干年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。這里，我要說(shuō)幾句自我批評(píng)的話。我們成都市雖然受到不少表?yè)P(yáng)，但坦率地講，我們的城市規(guī)劃建設(shè)水平同先進(jìn)城市相比還有很大差距。這些差距有一些我們能在近期趕上，但有相當(dāng)多的近期趕不上。這就是過(guò)去規(guī)劃不到位帶來(lái)的問(wèn)題。規(guī)劃工作做不好，其影響是根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，我們的繼任者無(wú)法彌補(bǔ)。所以，我們要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神來(lái)制定規(guī)劃。其次，編制規(guī)劃要有先進(jìn)的指導(dǎo)思想，即城鄉(xiāng)一體的思想。不光是中心城區(qū)，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，編制完整的、科學(xué)的、適當(dāng)超前的規(guī)劃，做到高水平、高質(zhì)量。做到這一點(diǎn)，需要寬廣的眼光、科學(xué)的態(tài)度，放眼世界、放眼全國(guó)，不要就成都說(shuō)成都，就區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)說(shuō)區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)要防止雷同，在新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中，要力戒趨同。從規(guī)劃的制定開(kāi)始，就要突出歷史文化、突出特色、突出資源條件。有一句話叫做“越是民族的就越是世界的”。我們的一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，把特色利用好、規(guī)劃好，就是世界水平，不要一味地追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，有特色的東西才是有持久生命力的東西。第三，制定規(guī)劃要有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。大規(guī)劃院、大規(guī)劃師做的不一定就好，一定要有一套嚴(yán)格的辦法來(lái)保證規(guī)劃編制的質(zhì)量?，F(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)非常繁榮，業(yè)務(wù)很多，有些規(guī)劃設(shè)計(jì)院忙不過(guò)來(lái)，要么就給你派一個(gè)沒(méi)有水平的人來(lái)，要么就極不負(fù)責(zé)任給你克隆一個(gè)。有些地方的規(guī)劃我相信規(guī)劃師都沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查過(guò)，所以做出來(lái)的東西不適用。要重規(guī)劃質(zhì)量，不要重虛名，不要迷信任何規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。不管怎么樣，是我在給你付錢，我是“東家”，你做的東西必須要滿足我的要求，滿足不了要求就不給錢。就規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理的角度講，對(duì)那種極不負(fù)責(zé)任簡(jiǎn)單克隆造成損失的設(shè)計(jì)單位，要給予懲處，如市場(chǎng)禁入等。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。首先，執(zhí)行規(guī)劃要嚴(yán)格依法。對(duì)于確實(shí)成熟的規(guī)劃，要通過(guò)法律的形式把它固定下來(lái)。對(duì)于城市規(guī)劃要有一種敬畏，輕易不能去碰，要象對(duì)待法律一樣嚴(yán)肅地對(duì)待它。這里有另外一個(gè)問(wèn)題，就是規(guī)劃制定以后還能不能改呢?因?yàn)槟壳拔覀兇罅康囊?guī)劃編制都是在補(bǔ)課，所以難免質(zhì)量不高。即使有很長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備、編制，但受水平和時(shí)代的局限，也可能還有需修改的地方。關(guān)鍵在于修改要經(jīng)過(guò)法定程序。規(guī)委會(huì)(各區(qū)(市)縣都應(yīng)該有規(guī)委會(huì))審定通過(guò)的規(guī)劃，如確需修改，必須通過(guò)必要的程序來(lái)修改，不能哪個(gè)同志覺(jué)得不對(duì)、看著不順眼就把它改了。原來(lái)是由區(qū)(市)縣一級(jí)確定的，就應(yīng)由區(qū)(市)縣討論、確定才能修改，包括吸收專家的意見(jiàn)。原來(lái)是由市一級(jí)確定的，就應(yīng)由市一級(jí)討論、確定才能修改。其次，執(zhí)行規(guī)劃要堅(jiān)決。在規(guī)劃面前要鐵面無(wú)私，無(wú)論在什么情況下，無(wú)論面對(duì)哪一種壓力，大家都要按規(guī)劃辦事，形成習(xí)慣。做到嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)鍵，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這些年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督不力的問(wèn)題依然存在。有了規(guī)劃不嚴(yán)格執(zhí)行，再好的規(guī)劃也不過(guò)是一張圖紙。執(zhí)行得怎么樣，能不能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，有效的監(jiān)督檢查是很關(guān)鍵的問(wèn)題。這次我們成立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局來(lái)專司其職，就是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督。大家要重視這項(xiàng)工作，從事這項(xiàng)工作的同志要真正負(fù)起責(zé)任來(lái)。要定一個(gè)規(guī)矩，將來(lái)哪個(gè)地方發(fā)現(xiàn)了違規(guī)而沒(méi)有及時(shí)得到糾正，就要追究執(zhí)法監(jiān)督人員的責(zé)任。因?yàn)檫@項(xiàng)工作應(yīng)該說(shuō)比其他工作要直觀得多：一個(gè)項(xiàng)目批到哪里、有沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、是不是按批準(zhǔn)的要求在建設(shè)，都可以直觀地看到。如果違反規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有及時(shí)處理，那么誰(shuí)管這個(gè)事誰(shuí)就失職。

第四，要落實(shí)好市委17號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)好市委17號(hào)文件是件大事。希望各區(qū)(市)縣、各有關(guān)部門(mén)按照文件要求，按照這次會(huì)議的部署認(rèn)真地抓好落實(shí)，形成城鄉(xiāng)一體的新型規(guī)劃管理體制。這是我們城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略當(dāng)中十分重要的、帶有基礎(chǔ)性的一個(gè)組成部分。規(guī)劃管理對(duì)不少同志來(lái)講，是過(guò)去接觸不多的一個(gè)領(lǐng)域。在按照新形勢(shì)的要求抓好隊(duì)伍建設(shè)、建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制和機(jī)制的工作當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃知識(shí)。知之不多不要緊，誰(shuí)也不能生而知之，我們要從干中學(xué)。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要有主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，各區(qū)(市)縣委書(shū)記、區(qū)(市)縣長(zhǎng)和鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)要擠出一點(diǎn)時(shí)間來(lái)，帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃知識(shí)。不要求大家都成為專家，但常規(guī)性的東西要懂，規(guī)劃意識(shí)要有，這樣才能領(lǐng)導(dǎo)好規(guī)劃工作。另外要借貫徹落實(shí)市委17號(hào)文件的機(jī)會(huì)，把規(guī)劃管理隊(duì)伍配強(qiáng)。各個(gè)地方都要想辦法吸收一些專家人才進(jìn)入規(guī)劃隊(duì)伍，盡管不必人人都是專家，但必須得有專家，而且是合格的專家。同時(shí)要對(duì)原有的規(guī)劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)，組織人事部門(mén)要有意識(shí)地加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

希望通過(guò)我們?nèi)猩舷碌墓餐?，使全市的?guī)劃管理工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立城鄉(xiāng)一體的嶄新體制和機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)、最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案十二

國(guó)家環(huán)?？偩謝局長(zhǎng)曾經(jīng)指出，獲得國(guó)家環(huán)保模范城的城市下一個(gè)目標(biāo)是創(chuàng)建生態(tài)市。海南是國(guó)家批準(zhǔn)建立的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)未范省，建成生態(tài)省需要30年時(shí)間，我市建成生態(tài)市力爭(zhēng)用20xx年時(shí)間。我們認(rèn)為，在創(chuàng)建生態(tài)市這一漫長(zhǎng)的進(jìn)程中，其創(chuàng)建的指導(dǎo)原則、基本框架、核心內(nèi)容還是離不開(kāi)創(chuàng)模的基本精神。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)建生態(tài)市是創(chuàng)模的繼續(xù)，創(chuàng)模的提高和發(fā)展是建成生態(tài)市的必由之路。自20xx年2月我市被授于國(guó)家環(huán)保模范城市之日起，市委市政府注重從以下幾個(gè)方面深化、拓寬創(chuàng)模工作的新思路和新舉措。

一是實(shí)行三大戰(zhàn)略調(diào)整。我們認(rèn)為，環(huán)保模范城的精華在于引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，在于從生存、發(fā)展空間上、戰(zhàn)略上把握和調(diào)整生產(chǎn)、生活方式成為良好的生態(tài)循環(huán)，于是，我們進(jìn)行了三大戰(zhàn)略性調(diào)整。其一，調(diào)整了工業(yè)布局。把位于中心城區(qū)的老工業(yè)污染源幾乎都已搬遷到下風(fēng)向的新工業(yè)區(qū)，大大改善了中心城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為廣大市民提供了舒適的工作、生活環(huán)境，也為工廠企業(yè)提供了新的發(fā)展空間和潛力。其二，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固提高了第一產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化拓展了第三產(chǎn)業(yè)，使20xx年的財(cái)政收入達(dá)到歷史最好水平，為環(huán)境建設(shè)提供了財(cái)力保障，僅在空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、二級(jí)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)、電腦開(kāi)發(fā)、監(jiān)察監(jiān)測(cè)用車等方面的環(huán)保能力建設(shè)就投入了近20xx萬(wàn)元，全市污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。其三，調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略。市委市政府從生態(tài)環(huán)境資源的實(shí)際出發(fā)，確立了“兩地一中心”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、熱帶濱海旅游勝地和區(qū)域性商貿(mào)中心)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。20xx年完成工業(yè)總產(chǎn)值161.38億元，比20xx年增長(zhǎng)1.5倍，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值31%，一批電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初步形成。旅游總收入33.75億元，全國(guó)熱帶濱海旅游勝地構(gòu)架初步形成，開(kāi)始走出一條新興工業(yè)增產(chǎn)不增污，繁榮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增效不增污，發(fā)展旅游增景不增污的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二是組織編制《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。我們委托中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心編制的《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已通過(guò)有關(guān)專家評(píng)審，鑒于行政區(qū)劃調(diào)整，我們正著手編制新生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，力求規(guī)劃近期目標(biāo)達(dá)到：(1)生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模;(2)綠化覆蓋率全國(guó)領(lǐng)先水平;(3)生活垃圾及污水無(wú)害化、資源化水平全國(guó)領(lǐng)先;(4)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)全國(guó)一流;(5)居民生活質(zhì)量達(dá)全國(guó)先進(jìn)水平;(6)人居環(huán)境達(dá)全國(guó)一流。與此同時(shí)，我們還組織市規(guī)劃、水務(wù)、城建部門(mén)聯(lián)合制定“全市水系改造規(guī)劃”，目前市政府已出臺(tái)“xx市整治地表水實(shí)施方案”，注重解決市區(qū)內(nèi)無(wú)水源補(bǔ)給的地表水體的凈化美化問(wèn)題，使死水變活水，靜態(tài)水變動(dòng)態(tài)水，污水變秀水。

三是大舉城市綠化美化。自建成1250畝的“萬(wàn)綠園”之后，市委市政府便作出建造“西海岸帶狀公園”的決定，在占地1600畝，長(zhǎng)10公里的西海岸修建了觀海人行步道10公里，種植椰子樹(shù)等多種樹(shù)木2萬(wàn)多株，花草覆蓋整個(gè)海岸線，在沿線上塑造不同風(fēng)格的10個(gè)景點(diǎn)，把觀海長(zhǎng)廊園林燈連成一片，達(dá)到了“把海露出來(lái)，把路連起來(lái)，把地綠起來(lái)，把燈亮起來(lái)，把景美起來(lái)”的建設(shè)目標(biāo)。近年來(lái)，我們結(jié)合舊城區(qū)改造和對(duì)建筑密度過(guò)大的新區(qū)進(jìn)行調(diào)整性拆除，將拆除的地面做綠地，僅在中心城區(qū)內(nèi)就新建了街邊綠地、街頭公園48塊，植樹(shù)18萬(wàn)株，種植花灌木近100萬(wàn)株，地被植物40萬(wàn)平方米，擺放鮮花35萬(wàn)盒，新增綠地面積300多公頃。今年8月起我市又啟動(dòng)五大道路出口“三邊”(海邊、城邊、路邊)造林綠化工程。該工程為種植幾十個(gè)樹(shù)種林木為主體的城市森林生態(tài)體系，提高城市森林覆蓋率，總造林面積達(dá)10萬(wàn)畝，以展示“城在綠中”的生態(tài)環(huán)境。

四是開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。市委市政府一貫把水源地保護(hù)放在環(huán)境保護(hù)工作的重要位置，把它當(dāng)作制約城市發(fā)展要素的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。創(chuàng)模時(shí)我們建立了永莊水庫(kù)、金牛嶺地下水源保護(hù)區(qū)，近兩年來(lái)，我們又建立了沙坡水庫(kù)保護(hù)區(qū)，目前又正在開(kāi)展南渡江龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)的建設(shè)工作。該水源是目前和今后的主要生產(chǎn)生活供水水源地，我們將嚴(yán)格按照建立保護(hù)區(qū)的規(guī)范要求，徹底解決保護(hù)區(qū)周邊污染問(wèn)題，并在水源地取水點(diǎn)安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以保證取水安全。

五是開(kāi)展文明生態(tài)村建設(shè)。從20xx年起，市委市政府將四套班子領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村工作聯(lián)系點(diǎn)作為建設(shè)文明生態(tài)村的試點(diǎn)單位，力求把文明生態(tài)村建設(shè)成為生態(tài)市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)城市化發(fā)展的進(jìn)程。目前已從原來(lái)35個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)村擴(kuò)大到85個(gè)文明生態(tài)村。在此基礎(chǔ)上，按照《市文明生態(tài)村建設(shè)工作規(guī)劃》和《市文明生態(tài)村規(guī)劃編制工作方案》，成立了三個(gè)生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃工作小組，對(duì)新一輪135個(gè)文明生態(tài)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使文明生態(tài)村建設(shè)步入系統(tǒng)、規(guī)范、深化的發(fā)展軌道。通過(guò)創(chuàng)建文明生態(tài)村，不僅整治了鄉(xiāng)村臟亂差，修建了鄉(xiāng)村道路，建立了垃圾收集站，配備了垃圾清運(yùn)車，設(shè)立了文化娛樂(lè)場(chǎng)所，營(yíng)造了鄉(xiāng)村花園，而且建立了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建了“冬瓜村”、“檳榔村”等各具一格的“一村一品”生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村222個(gè)，為全面建設(shè)小康走出了一條新路。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，市委市政府相信，通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的復(fù)核，必將成為加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的新動(dòng)力，必將成為加快我市率先基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新活力，必將成為加速我市打造綠色國(guó)際性城市的新起點(diǎn)。一個(gè)充滿生機(jī)與希望的新將會(huì)展示在世人面前。

謝謝大家。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案十三

同志們：

剛才，孔局長(zhǎng)已經(jīng)通報(bào)了“12 ·25 ”事故情況，這起事故發(fā)生在中央企業(yè)，發(fā)生在重點(diǎn)工程項(xiàng)目上，發(fā)生在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的會(huì)議精神、凝心聚力抓安全、力爭(zhēng)再創(chuàng)安全生產(chǎn)佳績(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，特別是這起事故還涉嫌瞞報(bào)，性質(zhì)十分嚴(yán)重、影響極其惡劣。經(jīng)舉報(bào)人網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)并核實(shí)后，李小鵬代省長(zhǎng)在第一時(shí)間就召集各市市長(zhǎng)、安監(jiān)局局長(zhǎng)在臨汾召開(kāi)了事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)這起事故的高度重視和抓好安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)強(qiáng)決心。按照李棟梁市長(zhǎng)的要求，今天我們召集大家召開(kāi)全市安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，主要任務(wù)就是深刻汲取“12 ·25 ”事故教訓(xùn)，堅(jiān)決落實(shí)“1 ·1 ”事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神特別是李小鵬代省長(zhǎng)的講話精神，安排部署當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

歲末年初，歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)和易發(fā)期。春節(jié)、元宵節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)，人大、政協(xié)“兩會(huì)”是全國(guó)人民政治生活中的重大事件，群眾活動(dòng)多，人流、物流、車流劇增，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和交通運(yùn)輸繁忙，安全管理難度進(jìn)一步加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，這是進(jìn)入20xx年以來(lái)，我們?nèi)邪踩a(chǎn)迎來(lái)的第一個(gè)敏感和關(guān)鍵時(shí)刻，也是對(duì)我們?cè)趶?fù)雜局面下踐行科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨的精神的一次重大考驗(yàn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是在重大節(jié)日和大事要事集中的時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)就越大，工作任務(wù)就越繁重，就顯得更加敏感和重要，一旦出現(xiàn)意外情況，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重干擾生產(chǎn)和社會(huì)秩序?！?2 ·25 ”事故的發(fā)生、8 條鮮活生命的離去，就是對(duì)我們現(xiàn)實(shí)而深刻的警醒，重重地為我們敲響了安全警鐘，用李小鵬代省長(zhǎng)的話講，就是對(duì)這起事故的發(fā)生感到十分 悲痛、憤慨、震驚和自責(zé)。 在這個(gè)時(shí)候，如果哪個(gè)縣(區(qū))、哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)企業(yè)發(fā)生哪怕是死亡1 人的責(zé)任事故，我想，你是沒(méi)有辦法向省委、省政府和市委、市政府交賬的，必將面臨更加嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)和處罰。

所以，在當(dāng)前這樣特殊的時(shí)期，誰(shuí)不重視安全生產(chǎn)，誰(shuí)就缺乏政治敏感性;誰(shuí)不抓緊安全生產(chǎn)，誰(shuí)就是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任。對(duì)此，我們各級(jí)、各部門(mén)都必須有一個(gè)清醒和正確的認(rèn)識(shí)，來(lái)不得絲毫松懈和大意。希望大家一定要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前及“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感，按照李小鵬代省長(zhǎng)“三個(gè)決不能過(guò)高估計(jì)”的要求，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自部署、親自組織，迅速把這次緊急會(huì)議精神逐級(jí)傳達(dá)貫徹落實(shí)下去，要落實(shí)到基層、落實(shí)到班組、落實(shí)到人頭;分管領(lǐng)導(dǎo)一定要親自帶隊(duì)、親自檢查，妥善解決涉及安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題，最大限度地控制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間的安全穩(wěn)定，為全市20xx年安全生產(chǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、汲取事故教訓(xùn)，立即開(kāi)展全市在建工程項(xiàng)目安全隱患大排查活動(dòng)

“12 ·25 ”事故原因還在進(jìn)一步調(diào)查處理當(dāng)中，但這起事故教訓(xùn)以及 暴露出來(lái)的問(wèn)題很值得我們舉一反三、深刻汲取。現(xiàn)在的關(guān)鍵，就是好好查一查我市是否也存在類似的問(wèn)題，如果存在要采取強(qiáng)硬措施、立即治理整改，嚴(yán)防 “12 ·25 ”事故的悲劇在我市重演 。按照省政府、省安委會(huì)的安排部署，市安委決定在全市范圍內(nèi)立即開(kāi)展在建工程項(xiàng)目安全隱患大排查活動(dòng)，并以陽(yáng)政安[20xx]2 號(hào)文進(jìn)行了具體安排，在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

(一)大排查活動(dòng)的時(shí)間： 20xx年1 月1 日-2 月1 日，為期1 個(gè)月，集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展大排查活動(dòng)。

(二)大排查活動(dòng)的目標(biāo)： 實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100 %”，即：在建工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100 %;各縣(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)對(duì)在建工程項(xiàng)目安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100 %;在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度建立執(zhí)行率達(dá)到100 %;在建工程項(xiàng)目隱患排查治理率達(dá)到100 %;在建工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理和每月風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到100 %。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100 %”，不斷加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目安全監(jiān)督和管理工作，切實(shí)引深全市第二個(gè)百日安全生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)大排查活動(dòng)的范圍： 全市所有在建工程項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不留死角和盲區(qū)。

(四)大排查活動(dòng)的重點(diǎn)： 隧道、橋梁、涵洞、公路、鐵路、水庫(kù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等在建工程項(xiàng)目以及煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)在建工程項(xiàng)目(包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目)。

(五)大排查活動(dòng)的方式： 各在建工程項(xiàng)目自查自糾、各縣(區(qū))排查檢查、市直有關(guān)部門(mén)督查、市安委督導(dǎo)同步進(jìn)行。以縣(區(qū))為單位、以行業(yè)為單位，對(duì)所有在建工程項(xiàng)目拉網(wǎng)式地過(guò)一遍，各縣(區(qū))、各行業(yè)主管部門(mén)要一竿子插到底，把安排部署會(huì)議的范圍直接擴(kuò)大到各項(xiàng)目單位。

(六)大排查活動(dòng)的方法： 一是 各在建工程項(xiàng)目要全面自查自糾在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理、勞動(dòng)紀(jì)律、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患。二是各縣(區(qū))要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，不論什么性質(zhì)、不論多高規(guī)格的在建工程項(xiàng)目，只要在轄區(qū)內(nèi)，都要督促、指導(dǎo)和檢查其安全隱患自查自糾工作。三是市直有關(guān)部門(mén)要成立督查組，按照職責(zé)分工深入范圍內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四是市督導(dǎo)組將深入在建工程項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，并根據(jù)督導(dǎo)情況，調(diào)整和增加相關(guān)工作任務(wù)。

(七)大排查活動(dòng)的內(nèi)容： 全面排查檢查19 種情況，由于時(shí)間關(guān)系，我不再一一贅述。大家要結(jié)合各自的實(shí)際，對(duì)照市安委2 號(hào)《通知》中的19 種情況，在制定各自方案時(shí)，責(zé)任要再落實(shí)、內(nèi)容要再細(xì)化、措施要再明確，確保大排查活動(dòng)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

(八)大排查活動(dòng)的措施： 一是 從即日起，全市境內(nèi)所有隧道、橋梁、涵洞工程立即進(jìn)行安全隱患大排查、大整頓。凡是安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位的不得施工;凡是安全隱患不排除的不得施工;凡是安全措施不落實(shí)的不得施工;凡是責(zé)任落實(shí)不到人的不得施工。二是加大對(duì)在建項(xiàng)目工程施工安全監(jiān)管力度。凡是各項(xiàng)證照不合格、未嚴(yán)格執(zhí)行安全“三同時(shí)”審查驗(yàn)收、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、安全隱患治理不到位或拒不整改甚至搶工期、趕進(jìn)度冒險(xiǎn)施工作業(yè)的，一律責(zé)令停工整頓并進(jìn)行上限處罰。三是嚴(yán)格此次大排查活動(dòng)紀(jì)律。凡是對(duì)大排查活動(dòng)不認(rèn)真、不重視甚至敷衍了事、被動(dòng)應(yīng)付的，由市安委進(jìn)行約談，并在全市進(jìn)行公示;凡是在大排查活動(dòng)期間發(fā)生事故的，事故調(diào)查處理要升級(jí)，從嚴(yán)從重對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)?！捌邆€(gè)凡是”就是此次大排查活動(dòng)的高壓線，誰(shuí)也不能觸碰。

三、引深百日活動(dòng)，突出抓好“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)督管理

“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間，人員出行頻繁、客運(yùn)貨物增加，冰凍雨雪天氣極有可能發(fā)生，交通運(yùn)輸安全壓力較大;商場(chǎng)飯店人流密集、大型群眾性活動(dòng)增多，消防安全要引起重視;一些企業(yè)為了趕進(jìn)度、趕工期，極有可能打亂正常的生產(chǎn)和管理秩序，加之產(chǎn)業(yè)工人返鄉(xiāng)心切，思想上有可能出現(xiàn)波動(dòng)，這些都為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了威脅和隱患。因此，全市上下要進(jìn)一步引深全市第二個(gè)百日安全生產(chǎn)活動(dòng)，突出抓好“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。

(一)加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?各級(jí)公安、交通、鐵路、安監(jiān)等部門(mén)要以實(shí)施新交通法規(guī)為契機(jī)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處超速、超員、超載和疲勞、酒后、無(wú)證駕駛以及非法載客等嚴(yán)重違法違規(guī)行為;要針對(duì)冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，制定科學(xué)周密的春運(yùn)工作方案，合理安排運(yùn)力，及時(shí)疏導(dǎo)旅客，確保春運(yùn)安全有序。各交通運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全管理和司乘人員安全教育，嚴(yán)禁旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，嚴(yán)格對(duì)各類運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況進(jìn)行全面檢查，防止帶“病”運(yùn)行;要認(rèn)真制定和完善安全運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理預(yù)案，并開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

(二)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的安全管理。 各級(jí)公安、消防等部門(mén)要針對(duì)冬季和節(jié)日特點(diǎn)，加強(qiáng)高層建筑和人員密集場(chǎng)所消防安全管理和隱患排查，嚴(yán)格大型集會(huì)、焰火集中燃放等群眾活動(dòng)的審批，制定落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防火災(zāi)和擁擠踩踏等事故發(fā)生。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水、電、油、氣、暖等供應(yīng)單位的安全檢查，督促其進(jìn)行徹底的安全檢修檢測(cè)，確保安全生產(chǎn)、群眾生活正常。

(三)加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)的安全管理。 一要 把煤礦安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，嚴(yán)防煤礦企業(yè)在冬季用煤高峰為搶產(chǎn)量、搶進(jìn)度、搶效益而超能力、超強(qiáng)度、超定員、超規(guī)劃范圍突擊組織生產(chǎn)。節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦，要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須落實(shí)帶班下井制度。二要切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管和整治，認(rèn)真制定落實(shí)安全措施和排查治理安全隱患。三要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季來(lái)臨的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)安全檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)違章生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹行為，嚴(yán)肅整頓規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。四要進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防翻車傾覆、凍裂泄漏引發(fā)爆炸、火災(zāi)和中毒事故。要高度重視地下管網(wǎng)沿線的保護(hù)，確保不受損。要加強(qiáng)對(duì)天然氣、瓦斯氣、液化氣、煤層氣的安全管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。五要嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真落實(shí)冬季施工安全措施，遇有暴雪、大風(fēng)、大霧和強(qiáng)降溫天氣，要嚴(yán)禁各種室外、露天施工作業(yè)。六要全面落實(shí)冶金、電力、民爆、旅游等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全防范措施，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。各企業(yè)要認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，及時(shí)整改消除安全隱患，做到不安全不生產(chǎn)。此外，節(jié)日期間放假停產(chǎn)停工檢修的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)安全保障措施，確保通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全防范措施，組織全面、系統(tǒng)的安全檢查，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)層層簽字確認(rèn)后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停工企業(yè)的安全監(jiān)管。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間應(yīng)急值守的問(wèn)題。首先，各縣(區(qū))、各部門(mén)和各單位要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24 小時(shí)值班值守和安全生產(chǎn)“零報(bào)告”制度。所有值班人員必須堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守。其次，要充實(shí)一線值班力量，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)、調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)，嚴(yán)防因處置不當(dāng)、不及時(shí)造成事故。第三，嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報(bào)送、處置工作，確保事故信息和其他重要信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、遲報(bào)、拖延不報(bào)等行為。第四，要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體披露及群眾舉報(bào)的事故信息，組織人員及時(shí)核查，對(duì)情況屬實(shí)的事故要及時(shí)按規(guī)定上報(bào)并妥善處置。

同志們，安全生產(chǎn)工作最講求實(shí)際，絕不允許有絲毫的“花架子”和“作秀”成分。各縣(區(qū))、各部門(mén)、各單位要立即行動(dòng)起來(lái)， 堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，全員查隱患、全力防事故、全面保安全，用我們的“辛苦指數(shù)”來(lái)?yè)Q取企業(yè)的“安全指數(shù)”和人民的“幸福指數(shù)”，用實(shí)際成效來(lái)推動(dòng)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、文化興市、擴(kuò)城闊市、生態(tài)靚市“四大戰(zhàn)略”，確?！扒|陽(yáng)泉、百萬(wàn)新城”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案十四

同志們：

今天召開(kāi)全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，主要是深入貫徹落實(shí)、關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。剛才，劉平同志通報(bào)了20xx年11月24日，江西豐城發(fā)電廠發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特大事故及《省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的緊急通知》精神，要求全市水利系統(tǒng)立即開(kāi)展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，深刻汲取江西豐城發(fā)電廠重特大事故的慘通教訓(xùn)，全方位、全過(guò)程、全覆蓋的進(jìn)行檢查，使大檢查切實(shí)起到排除大隱患、防范大事故的效果。請(qǐng)大家對(duì)照目標(biāo)、對(duì)照要求、對(duì)照責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

各地、各部門(mén)和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照省、市的部署要求，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要把做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作作為緊迫任務(wù)來(lái)抓，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)” 的要求，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施。各地、各部門(mén)、單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)單位內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)形成工作合力。

二、認(rèn)真組織開(kāi)展好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)做到查改隱患、預(yù)防事故

剛才，劉平同志對(duì)開(kāi)展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行了動(dòng)員部署，對(duì)檢查范圍、內(nèi)容等進(jìn)行了明確，講得很具體、很實(shí)在，希望各地、各部門(mén)和單位立即行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)開(kāi)展好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查。我這里要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)要親自參與部署，對(duì)行動(dòng)方案、采取的措施、取得的實(shí)效要造時(shí)關(guān)心、關(guān)注。各地、各部門(mén)和單位要改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，按照“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、重實(shí)效“的要求，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)消除事故隱患。

三、精心步署，切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)

歲末年初歷來(lái)是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)、各部門(mén)和單位要認(rèn)真研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，盯住薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，精心步署，切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)和單位要高度重視值班值守工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。加強(qiáng)安全應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，提高全民安全防范意識(shí)和應(yīng)急自救能力，確保全市歲末年初安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

四、從近處著眼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，完善健全安全生產(chǎn)管理體制

目前，各地安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還不夠健全，有的有編制有人，有的沒(méi)有專職機(jī)構(gòu)、沒(méi)有專職的安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)工作忙于應(yīng)付。為確保安全生產(chǎn)工作順利，希望各縣(市)區(qū)盡快完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門(mén)的安全生產(chǎn)管理人員(市局安全生產(chǎn)劃歸質(zhì)量與安全監(jiān)督處)。

同志們，水利安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各地、各部門(mén)和單位要始終以敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏法律的態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、深化措施落實(shí)、堅(jiān)持責(zé)任到人、嚴(yán)格監(jiān)管到位，勇于攻堅(jiān)克難，確保全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

全市“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)方案十五

同志們，前面，劉局長(zhǎng)通報(bào)了全市安全生產(chǎn)工作，全面總結(jié)了9個(gè)月以來(lái)安全生產(chǎn)工作，客觀分析了存在的問(wèn)題。剛才，王市長(zhǎng)做了十分重要的講話，王市長(zhǎng)的講話肯定了近一年來(lái)安全生產(chǎn)工作取得的成效，深入分析了當(dāng)前工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，對(duì)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作提出了非常嚴(yán)格的要求和具體的工作意見(jiàn)。請(qǐng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，就如何貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，遏制重特大交通事故和安全生產(chǎn)事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是抓好道路交通安全工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)八點(diǎn)意見(jiàn)。

一要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的要求，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的道路交通安全工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村四級(jí)道路交通安全責(zé)任，把農(nóng)村道路交通安全納入村委會(huì)工作職責(zé)，并列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要議事日程，加強(qiáng)基層安全管理，配備專門(mén)的安全員，充分發(fā)揮基層派出所等有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法作用，整合管理力量，擴(kuò)大管理覆蓋面，全力保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二要進(jìn)一步發(fā)揮督查部門(mén)的監(jiān)管作用。會(huì)后，由市政府督查室牽頭，交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安交警等有關(guān)部門(mén)配合，對(duì)王市長(zhǎng)安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)認(rèn)真進(jìn)行梳理細(xì)化，近期內(nèi)盡快開(kāi)展督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通報(bào)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)深入推進(jìn)。要加大處罰力度，對(duì)組織不得力、措施不到位、工作不落實(shí)的單位或個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重致使工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，要追究相關(guān)責(zé)任。

三要進(jìn)一步發(fā)揮道路交通委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用。市、縣區(qū)道路交通委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極協(xié)調(diào)各成員單位依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，圍繞人、車、事、物、執(zhí)法做好各項(xiàng)具體工作，切實(shí)構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作合力。

四要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的職能作用。公安交警、運(yùn)管等部門(mén)要加強(qiáng)路面和“網(wǎng)上巡邏”，加大客運(yùn)、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治“三超一疲勞”以及酒后、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為。要科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，創(chuàng)新和改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式，改善執(zhí)勤執(zhí)法裝備，密切部門(mén)、區(qū)域之間協(xié)作，整合共享信息資源，不斷提高道路交通安全管控能力。

五要進(jìn)一步發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的主體作用。交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)要結(jié)合“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，對(duì)客運(yùn)企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)車輛開(kāi)展一次徹底清理。對(duì)管理混亂、存在重大安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)，要依法進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格登記和檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品公告的車輛，要及時(shí)通報(bào)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)主管部門(mén)，責(zé)令其整改，督促機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

六要進(jìn)一步發(fā)揮公路部門(mén)的保障作用。交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格督促落實(shí)道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)單位的安全主體責(zé)任，落實(shí)安全設(shè)施與道路建設(shè)“三同時(shí)”制度，對(duì)安全設(shè)施缺失、損毀的，要及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位完善和修復(fù)，對(duì)由此導(dǎo)致道路交通事故的，要嚴(yán)肅責(zé)任倒查，嚴(yán)厲追究責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)省干線公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線，不斷提高道路安全保障水平。

七要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾及交通參與者的關(guān)鍵作用。各縣區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合“文明交通行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的交通安全教育服務(wù)，提高全民交通安全意識(shí)。要嚴(yán)格駕駛員考試，強(qiáng)化安全意識(shí)考核，向全社會(huì)公開(kāi)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率、畢業(yè)學(xué)員交通法規(guī)知曉率和交通肇事率。加強(qiáng)對(duì)客貨運(yùn)車輛和駕駛員的重點(diǎn)管理，制訂依據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的違法信息進(jìn)行執(zhí)法的工作程序，定期抽查、嚴(yán)格懲處違法客運(yùn)車輛、駕駛員和客運(yùn)企業(yè)。

八要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分利用各類宣傳媒介，廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳。要積極推動(dòng)建立道路交通安全宣傳網(wǎng)站和電視頻道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布宣傳、警示、提示和服務(wù)信息，以客貨運(yùn)駕駛?cè)?、駕校學(xué)員和中、小學(xué)生為重點(diǎn)，組織開(kāi)展情景教育、體驗(yàn)教育和事故案例警示教育，不斷形成安全文明交通的濃厚氛圍。

同志們，黨的“”召開(kāi)在即，安全生產(chǎn)特別是道路交通安全任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，從維護(hù)人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)定信心、振奮精神、多措并舉，全力遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的勝利召開(kāi)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!