在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委

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在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委一

今天，很高興參加全市文旅工作會議。今年以來，全市文旅工作可圈可點、有為有位：精品創(chuàng)作碩果累累，一批優(yōu)秀作品斬獲國家級和省級榮譽獎項;現(xiàn)代公共文化服務體系建設成效顯著，尤其是書香城市建設成績突出;文化產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，一批重大項目紛紛落地;文化交流傳播活躍頻繁，文化治理能力有效提升，文化人才隊伍建設扎實有力，實現(xiàn)了“十三五”的完美收官。這些成績的取得，與全市文旅系統(tǒng)干部職工攻堅克難、務實進取、銳意創(chuàng)新密不可分。在這里，我代表市委、市政府，向在座各位并通過你們向全市文旅戰(zhàn)線的同志們表示衷心的祝賀和美好的祝愿，祝大家在新的一年再出新成果，再上新臺階!借此機會，我講三點意見。

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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設，全面深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務，推動文化強國建設，把文化自信與道路自信、理論自信、制度自信并列提出，指出文化自信是“更基礎、更廣泛、更深厚”的自信，開辟了中國特色社會主義文化建設新境界。這充分體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺，進一步深化了對文化作用和文化發(fā)展規(guī)律的認識。×歷史文化底蘊深厚，現(xiàn)代文明豐富多彩，在文化自信上有較好的基礎條件和獨特優(yōu)勢。我們要切實肩負起×在建設文化自信中的責任擔當，加快推進文化小康建設。落實“兩聚一高”要求，高水平建設小康社會的指標，文化建設的指標還不是高水平。要精準施策、精準惠民，實施文化精品創(chuàng)作工程，構建現(xiàn)代公共文化服務體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、現(xiàn)代文化產業(yè)體系和對外文化交流體系，大力推進公共文化服務標準化、均等化、精準化、特色化，推動文化產品和服務向農村社區(qū)集聚、向基層群眾傾斜，把文化建設最明顯的短板、最薄弱的環(huán)節(jié)、最基礎的部位夯實做強起來。我們要把握好新新形勢下文化建設逐步走向法治化的特點。文化立法工作的加強，提高了文化建設法治化水平，給文化建設劃出了底線，明確了要求，各地各部門要認清形勢，突出重點，切實履行主體責任，守土有責、守土盡責。

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建設國際文旅名城是省委、省政府對×城市發(fā)展的定位和期望，也是市第×次黨代會明確的奮斗目標。我們要圍繞目標，服務大局，自我加壓，順勢而為，以重點突破帶動全局提升，在應對挑戰(zhàn)中搶占先機、贏得主動。從我市文化建設來看，機遇與挑戰(zhàn)，進步與困難并存。如與市民日益增長的精神文化需求以及先進城市相比，我市公共文化服務效能還不強、普惠水平還不高、區(qū)域發(fā)展還不均衡;專業(yè)劇團門類比較齊全，但叫得響的精品力作還不多，“五個一工程”在全省獲獎位次還比較靠后，傳統(tǒng)劇目傳承亮點多，但現(xiàn)實題材創(chuàng)作少，現(xiàn)代的劇種，國際化的步伐，互聯(lián)網手段的運用更缺乏;文化產業(yè)占gdp比重還不高，這與ד歷史文化名城”的城市名片聲譽度不相符。這些是我們工作的短板，更是發(fā)展?jié)摿λ凇Ｎ覀円獔猿謫栴}導向，瞄準短板，著力在破解難題中激活力、添動力、增效力，著力提升文化部門對大局的貢獻度、在區(qū)域內的影響力、在群眾中的滿意度，推動文化建設邁上新臺階。

一要增強文化普惠力。要堅持以人民為中心的工作導向，把群眾需求作為文化惠民的根本原則和最終目標，著力豐富公共文化產品和服務供給，增強群眾文化獲得感。要著眼“標準化均等化”精準推進，以基層和農村為重點，進一步健全設施網絡、創(chuàng)新運行方式，不斷提升公共文化服務效能水平。要突出建好基層綜合性文化服務中心，促進基層文化設施共建共享、資源互聯(lián)互通，綜合開展各類文化服務，有力有效地實現(xiàn)文化供給。要不折不扣地完成新建設村(社區(qū))綜合文化服務中心×家的任務。要拓展提升重點文化惠民工程，廣泛開展全民閱讀、全民藝術普及、文化志愿服務等活動，提供豐富優(yōu)質的公共文化產品和服務。要加大政府購買服務力度，積極探索數字化網絡化、社會化多元化的公共文化服務模式，注重引導社會力量參與文化建設，不斷優(yōu)化運行機制，提高服務效率。

二要增強文藝感染力。文藝作品的高度，就是時代的藝術高度。無論是專業(yè)藝術，還是群眾藝術，都要把精品創(chuàng)作擺在重要位置，努力向“藝術高峰”攀登。要加強對文藝創(chuàng)作生產的引導，圍繞重要時間節(jié)點、重大紀念活動等規(guī)劃創(chuàng)作一批現(xiàn)實題材和重大革命、歷史題材作品。要充分發(fā)揮政府文學藝術獎、優(yōu)秀文藝作品刊播展演獎勵辦法等政策的導向引領作用，深入挖掘利用×特色文化資源，鼓勵推動文藝新創(chuàng)原創(chuàng)獨創(chuàng)，推動舞臺藝術繁榮發(fā)展，推動×美術繁榮復興。要大力振興揚劇、曲藝、木偶、淮劇等傳統(tǒng)戲曲，組織好×地方藝術晉京展演展覽系列活動，在更高的平臺上展現(xiàn)×文藝的整體實力;要積極開展高雅藝術(非遺項目)進校園活動，培養(yǎng)一批地方文藝的接班人和愛好者，推動歷史文脈“活態(tài)化”傳承發(fā)展。要繼續(xù)開展原創(chuàng)小劇場戲劇展演活動，讓戲劇逐步成為文化×建設的一張嶄新的城市名片。要積極探索“互聯(lián)網+戲劇”的新模式，為傳統(tǒng)戲劇的傳播和推廣創(chuàng)造新的舞臺，促進跨界資源的整合，提高市場運行的效率，讓傳統(tǒng)戲劇越來越適應時代的需要，吸引更多的人群接受和喜愛上戲劇，促進傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。今年要集中人力財力，集聚內力外力，精心打造“一臺戲”、“一部書”、“一首歌”、“一部影視劇”等能反映我市發(fā)展、展示我市形象、弘揚核心價值的力作，力爭具有國內外影響力。

除了文化惠民以外，還要在文藝精品創(chuàng)作方面下大功夫?，F(xiàn)在也有這樣的條件，一方面是市委、市政府對文藝創(chuàng)作傾注了財力物力，另一方面就是這些年陸陸續(xù)續(xù)開展的重大活動，明年是省運會，開閉幕式是文化重頭戲，主題歌要精心創(chuàng)作，可以與文藝精品創(chuàng)作結合起來，創(chuàng)作一首膾炙人口、經久不衰的歌曲，提升×的美譽度。一臺戲，目前在打磨的有幾臺揚劇大戲。一部書，目前×還沒有一部通史，×歷史是通史式的，也是非常厚重的。我們要堅定文化自信，要到省里、發(fā)達城市去展演展示展覽;要有精品意識，每年都要創(chuàng)作推出幾部文藝精品力作，一步一個腳印推進文化建設邁上新臺階。

三要增強產業(yè)競爭力。要充分發(fā)揮文化在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險中的作用，大力發(fā)展文化產業(yè)，積極搭建文化活動平臺，讓社會大眾共享文化成果，增強文化獲得感。要認真落實全市文化產業(yè)發(fā)展推進會的各項部署，持續(xù)推動文化產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展，提高文化產業(yè)的競爭力和輻射力。要充分利用我市獨特的歷史文化、地域文化，突出文化特色，注重從實際出發(fā)、揚長避短，促進文化與旅游、科技、資本的發(fā)展融合，如發(fā)展工藝美術產業(yè)、樂器制造產業(yè)、文博會展產業(yè)等，打造出具有×地方特色的文化品牌。×工藝美術產業(yè)，在全國是首屈一指的，但面臨怎樣做大的問題。×漆器歷史悠久、技藝優(yōu)良、產品精美，但是作為產業(yè)來講，還是很小，單作為工藝品的話是做不大的。這次歌劇《×》到日本演出，我們在日本吃便當，用的碗筷全是漆器，進入日用品市場，產業(yè)就可做大了。×玉器制造也面臨同樣的問題。×的古琴一條街，開到了貴陽，現(xiàn)在人家喬遷新居，以前是擺一臺鋼琴，現(xiàn)在是掛一張古琴，這個產業(yè)就慢慢做起來了。小小的×木偶制作，一年也能做一、二百萬。還有文博會展，這個也是做起來的。去年去參加×會，我們的“詩畫×”展館，是最漂亮的，展出的產品，是最高檔的，文化部、×省的領導都來看，并予以高度評價。這是我們去參加人家的會展，做出了一些影響。×大力發(fā)展會展旅游業(yè)，以前會展是補貼的，做出影響后就開始收費，逐漸盈利了?！潦亲钸m合搞會展的城市之一，地理位置更加優(yōu)越，當然交通還不如×，我們沒有高鐵，要等2021年才能通車，可現(xiàn)在我們就要運作，利用×文化場館來策劃運作×會展。要深入實施“互聯(lián)網+”、“文化+”行動，推動文化與科技、金融等相關產業(yè)融合，全面落實“文化科技20條”，推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。要深化文化領域供給側結構性改革，推動文化資源和要素向優(yōu)勢領域、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質項目集聚，做強做優(yōu)文化企業(yè)，增加中高端文化供給，提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平。要瞄準文化發(fā)展前沿，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，尤其要重視高新科技支撐下的文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)、文化產品新形態(tài)，將其打造成文化產業(yè)中的“拳頭產品”，不斷提高新興文化業(yè)態(tài)在我市文化產業(yè)中的比重。這個我們也是有優(yōu)勢的。市科技局與科技部下屬企業(yè)萬方數據股份有限公司在生態(tài)科技新城搞了一個科技圖書分館，這是他們第一次走出xx，在×設了一個分館。萬方集團的科技文獻服務，一年收入×億，比辦個工業(yè)企業(yè)還要好。他們?yōu)槭裁丛敢鈦?，一個是×文化底蘊深厚，另一個是×地理位置好，環(huán)境優(yōu)美，政府服務到位，以后還要在×搞科技圖書博覽會。這些都是可以大力發(fā)展的產業(yè)。2020年文化產業(yè)增加值占gdp比重要比去年至少增加×個百分點，確保達×%以上。

四要增強人才鍛造力。人才隊伍是文化改革發(fā)展的重要支撐。要進一步改進文化人才管理體制，創(chuàng)新文化人才工作機制，完善文化人才政策，推動文化人才隊伍全面發(fā)展。要依托全省宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才、青年文化人才工程、優(yōu)秀文藝人才引進計劃以及省“雙創(chuàng)工程”、ד綠楊金鳳”計劃等，堅持培養(yǎng)、引進并重。加大對×本土文化人才的選拔培養(yǎng)，今年，全市宣傳文化系統(tǒng)將再評選文化類×英才×人，完成×文化名人訪談錄第二期×人的制作，這些人才項目中，文旅系統(tǒng)所占比例超過×%以上，要抓住機遇，主動對接。要充分發(fā)揮文化傳承人項目和文化系統(tǒng)名師工作室(×家中文旅系統(tǒng)就有×家)的引領示范作用，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)加強戲校和國戲揚劇班的教育教學建設，多出人才出高素質人才。要擴大文化隊伍視野，選送一批優(yōu)秀演職人員到國內高等藝術院校培訓深造。要抓好基層公共文化服務、藝術表演、美術創(chuàng)作、文化市場執(zhí)法、對外文化交流等各類文化藝術人才的培養(yǎng)和培訓，大力抓好管理人才培養(yǎng)，重點加強劇團負責人、產業(yè)負責人、機關干部等隊伍建設，提升規(guī)范管理、科學管理水平。

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黨的建設和作風建設是事業(yè)發(fā)展的根本保證。文旅系統(tǒng)名人名家較多、文藝氛圍濃厚、思想思維活躍，各級黨組織要樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績。要深入學習習近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)，進一步堅定理想信念，牢固樹立四個意識，特別是核心意識、看齊意識，始終堅持正確方向，堅決維護中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅定文化自信，把培育踐行社會主義核心價值觀作為根本任務，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決維護意識形態(tài)安全和文化安全，切實加強對圖書館、博物館、文化館、美術館等公共文化場所和論壇、講座、報告會、研討會等管理，開展健康有益的文化活動，讓優(yōu)秀文化占領群眾精神生活陣地。要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，與業(yè)務建設同部署同推進同考核。要落實好安全穩(wěn)定主體責任，把安全生產作為工作底線，定期對文化活動場館開展安全生產大檢查，消除一切安全隱患。

同志們，“文運同國運相牽，文脈同國脈相連”。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅定信心，服務大局，奮發(fā)有為，真抓實干，加快推進×文化建設邁上新臺階，以優(yōu)異成績實現(xiàn)“十三五”完美收官!

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委二

社區(qū)是城市社會的基本構成單元。習近平總書記強調：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！苯衲?月，黨中央、國務院出臺《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，省里也在近期頒布文件，大力推進基層基本公共服務功能配置標準化建設。對于揚州而言，建設“宜居宜游宜創(chuàng)”城市，宜游城市建設的抓手是宜游城區(qū)，宜創(chuàng)城市建設的抓手是宜創(chuàng)園區(qū)，而宜居城市建設的抓手則是宜居社區(qū)。8年前，市委、市政府召開過全市和諧社區(qū)建設工作會議，今天，時隔8年之后，我們再次召開最高規(guī)格的社區(qū)建設大會，主要是貫徹落實市委七屆四次全會精神，對宜居社區(qū)和頤養(yǎng)社區(qū)建設進行動員和部署。

下面，我再講四點意見。

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人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。人民群眾最關心關切的事，無疑就是他們身邊的事。我們抓好了社區(qū)建設，也就抓住了群眾的心，抓住了質量民生建設的牛鼻子。

1.社區(qū)是居民生活的主要場所，社區(qū)建設水平一定程度上反映了我們的生活水平。2016年底，揚州城鎮(zhèn)化率達到64.4%，全市2/3的居民就生活在社區(qū)。從居民日常生活半徑看，一般在1公里左右，基本上就是一個社區(qū)的范圍。從居民的日常生活內容看，除了每天上學或工作八小時，剩下2/3的時間，包括睡覺、休閑、買菜、孩子上幼兒園、收發(fā)快遞等，主要在社區(qū)，對于老人和小孩來說，社區(qū)幾乎就是他們生活的全部。也就是說，我們絕大部分時間都在社區(qū)度過，社區(qū)環(huán)境好不好、社區(qū)建設得怎么樣，在很大程度上決定了我們的生活水平和生活品質。

2.社區(qū)是社會治理的重心，城市的現(xiàn)代化不僅是“硬件”上的現(xiàn)代化，更是以社區(qū)服務現(xiàn)代化為標志的“軟件”的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，“隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道、社區(qū)在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區(qū)、推動城市經濟社會又好又快發(fā)展中的服務保障作用越來越重要?！蹦壳皳P州“東水西山一路連，南江北湖一河牽”的城市大框架已經拉開，主要道路都已經建成或正在建設、即將開工；為迎接明年的省運會、省園博會和2021年世界園博會，包括公園、城市書房、體育場館在內的城市功能性設施即將完備，當前和今后一個時期，我們要更加重視把我們的城市治理好、運營好。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)建設是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基，城市治理得怎么樣、發(fā)展得好不好，很大程度上就取決于社區(qū)建得怎么樣、管得好不好。

3.社區(qū)是社會發(fā)展的縮影，社區(qū)建設已經成為解決目前社會發(fā)展突出矛盾的關鍵。目前，中國社會面臨三大浪潮的沖擊：一是人口老齡化的沖擊。目前揚州60歲以上老人的數量已經接近人口總數的1/4，未來人口老齡化率還會快速增長，預計到2025年將超過30%。這么多老人，養(yǎng)老問題怎么解決？二是二孩生育政策的沖擊。隨著國家全面放開二孩生育，很多家庭都已經或者正在籌劃生育第二個小孩。2016年揚州新出生36690人，比上年增加6367人；其中二孩占42.04%，比上年提高7.7個百分點。一下子多了那么多嬰兒，將來到哪里上幼兒園？三是汽車社會的沖擊。當前中國已經快速進入汽車社會，目前全市汽車保有量為65.7萬輛，去年揚州新上牌10.7萬輛。每年增加這么多車子，往哪里停？“一老”“一小”和“一車”，已經成為城市建設特別是社區(qū)建設的突出矛盾?，F(xiàn)階段居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老還是中國老年人的主要選擇，也就是說養(yǎng)老主要在社區(qū)；小孩的活動半徑不可能太遠，幼兒園布局也要以社區(qū)為中心；每天晚上，大量汽車都要開回社區(qū)、停在社區(qū)，解決這三大矛盾，最終都要靠社區(qū)。

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社區(qū)建設歷來是揚州社會治理和社會建設工作的一個品牌。一是推出了一批全國、全省有影響的典型。今天受表彰的廣陵文昌花園社區(qū)和邗江康樂社區(qū)、安平社區(qū)是全國文明單位、全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，廣陵瓊花觀社區(qū)、邗江蘭莊社區(qū)、江都南吳社區(qū)、景區(qū)鳳凰橋社區(qū)、高郵琵琶社區(qū)、寶應世紀園社區(qū)都是全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，涌現(xiàn)出了鄭翔、李華等一批優(yōu)秀社區(qū)工作帶頭人。二是積累了一批社區(qū)管理的好經驗。我們不少社區(qū)書記、主任既是善于操作的“巧管家”，也是勤于思考的“土專家”，總結出了一套套行之有效的好機制、好方法。文昌花園社區(qū)的“鄭翔工作法”被省委李強書記要求在面上推開，康樂社區(qū)武莊8號樓群的“1+x+n”自管方法被民政部要求向全國推廣，此外安平社區(qū)“五民”工作機制、個園社區(qū)“丁潔工作法”、四望亭社區(qū)“六心工作法”、翠崗花園社區(qū)居民三級自管機制、鴻福社區(qū)“四人”工作理念都取得了很好的成效。三是受到了各級領導的高度肯定。胡錦濤、吳邦國、張德江等黨和國家領導人曾親臨我市黃金苑、翠崗新村、文昌花園等小區(qū)視察，并對我市社區(qū)建設給予充分肯定；李強書記到江蘇工作后首次來揚州調研，到的第一個考察點就是文昌花園社區(qū)，對揚州的社區(qū)工作給予了高度評價。

近年來，我們在宜居社區(qū)建設上作了一些探索，建成了210多個生態(tài)體育休閑公園，構建了覆蓋城鄉(xiāng)的公園體系；建成了11個“24小時不打烊”的城市書房；建成了10分鐘體育健身圈、15分鐘健康服務圈、15公里半徑醫(yī)療急救圈，許多工作走在全省、全國前列，省里的《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準》在很多地方都吸收了揚州的經驗。今后幾年三大盛會的舉辦，將把揚州的城市功能和城市品質推上一個新的臺階。有著良好的基礎，再借上這股東風，我們有條件更有信心把宜居社區(qū)建設打造成我們這座城市的新名片。

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“把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”，是習近平總書記對社區(qū)工作者的殷切囑托?！袄习傩照f好才是真的好”，則是這些年揚州社區(qū)工作一直遵循的理念。我們要始終牢記總書記的囑托，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，率先探索、大膽實踐，努力創(chuàng)造更多社區(qū)工作的“揚州經驗”，探求宜居社區(qū)建設的“揚州路徑”，推動我市社區(qū)工作走在全省、全國前列。

1.以公共服務配置標準化為契機，調整優(yōu)化社區(qū)布局。盡管都叫社區(qū)，但情況千差萬別。以市區(qū)為例，222個城市社區(qū)的規(guī)模差異較大，面積最大的汊河街道高橋社區(qū)有8.26平方公里，最小的八里鎮(zhèn)東八里鋪社區(qū)只有0.053平方公里，相差156倍；人口最多的新盛街道殷湖社區(qū)有5.94萬人，最少的八里鎮(zhèn)東八里鋪社區(qū)只有712人，相差83倍，這給社區(qū)管理和服務帶來很大難題。李強書記在省委十三屆二次全會上強調，要按照人口規(guī)模、人員分布科學確定城鄉(xiāng)公共服務設施、服務事項、服務半徑、覆蓋人群，不能簡單地按行政單位、空間大小“一刀切”。我們要以省委、省政府大力推進基層基本公共服務功能配置標準化為契機，一方面，按照“公共服務的布局優(yōu)化、普惠可及”要求，著眼社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據社區(qū)基礎條件、人文環(huán)境、社會資源和居民需求，依據“高于省均標準，具有揚州特色”的原則，進一步整合功能設施，按照均衡化、而不是均等化要求決定社區(qū)公共服務資源配置。另一方面，從城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)四個層面，堅持問題導向、分類指導、自然合理、穩(wěn)妥推進原則，以“區(qū)域劃分合理化、公共資源均衡化、管理服務便捷化”為目標，綜合考慮人的步行活動半徑、社區(qū)管理和服務承受能力、公共資源要素覆蓋范圍和社區(qū)歷史沿革、人口變化趨勢、居民認同感等因素，充分尊重民意，尊重歷史和習慣，尊重各類居民的需求，合理確定社區(qū)的人口規(guī)模，科學劃分社區(qū)的邊界范圍，穩(wěn)步推進社區(qū)區(qū)劃調整。社區(qū)區(qū)劃的調整涉及到多方利益，要慎而又慎，不能為調整而調整，可今年先醞釀方案、組織論證、制定計劃，明年廣陵、邗江、江都、開發(fā)區(qū)、景區(qū)各選擇1-2個條件比較成熟的片區(qū)、社區(qū)先行試點，總結出成熟經驗向面上推開，因地制宜、先易后難，成熟一個實施一個。對村居合一社區(qū)，可借鑒江都區(qū)的經驗，先進行集體資產股份制改造，確權到人、權隨人走，充分保障原有村民的合法權益，防止因社區(qū)區(qū)劃調整引發(fā)利益調整，帶來不安定因素。

2.以社區(qū)公園建設為關鍵，推進城市公園與社區(qū)鄰里中心一體化建設。這幾年，我們把城市最美麗、最金貴、離老百姓最近的地方拿出來建公園，很多就建在社區(qū)附近或者就在社區(qū)里。公園，是揚州社區(qū)建設的最大優(yōu)勢和最大特色。下一步，我們要進一步在凸顯城市公園的社會交流和社會建設功能上做文章，以公園為中心，進行新建住宅小區(qū)的布局規(guī)劃；以公園為中心，研究社區(qū)功能性設施和公共服務設施的布點。要重點探索推動城市公園與社區(qū)鄰里中心一體化建設路徑，立足“多社區(qū)、大組團”功能定位，整合公園內部及周邊區(qū)域資源，試點建設涵蓋公共服務、養(yǎng)老、文教、醫(yī)療、商貿、休閑等綜合功能為一體的大型社區(qū)鄰里中心，通過3-5年時間，在市區(qū)建成10個平均服務居民2萬戶以上的大型綜合性社區(qū)鄰里中心，探索一條具有揚州特色的公共空間與社區(qū)鄰里中心相互交融的新路子。

3.以滿足“一老一小”需求為重點，提升社區(qū)建設的水平。社區(qū)宜居不宜居，老人和小孩最有發(fā)言權。我們要從滿足“一老一小”需求出發(fā)，充分考慮居民生活便捷化、舒適化的期望和汽車時代的需要，著力推進頤養(yǎng)社區(qū)和優(yōu)教社區(qū)建設。要堅持規(guī)劃引領，把以公園、幼兒園、農貿市場、停車場、書店、便利店等“兩園兩場兩店”為代表的社區(qū)公共服務設施納入住宅地塊出讓剛性約束，避免留下“后遺癥”。要認真研究全市養(yǎng)老機構、護理機構的布局，穩(wěn)步實施老舊小區(qū)適老化改造，同時推廣文昌花園、瓊花觀、虹橋等社區(qū)的做法，建設一批高標準日間照料中心和居家養(yǎng)老服務中心；放大桐園小區(qū)、便益門社區(qū)的經驗，打造一批高水平頤養(yǎng)示范社區(qū)。要適應“共享”時代要求，推動體育場館免費向社會開放，支持公共文化場館建設更多社區(qū)分館、城市書房，推動有條件的小學校園實施公園化改造、新建小學進行校園公園一體化建設，不斷豐富社區(qū)公共服務資源的供給。

4.推進社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，建設和諧的社區(qū)大家庭。社區(qū)好不好，三分在建，七分在管。要深化區(qū)域化黨建格局，以社區(qū)黨組織為核心、網格黨支部為基礎，完善社區(qū)道德講堂、“我是黨課主講人”等制度，將黨的組織和黨建工作延伸到每個樓棟、每個家庭、每位黨員。要優(yōu)化社區(qū)服務功能，積極開展社區(qū)“全科社工”和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“中心化”聯(lián)動改革試點，推廣全科式集約化服務，建立“綜合受理、后臺辦理、一門服務”的工作機制。要完善社區(qū)自治機制，建立健全社區(qū)治理委員會（理事會）、居民議事會制度，凡涉及社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難和矛盾糾紛，原則上都要組織居民協(xié)商解決。要結合迎接明年的省運會，廣泛開展各類群眾性文體活動，讓社區(qū)居民走出家門、敞開心扉，在強身健體、放松休閑的同時增加溝通、增進了解，把社區(qū)建設成為一個和諧的大家庭。

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1.狠抓隊伍建設，確保社區(qū)“有人干事”。社區(qū)雖小，但事務千頭萬緒，干好社區(qū)工作很不容易。我很高興地看到，今天受表彰的10位優(yōu)秀社區(qū)工作者，“70后”是主體（6位），其中一位還是“準80后”（翠崗花園社區(qū)黨總支書記張玉，1979年生），說明我們的社區(qū)工作薪火相傳、后繼有人。希望我們的社區(qū)老書記、老主任繼續(xù)發(fā)揮好傳幫帶作用，幫助年輕人盡快成長成熟起來。組織部門要像重視村級班子建設一樣，加強對社區(qū)書記、主任的培養(yǎng)、管理和教育，打造一支政治可靠、業(yè)務過硬、作風扎實、結構合理的社區(qū)帶頭人隊伍。要拓寬選人渠道，吸引更多優(yōu)秀人才特別是社會工作專業(yè)畢業(yè)生加入社區(qū)工作者隊伍。要進一步強化社區(qū)志愿者隊伍建設，培育一大批“朝陽群眾”和“紅馬甲義工隊”，構建共建共治共享的社區(qū)工作生動局面。

2.強化經費保障，確保社區(qū)“有錢辦事”。巧婦難為無米之炊。市委組織部要求每年為市區(qū)每個社區(qū)安排20萬元黨組織為民服務專項經費，各縣（市）也參照市里做法給每個社區(qū)安排了15萬元專項經費，市、縣兩級財政部門要把這筆資金及時足額撥付到位。要梳理和整合房管、國資、教育、建設等部門手上的閑置房產資源，拿出一部分作為社區(qū)服務用房，或者交給社區(qū)運營，確保社區(qū)服務用房面積達標、有穩(wěn)定的收入。市縣兩級有關部門在安排民生、社會事業(yè)方面的項目時，要綜合考慮工作需要與基層需求，把項目、經費適當向社區(qū)傾斜，確保項目落地落實、居民更多受益。

3.推進減負增效，確保社區(qū)“有精力做事”。現(xiàn)在一些部門把自己的責任向下轉移、工作向下攤派，讓社區(qū)做了很多不該做的事。2014年市委、市政府印發(fā)《切實減輕社區(qū)負擔提升服務群眾效能的六項規(guī)定》，制定了《社區(qū)依法履職事項》《社區(qū)協(xié)助工作事項》兩份清單，社區(qū)該干什么，一目了然。凡是清單以外的工作，原則上不得要求社區(qū)承擔；確實需要社區(qū)配合的，必須征得社區(qū)同意，并給足經費、下派人員，確保不影響社區(qū)的正常工作。要加快培育各類社會組織，目前社區(qū)承擔的一些“份外”工作，凡是能夠由政府購買服務提供的，可通過政府采購、定向委托、公益創(chuàng)投等方式，引導社會組織和社會力量承接，確保社區(qū)工作人員把主要精力放在為社區(qū)居民服務上。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委三

同志們：

這次區(qū)委全會的主要任務是：認真貫徹落實中央、省委經濟工作,研究確定今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標和思路，進一步正確把握形勢，勵精圖治，開拓奮進，不斷開創(chuàng)建設“實力雨花、活力雨花、魅力雨花”的新局面。下面，我代表區(qū)委常委全作工作報告。

關于20xx年工作的回顧總結

20xx年，是全區(qū)作風大轉變、發(fā)展大突破的一年。一年來，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，團結奮進，求真務實，以新的作風圓滿完成了區(qū)委二屆三次全會確定的目標任務，全區(qū)三個文明建設增強了實力，增進了活力，增添了魅力。

一、 區(qū)域經濟致力項目建設，實現(xiàn)了快速持續(xù)的健

康發(fā)展

一年來，全區(qū)堅持把項目建設作為經濟工作的總抓手，積極適應國家宏觀調控政策，從容應對，順勢而為，努力克服了土地、資金等要素制約帶來的消極影響，主要經濟指標在20xx年歷史性高幅增長的基礎上取得了新的大突破，區(qū)域經濟提前三年實現(xiàn)了區(qū)二次黨代會提出的“一年一個樣，五年五翻番”的奮斗目標。20xx年，全區(qū)實現(xiàn)生產總值84.26億元;完成財政總收入61762萬元，同比增長48.8%;完成一般預算收入49966萬元，同比增長56%;完成地方財政收入47209萬元，同比增長63%。

(一)著力結構調整，產業(yè)發(fā)展成效顯著。堅持“興工強區(qū)”戰(zhàn)略，園區(qū)建設強勢崛起。湖南環(huán)保科技產業(yè)園基礎設施建設投入達到3.1億元，萬家麗路園區(qū)段、新興路建成通車，環(huán)保大道啟動建設，園區(qū)辦公服務大樓落成啟用，核心區(qū)3平方公里“八通一平”逐步到位。園區(qū)招商突出錯位發(fā)展，成功組團引進了7家先進機械加工制造企業(yè)，全年累計引進9家規(guī)模企業(yè)，引資3.54億元。目前，入園20家企業(yè)中已有3家正式投產，三湘美的、億利達等5家企業(yè)相繼啟動建設，今年預期產值可達3億元、稅收回報2千萬元以上。堅持“三產富區(qū)”道路，特色經濟蓬勃發(fā)展。隨著長沙五金機電大市場、設備交易中心等要素市場的建成開業(yè)，規(guī)模市場的結構漸趨優(yōu)化;隨著長沙茶市、紅星日用百貨大市場加盟高橋、紅星兩大市場群體，市場集群發(fā)展更具優(yōu)勢。隨著東塘百貨、友誼商城的改建提質、步步高超市的入駐以及東一商業(yè)廣場、大都市商業(yè)街的建設啟動，東塘中心商務區(qū)逐漸成型;隨著東方時代廣場、藍天百腦匯數碼港以及港島飲食文化中心的盛裝開業(yè)，長鋼商圈集聚效應更加明顯。第六屆農博會成功舉辦，“農博”品牌成為雨花極具影響和價值的無形資產。二環(huán)線、曙光路、芙蓉南路等餐飲街市、萬家麗汽車超市帶等特色經濟帶方興未艾。堅持破解“三農問題”，農村經濟煥發(fā)生機。認真貫徹中央一號文件精神，率先在全省實行農業(yè)生產環(huán)節(jié)“零賦稅”，全面落實了支持糧食生產的各項政策措施。不斷擴大花卉、蔬菜種植規(guī)模，萬畝蔬菜基地獲得無公害認證，大力發(fā)展都市休閑、觀光農業(yè)，農村經濟結構和農產品質量明顯改善，農民收入穩(wěn)步增長。

(二)致力招商引資，“億元方陣”強勢啟動。區(qū)委二屆四次全會確立了“億元方陣”戰(zhàn)略，出臺了《關于全力打造“億元方陣”，促進區(qū)域經濟高速高效發(fā)展的實施意見》。全區(qū)各級圍繞 “億元方陣”建設，充分發(fā)揮環(huán)科園、規(guī)模市場、“六縱七橫”路網以及國有企業(yè)存量資產、農民生產安置集約用地等資源比較優(yōu)勢，精心策劃包裝重點產業(yè)項目，積極搭建杭州“雨花投資環(huán)境推介會”等各類招商平臺，大力引進和培育了易初蓮花、鴻銘商業(yè)街、新啟派特鋼等一批優(yōu)質項目。全區(qū)去年項目簽約55個，其中億元項目12個，5000萬元以上的項目8個，預期每年可實現(xiàn)稅收2.6億元。全年合同利用外資10393萬美元，同比增長144%;實際到位外資5093萬美元，同比增長 %;引進市外境內資金29.66億元人民幣，同比增長 %。隨著項目建設的強勢推進，萬家麗路、韶山南路、環(huán)科園以及左家塘、高橋、雨花亭、洞井等有望近年成為“億元方陣”的排頭兵。

(三)強力推進重點工程建設，經濟承載能力鞏固提升。20xx年，全區(qū)重點工程建設實際投資39.5億元，完成新建、續(xù)建工程34項，圓滿實現(xiàn)了區(qū)委二屆三次全會確定的八大重點工程目標。韶山南路擴改通車，暢通了城市出口，重塑了長沙南大門的良好形象。萬家麗南路、湘府路、白沙灣路竣工通車，圭塘河二期綜合整治工程、王家咀處險工程全面完成。特別是“一點一線兩片”開發(fā)戰(zhàn)略核心的新區(qū)治竣工啟用以及天際嶺西口遂道的順利通車，整體提升了雨花腹地的開發(fā)價值，強勢推進了城市擴容進程?！耙?六”工程進展順利。全區(qū)投入資金1578萬元，改造提質背街小巷22條，改建新建站廁24座，新增綠地面積40多萬平方米,打造了集商貿休閑于一體的新豐路麻石仿古街等提質精品,超額完成市下達指標。集中整治成效明顯。初步遏制了違章建筑、突擊裝修和非正常裝修現(xiàn)象，有效整治了非法營運、違章施工、早夜市等現(xiàn)象，人居環(huán)境不斷改善，城區(qū)載體功能日益提升。

二、 社會發(fā)展突出以人為本，呈現(xiàn)了和諧共進的良

好局面

(一)深化文明創(chuàng)建，大力提升了市民素質。深入開展 “全國文明城區(qū)”創(chuàng)建活動，全區(qū)80%的村和90%的社區(qū)跨入文明村、文明社區(qū)行列。著力打造“誠信雨花”。高標準完善了政務服務網絡，創(chuàng)建了東塘“商業(yè)誠信文化廣場”和一批誠信企業(yè)、誠信市場，市民誠信意識普遍提高。著力加強未成年人思想道德建設。出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施方案》，明確了未成年人思想道德建設的八件實事，以“學會感恩、學會尊重、學會理性”等主題活動為載體，積極整合家庭、學校、社區(qū)教育資源，整體優(yōu)化了未成年人成長環(huán)境。“義工俱樂部”迅速壯大。10萬義工立足社區(qū)服務市民，進一步弘揚了“奉獻、關愛、互助、進步”的公民道德主題。第三屆社區(qū)文化節(jié)成功舉辦，倡導了“快樂與健康”的生活方式。大力實施“陽光之旅”、“彩虹工程”和農民轉崗培訓，培訓下崗工人和失地農民8000人次，文明創(chuàng)建的感召力不斷增強。

(二)全力維護穩(wěn)定，切實保障了群眾利益。廣泛開展“平安雨花”創(chuàng)建活動。以居民小區(qū)、商場、市場等為創(chuàng)建單元，全面落實了各項創(chuàng)建措施;適時組織了“打擊兩搶兩盜”、“查禁黃賭毒”等專項戰(zhàn)役，始終保持了打擊嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢;重點整治了地下私彩、非法網吧等突出治安問題和汽車南站等治安問題突出的地區(qū)，切實增強了群眾的安全感和社會的安定度。以維護群眾根本利益為原則，妥善化解各類社會矛盾。建立了“集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議”制度，信訪工作變群眾上訪為干部下訪、群眾群訪為干部“訪群”，扎實開展了“千名干部下基層，排解難題促穩(wěn)定”專題活動，積極解決了一批群眾關心的熱點難點問題。特別是有效化解了征地拆遷中的不穩(wěn)定因素。全部清欠“兩安”欠付資金1.41億元，涉及拆遷的31個村全部落實了“兩安”用地指標，高質量建設了蓮湖、五一等新型安置樣板，春節(jié)前90%以上的安置戶將喜遷新居，失地農民安居樂業(yè)。

(三)統(tǒng)籌社會事業(yè)，積極推進了協(xié)調發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全區(qū)教育工作大會落實了“以區(qū)為主、鄉(xiāng)街為輔”的義務教育責任，教育優(yōu)質資源實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，55%的學校成為現(xiàn)代教育技術實驗學校，100%的班級實現(xiàn)了電腦工程“班班通”;堅持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。廣泛開展形式多樣的科普活動，創(chuàng)建成為了“全國科普示范城區(qū)”;社會保障體系不斷健全。城市低保實現(xiàn)了應保盡保，農村低保不斷擴展,依法加強了三項保險擴面工作;大力推進就業(yè)再就業(yè)工程。新增就業(yè)崗位10524個，成功幫助1300多名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè);社會救助體系逐步完善。成立了全市首家區(qū)級慈善會，成功舉辦了“愛心改變命運”慈善募捐活動。大力實施“德政房工程”，34戶農村貧困家庭免費搬進了新房。省市交辦的八件實事圓滿完成，切實履行了對人民群眾的鄭重承諾;建立健全了公共衛(wèi)生體系，完成了疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機構的分設，愛衛(wèi)工作在九個區(qū)縣中唯一榮獲“愛衛(wèi)杯”。深化計劃生育優(yōu)質服務，強化流動人口管理，計劃生育率達99.78%，人口出生率控制在0.94%，計生工作繼續(xù)保持了省級先進。

三、黨的建設著力提升能力，保持了奮發(fā)有為的生

機活力

(一)領導班子和干部隊伍建設不斷創(chuàng)新，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。領導班子執(zhí)政能力不斷提升。精心組織了黨政代表團赴長江三角洲、珠江三角洲開展考察務虛，進一步解放了思想，提升了思路。深入開展了“立黨為公、執(zhí)政為民”的專題學習教育活動和 “四好十佳”科級領導班子的創(chuàng)建活動，進一步形成了各級領導班子團結干事、氣順心齊的良好局面。成立了*區(qū)專家顧問團，注重發(fā)揮專家決策咨詢作用，切實增強了各級領導班子的科學決策能力。干部教育培訓力度不斷加大。去年區(qū)財政安排干部教育培訓經費280萬元，同比增長40%。分別選送了五批優(yōu)秀年輕干部到省、市部門跟班學習、赴清華大學進修、赴上海掛職鍛煉、赴香港學習培訓和到社區(qū)任職鍛煉，形成了多層次、多渠道、大規(guī)模培訓干部的新格局。干部人事制度改革不斷深化。率先在全市試行干部任免區(qū)委全會票決制，提高了干部任用決策的科學性和民主性。順利進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中層干部交流試點，進一步激發(fā)了干部隊伍的活力?；鶎狱h組織建設不斷加強。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開辦了村級后備干部大專班，建立健全了遠教工作網絡，開展了“兩推一選”試點工作，圓滿完成了社區(qū)黨組織換屆選舉，企業(yè)黨員接轉到社區(qū)的工作順利推進，非公有制經濟黨組織建設日益壯大。

(二)作風建設大力倡導求真務實，黨風廉政建設縱深推進。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，區(qū)委進一步健全和完善了目標管理考核體系，集中開展了各級領導干部調研月活動，認真落實了縣級領導和部門聯(lián)村、聯(lián)社區(qū)制度，突出以群眾評議、工作實績評判工作作風，進一步形成了勤政為民、踏實苦干的濃厚風氣。區(qū)委常委會向全區(qū)鄭重作出了五項廉政承諾，著重強化了各級“一把手”的廉政示范作用，側重從責任分解、責任考核和責任追究等關鍵環(huán)節(jié)，從嚴落實了黨風廉政建設責任制和責任追究制。深入開展了4?20”黨風廉政教育“五個一”系列活動，建立健全了《黨政領導干部誡免制》、《重點工程全程監(jiān)控制度》等制度，從廉政教育、機制建設等方面進一步深化了黨風廉政建設“四不”格局。

(三)政治文明建設取得新的進展，人大、政協(xié)發(fā)揮了重要作用。區(qū)委加強和改進了對人大、政協(xié)工作的領導，積極支持人大、政協(xié)工作。區(qū)人大認真堅持和不斷完善人民代表大會制度，加強了對“一府兩院”的監(jiān)督和支持，有效推進了依法行政和依法治區(qū)工作。區(qū)政協(xié)高舉團結和民主兩面旗幟，認真開展政治協(xié)商，積極反映社情民意，踴躍建言獻策，參政議政成效顯著。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四大家班子互相信任、互相維護、互相支持，進一步營造了以事業(yè)凝聚人心、以發(fā)展鼓舞人心的良好氛圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作完善和落實了合作共事、民主監(jiān)督各項制度，各民主黨派、工商聯(lián)參政議政積極性不斷提高，服務大局取得了新的成績。工青婦等群團組織立足自身職能，服務中心作出了新的貢獻。其他各方面工作都取得了較好成績。

這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，是全區(qū)各級黨政組織迎難而上、負重奮進的結果,是全區(qū)上下同心同德、共謀發(fā)展的結果。在此，我代表區(qū)委向全區(qū)廣大黨員干部和群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!同時，我們也要清醒地認識到，與先進發(fā)達地區(qū)相比，我們的工作還存在著一些差距和不足，主要表現(xiàn)在發(fā)展的思路還有待進一步突破，經濟運行的質量還有待進一步提升，城市建設中的薄弱環(huán)節(jié)還有待進一步加強，駕馭市場經濟和解決復雜問題的能力還有待進一步提高，等等。所有這些問題，我們務必引起高度重視，認真研究，逐步加以解決。

關于20xx年工作的總體部署

20xx年是全面實現(xiàn)“十五”計劃、積極謀劃“”發(fā)展的重要一年，也是我區(qū)在更高起點上保持和鞏固經濟社會良好發(fā)展勢頭的關鍵一年。全區(qū)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，突出轉變經濟增長方式，增強區(qū)域經濟綜合實力，實現(xiàn)發(fā)展速度、質量、效益同步提升;整體推進三個文明建設，切實維護群眾根本利益，加快構建和諧社會;不斷加強黨的自身建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高各級黨組織的執(zhí)政能力，以全面提質為總體要求，努力實現(xiàn)雨花快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值達200億元，同比增長15%;全社會固定資產投資總額達到115億元，同比增長15%;社會消費零售總額達到96.9億元，同比增長14%;一般預算收入達到65103萬元，同比增長15%;實際利用外資5700萬美元，實際利用內資32億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%;計劃生育率達到99.5%，人口自然增長率控制在0.5%以內;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

確定這樣的工作思路、總體要求和預期目標，是區(qū)委基于對宏觀發(fā)展形勢的正確判斷，也是基于對區(qū)情實際的準確把握，體現(xiàn)了高速高效發(fā)展的主題，體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府自加壓力、自我挑戰(zhàn)的勇氣和魄力。實現(xiàn)這些目標，我們既面臨國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施、“”規(guī)劃的編制、泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議的啟動以及沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的加快等帶來的大好機遇，特別是良好的區(qū)位優(yōu)勢和適度超前的基礎設施，為我們的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了大有作為的空間和平臺。同時，我們仍將直面持續(xù)的土地、資金等要素的制約和更趨激烈的周邊競爭帶來的諸多挑戰(zhàn)。全區(qū)各級各部門一定要正確把握發(fā)展形勢，堅定加快發(fā)展的必勝信心，立足實際，把自身工作置于全市、全省乃至更大的范圍去審視、把握和定位，進一步理清思路，完善措施，加壓奮進，真正把思想統(tǒng)一到區(qū)委的工作部署上來，把精力集中到狠抓落實上來，確保全區(qū)經濟社會在較高平臺上實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。著重抓好三方面工作：

一、加快推進結構調整，努力提升經濟增長效益

調整優(yōu)化經濟結構，是提高經濟增長的質量和效益的根本性措施。近年來，我區(qū)堅持把項目建設作為調整結構的著力點，大力引進了一批投資強度大、企業(yè)形象好、稅收回報高的優(yōu)質項目，全區(qū)經濟結構得到了整體優(yōu)化和調整。但是也應當清醒地看到，我區(qū)還缺乏具有基本競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，缺乏具有核心競爭力的品牌企業(yè)。因此，要保持經濟發(fā)展的良好勢頭，必須繼續(xù)抓住調整這個根本，優(yōu)化投資結構，加快產業(yè)升級，精心培育優(yōu)勢產業(yè)，促使經濟結構更加符合集約發(fā)展的要求，切實增強區(qū)域經濟綜合實力。

(一)積極推進產業(yè)升級，全力打造“億元方陣”。一是要突出園區(qū)錯位發(fā)展。環(huán)科園要立足大的競爭環(huán)境，置身于全市“兩區(qū)六園”的格局中去比照和思考，進一步細化產業(yè)定位，認清比較優(yōu)勢，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，揚長避短發(fā)展項目、建設項目，做到與其他園區(qū)錯位競爭而不是產業(yè)趨同，努力在“兩區(qū)六園”競爭與整合的格局中掌握主動。要將項目引進作為主攻方向。堅持引大引細和引小引精兩手抓，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)先進制造業(yè)以及加工業(yè)的轉移，優(yōu)先選擇市場前景好、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強的大型項目，依靠大型項目配套引進上下游相關產業(yè)，形成強勢產業(yè)鏈，培育產業(yè)支柱。加快入園企業(yè)建設投產。重點抓好三湘美的等重大項目建成投產的配套服務。加大億元企業(yè)的培育力度，力爭成長一批知名品牌企業(yè)。二是要著力打造特色經濟板塊。要立足當前全區(qū)項目分布現(xiàn)狀，合理規(guī)劃產業(yè)空間布局，引導同類或相關產業(yè)組團布局在特定區(qū)域集群發(fā)展，打造經濟板塊。要努力把東塘商圈培育成為中心商務區(qū)。充分發(fā)揮東塘地區(qū)人流匯聚、商賈云集的優(yōu)勢，精心運作好東一商業(yè)廣場、兄弟華納影視集團、沃爾瑪、家潤多超市、大都市地下商業(yè)街等大型項目，整體提升規(guī)模和檔次。要全面打造文化體育新城。依托華天置業(yè)、報業(yè)集團、客運站等重大項目的啟動以及出版物交易中心的建設，引導扶強做大文化體育產業(yè)。要大力發(fā)展樓宇經濟。樓宇經濟占據空間小，知識技術含量高，增值潛力大，是城區(qū)街道擴展發(fā)展空間、提升經濟增長效益的戰(zhàn)略選擇。要認真研究市場需求規(guī)律、特色化規(guī)律以及產業(yè)聚集化規(guī)律等，有效配置鴻銘商業(yè)街等樓宇資源招財引稅，引導開發(fā)商科學合理確定項目定位，開展概念招商、定向招商等，尤其要注重引進集團、總部類型企業(yè)。要集約發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促使傳統(tǒng)服務業(yè)實現(xiàn)由零散經營、小戶經營向集中經營、規(guī)模經營轉變。三是要提高農業(yè)種植規(guī)模與效益。繼續(xù)擴大花卉、蔬菜種植面積，大力引進新技術、新品種，提升農產品質量和附加值，幫助和引導農民依托市場暢通花卉、蔬菜銷售渠道，確保農民既增產又增收。

(二)構筑產業(yè)發(fā)展優(yōu)質平臺，切實提高承載能力。一是要構筑優(yōu)質硬件平臺。提升交通優(yōu)勢和土地開發(fā)價值，進一步拓展發(fā)展空間。繼續(xù)強力推動重點工程建設，集中財力辦好六件大事：完成香樟路全線擴改;完成新韶山路拓改;確保明年“五一”前貫通天際嶺東口隧道;完成馬王堆路、火焰路、韶高路、洞株路等城區(qū)次干道的建設;完成圭塘河綜合治理，啟動圭塘河風光帶的建設;進一步加快園區(qū)基礎設施建設步伐。全線拉通環(huán)保大道，建成振華路，打造先進機械加工制造基地。修好11萬伏變電站，確保三湘美的等建成投產企業(yè)的用電需求，增強園區(qū)承載能力。按照人口集中、產業(yè)集聚的要求，嚴格制定萬家麗路、湘府路、李洞路沿線兩廂控制性詳規(guī)。依托適度超前的路網設施和相對突出的區(qū)位優(yōu)勢，全面啟動東片和南片新區(qū)建設，高點定位、有序推進，使其成為區(qū)域功能完善、產業(yè)結構合理、人居環(huán)境優(yōu)美、輻射功能強勁的現(xiàn)代新城。二是要培優(yōu)投資環(huán)境。當前，區(qū)域競爭的焦點主要集中在投資環(huán)境，環(huán)境的差別主要體現(xiàn)在服務的誠信程度。全區(qū)上下要繼續(xù)大力開展“誠信雨花”建設，特別是政務服務必須做到一諾千金，凡是政府制定的政策、訂立的合同、承諾的事項，一定要嚴守誠信，做到立說立行，言行一致，全面落實到位，絕不能失信于人，努力提高客商投資雨花的“信心指數”和“滿意度”。要積極探索培優(yōu)環(huán)境的突破口，著手規(guī)劃和引進新的要素市場，大力發(fā)展市場中介組織，重視行業(yè)領袖的引領作用，切實降低企業(yè)交易成本，以較低的商務成本贏得環(huán)境競爭的新優(yōu)勢。

(三)注重優(yōu)化招商引資結構，不斷增強發(fā)展后勁。一是要宏觀把握招商項目的引進。項目作為經濟發(fā)展的載體，承載著產業(yè)發(fā)展所必需的資金、技術、人才，是擴充區(qū)域經濟總量、提升經濟質量的聚集點。全區(qū)各級要充分認識到今天的引資結構就是明天的產業(yè)結構，要著眼于產業(yè)結構調整，從宏觀上把握好招商項目的引進，提高統(tǒng)籌招商的水平，注重經濟增長的可持續(xù)性。要立足我區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合市區(qū)“”規(guī)劃和市城市發(fā)展規(guī)劃，高質量完成全區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。要充分發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃的先導作用，著眼形成優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化引資結構，有選擇地引進項目，一定要從長遠考慮，避免項目雷同，避免重復建設。二是要提高招商引資的門檻。著力提高土地集約水平。要強化“惜土如金、用地有方”意識，實行供地量與投資強度、產出率掛鉤，注重產業(yè)結構調整與土地使用調整的結合，保證土地向投資密度大、技術層次高、產業(yè)關聯(lián)度大的項目傾斜，追求土地資源效益的最大化，努力使我區(qū)近期可供開發(fā)空間大的比較優(yōu)勢切實轉化為經濟效益。著力提高項目策劃水平。要在市場需求上尋找項目，在優(yōu)勢產業(yè)上對接項目，在政策扶持上激活項目，在省市“”規(guī)劃的編制上策劃爭取項目，在高新科技上開發(fā)項目。要高度重視項目的規(guī)模與質量，要以投資密度、資金到位率、創(chuàng)稅能力、技術含量、市場覆蓋率、就業(yè)安置率作為招商引資效果的評估標準，實現(xiàn)量與質的同步增長。三是要突出民營資本投資主體。要健全民營企業(yè)融資擔保體系，發(fā)揮企業(yè)信用擔保公司的作用，引導和幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，緩解融資難的局面。要有效啟動民間投資。抓住深化投資體制改革的有利契機，進一步放活投資政策，放寬投資領域，引導民營經濟積極參與到結構調整、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、高新技術等各個領域，帶動和激活各個產業(yè)發(fā)展，使民營經濟成為就業(yè)的新平臺、發(fā)展的新板塊、財富的新源泉。

二、積極構建和諧社會，努力改善群眾生活質量

(一)堅持以人為本，全面提質文明創(chuàng)建。城市文明是構建和諧社會的重要組成部分。今年，是我市創(chuàng)建“全國文明城市”的沖刺年，全區(qū)各級各部門要從全局的高度，切實增強創(chuàng)建責任感和緊迫感，絕不能因為今年不開評“全國文明城區(qū)”而有任何懈怠，要切實做到領導力度、投入力度“兩個不減”，以此為契機，全面夯實“全國文明城區(qū)”的創(chuàng)建基礎。一是要注重以人為本。從群眾迫切需要解決的事情抓起，通過創(chuàng)建工作更好地維護和體現(xiàn)群眾利益，廣泛調動群眾參與的積極性。要依托義工俱樂部、社區(qū)教育、社區(qū)文化節(jié)、誠信雨花等品牌創(chuàng)建活動，大力提升市民素質。要以文明社區(qū)(村)創(chuàng)建為重點，力爭100%的社區(qū)和90%的村文明創(chuàng)建達標。二是要深化城市管理。高起點規(guī)劃、高質量完成18條背街小巷的改造提質和10座站廁建設。建立城市管理長效機制，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城管體制。認真組織開展城市管理專項整治行動，有效治愈城市管理頑癥。

(二)促進社會和諧，全力維護大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是構建和諧社會的基礎。維穩(wěn)工作必須放在構建和諧社會這個更大更高的目標中去研究和部署，以促進社會和諧指導維護穩(wěn)定工作。要把工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會等各個方面，運用法律、經濟、行政等多種手段，調動各種社會資源，綜合解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的新矛盾和新問題。區(qū)集中處理信訪問題聯(lián)席會議要不折不扣地履行好職能，鞏固和延伸“千名干部下基層，排解難題促穩(wěn)定”的活動效果，切實解決群眾關心的熱點難點問題，理順群眾情緒，密切黨群干群關系。要深入開展“平安雨花”創(chuàng)建活動，建立經常性的嚴打機制，健全社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。

(三)著眼群眾利益，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育強區(qū)戰(zhàn)略。大力推進教育信息化建設，加快薄弱學校改造步伐，不斷擴大優(yōu)質教育覆蓋面。廣泛開展科普宣傳教育，支持投資建設“世紀環(huán)保中心”。進一步建立健全公共衛(wèi)生體系，進一步深化醫(yī)療體制改革，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。完善就業(yè)和勞動保障體系。大力發(fā)展非公有制經濟、勞動密集型產業(yè)和社區(qū)服務，力爭全年新增就業(yè)崗位1.1萬個，繼續(xù)推進“彩虹工程”，促進“4050”人員再就業(yè)，加大失地農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)力度。依法推進三項保險擴面工作，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金、下崗失業(yè)救濟金、城市居民最低生活保障金。加快農村德政房建設，擴大社會救助覆蓋面。強化人口與計劃生育管理，力爭實現(xiàn)“全國計生優(yōu)質服務先進區(qū)”目標。

三、加強執(zhí)政能力建設，努力提高黨的領導水平

(一)以提高執(zhí)政能力為主線，建設奮發(fā)有為的領導班子。一是要切實轉變領導方式。領導方式是執(zhí)政能力建設的重要方面，也是個人綜合素質的具體體現(xiàn)。全區(qū)各級領導干部要善于抓方向、管大局、謀大勢，在千頭萬緒的工作和錯綜復雜的矛盾中，要牢牢把握、妥善處理好各種重大關系，統(tǒng)籌兼職顧各個方面的工作，既要謀全局、想長遠，也要抓當前、做實事，圍繞既定的目標任務，認真研究解決好本地區(qū)、本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，扎實推進工作落實。二是要突出培養(yǎng)學習能力。培養(yǎng)學習能力是提高執(zhí)政能力的基礎。當前，發(fā)展面臨著許多新情況、新問題、新矛盾，迫切需要我們去把握和解決。不學習，就會思想空虛、是非不辨、方向不明，就會缺乏解決問題的思路和辦法。因此，學習對每個領導干部不僅是一種精神追求，更是一種政治責任。各級領導干部要始終圍繞提高履職能力，改善知識結構，增強學習的針對性和實效性。三是要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要以深化“四好”領導班子創(chuàng)建活動為契機，建立健全科學的實績考評體系和獎懲制度，督促各級領導干部進一步轉變工作作風，狠抓工作落實。尤其對事關全局的重大項目和重點工作，各級領導干部更要緊抓不放，不見效果不松手，不達目的不罷休，切實提高領導班子的執(zhí)政效能。

(二)以創(chuàng)新機制為保障，建設朝氣蓬勃的人才隊伍。建設一支門類齊全、結構合理的人才隊伍，是加快發(fā)展的基礎。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及中央新頒布的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個文件精神，進一步落實群眾在干部選拔任用中的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權，積極穩(wěn)妥地研究探索干部正常退出和激勵的有效機制，確保干部人事制度改革穩(wěn)步推進，促使優(yōu)秀黨政人才脫穎而出。大力構建黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭總抓、有關部門各司其職的人才工作新格局。加快建立廣納賢士、充滿活力的用人機制，真正讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位;加快建立競爭擇優(yōu)的人才選拔機制，用好的機制選準人、用好人。加快建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配機制，積極探索一流人才、一流貢獻、獲一流報酬的辦法和途徑，開辟急需人才引進的“綠色通道”，著力營造各類人才爭相匯聚的環(huán)境洼地。

(三)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，切實加強黨組織自身建設。要認真按照市委的統(tǒng)一部署和安排，精心組織開展黨員先進性教育活動。社區(qū)黨建要積極探索改制企業(yè)黨員轉到社區(qū)后的教育管理新模式。農村黨建要探索農村黨員分類管理的新辦法，認真做好村支部的換屆選舉工作。非公有制經濟黨建要著力提高組建率，切實增強黨組織的影響力。在機關黨支部深入開展 “星級黨支部”的創(chuàng)建活動，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(四)以“為民、務實、清廉”為根本，扎實推進黨風廉政建設。各級領導干部要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，時刻牢記黨的宗旨，增強黨性修養(yǎng)，任何時候都要穩(wěn)得住心神、耐得住寂寞、抗得住誘惑。尤其要認真落實好領導干部廉潔自律16條，切實擔負起“一崗雙責”的領導責任，看好自己的門，管好身邊的人。要深化“四二0”黨風廉政教育活動，加強思想道德和紀律教育。要加強廉政制度建設，進一步建立健全領導干部個人重大事項報告、述職述廉以及經濟責任審計等制度，不斷鞏固和提升黨風廉政建設“四不”格局。

(五)加強政治文明建設，切實推進依法治區(qū)。積極支持人大和政協(xié)工作，拓寬人民代表、政協(xié)委員直接反映意見的渠道，充分發(fā)揮好人大和政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效。加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的領導，支持他們按照法律和各自章程開展工作。繼續(xù)做好武裝、雙擁工作，全面貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務、對臺政策，凝心聚力，共謀發(fā)展。加強依法行政，實現(xiàn)領導方式和管理方式從注重行政手段向注重法治手段轉變。深入開展普法教育，提高全民法律素質。

同志們，雨花發(fā)展已進入新的起點，未來面臨著全新的機遇。全區(qū)各級黨政組織和廣大黨員干部，要切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，在市委、市政府的正確領導下，團結一心，勵精圖治，勇攀新高，為全面提質“三力”雨花建設而努力奮斗。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委四

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是我市發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、富有成效的一年。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民圍繞科學發(fā)展這一主題，緊扣轉變經濟發(fā)展方式這一主線，搶抓橋頭堡建設機遇，積極應對各種不利因素與挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，較好地完成了全年各項目標任務，實現(xiàn)了“”良好開局。預計完成地區(qū)生產總值2500億元，增長14%以上;三次產業(yè)結構調整為5.3∶46.6∶48.1;地方財政一般預算收入317.69億元，增長25.2%;全社會固定資產投資2700億元，增長25%;農民人均純收入達6900元，實際增長13.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21700元，實際增長10%。與此同時，城市建設取得突破，對外開放再創(chuàng)佳績，環(huán)境保護成果顯著，社會事業(yè)全面進步。這些成績的取得，標志著我們在現(xiàn)代新建設道路上邁出了新的堅實步伐。

(一)著力提升產業(yè)實力，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

農村經濟全面發(fā)展?？朔B續(xù)三年干旱的影響，實現(xiàn)農業(yè)增加值133.8億元，增長6.1%。糧食總產量達110.2萬噸，烤煙收購總量170萬擔，鮮切花產量40.1億枝，蔬菜產量208萬噸，畜牧業(yè)產值85.4億元。石林中國臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、斗南花卉產業(yè)園、尋甸國家級小麥油菜夏繁基地等園區(qū)發(fā)展勢頭良好。扶持農村合作經濟組織520家。新增國家級龍頭企業(yè)3戶、省級21戶、市級63戶，年產值億元以上的龍頭企業(yè)達30戶。

新型工業(yè)化加快推進。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達690億元，增長17%。園區(qū)實際收儲土地3.75萬畝。新開工億元以上工業(yè)項目85個，竣工51個。中緬油氣管道暨煉化項目積極推進，昆煙技改、昆鋼草鋪、云天化“450”選礦等重大項目投產。云南白藥整體搬遷一期工程順利完成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達773家?！皣译娮由虅帐痉冻鞘小鄙陥蟪晒?。單位生產總值能耗下降4%，主要污染物減排任務均已完成。

現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。服務業(yè)增加值達1200億元，增長11.7%;社會消費品零售總額1260億元，增長19%。區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心建設快速推進，金融產業(yè)中心園區(qū)啟動建設。呈貢華夏村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)零的突破。14個商貿物流中心加快建設。完成47個批發(fā)市場搬遷改造提升，建成310個社區(qū)生鮮超市。“家電下鄉(xiāng)”產品累計銷售額突破10億元，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店170個、配送中心6個。文化產業(yè)園、傳媒產業(yè)園等一批重大項目建設加快推進，文化及相關產業(yè)增加值達214.5億元，增長18.6%。石林旅游區(qū)、陽宗海風景區(qū)等一批重點旅游項目加快推進，旅游業(yè)實現(xiàn)總收入367.25億元，增長28.95%。昆交會、旅交會、農博會、廚師節(jié)等20多項重要國際會展成功舉辦。

(二)著力推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調

城鄉(xiāng)規(guī)劃布局進一步優(yōu)化?！秞x城市近期建設規(guī)劃(20xx—20xx)》等一批重大規(guī)劃編制完成，《中心城區(qū)地下空間利用與人防工程建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制工作有序推進，全市交通行業(yè)規(guī)劃、縣(市)區(qū)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃全面完成。城鎮(zhèn)化進程和新農村建設穩(wěn)步推進，建設新片區(qū)39個、新型集中居住區(qū)46個。縣城總規(guī)模擴大42.34平方公里。保護壩區(qū)耕地，園區(qū)上山穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)化率達65.4%。

城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善。環(huán)湖公路實現(xiàn)閉合通車，一批城市骨干路網建成，盤龍江跨江橋梁開工建設，空港1號線、黃馬高速、西北繞城高速、南連接線、昆武高速、轎子山旅游專線積極推進，祿大公路、宜九公路完工試通車。長水國際機場即將投入使用，地鐵6號線一期工程試通車，1、2、3號線工程建設進展順利。鐵路樞紐擴能改造、滬昆客專、云桂鐵路建設加快推進，南新客站站場工程、安寧至嵩明市域鐵路開工建設。實施新農村省級重點建設村項目140個。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交線路33條，主城公交出行分擔率達40%。

累計開通城鄉(xiāng)公交線路563條，行政村公交覆蓋率達93%。清水海引水工程順利實施，預計今年3月底完工。新建、續(xù)建中型水庫2座、小(一)型水源工程10件，27件小(一)型和40件小(二)型病險水庫除險加固工程順利推進，536件抗旱應急工程啟動實施。解決8.11萬農村人口飲水安全問題。

城市管理水平進一步提升?！八膭?chuàng)兩爭”再創(chuàng)佳績，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家節(jié)水型城市”稱號，獲得全國文明城市提名資格。城鄉(xiāng)道路交通環(huán)境整治深入推進。啟動智能交通運輸信息化系統(tǒng)建設工作，進入全國出租車信息化服務試點城市行列。園林城市建設成果進一步擴大，新增城市綠地1370公頃，綠化覆蓋率達43.6%，全市森林覆蓋率達46.06%。

(三)著力促進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強

各項改革穩(wěn)步實施。積極打造具有實體產業(yè)盈利模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體，市屬投融資平臺項目融資到位資金達464.92億元。成立環(huán)境、橡膠、有色金屬、黑色金屬、農村產權等專業(yè)交易所，產權交易市場體系進一步完善。國有資產監(jiān)管體制改革取得積極進展。深入推進公共預算管理改革，財政精細化、科學化管理水平進一步提高。部分市級行政審批權下放陽宗海風景名勝區(qū)、倘甸產業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)管委會，13個省級工業(yè)園區(qū)實行實體化管理。農村土地承包經營權流轉80萬畝，林地經營權流轉5.13萬畝。民辦教育、學前教育、義務教育等改革積極推進?；舅幬镏贫雀母?、公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點和民營醫(yī)院發(fā)展等取得突破性進展。

對外開放進一步擴大。實際引進市外到位資金突破千億元大關，達1100億元，增長15.75%。實際利用外資13億美元，增長28.84%。設立海外招商分局，成立香港、中國臺灣、東盟南亞三個招商分支機構。加大對大集團、大企業(yè)、大項目的招商力度，工業(yè)、新能源、環(huán)保、商貿、金融等領域招商引資成效顯著。匯豐銀行設立駐昆分支機構。南車城市軌道裝備基地、國電清水海風電場等8個“央企入昆”項目開工建設。對外貿易穩(wěn)步增長，實現(xiàn)進出口貿易總額120億美元，增長20%。新增對外投資項目22個，完成項目投資總額8167萬美元;對外承包工程8項，合同金額2.17億美元。與省內15個州市簽訂了區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議。積極參與川滇黔十地州市合作，與長三角、珠三角地區(qū)合作進一步加強。深化友城合作，與老撾萬象市、柬埔寨金邊市、斯里蘭卡波隆納魯沃市締結友好城市關系，國際友城達15個，在省會城市中排名第5位。

(四)著力發(fā)展社會事業(yè)，公共服務水平明顯提升

大力發(fā)展教育事業(yè)?！皟苫眹鴻z整改任務全面落實，義務教育鞏固率達99%以上。學前適齡兒童入園(班)率達90.2%，小學、初中適齡兒童入學率分別達99.5%和99%以上。優(yōu)質普通高中學校在校生比例達68.1%。安寧、嵩明職教基地建設進展順利，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模擴大到10.1萬人。投入1399萬元獎勵扶持民辦教育發(fā)展，民辦學校在校生達31.4萬人。建成91所農村標準化學校，81個d級危房校安工程新建項目加快推進，昆三中和中華小學呈貢新校區(qū)建成招生。

科技創(chuàng)新步伐加快。國家創(chuàng)新型試點城市建設成效明顯，科技進步對國民經濟增長的貢獻率達56%，科技成果轉化率達39%。國家高新技術企業(yè)突破300家，高新技術產業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達29%。各類科技企業(yè)孵化器13家，“‘云藥’特色產業(yè)集群”列入國家創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程。積極開展質量興市活動，設立市長質量獎，有效推動企業(yè)管理水平及產品質量提升。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院等8個衛(wèi)生重點項目建設加速推進。社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達100%。醫(yī)療服務能力不斷提高，居民總體健康狀況高于全國平均水平。加強和完善食品藥品監(jiān)管機制，啟動建設基層食品藥品監(jiān)管網絡，深入開展非法添加和濫用食品添加劑等專項整治，食品藥品安全水平不斷提高，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

文化建設全面推進。實施聶耳故居、華羅庚舊居、梁思成和林徽因舊居、東寺塔等21項不可移動文物的保護和修繕工程，全面完成第三次全國文物普查。全市圖書館、博物館、文化館分別達15個、110個、15個。文化下鄉(xiāng)等重點文化惠民工程繼續(xù)推進。1233個行政村實現(xiàn)數字電影全覆蓋。建成810個農家書屋、411個農民體育健身工程點、55個文體活動廣場。成功舉辦第四屆市運會、環(huán)滇自行車邀請賽和國際文化旅游節(jié)等大型旅游文體活動。

(五)著力保障和改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高

民生保障投入明顯增加。全市財政用于民生方面的支出占地方財政一般預算支出的比重達47.2%。完成社會保障和就業(yè)支出51.1億元。加大對困難縣區(qū)的一般性轉移支付。市級財政撥付城市、農村低保補助金2.8億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別提高到每人每月310元、167元，21萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障。職工最低月工資標準提高到950元。發(fā)放各項惠農補貼資金2.45億元，穩(wěn)定解決4.92萬農村貧困人口的溫飽問題。

物價調控措施取得實效。強化“菜籃子”工程建設，啟動40萬畝蔬菜生產基地建設，建成3萬畝保障本市蔬菜供應的生產基地，增設糧油平價銷售點145個。各級財政投入標準化菜市場、鮮活農產品配送中心、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點資金達7300萬元。積極推進“農超”對接，降低流通環(huán)節(jié)成本，加強價格調控和監(jiān)管，保障了糧油菜和肉蛋禽等主要農副產品的供應。居民消費價格漲幅為4.9%，低于全國平均水平。

保障性住房建設力度加大。爭取上級補助資金19.95億元，市級籌措資金134.17億元，開工建設11.29萬套保障性住房，竣工面積112.3萬平方米。落實保障性安居工程用地4460.36畝。改造城市棚戶區(qū)及國有工礦棚戶區(qū)5.98萬套。啟動121個城中村改造項目，16個項目的回遷房交付使用，4032戶村民回遷入住。解決4.43萬戶城市低收入家庭的住房困難，發(fā)放租賃補貼2.46萬戶。完成農村危房改造及地震安居工程1.58萬戶。

社會保障工作扎實推進。開發(fā)提供就業(yè)崗位19.38萬個，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。培訓農村勞動力36.97萬人，轉移輸出37.6萬人。大學生創(chuàng)業(yè)園達34個?！傲憔蜆I(yè)家庭”始終保持清零狀態(tài)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋率分別達95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員159.79萬人。新農保試點縣(市)區(qū)9個，參保人數135.56萬人。被征地人員參加基本養(yǎng)老保險17.06萬人。新農合參合率達96.49%，人均籌資標準提高到230元。

(六)著力加強生態(tài)建設，環(huán)境質量明顯改善

深入推進市域水環(huán)境綜合治理，著力開展全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治工作。滇池環(huán)湖截污工程閉合貫通，配套的8個污水處理廠建成6座，老城區(qū)市政排水管網及調蓄池建設工程動工，城中村污水收集處理工作進展順利。主城污水日處理能力達110.5萬噸。洛龍河、撈魚河、護城河水環(huán)境綜合整治工程基本完成。湖濱生態(tài)“四退三還”由建設向管理轉變，搬遷安置45家企事業(yè)單位和3家省屬單位，退塘、退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成2個搬遷居民安置點，完成投資16.7億元。實施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用設施，全面啟動雨水、污水和垃圾資源化利用項目。滇池水質惡化趨勢得到遏制，陽宗海水質和牛欄江出境斷面達到ⅲ類水標準。松華壩、云龍水庫等主城區(qū)集中式飲用水源地水質100%達標。完成植樹造林37.16萬畝。主城新建垃圾中轉站3座，建成危險廢物處理處置中心及尋甸縣、嵩明縣、西山區(qū)、東川區(qū)垃圾處理設施。完成377個村莊分散污水處理設施建設。進入國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市行列。轎子山成為國家級自然保護區(qū)。

(七)著力創(chuàng)新社會管理，社會更加和諧穩(wěn)定

大力加強社會建設，社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化水平不斷提高。平安深入推進，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，有針對性地組織開展網上逃犯專項督察清網行動和打四黑除四害專項行動，滾動整治社會治安突出問題，人民群眾的安全感和滿意率不斷提升。安全生產責任制全面落實。和諧社區(qū)建設力度加大，社區(qū)服務、凝聚、管理和維穩(wěn)四大功能明顯提升，民族團結宗教和諧。加強信訪工作，維護群眾合法權益。堅持軍民融合式發(fā)展，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實推進，連續(xù)6次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人口和計生工作扎實有效，流動人口服務管理成效顯著，人口自然增長率控制在6%。以內。國家安全、消防、人防、防震減災等工作進一步加強，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案等工作取得新成績。

(八)著力提高行政效能，政府自身建設全面加強

認真落實法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設四項制度，積極轉變政府職能，科學、民主和依法行政水平進一步提高。依法執(zhí)行市人大及其會決定決議，主動向人大報告和向政協(xié)通報重大事項，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案954件，辦復率100%。深入開展“執(zhí)行力提升年”活動，公示重要事項7846項，組織完成聽證事項334項，限時辦結率、首問首辦率和投訴回復率均保持在99%以上。主動接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，堅持市政府領導接聽群眾來電和辦理結果公示制度，建成以“96128”與“12345”合并運行、互為補充的綜合政務電話服務平臺。落實黨風廉政建設責任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和招投標市場的監(jiān)管，行政審批、行政事業(yè)性收費信息查詢和監(jiān)察系統(tǒng)進一步完善。節(jié)約型機關建設不斷加強。

各位代表!

過去一年取得的成績，凝聚著全市各族人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來昆建設者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央、省屬單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委五

20xx年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，深入貫徹落實系列重要講話和考察云南重要講話精神以及黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神;認真落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神及省委、省政府的各項決策部署;全面落實市委三屆六次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，努力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(一)堅持穩(wěn)增長，主要經濟指標回升向好

市政府出臺23條穩(wěn)增長措施，成立5個工作組深入督導，經濟運行實現(xiàn)止跌回升、企穩(wěn)向好，主要經濟指標基本完成人代會確定的年度目標任務，增速全省排名不斷升位。地區(qū)生產總值增長9%，增速全省排名從上年的第15位上升為第11位。規(guī)模以上固定資產投資增長13.7%，增速全省排名從第16位上升為第 10位。社會消費品零售總額增長11%，增速全省排名從第13位上升為第10位。地方一般公共預算收入增長3.7%，增速全省排名從第14位上升為第11 位。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.6%，農村常住居民人均可支配收入增長10.3%，居民消費價格總水平上漲1.8%，人口自然增長率4.9‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.87%，單位生產總值能耗下降3.1%。

(二)堅持抓五網，基礎建設取得積極進展

著力推進路網、航空網、能源網、水網、互聯(lián)網“五網”建設。華麗高速公路可行性研究報告獲得批復，這條被列為國高網展望線的高速公路提前20xx年得到立項實施。麗攀高速公路川滇界至華坪段建成通車，華麗高速公路拉市、榮將試驗段開工建設，麗香高速公路、麗寧二級公路、永勝至寧蒗二級公路一期工程、國道 214改擴建等重點公路項目加快推進。完成通村油路項目59個724公里，縣鄉(xiāng)道改造項目5個84公里。麗香鐵路建設進展順利。麗江機場旅客吞吐量達 562.7萬人次，邁入國內大型機場行列;寧蒗瀘沽湖機場通航，白沙直升機場建成。金沙江中游水電開發(fā)取得階段性成效，能源結構由輸入為主向輸出為主轉變。中緬油氣管道麗江支線建成。滇中引水工程勘察試驗性工程動工建設，龍開口水電站水資源綜合利用、麗江壩區(qū)生態(tài)水網等重大水利項目有力推進，文海、臘姑河、小米田水庫等重點水源工程加快建設?；ヂ?lián)網絡不斷優(yōu)化，4g網絡覆蓋率達95%。

(三)堅持抓產業(yè)，發(fā)展內生動力得到增強

實施2億元財政資金擔保貸款、1億元財政資金貼息政策，推動優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。高原特色農業(yè)發(fā)展質量和效益得到提高。完成農業(yè)總產值81.8億元，增長6%;糧食總產量51.2萬噸，增長0.2%;烤煙、核桃、雪桃、螺旋藻、中藥材、花卉、芒果、油橄欖等產業(yè)不斷發(fā)展壯大。工業(yè)經濟恢復性增長，完成工業(yè)總產值164億元，增長5.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值51.8億元，增長8.9%。八大工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值73億元。大力推進旅游轉型升級，旅游業(yè)態(tài)有新的發(fā)展，重點景區(qū)建設取得新成績。圍繞國家旅游局通報古城景區(qū)存在的10個主要問題和媒體反映的問題，高度重視，大力整治旅游市場秩序，取得階段性成效。文化產業(yè)增加值達16.8億元，增長10.5%，占gdp的比重達5.8%。商貿物流、郵政快遞等服務業(yè)快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值增長7.5%。完成民營經濟增加值157.6億元，增長9.7%，占gdp的比重達54.4%。

(四)堅持抓保障，推進發(fā)展能力切實提高

完成地方一般公共預算支出144億元，增長12.5%。民生支出達109億元，占財政總支出的75.6%。償還政府性債務本息12.3億元。上級財政支持107.9億元，增長34.2%，其中補助資金82.4億元，轉貸存量債務置換資金20.1億元，地方政府債券5.4億元。上級扶持項目219個，補助資金22.3億元，增長44.4%。申報專項建設基金項目83個，爭取專項建設基金49.4億元。加強銀政企合作，金融機構人民幣存款余額552.9億元，增長6.6%;貸款余額414.3億元，增長8.2%。各類商業(yè)保險健康發(fā)展。

(五)堅持抓民生，社會事業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展

扎實開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作，實施精準扶貧、精準脫貧，年內減少建檔立卡貧困人口2.4萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10513人，失業(yè)人員再就業(yè)1372人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金進一步提高。學前教育三年毛入園率76.4%，九年義務教育鞏固率93.2%，高中階段教育毛入學率70.5%。高中教育質量得到提升，高考一本上線率有新的提高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生基礎條件進一步改善，基本藥物制度進一步完善，人口計生工作開始轉型?，F(xiàn)代公共文化服務體系建設穩(wěn)步推進，全民健身工程深入實施。社會救助全面加強。10件惠民實事全部完成。

(六)堅持抓改革，經濟發(fā)展活力持續(xù)釋放

“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得積極進展，新登記注冊企業(yè)增長146.8%。投融資、財稅、教育、衛(wèi)生、社保等領域改革穩(wěn)步推進。政府機構改革全面完成，瀘沽湖管理體制逐步理順，公務用車制度改革正式啟動。引進“美高梅”“釣魚臺”“溫德姆”“地中海俱樂部”等品牌酒店及奧特萊斯名品賣場投資麗江。與阿里巴巴集團合作，淘寶特色中國麗江館上線運行。玉龍縣、永勝縣被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。積極組團參加南博會、昆交會、旅交會等大型會展活動。引進市外到位資金287億元，增長18.6%。

(七)堅持抓作風，政府自身建設不斷加強

著力實施法治政府、創(chuàng)業(yè)政府、陽光政府、誠信政府、智慧政府建設。深入推進政務公開，大力簡政放權，向社會公布40個市級單位權力清單和責任清單 6273項。清理規(guī)范中介機構，創(chuàng)設投資審批中介超市。加強財政資金管理、公共資源交易等重點領域制度建設。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。主動接受人大及其會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。

各位代表，去年工作取得的成績，保證了“”的順利收官?！啊睍r期，是麗江發(fā)展進程中十分重要和極不平凡的五年。面對復雜多變的外部發(fā)展環(huán)境和經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎之上，市人民政府深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設生態(tài)產業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、我國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態(tài)安全的重要屏障的戰(zhàn)略目標，攻堅克難，開拓進取，全市經濟社會發(fā)展取得新的進展，為“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

過去五年，我們著力推進科學發(fā)展，經濟實力邁上新臺階。堅持科學和諧跨越發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)翻番。地區(qū)生產總值從20xx年的143.6億元增加到20xx年的290億元，年均增長11.9%;人均生產總值從11680元增加到22702元，年均增長11.2%。固定資產投資累計完成1497.5億元，年均增長14.2%。財政總收入從25.8億元增加到67.4億元，年均增長21.2%;地方一般公共預算收入從16.5億元增加到47.8億元，年均增長23.7%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從13944元增加到25803元，年均增長13.1%;農村常住居民人均可支配收入從3563元增加到7924元，年均增長17.3%。社會消費品零售總額從45.5億元增加到93.6億元，年均增長15.5%。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委六

xxxx年x月xx日至x月xx日，市委第三巡察組對我局黨組開展為期一個月的巡察。xxxx年xx月xx日，市委第三巡察組向我局黨組反饋了巡察意見，指出三個方面x類問題。xxxx年x月xx日，市委巡察辦對市委第三巡察組巡察反饋意見整改工作進行督查。針對巡察辦檢查結果，局黨組思想高度重視，召開專題會議研究部署，進一步進行整改工作。現(xiàn)將整改情況匯報如下：

一、黨組高度重視，切實擔負落實巡察整改任務主體責任

(一)增強政治自覺，準確把握整改要求

局黨組把巡察反饋意見作為對局黨組落實上級決策部署的一次“整體把脈”和領導干部廉潔從政的一次“集中問診”，把抓好巡察整改作為落實從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督、解決“頑癥”、“痼疾”、實現(xiàn)“四個自我”的重要途徑和手段。深刻領會市委巡察工作的部署要求，牢固樹立“四個意識”。堅持責任不落實堅決不放過、問題不解決堅決不放過、整改不到位堅決不放過，從嚴從實抓好巡察整改。

(二)加強組織領導，逐級壓實主體責任

市委巡察組反饋意見后，局黨組專門召開會議對巡察組反饋意見整改落實工作進行了專題部署，把思想和行動統(tǒng)一到市委要求上來，切實增強抓好整改落實工作的自覺性和主動性。局黨組書記認真履行巡察整改工作第一責任人職責，加強與市委巡察組的溝通聯(lián)系和請示匯報，親自主持制定整改方案，協(xié)調巡察整改中的各類事項，督促領導班子成員及各責任單位落實整改;班子成員按照職責分工，認真抓好分管領域整改工作;各責任部門認真貫徹黨組整改工作要求，立行立改。全系統(tǒng)形成領導帶頭、上下聯(lián)動、督導問責、統(tǒng)籌兼顧的整改工作格局。

(三)明確工作責任，扎實推進整改落實

局黨組多次召開會議，根據市委第三巡察組巡察司法局反饋的意見,梳理出x個方面x個問題，并有針對性的制定xx條措施，形成《市委第三巡察組巡察司法局反饋意見整改工作方案》，逐項明確責任領導、責任科室及完成時限。各責任科室對照《整改工作方案》，對存在問題嚴格整改，對賬銷號。同時及時修訂完善有關制度，建章立制，達到長效化管理的目標。

二、巡察反饋問題整改情況

(一)黨的領導方面

1.關于樹立“四個意識”不到位問題

(1)關于沒有將意識形態(tài)工作放在突出位置問題整改情況。一是強化意識形態(tài)工作責任制，細化工作舉措，完善臺賬資料。局黨組一班人重點了解當前意識形態(tài)領域需要注意的傾向性、苗頭性問題，把握做好工作的具體要求，增強“四個意識”，把思想認識統(tǒng)一到中央和省委對當前意識形態(tài)領域形勢分析和判斷上來。二是切實貫徹落實好中央《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》和揚州市意識形態(tài)工作責任制實施方案，擔負起意識形態(tài)工作主體責任。將習近平總書記關于意識形態(tài)工作重要論述及中央關于做好意識形態(tài)工作的相關規(guī)定要求納入黨組中心組學習計劃，并針對我局實際，由黨組書記吳志斌同志牽頭制定《xx市司法局落實意識形態(tài)工作責任制實施方案》?！秾嵤┓桨浮分v清楚了落實意識形態(tài)工作責任制的重要意義，從兩個方面明確了落實意識形態(tài)工作責任制的方法，細化了落實意識形態(tài)工作責任制考核方法，明確了落實意識形態(tài)工作責任制追究的x種情況及問責方式。通過對相關內容的學習及實施方案的落實，使黨組一班人充分認清了意識形態(tài)工作的重要性、緊迫性，確保了司法局黨組能夠牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權和主動權。

(2)關于落實上級決策部署有差距問題的整改情況。嚴格按照上級指示要求和時間節(jié)點推進各項工作，按照要求及時對大儀、陳集和十二圩等非政法專編人員擔任所長的司法所進行人事調整。其中，十二圩已經調整完畢，大儀、陳集因為人員任職年限等原因，目前由政法專編人員任司法所副所長主持工作。

2.關于領導核心作用發(fā)揮不充分的問題

(1)關于執(zhí)行民主集中制原則不嚴格問題的整改情況。一是強化民主集中制理論學習。將習近平總書記關于民主集中制原則重要論述及相關規(guī)定的內容納入黨組中心組學習，形成常態(tài)化機制，從思想上強化一班人的集體領導意識。二是嚴格“三重一大”事項決策程序，根據《司法局“三重一大”事項集體決策制度》的要求，到目前為止，我局在研究決定重大事項時，必須有半數領導到會，并要求每名參會人員都要明確表達自己的意見，對研究事項必須保密，重大事項由會議研究決定后，分管領導和相關科室必須抓緊落實，并將落實情況報告局領導班子。杜絕個別醞釀代替集體討論、會上通報代替民主決策現(xiàn)象。

(2)關于對基層黨支部黨建工作督促指導不夠問題的整改情況。一是結合各支部實際，制定“三會一課”計劃。二是嚴格落實“三會一課”制度，充分發(fā)揮黨支部的作用，組織黨員過好黨內生活，提高組織生活會質量，增強黨員的組織觀念。各支部按要求已于x月份召開了組織生活會，并按要求召開了x次黨員大會。x月分，司法局黨總支召開專題會議，進一步壓實基層黨組織書記抓機關黨建的責任，推動抓黨建帶隊伍促發(fā)展取得更好成效。各支部書記帶頭為所屬黨員上x次黨課。三是規(guī)范黨建相關活動、會議及黨課等材料歸檔工作。按照相關規(guī)定，局黨總支已于xxxx年xx月進行了換屆選舉，局機關支部、老干部支部同時進行了換屆選舉;其他支部也按照規(guī)定，制定計劃，按期換屆選舉。相關活動有方案、有記錄、有總結，并及時整理保存好黨建材料。四是持續(xù)深入開展“兩學一做”學習教育，結合當前中心組學習計劃，開展各類學習教育活動，不斷鞏固黨員干部“四個意識”。

(3)關于對群眾反映強烈的問題回應不及時問題的整改情況。一是扎實組織理論學習，進一步強化服務意識。黨的十九大報告中強調“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”。針對服務意識不強的問題，組織進行理論學習，進一步強化服務意識。二是制定相關規(guī)定并狠抓落實，及時回應群眾反映強烈的問題。公證處先后印發(fā)了《公證工作指南》等宣傳資料，向社會推出了服務承諾書，規(guī)定了服務時限。對法律關系簡單、事實清楚、無爭議的公證事項，嚴格按照部、省廳的要求，當天出證，實現(xiàn)讓當事人最多跑一次。對材料齊全，內容真實合法的常規(guī)公證事項，在受理三日內出具公證書。對重大、疑難、復雜或必須調查的公證事項，在受理十日內出具公證書。在《司法部關于公證執(zhí)業(yè)“五不準”》的基礎之上，細化了x條規(guī)定。

(4)關于對全市黨政機關聘用法律顧問工作缺少頂層設計或相應指導問題的整改情況。1.制定《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》。2.協(xié)助政府制定《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》。3.市政府建立法律顧問群，協(xié)助聘請x個律師，一個公職律師。

(5)關于對社會閑散人員冒充律師和法律工作者的行為缺少有效整治手段的整改情況。1.將有資質的律師及法律服務工作者名單在交警隊、各中隊、司法局官網、各司法所微信公眾號進行公布。2.法律援助中心制作律師名冊，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及司法所，供有法律援助需求人員進行選擇。

3.關于示范帶頭作用不強的問題

(1)關于局黨組在組織系統(tǒng)內黨員干部學法普法守法方面做得不夠的整改情況。一是制定計劃。針對司法局實際，制定切實可行的《黨組理論學習中心組學習計劃》《政治理論業(yè)務知識學習培訓計劃》?！饵h組理論學習中心組學習計劃》明確全年學習12次，《政治理論業(yè)務知識學習培訓計劃》安排全年學習政治理論xx次、干警講壇x次、競賽比賽x次，目前嚴格按照計劃進行。二是嚴格落實學習制度。黨組成員帶頭，嚴格落實中心組學習制度，帶動系統(tǒng)內全體黨員干部深入學習全面依法治國和法治xx建設有關論述，堅持把學習憲法擺在首要位置，著重加強與司法行政工作密切相關的法律知識的學習，切實提高運用法治思維和法治方式推動工作發(fā)展的能力和水平。

(2)關于領導模范帶頭作用發(fā)揮不夠問題的整改情況。一是局黨組帶頭學法。嚴格落實中心組學習制度，將學習政治理論與法律知識相結合，強化法治意識。二是模范帶頭守法。結合“兩學一做”學習教育，帶頭做合格黨員，嚴格落實各項規(guī)章制度。

(二)黨的建設方面

1.黨內政治生活不規(guī)范的問題

(1)關于民主生活會質量不高問題的整改情況。一是著力創(chuàng)造民主生活會健康開展的條件，堅決杜絕弄假作秀。無論是會前的廣泛聽取民意，還是會上的批評討論，以及會后的整改落實，局黨組都高度重視、深入指導，達到公開、平等、理性。二是明確和嚴格民主生活會的內容，嚴格避免虛化走空。充分運用批評與自我批評，自我剖析深刻，批評別人客觀公正，真正做到“紅臉、出汗、扯袖、咬耳”。

(2)關于未認真執(zhí)行黨員領導干部雙重組織生活制度問題的整改情況。一是組織針對性的學習,加強思想認識。將關于雙重組織生活制度的規(guī)定納入黨組中心組學習，進一步強化黨員領導干部的制度意識。二是嚴格落實制度。x月xx日機關黨支部召開組織生活會，兩名局領導干部以普通黨員身份參加，虛心接受他人批評，同時以平等、客觀、公正的態(tài)度對他人提出批評意見。

2.黨建工作責任制落實不到位的問題

(1)關于局黨組年度專題研究黨建工作不夠問題的整改情況。一是把黨建工作列入重要議事日程。黨組書記作為黨建工作第一責任人，充分發(fā)揮管黨治黨主體責任，找準黨建工作與業(yè)務工作的切入點，處理好發(fā)展與黨建之間的關系，圍繞黨建促發(fā)展，圍繞發(fā)展強黨建。每月研究一次黨建工作。二是加強基層黨支部建設。探索嚴格的黨內組織生活、加強黨員管理教育、發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的新途徑。三是加強與上級黨組織、黨工委的聯(lián)系。通過學習，提高各支部黨務工作者業(yè)務水平。規(guī)范日常黨建管理，著力提升材料歸檔意識，力求做到材料完備，保存妥善。

(2)關于“兩學一做”學習教育每月實現(xiàn)常態(tài)化制度化問題的整改情況。一是持續(xù)深入開展“兩學一做”學習教育，結合中心組學習計劃，開展各類學習教育活動，不斷鞏固黨員干部“四個意識”，做一名合格黨員。二是嚴肅學風，對干部學習筆記進行不定期抽查，如發(fā)現(xiàn)筆記缺失，記錄簡單等問題，及時要求整改，端正學習態(tài)度。三是結合學習內容，撰寫心得體會。

(3)關于黨員繳納黨費意識不強問題的整改情況。一是組織黨員學習相關規(guī)定。以支部為單位，組織全體黨員學習黨章及關于繳納黨費的規(guī)定及標準，強化繳納黨費的意識。二是認真落實黨費繳納工作。全局x個支部，共xx名黨員主動足額繳納黨費xxxxx余元，并對收繳黨費情況及時進行公布。

3.黨員干部日常管理不嚴格的問題

(1)關于干部管理工作不規(guī)范問題的整改情況。一是嚴格干部日常管理。強化干部日常管理，使之形成良好規(guī)范及遵章守紀意識。嚴格落實請銷假規(guī)定、上班簽到、會前五分鐘到場等制度，形成以制度管人的良好氛圍。二是立即停止中層干部xx歲“退二線”政策。三是立即停止發(fā)放返聘“退二線”人員報酬。

(2)關于少數黨員奉獻意識、服務意識淡薄問題的整改情況。一是扎實理論學習，通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想，將為人民群眾服務的理念根植于心中，武裝思想，真心實意為人民服務。二是加強業(yè)務知識的學習與能力的培養(yǎng)，改進工作方法、完善工作機制、創(chuàng)新工作思路，進一步解放思想，更新理念，與時俱進，用新理念、新思路、新舉措更好的為人民服務。三是開展豐富多樣的學習教育活動，強化黨員的奉獻精神和服務意識。組織全體黨員干部觀看話劇《熱泉》，發(fā)揮榜樣教育力量。將《我的父親焦裕祿》納入黨員干部xxxx年必讀書目，同時號召黨員學習xx同志矢志不渝的忠誠、擔當與奉獻精神。

(三)全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作方面

1.“兩個責任”落實不到位問題

(1)關于局黨組主體責任清單針對性不強問題的整改情況。一是局黨組及時研究并在司法局年初工作會議上與局各科室、司法所及下屬事業(yè)單位簽訂年度黨風廉政建設責任狀，明確目標責任。二是完善黨風廉政建設責任制考核方式方法，堅持平時檢查與年終檢查相結合，通過重點抽查、聯(lián)動檢查等方式推動責任落實。三是梳理責任，制定《黨風廉政建設黨組主體責任清單》。四是加大黨風廉政建設工作檢查考核力度，將黨風廉政建設工作與年度評優(yōu)評先掛鉤，增強考核的針對性和實效性，注重考核結果的運用。

(2)關于班子成員“一崗雙責”履行不到位問題的整改情況。一是強化干部的學習教育工作。將黨章黨規(guī)黨紀作為學習教育重點，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，增強落實主體責任的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是強化第一責任人責任。切實增強黨組書記抓黨風廉政建設主體責任和第一責任人的意識，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重點案件親自督辦，及時召開相關專題會議進行工作部署。三是完善相關制度。局黨組嚴格遵循廉政談話要求，及時掌握和及早遏制黨員干部違規(guī)違紀苗頭，談話記錄完備并簽字留檔，同時建立《領導班子成員“一崗雙責”責任清單》。

(3)關于廉政防控機制不健全問題的整改情況。一是加大黨風廉政風險點的摸排和防控工作。梳理局各科、室、所及直屬事業(yè)單位存在的黨風廉政風險點，建立健全超前預防、有效制約的廉政風險防控體系，并結合實際制定《廉政風險點及防控措施》，嚴格抓好落實。二是嚴格執(zhí)行考勤制度。采取每周一統(tǒng)計，每月一公示的措施，對未能按時簽到的要注明原因，外出辦事要寫明事由并向政工科報備。三是制定《“三重一大”事項集體決策制度》，堅決杜絕程序漏洞。

(4)關于對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題處理失之于寬問題的整改情況。一是聚焦政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，突出紀律審查重點，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，提高懲治腐敗力度。二是強化紀檢監(jiān)察執(zhí)紀問責，對于反映有個別中層干部接受宴請情況，及時進行調查，雖不屬實，仍對當事人進行了批評教育。三是推行“以紀督政、以紀促政”，堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、約談誡勉、組織處理、紀律處分等方式，嚴格落實責任追究制度。四是把違反中央八項規(guī)定精神、頂風違紀搞“四風”的問題作為紀律審查重點，查處一起，通報一起。

2.制度規(guī)定執(zhí)行不嚴格的問題

(1)關于“三公”經費管理不嚴問題的整改情況。一是加強黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律教育，特別是加強局領導班子教育，日常利用班子例會、干部會議等，在會上學習文件，通報典型案例，加強典型案件警示教育，引以為戒。二是進一步修訂完善《公務接待制度》和《公車使用管理制度》并嚴格執(zhí)行。公務接待一律按規(guī)定執(zhí)行，不得超標準接待，公車使用一律先填寫申請單，經局分管領導批準后方可派車。

(2)關于工會經費沒有按規(guī)定進行提取、使用問題的整改情況。一是組織工會和財務人員學習政策法規(guī)，提高認識，把握政策，充分認識經費收繳、管理和使用在工會工作中的重要意義。二是制定《工會經費管理制度》，規(guī)范工會經費開支標準、范圍和報批程序。按規(guī)定比例提取并繳納工會經費。工會經費開支須由經辦人、證明人簽字，再經局分管領導審核、工會負責人批準后方可支出，確保專款專用。三是工會現(xiàn)金和賬務由兩人分別管理，加強內部監(jiān)督制約。四是向市委巡察組書面報告工會經費使用情況。

(3)關于沒有設置專職財務監(jiān)管科室問題的整改情況。一是進一步完善《財務管理制度》，著重加強內部監(jiān)督與管理，形成局分管領導負總責、部門負責人稽核、財務人員審核、證明人復核、經辦人簽字的會計內部監(jiān)督機制。建立票據登記制度，嚴格各類票據管理。加強內部制約，錢賬、賬物、錢物分開管理，票據和財務印鑒分別保管。二是經費統(tǒng)一管理，經費開支統(tǒng)一在局主要領導審核、分管領導批準后方可支出，從制度上杜絕多頭管錢現(xiàn)象。

(4)關于部分費用報支資料不齊全問題的整改情況。一是對經費報支資料進行整理，對報支資料不齊全的立即進行補充完善。二是加強學習。利用總支會、局務會等時機，組織學習經濟紀律、組織紀律、財務規(guī)定。三是建章立制。完善局《財務管理制度》《印章管理規(guī)定》，并加強相關規(guī)定的落實。

3.重點事項管控乏力的問題

(1)關于法宣中心裝潢更改設計和施工方案沒有經過班子集體研究問題的整改通報。一是將習近平總書記關于民主集中制原則重要論述、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨組工作條例》等納入中心組學習計劃，強化黨員領導干部集體領導意識。二是已完善《“三重一大”事項集體決策制度》，明確重點事項變更必須經班子集體研究決定。

(2)關于公證處在為群眾辦事時收取復印費問題的整改通報。一是將收費文件在公證服務窗口公示，二是制定《公證收費管理辦法》并認真抓好落實。

三、需要進一步整改的事項及措施

在市委巡察組的有力指導下，我局巡察整改工作正在扎實進行，取得了階段性成效。但我局清醒認識到，全面從嚴治黨任重道遠，加強黨風廉政建設永遠在路上，落實從嚴治黨主體責任沒有休止符。

下一步，局黨組將以此次巡察整改為契機，牢固樹立黨要管黨、全面從嚴治黨的政治意識，切實履行全面從嚴治黨的主體責任，不斷深化和鞏固巡察整改成果，有效促進司法行政工作改革發(fā)展。

一是進一步強化“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。加強科學理論武裝，始終把政治紀律和政治規(guī)矩視為生命線，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)強化“四個意識”，堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格黨內政治生活，按照“一崗雙責”要求，認真反思，深刻檢討，汲取教訓。

二是進一步落實“兩個責任”，不斷深化黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設黨組主體責任清單，加強對落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督檢查，健全完善考核獎懲體系，做好述職述廉工作，確保黨組主體責任落到實處。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重教育預防，堅持抓早抓小，防止苗頭鑄成錯誤，小錯釀成大禍。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴格“一案雙查”，對黨風廉政建設中的失職失責問題，依照《中國共產黨問責條例》等規(guī)定進行嚴肅問責。

三是進一步規(guī)范選人用人工作，打造過硬司法行政隊伍。切實抓好《黨組工作條例》的貫徹落實，認真執(zhí)行民主集中制，做到按規(guī)則、按程序、按集體意志辦事，努力建設堅強領導集體。堅持黨管干部原則，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范干部管理及選拔任用工作，杜絕選人用人的不正之風，強化正確的用人導向。

四是進一步完善監(jiān)督機制，堅持常態(tài)化正風肅紀。進一步健全完善廉政風險防控機制，從領導干部這一“關鍵少數”做起，從小事、具體事抓起，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神。以“釘釘子”精神抓好辦公用房、“三公”經費開支等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委七

巡察期間，在市委巡察工作領導小組領導和市委巡察辦的具體指導下，緊緊依靠國土局黨委，先后召開了巡察溝通見面會、動員會，發(fā)放并收回領導班子及領導干部有關情況調查問卷和民主測評表xx份。聽取了局黨委全面落實從嚴治黨主體責任、選人用人、意識形態(tài)等工作情況匯報，查閱了黨建、工程項目等臺賬x大類xx項，財務賬冊xx本、憑證xx本。開展面上談話xx人次，深入談話xx人次，召開局機關黨員座談會并進行了問卷調查，實地調研了土地整治項目、礦山等xx個點位。核查領導干部個人有關事項報告x份，受理群眾來訪x批x人次。從多個側面了解情況、挖掘問題，順利完成了本輪巡察工作任務。

x月x日，市委巡察工作領導小組聽取了巡察情況匯報，同意巡察組的報告，贊同巡察組指出的問題和提出的意見建議，并對國土資源局黨委整改工作提出了明確要求。

現(xiàn)將巡察情況反饋如下

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1.總體評價。xx年以來，國土局黨委認真貫徹落實十八大以來黨的路線方針政策，不斷增強“四個意識”，管黨治黨政治責任得到強化;緊緊圍繞“凝聚精氣神，建設新xx”總要求，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權益、改革創(chuàng)新”工作定位不動搖，為全市經濟社會健康協(xié)調發(fā)展提供了有力的資源保障。從總體上看，國土資源局黨委班子分工明確、工作較務實，實行集體討論、民主決策，“一把手”管方向、管大局，“班長”帶頭作用較好，政治生態(tài)建設穩(wěn)中有進，持續(xù)向好。

2.存在不足。在經濟健康持續(xù)發(fā)展的新要求下，國土局黨委存在土地節(jié)約集約利用水平不高、資源保護和執(zhí)法監(jiān)管力度不強、貫徹落實上級決策部署不夠堅決、全面從嚴治黨不夠有力等問題。

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1.保障地方經濟長遠發(fā)展能力有待提升。土地節(jié)約集約利用水平有待提高。全市節(jié)地水平和產出效益不高，單位gdp建設用地占用等8項指標綜合排名處于全省中游水平，蘇錫常地區(qū)墊底。提高低效土地利用效率成效不顯著，2015-2017年工業(yè)用地畝均稅收雖逐年上升，但不能滿足當前土地資源高效利用和高質量發(fā)展要求。土地閑置時間長、宗地多等問題突出，閑置時間最長的項目達十余年。土地出讓管理不夠規(guī)范。土地出讓金清收不及時，仍然存在未按合同約定收全土地出讓金的現(xiàn)象，出讓土地實際利用與出讓條件不符現(xiàn)象時候發(fā)生，管理監(jiān)督不夠到位。耕地資源保護力度仍需加大，土地開發(fā)整理項目重開發(fā)輕管理，新增耕地后期管護不到位，有的地貌再次發(fā)生改變。

2.貫徹落實省市重大決策部署不夠有力。省委巡視反饋意見整改不徹底。對反饋的“批而未供”和“閑置土地”問題，整改的情況與上級要求還有較大差距。生態(tài)治理不夠有力。關閉露天采石礦山不到位，有的企業(yè)在采礦許可證到期后仍非法開采。督導廢棄礦山地質環(huán)境恢復和綜合整治工作有待加強，恢復治理進度緩慢且生態(tài)修復質量偏低。執(zhí)法監(jiān)管不嚴，執(zhí)法打擊力度不夠，制止礦山違法行為不明顯，個別企業(yè)在越層開采被處置后一年又死灰復燃。

3.黨的領導核心作用不明顯。議事決策程序不規(guī)范，局長辦公會代替黨委會進行決策，部分“三重一大”事項未通過黨委會討論，研究記錄過于簡單。全局協(xié)調能力有待提高，班子成員主動下基層調研少，部門科室間團結協(xié)作、相互溝通、資源信息共享等方面做的還不夠。為民服務意識還需增強，不動產登記交易中心兩證合一的歷史信息數據整合不夠到位，稅務征收系統(tǒng)不夠健全，便民服務渠道不夠通暢。對辦證中出現(xiàn)的用途面積不一致、建筑物跨宗地、超用地面積等問題辦法不多，過于強調客觀原因?；鶎訃了v的優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，對群眾反映強烈的設施農用地擅自改變用途、臨時設施用地后期恢復監(jiān)管、農村宅基地管理不嚴等問題發(fā)現(xiàn)不及時、處置不到位。

4.意識形態(tài)工作落實不到位。局黨委對意識形態(tài)工作重視不夠。在市委下發(fā)xx市黨委黨組意識形態(tài)工作責任制實施細則文件后，黨委會沒有專題研究、分析、通報過意識形態(tài)領域相關工作。意識形態(tài)陣地建設有待加強，宣傳形式單一，活動內容少，未能把意識形態(tài)工作和國土工作有機融合，有些黨員干部對意識形態(tài)的概念模糊，對各種錯誤思潮和言論采取回避和躲避態(tài)度，對輿論專注、眾說紛紜的熱點事件敏感跟蹤不夠，主動處置不力。

5.黨建工作推進不夠有力?！白ズ命h建就是最大政績”的理念樹得不夠牢固，xx至2017年黨委會專題討論部署黨建工作僅1次，沒有做到與業(yè)務工作同安排同部署。理論中心組學習重形式輕實效，學習制度不健全，沒有制定詳細的學習計劃且學習記錄不規(guī)范，學習內容雷同。主題教育活動效果不明顯。部分黨員干部對“三嚴三實”“兩學一做”等概念不清，個人對照檢查材料查擺問題不深刻。黨員發(fā)展不規(guī)范。

6.黨內政治生活不夠嚴肅。局黨委落實關于新形勢下黨內政治生活的若干準則不到位，民主生活會質量不高，自我批評不深刻，相互批評不充分、不夠辣，“紅臉出汗”效果不明顯。執(zhí)行雙重組織生活會制度不到位，局領導干部以黨員身份參加支部活動次數少。談心談話制度落實不到位，主要領導與班子成員，班子成員與分管人員之間工作以外的交流較少?！叭龝徽n”制度落實不到位。會議記錄與臺賬有臨時補習補記情況，黨課材料網上照搬照抄。

7.執(zhí)行組織人事紀律有差距。選人用人程序不規(guī)范，選拔中層干部時征求意見不充分、不廣泛，考察人員時只聽取分管領導和部門負責人的評價，缺少征求服務對象和基層同志的意見，缺少民主推薦。干部年齡結構不平衡。機關事業(yè)干部年齡大多在45歲以上和30歲以下，一定程度上存在著骨干斷層的現(xiàn)象。后備干部儲備不足，梯隊建設不完善。人員使用管理不規(guī)范，存在混崗現(xiàn)象，參公、事業(yè)、企業(yè)、合同工人員考核、薪酬、獎勵等方面執(zhí)行制度不嚴。

8.主體責任履行不到位。局黨委對全面從嚴治黨主體責任重視不夠，黨委書記履行“第一責任人”意識不夠牢固，專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作不夠經常。班子成員履行“一崗雙責”意識不夠強，對職責范圍內的黨風廉政建設重視不夠，對分管科室廉政風險掌握不細、不準，風險防控意識不強。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位，抓早抓小、動真碰硬、敢于亮劍還有差距。違紀違規(guī)問題時有發(fā)生，對已處理的違紀違規(guī)問題公開通報不及時，運用身邊典型案件警示教育效果不明顯。

9.執(zhí)行八項規(guī)定精神不夠嚴格。公務接待不規(guī)范。部分公務接待無對方單位公函、無接待事前審批單，有大額接待費支出的情況。公車管理不規(guī)范。核定的公車與采購中心登記的車輛不符，并且xx年以來報廢注銷的車輛未及時申報調整，廣宇公司名下車輛油料加注頻繁。

10.財務管理不規(guī)范。存在虛列支出現(xiàn)象。下屬參公事業(yè)單位預算結余年底轉入自收自支單位用于開支，致使預算資金使用失去監(jiān)管。固定資產管理不到位。局本級及其下屬事業(yè)單位，沒有根據資產清查專項審計報告進行調賬，仍存在實物與財務賬賬不符的情況。發(fā)票報銷不規(guī)范，部分票據報銷明細不詳、手續(xù)不全、附件不符。

11.招投標管理不規(guī)范。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目存在招標公告項目經理資質要求不明確、招標保證金過高、招標文件沒有合同騎縫章、評標委員會人數組成不合理等問題。

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一提高政治站位，堅持“兩個維護”，著力加強黨的全面領導。要深入貫徹落實xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，筑牢“兩個堅決維護”的政治忠誠。要嚴格對照省委巡視反饋意見，加快整改落實，切實加大對閑置和低效用地的處置力度，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，全力發(fā)揮服務經濟發(fā)展的保障作用。要加強土地出讓監(jiān)督管理，加大土地出讓金清收力度，完善審批前后管理，確保不再發(fā)生新的拖欠。要強化項目新增耕地后期管護，加大監(jiān)督指導力度，確保耕地資源得到切實有效保護。要徹底關閉露天礦山，切實推進廢棄礦山地質環(huán)境恢復和綜合整治，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，有效制止各類非法行為多發(fā)頻發(fā)，進一步助力生態(tài)文明建設。要健全完善議事決策制度，認真執(zhí)行“三重一大”議事決策程序，堅持實行民主集中制。要進一步增強班子成員責任擔當意識，加強部門科室間溝通與協(xié)作，提高工作質量和效率。要把意識形態(tài)工作納入黨建工作和年度目標考核體系，加強陣地建設，不斷鞏固壯大主流思想輿論。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委八

市委書記楊愛國在市委第七屆第十一次全會上指出，2021年組織實施各項工作，為十四五規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化尚志建設的新征程開啟了良好的局面和良好的步伐，重點做好四項工作。

(1)專注于經濟建設中心，努力提高發(fā)展質量和效益。

堅持把發(fā)展經濟的重點放在實體經濟上，以完善供給體系、提高供給質量為主要方向，圍繞做好三大文章，把握兩頭兩尾，打好經濟基礎，促進我市經濟發(fā)展，提高質量和效率。

第一，謹終如始，做好疫情防控工作。始終收緊疫情防控的弦，堅持平戰(zhàn)結合，做好疫情防控的正常工作，不放松做好外防輸入、內防反彈的工作，確保疫情不會有大規(guī)模輸入和反彈。引導公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

第二，加快建設新的產業(yè)體系。以融入國內大循環(huán)為主，充分利用國內外兩個市場和兩個資源，認真落實擴大內需戰(zhàn)略，更大努力擴大對外開放，加快構建多點支撐、多產業(yè)并舉、多元化發(fā)展的4以3產業(yè)體系，產業(yè)振興帶動全面振興。

第三，積極培育經濟發(fā)展動力。加強抓項目是抓發(fā)展的共識，緊跟43產業(yè)體系，按照規(guī)劃一批、引進一批、建設一批、投產一批的思路，按照地圖、精準對接，重點引進一批科技含量高、拉動作用強、財稅貢獻大、就業(yè)多的優(yōu)質項目，增加經濟增長的動力。

第四，著力完善創(chuàng)新發(fā)展體系。扭轉供給側結構改革，注重需求側改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，努力鞏固、增強、升級、暢通，開辟堵點，彌補不足，貫穿生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

(二)協(xié)調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，努力形成平衡發(fā)展的新格局。

堅持以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照一城崛起，多點保衛(wèi)，全面繁榮的總體思路，加強農村振興和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅動，加快形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補的協(xié)調發(fā)展新格局。

第一，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。牢固樹立全球規(guī)劃、全球一體化的發(fā)展理念，尊重城鄉(xiāng)建設發(fā)展的客觀規(guī)律，科學編制《尚志市國土空間總體規(guī)劃》，構建城鄉(xiāng)平衡的空間結構和產業(yè)互補鏈，因地制宜、布局緊湊、節(jié)約土地、保護環(huán)境，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享。

第二，建設功能完善的主城區(qū)。加強尚志鎮(zhèn)中心城區(qū)主戰(zhàn)場和主陣地建設，加快東浦新區(qū)建設和舊城改造升級，優(yōu)化主居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和教育醫(yī)療區(qū)的空間布局，努力打造宜居、經營的現(xiàn)代主城區(qū)。

第三，建設特色宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。堅持因地制宜、體現(xiàn)特色、突出重點、加強支撐的原則，打造一批具有鮮明地域特色、完善公共服務、強大產業(yè)支撐、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的新型特色產業(yè)城鎮(zhèn)和著名文化旅游城鎮(zhèn)。

第四，全面實施農村振興戰(zhàn)略。嚴格執(zhí)行四不摘要要求，加強產業(yè)、就業(yè)、消費等后續(xù)扶貧措施，實時監(jiān)控、及時幫助、防止扶貧，鞏固扶貧成果與農村振興的有效聯(lián)系。

(3)全面推進改革開放，努力增強發(fā)展活力。

堅持問題導向和目標導向，加強宏觀思維和頂層設計，重點突出矛盾和問題，不斷增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，深化質量變革、效率變革和動力變革，為促進尚志經濟社會乘風破浪、穩(wěn)步前進賦予強大動能。

第一，延伸招商引資觸角。進一步完善招商引資機制，深化實踐招商分局模式，重點面向渤海、長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，廣泛采用現(xiàn)場招商、園區(qū)招商等多種方式，實行網格化、地毯式跟蹤對接，不斷提高招商引資的準確性和命中率。

第二，營造開放包容的環(huán)境。繼續(xù)深化商業(yè)體制改革，全面實施證照分離，著力推進照后減證，降低企業(yè)開辦成本。堅持承諾即開工的審批模式，不斷實施店小二服務體系和管家服務體系。全面推進智能政務1/6項目實施，不斷推進一窗受理、綜合服務改革，逐步擴大政府服務大廳無差別受理事項覆蓋面，加快打造網上隨時辦、全球就近辦、簡單快捷辦的一網通辦尚志版。

第三，完善基礎設施條件。加快經濟開發(fā)區(qū)升級步伐，編制完善園區(qū)詳細規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，合理開發(fā)利用園區(qū)土地，促進園區(qū)基礎設施建設科學有序。積極爭取資金，推動開發(fā)區(qū)新區(qū)擴區(qū)、市政基礎設施及配套工程盡快落地。

(4)努力促進成果共享，保障和改善民生。

為了滿足人們日益增長的美好生活需求，它是高質量發(fā)展的出發(fā)點和立足點，量力而行，盡力而為，做好民生實事，彌補民生不足，讓人們感到更充實、更安全、更可持續(xù)。

第一，提高公共服務供給。落實德育人的根本任務，促進教育的優(yōu)質發(fā)展，全心全意做好人民滿意的教育。大力推進學前普惠教育發(fā)展，全面啟動尚義幼兒園等4個公共園區(qū)招生。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐，積極改善辦學條件，促進區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展，促進資源共享。加大高中教育普及力度，突出職業(yè)教育專業(yè)化、特色化，培養(yǎng)高素質尚志建設者。

第二，完善社會保障體系。根據兜底線、織密網、強機制的要求，著力構建全民共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。繼續(xù)推進社會救助體系建設，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保審批制度，不斷推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

第三，促進居民就業(yè)增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，搭建就業(yè)雙向服務平臺，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善人力資源信息平臺等基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等化目標。全力發(fā)展服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，有效生成新的就業(yè)崗位。

第四，創(chuàng)新市域社會治理。加快社會治理現(xiàn)代化，構建黨委領導、政府責任、群體援助、社會協(xié)作、公眾參與的社會共治格局，推進更高水平的平安尚志建設。堅持和發(fā)展新時期的楓橋經驗，深入開展學東萊活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。全面加強網絡安全體系和能力建設，堅決防范解決網絡意識形態(tài)風險挑戰(zhàn)。

第五，加強生態(tài)環(huán)境保護。深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，認真準備迎接第二輪中央環(huán)境保護檢查員。繼續(xù)做好環(huán)境安全工作，提高環(huán)境風險防控能力。深入開展大氣污染防治行動，扎實做好秸稈禁燒和綜合利用，推進散煤替代改造，加強現(xiàn)場粉塵控制，改善空氣環(huán)境質量。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委九

各位委員、候補委員，同志們：

現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會報告工作。市委十三屆九次全會以來，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，全力應對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、加快推進自貿港建設“三個大考”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全市經濟社會各項事業(yè)取得新的重大進展?！脸晒οs聯(lián)“全國文明城市”殊榮，并先后獲評“第十一屆全國雙擁模范城”“全國村莊清潔行動先進縣”“×中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市”等國家級榮譽。市委常委會重點抓了八個方面工作。

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市委常委會堅持不懈踐行“兩個維護”，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，并自覺武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不折不扣把黨中央和省委重大決策部署落到實處。

（一）深學篤信習近平新時代中國特色社會主義思想。市委常委會堅持在學習上有更高的標準、下更大的功夫，始終把學習習近平總書記重要講話精神和指示批示精神放在第一議題，全年×次市委常委會中列入×項學習習近平新時代中國特色社會主義思想議題，重點學深悟透習近平總書記關于xx自貿港建設重要指示精神和關于xx自貿港生態(tài)環(huán)境保護工作重要批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的部署要求上來，確保習近平總書記重要指示批示精神在×落地見效。市委理論學習中心組聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想中“兩個大局”、構建新發(fā)展格局以及經濟、法治、科學方法論、總體國家安全觀等重要論述開展集中學習n次，示范引領帶動全市各級黨委（黨組）開展理論中心組學習n次，推動全市各級黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深里走、往實里走、往心里走。

（二）深入學習宣傳貫徹落實黨的xx全會和省委七屆九次全會精神。堅持把學習貫徹落實黨的xx全會精神和省委七屆九次全會精神有機結合，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，全面列入各級黨委（黨組）學習重點內容，全方位掀起學習宣傳貫徹熱潮。市委常委會堅持先學一步、學深一層，先后召開×次市委常委會、×次理論中心組學習會，專題學習中央和省委全會精神，市委常委班子成員帶頭深入基層開展宣講活動×次，引領帶動全市廣大黨員干部群眾學深悟透全會精神實質。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體并用，組織×發(fā)布app、《×新聞》《×通訊》以及各類政務微信公眾號等，及時刊播和推送全會精神解讀文章、視頻，深入宣傳解讀中央和省委全會精神，推動形成濃厚的輿論氛圍，在全市上下匯聚起決勝“十三五”、奮進“十四五”的磅礴力量。

（三）科學謀劃ד十四五”發(fā)展思路。深刻領會黨的xx全會和省委七屆九次全會精神，認真對標對表中央、省委全會審議通過的《建議》，在準確把握中央和省“十四五”時期明確的經濟社會發(fā)展主要目標和×年遠景目標、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和重大原則、“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務的基礎上，結合×工作實際，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，市委常委會及市委主要負責同志先后×次深入研究“十四五”規(guī)劃建議和綱要起草工作，邀請專家智庫對發(fā)展定位再研判再校準、對思路目標再梳理再完善，對重點任務再細化再明確，并廣泛征求意見和建議，形成了今天提交市委全會審議的《中共×市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，切實為未來五年乃至十五年全市經濟社會發(fā)展做好頂層設計，為全市開啟現(xiàn)代化建設新征程提供規(guī)劃保障和科學指引。

（四）扎實開展“我為加快推進xx自由貿易港建設作貢獻”活動。成立由市委主要負責同志擔任組長的“作貢獻”活動領導小組，制定印發(fā)《×市“我為加快推進xx自由貿易港建設作貢獻”活動實施方案》，統(tǒng)籌開展市領導抓項目建設作貢獻、人大代表聯(lián)系群眾作貢獻、領導干部學英語作貢獻、青年志愿服務作貢獻、創(chuàng)新協(xié)商機制作貢獻、優(yōu)化營商環(huán)境作貢獻等系列活動，引導全市黨員領導干部立足自身崗位，為xx自貿港建設作出貢獻。策劃舉辦“建設xx自貿港——人人都是實干家”主題演講活動，吸引近×名黨員干部群眾參賽。圍繞“作貢獻”活動主題廣泛開展宣傳，發(fā)放活動倡議書×萬份，網絡倡議書累計閱讀量×萬。在×發(fā)布app先后開設“我為加快推進xx自由貿易港建設作貢獻”“逐浪先行自貿港”“奮楫海之南”等專題專欄，累計發(fā)布稿件×篇，策劃推出《奮斗自貿港?我們理所當“燃”》等短視頻×條，總瀏覽量近×萬次，切實將活動不斷引向深入，引領帶動全市廣大黨員干部群眾齊心協(xié)力加快推進xx自貿港建設。

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市委常委會堅持以超常規(guī)的認識、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的行動、超常規(guī)的實效，全力應對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、加快推進自貿港建設“三個大考”，高質量交出三份過硬×答卷，為如期全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官打下了堅實基礎。

（一）全力抗擊新冠肺炎疫情。深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院關于堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的決策部署和一系列重要指示精神，全面落實省委省政府工作要求，堅持把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事來抓，第一時間成立市新冠肺炎疫情防控領導小組（指揮部），先后召開市委常委（擴大）會議傳達學習中央和省疫情防控工作有關精神、研究部署疫情防控工作×次，召開領導小組工作會議×次、指揮部工作例會×次，全力維護人民群眾生命安全和身體健康。堅決落實“五級書記齊抓防控”要求，組織全市×多個基層黨組織、×萬余名黨員和×名鄉(xiāng)村振興工作隊員投入疫情防控斗爭一線，構建起橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系，新冠肺炎疫情在×未出現(xiàn)社區(qū)傳播，未發(fā)生局部流行。抓實抓細常態(tài)化防控，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”策略，全面做好疫情防控工作。積極主動支援xx抗疫一線，累計選派×批共×名醫(yī)護人員馳援xx，取得了“收治病人零死亡、醫(yī)務人員零感染、醫(yī)務工作零投訴”的驕人戰(zhàn)績，集中采購×特色農產品約×噸（含貧困戶農產品）支援xx抗擊疫情。中央電視臺《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》等欄目先后對×全城動員為留觀女童急尋奶粉、隔離觀察點里的“特殊”運動會、采購扶貧農產品支援xx等事例進行報道，在全社會引發(fā)了強烈反響。

（二）高質量打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，認真貫徹落實省委省政府脫貧攻堅工作部署，聚焦“兩不愁三保障一安全”，切實做到“三不減三提高三加強”，推動脫貧成效持續(xù)鞏固提升。強力應對新冠肺炎疫情影響，制定實施疫情防控期間脫貧攻堅×項重點工作清單和“抗疫情、保增收、防返貧”十五條措施，全市未出現(xiàn)因疫返貧致貧現(xiàn)象。扎實推進“新一輪問題整改清零行動”，×年省級大比武反饋×條問題全部整改清零。統(tǒng)籌做好就業(yè)幫扶、產業(yè)幫扶和消費扶貧，全市貧困勞動力外出務工就業(yè)×人，完成省下達指標的×%，安置各類扶貧公益崗位×人，所有貧困戶、低保戶已全部納入全市×家?guī)ж氈黧w帶動發(fā)展產業(yè)，就業(yè)扶貧車間吸納就業(yè)×人，舉辦×場“愛心扶貧大集市”活動帶動愛心扶貧產品線上線下累計交易額達×萬元?！聊耆胸毨丝谌司兪杖搿猎恰聊耆司兪杖氲摹帘?。

（三）助推xx自貿港建設順利開局。堅持把習近平總書記關于xx自貿港建設的重要指示精神作為推進自貿港建設的重要遵循，以推進“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略作為×深度融入全省自貿港建設大局的主要思路和工作抓手。嚴格執(zhí)行《中共×市委推進自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）建設領導小組工作規(guī)則》，實行集體討論重大問題會議制度，將政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為加快自貿港建設的強大效能。認真對照習近平總書記“×·×”重要講話精神、中央×號文件和《xx自由貿易港建設總體方案》，制定出臺《中共×市委關于貫徹落實習近平總書記“×·×”重要講話和中央×號文件的實施意見》《×市貫徹落實《xx自由貿易港建設總體方案任務清單和責任分工》方案》，分別細化分解×項和×項具體工作任務并按既定時間節(jié)點扎實推進，有力地助推xx自貿港建設實現(xiàn)開好局、起好步。突出開展制度集成創(chuàng)新，與省委外事辦共同提煉總結《首創(chuàng)“博鰲美麗鄉(xiāng)村會客廳”發(fā)展模式》案例上報省委自貿辦。全力服務保障好xx自貿港重點園區(qū)樂城先行區(qū)建設發(fā)展，樂城先行區(qū)提交的×個項目用地需求，總體均按計劃如期或提前完成供地，全面啟動北片安置區(qū)建設，×棟統(tǒng)建房即將全部交付使用。

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市委常委會堅持不懈貫徹新發(fā)展理念，全面扛起×經濟社會發(fā)展責任擔當，在精準落實常態(tài)化疫情防控措施的同時，持續(xù)強化黨對經濟工作領導，堅持定期分析研究經濟形勢，千方百計克服疫情影響，穩(wěn)妥有序推動全面復工復產，全市經濟社會發(fā)展經受住了疫情沖擊，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，全市地區(qū)生產總值達×億元（預計數，下同），增長×%；固定資產投資實現(xiàn)逆勢增長，完成×億元，增長×%；地方一般公共預算收入完成×億元，增長×%；社會消費品零售總額完成×億元，增長×%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入×元，同比增長×%；農村常住居民人均可支配收入×元，同比增長×%。

（一）聚力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。持續(xù)深化供給側結構性改革，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，繼續(xù)做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，突出培育發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)。全市三次產業(yè)結構比調整為×：×：×，初步構建起在xx自貿港中符合×定位的現(xiàn)代產業(yè)體系，經濟發(fā)展動能積蓄增強。熱帶高效農業(yè)提質增效，全市農業(yè)增加值達×億元，同比增長×%；全年糧食種植面積×萬畝，總產量×萬噸；水果總面積×萬畝，總產×萬噸；瓜菜種植面積×萬畝，總產量×萬噸；熱作總面積×萬畝。品牌農業(yè)效益不斷擴大，“三品一標”農產品現(xiàn)有×個。房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，始終保持房地產調控政策穩(wěn)定性，“房住不炒”定位持續(xù)凸顯，全市住房市場不斷趨于理性，銷售對象已由島外居民為主轉變?yōu)楸镜鼐用窈鸵M人才為主，全年商品房銷售面積×萬平方米，同比下降×%；銷售金額×億元，同比下降×%。醫(yī)療健康產業(yè)繁榮發(fā)展，樂城先行區(qū)進口特許藥械品種已近×種，可用抗腫瘤創(chuàng)新藥、罕見病藥達×種，成功舉辦“永不落幕”國際創(chuàng)新藥械展，初步實現(xiàn)醫(yī)療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。旅游業(yè)加速蓬勃發(fā)展，成功舉辦第二十一屆xx國際旅游島歡樂節(jié)×分會場系列活動、×年xx親水運動季開幕式、第六屆×潭門趕海節(jié)、“萬泉河河畔·國潮再起”旅游消費主題夜市活動，成立×航空·旅游·醫(yī)療健康營銷聯(lián)盟，推出“×+x”康養(yǎng)旅游等新產品，新打造×條鄉(xiāng)村旅游精品路線，全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、醫(yī)療健康旅游等業(yè)態(tài)不斷豐富，旅游體驗進一步改善。截止×月底全市共接待游客×萬人次，實現(xiàn)旅游收入×億元。會議會展業(yè)發(fā)展逆勢而上，積極擺脫新冠肺炎疫情影響，×月份在博鰲舉辦的西普會成為常態(tài)化疫情防控期間國內規(guī)模最大、規(guī)格最高、最有影響力的會議之一。定期定址在博鰲召開的重要會議增至×個，全年共舉辦會議×場，其中千人以上會議×個，展覽×場，參會人數約×萬人?；ヂ?lián)網和高新技術產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，互聯(lián)網產業(yè)營收達×億元，全市通過xx省互聯(lián)網企業(yè)平臺注冊企業(yè)×家，建成互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)×個。累計認定高新技術企業(yè)×家，新組織申報高新技術企業(yè)×家。新型金融業(yè)步入快車道，依托自貿港金融對外開放政策優(yōu)勢，博鰲基金開放創(chuàng)新基地累計注冊×家基金企業(yè)，注冊資本×億元。

（二）強力推動項目建設。充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，建立總投資×萬元以上項目“一本賬”，嚴格執(zhí)行市領導聯(lián)系服務重點項目工作責任制，將市重點項目推進任務分解至每位市領導，持續(xù)強化資金、土地、用工、水電氣等要素保障，加大項目建設督查力度，推動一批事關全局、事關長遠的重點項目進入實質性建設階段。截至×月底，×個總投資×萬元以上項目（含樂城先行區(qū)項目），完成年度投資×億元，年度投資完成率×%；十一批次×個集中開工項目，已完工或基本完工×個，完成年度投資×億元，年度投資完成率×%；×個×年度中央預算投資項目已全部開工，年度投資完成率×%；×個×年度中央預算投資項目，完成年度投資×萬元，年度投資完成率×%；×個×年省重點項目，完成年度投資×億元，年度投資完成率×%。

（三）多點發(fā)力狠抓招商。成立市招商引資工作領導小組，結合全市重點產業(yè)，建立目標企業(yè)名單，開展一對一、點對點的精準招商。借力招商新渠道，與xx國際經濟發(fā)展局簽訂招商合作備忘錄開展委托招商工作。積極探索常態(tài)化疫情防控下的招商模式，主動在危機中尋找商機，先后在南海網、海招網、“中國xx自貿區(qū)港”微信公眾號、×發(fā)布app等媒體平臺發(fā)布《致廣大來×投資企業(yè)家的一封信》等中英文版系列宣傳文案和×年招商宣傳片，組織新冠肺炎疫情防控形勢下招商引資專題采訪，舉辦全省首場產業(yè)招商網絡直播推介會、“投資×智匯云端”×在線招商洽談會和巴拿馬華商總會專場云洽談活動等一系列不見面招商活動。成功舉辦第八屆xx鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)×鄉(xiāng)村旅游推介會和在廣州、深圳舉辦×產業(yè)招商推介會活動。全年累計引進符合產業(yè)規(guī)劃的項目×個，計劃投資總額×億元。伍子醉生態(tài)鏈項目、奧園博鰲南海傳奇旅游項目等一大批項目成功簽約落地。

（四）高效推動復工復產復市。正確處理疫情防控與復工復產之間的關系，在市新冠肺炎疫情防控領導小組中設置復工復產專項工作組，全面落實好中央、省各項紓困惠企政策措施，結合×實際，制定出臺《×市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》《×市嚴格做好疫情防控幫助企業(yè)復工復產措施》《×市“三農”戰(zhàn)線抗疫情保生產保暢銷保增收工作十條措施》等鼓勵扶持政策，今年前×月新增減稅降費達×億元；減免承租國有資產類經營用房的×戶中小企業(yè)（含個體工商戶）租金×萬元；為×家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼×萬元，受惠職工×萬人；為×家物業(yè)企業(yè)發(fā)放防疫補貼×萬元；減免×家中小企業(yè)×至×月污水處理費×萬元；為符合條件的×家中小企業(yè)落實社保減免政策。積極號召全市黨員干部帶頭振興消費市場，成功策劃舉辦×美食文化營銷季、xx自貿港（東部）汽車展等各類促消費活動。全力支持和高效推動受疫情影響的企業(yè)復工復產，全市×家規(guī)上企業(yè)和×家規(guī)下企業(yè)在今年×月實現(xiàn)產能恢復×%，有力保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，為牢牢穩(wěn)住經濟基本盤，推動經濟迅速企穩(wěn)回升筑牢了根基。

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市委常委會堅持把全面深化改革和擴大對外開放一體推進，以改革促開放，以開放促發(fā)展，推動形成全方位、多層次、多元化的改革開放合作新格局。

（一）高質量推動博鰲亞洲論壇年會服務保障工作。堅決扛起服務國家總體外交戰(zhàn)略的責任擔當，始終把服務保障博鰲亞洲論壇×年年會作為最重要的政治任務，堅持做到對博鰲亞洲論壇×年年會服務保障早謀劃、早部署、早啟動、早落實。全面恢復博鰲田園小鎮(zhèn)建設領導機制，認真對照省委沈曉明書記×月×日博鰲調研現(xiàn)場會提出的新要求、新任務，細化分解為×項具體任務扎實推進，全力為論壇年會營造更好氛圍，提供更好保障，創(chuàng)造更好條件。加快博鰲公共外交基地建設，統(tǒng)籌推進南強、沙美、留客、排港等美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，博鰲精品美麗鄉(xiāng)村集群效應不斷放大。啟動世界熱帶水果之窗“美麗鄉(xiāng)村會客廳”建設前期工作，持續(xù)引領“田園外交”新潮流。

（二）蹄疾步穩(wěn)推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革。加快農村集體產權制度改革，全面完成農村集體資產清產核資。全面推開“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一個機構管復議”改革，先后成功組建市行政審批服務局、×支綜合執(zhí)法大隊和市行政復議委員會，將全市×項審批事項和×項執(zhí)法事項全部劃轉至市行政審批服務局、市綜合行政執(zhí)法局，并由市行政復議委員會對行政復議事項實行統(tǒng)一集中受理、集中審理、集中決定。持續(xù)深化“放管服”改革力度，“不見面審批”事項總數占比達×%，“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設覆蓋率為×%。依托“xxe登記”平臺實現(xiàn)商事主體自主申報、全程電子化登記和營業(yè)執(zhí)照全島通辦，企業(yè)開辦時間進一步壓縮至×個工作日。整合×項“多證合一”登記事項。簡化商事主體注銷申請材料和流程，實現(xiàn)“一窗申請、一網通辦”服務。將非上市股份有限公司、農民專業(yè)合作社和個體工商戶納入簡易注銷適用范圍，公告時間由×天壓縮至×天。工程建設項目審批事項全面實現(xiàn)在工改系統(tǒng)上審批運行。制定實施《×市×—×年創(chuàng)一流營商環(huán)境實施方案》《×市創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃（×—×年）》，持續(xù)激發(fā)市場活力，全年新增商事主體×戶，同比增長×%。

（三）全面深化對外合作開放。充分釋放xx自貿港政策紅利，全年新設立外資企業(yè)×家（其中×家為合資企業(yè)），實際利用外資×億美元，實現(xiàn)逆勢增長創(chuàng)歷史新高，貨物貿易進出口合計×億元，同比增長×%。博鰲機場國際口岸開放正式獲批，冬春客流高峰期航線達×條，成為國內首個開通“北上廣深”等國內重點一線城市航線的縣級機場。對外合作交流持續(xù)深化，國際友城關系持續(xù)鞏固。農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設步伐不斷加快，累計引進咖啡、鷓鴣茶和苦丁茶等特色熱作種質資源×份，培育壯大×家外向型農業(yè)企業(yè)，支持引導“世界熱帶水果之窗”項目引進世界名優(yōu)熱帶水果×余種，在省內示范推廣種植約×畝。

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市委常委會堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，堅決貫徹落實習近平總書記關于xx自貿港生態(tài)環(huán)保工作重要批示精神，認真履行生態(tài)環(huán)境保護政治責任和主體責任，全面對標落實黨中央、省委各項生態(tài)文明建設部署要求，加快建設國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)。

（一）從嚴從實抓好兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察尚未完成問題整改。堅持對中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改工作長抓不懈，建立持續(xù)推進環(huán)保督察問題整改長效機制，結合國家海洋督察xx省整改情況專項督察和省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察邊督邊改工作，重點圍繞海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清退、生活垃圾和污水處理設施建設滯后等系統(tǒng)性、結構性問題動真碰硬、集中攻堅。截至目前，第一輪中央環(huán)保督察交辦×件信訪件已辦結×件，階段性辦結×件，完成率（含階段辦結）×%；反饋意見涉及我市共×個問題×項具體整改任務，已完成×項，完成率×%；省下發(fā)整改清單×項任務涉及我市×項，已完成銷號×項，銷號率×%。第二輪中央環(huán)保督察交辦×件信訪件已辦結×件，階段性辦結×件，辦結率（含階段辦結）×%；×項整改措施正全力推進。國家海洋督察反饋意見涉及我市的×項牽頭事項已全部完成整改，完成率×%；×項責任事項目前已完成整改×項，完成率×%，剩余×項責任事項預計年底前全部完成整改；移交我市的×件信訪交辦件已全部完成整改；國家海洋督察xx省整改情況專項督察進駐期間移交×件群眾質疑件均已辦結。

（二）全面提升生態(tài)文明建設水平。深入推動大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，編制實施《×年度×市大氣污染防治總體實施方案》，強化重要節(jié)假日期間煙花爆竹燃放管控，今年春節(jié)期間空氣質量明顯改善，重拳打擊拆除違法傳統(tǒng)煙熏檳榔灶×個，預計全年空氣質量優(yōu)良率為×%。積極推進老舊車提前淘汰，全面開展非道路移動機械備案登記和申領機械環(huán)保號牌工作。指導和督促全市×家涉輻射機構做好輻射安全管理。督促全市×家相關企業(yè)編制“一廠一策”污染治理方案，并加強監(jiān)測監(jiān)控、推進整治工作。扎實推進河湖“清四亂”專項行動，常態(tài)化開展×個城市內河水質斷面、×個近岸海域水質斷面、×個“河長制”河流水質監(jiān)測，全年地表水環(huán)境質量優(yōu)良率為×%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率為×%，近岸海域水質總體保持優(yōu)良。編制完成×市“三線一單”初步成果。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，完成各類植樹造林×萬畝，退塘×畝，完成礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾面積×畝，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在×%，天藍、地綠、水秀的美麗×正加速呈現(xiàn)。

（三）加快培育養(yǎng)成全民綠色生活方式。積極利用“×·×國際生物多樣性日”“×·×世界環(huán)境日”契機，廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育，全面提高全市人民群眾生態(tài)文明意識。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，積極引導全市人民群眾逐步形成低碳節(jié)約的綠色生產生活理念。大力倡導綠色出行，推廣應用新能源汽車×輛，新建新能源汽車充電基礎設施×個，提前完成省下達的年度目標。推廣采用裝配式建造項目×個，總裝配式建筑面積×萬平方米。全面開展禁塑工作，市直機關單位食堂全部停止采購和使用不可降解餐盒，參與試點的×家超市和×家綜合商場全部停止購進非全生物降解塑料制品，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院等試點醫(yī)院基本實現(xiàn)了可降解藥品購物袋全面替代。

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市委常委會牢固樹立并踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民利益至上，深刻把握社會主要矛盾變化，聚焦群眾關切，最大限度地推動各種資源向民生傾斜，盡最大努力讓全市人民群眾得到更多實惠。

（一）加快提升全民保障水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)×人，農村勞動力轉移就業(yè)×人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)×人，就業(yè)困難人員就業(yè)×人，均超額完成省下達指標任務，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率×%，始終保持在較低水平。持續(xù)推進全民參保計劃，參保擴面取得新成效。全面落實被征地農民繳費補貼，辦理×宗新、老征地項目被征地農民社會保險納入補貼×人。兜底救助保障網密實牢靠，城鄉(xiāng)低保覆蓋率進一步提升，累計發(fā)放各類最低生活保障金、特困救助供養(yǎng)金、春節(jié)一次性補助金、價格臨時補貼以及老年人、殘疾人、兒童福利補貼、優(yōu)撫對象補助等約×億元，全面惠及各類困難群體。住房保障體系持續(xù)延伸覆蓋，改造四類重點對象農村危房×戶、墾區(qū)危房×戶，基本完成×個老舊小區(qū)改造項目，啟動基層教師和醫(yī)務人員住房建設項目，新分配公共租賃住房房源×套，發(fā)放住房租賃補貼×戶×萬元。全力做好疫情防控及重要節(jié)假日期間“菜籃子”保供穩(wěn)價工作，居民消費價格指數從×月份開始實現(xiàn)環(huán)比連續(xù)八個月回落。

（二）統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、文化事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動×中學順利開工建設，加快推進南堀小學、大坡小學建設改造工程，實施×個薄改能力提升工程。全市普惠性幼兒園覆蓋率達×%，公辦幼兒園在園幼兒占比達×%，均超過國家×%和×%的硬性要求，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，×年秋季學期全市小學階段輟學率為零，初中階段毛入學率×%。全面推進市域緊密型醫(yī)共體試點建設，組建以市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為龍頭，×家衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務中心）及所轄×間村衛(wèi)生室為成員的兩個醫(yī)療共同體。市婦幼保健院新院區(qū)等新建醫(yī)療衛(wèi)生項目順利推進，×個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化項目即將竣工投入使用。持續(xù)優(yōu)化分級診療和雙向轉診機制，市域內就診率持續(xù)鞏固在×%以上，基本實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鎮(zhèn)，大病不出市”。積極推進三批藥品集中采購，群眾用藥負擔進一步降低。市文化體育中心配套體育館、體育場、大劇院等項目加快建設，鎮(zhèn)級文化站、村級文體活動室、籃球場等基層公共文化服務設施不斷健全、服務效能持續(xù)提高。常態(tài)化開展周末文化廣場等演出×場，組織文化惠民活動×場，舉辦全民閱讀活動×場、書畫及其它展覽×場，惠及各類群眾近×萬人次。扎實推進蔡家宅、程德漢故居、龍灣港炮臺遺址等文物保護利用，積極傳承發(fā)展苗族傳統(tǒng)刺繡蠟染技藝等非物質文化遺產。

（三）全力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。堅持補短板打基礎利長遠，扎實推進城鄉(xiāng)“五網”基礎設施建設，“農村公路六大工程”累計完成各類路面硬化、拓寬、改造和生命安全防護工程×公里，改造危橋×座，環(huán)島旅游公路博鰲段投入使用；農村供水管網覆蓋率、農村自來水普及率均達到×%；新建城市燃氣管網約×公里，天然氣管網鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達×%，位居全省市縣首位；累計完成×g通信基站建設×個，×g基站數量排名全省第三，城鄉(xiāng)×g信號、行政村光纖寬帶、重點公共場所wifi覆蓋率均達×%；高質量收官“提升電網供電保障和抗災能力三年行動計劃”，加快推進“智能電網建設三年行動計劃（×年—×年）”，全市配電自動化項目覆蓋率達×%，農村供電可靠率達×%；新建×個建制鎮(zhèn)污水處理設施項目，累計建成農村污水處理項目×個、治理設施×個，行政村覆蓋率×%、自然村覆蓋率×%。

（四）全面改善城鄉(xiāng)生活品質。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡、整體發(fā)展，進一步優(yōu)化空間布局，編制完成×國土空間規(guī)劃初步成果和塔洋等×個鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)、控規(guī)以及東升等×個片區(qū)（墟）控規(guī)，有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。常態(tài)化開展五大文明創(chuàng)建活動和九大專項行動，廣泛動員全市廣大干部群眾參與鞏文鞏衛(wèi)工作，順利通過“全國文明城市”復審測評和“國家衛(wèi)生城市”省級復查。強化城市精細化管理，主要街道實現(xiàn)每日清掃不少于×次，主次街道補種花木、草坪近×萬平方米，修復破損瀝青路面、人行道等零星工程×處，嘉積城區(qū)全面擴容提質。扎實推進“百鎮(zhèn)千村”建設，累計建成×個省級美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治和“廁所革命”，圓滿完成×個行政村村莊清潔行動任務，農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到×%，全面展現(xiàn)鄉(xiāng)村新風貌。持續(xù)加大對“兩違”和農村亂占耕地建房的整治力度，全年拆除×處違法建筑共計×萬平方米，核查完成國家、省下發(fā)農村亂占耕地建房圖斑×個。嚴格落實網格化巡查防控機制，加強日常動態(tài)巡查監(jiān)管，實現(xiàn)新增違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。

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市委常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，更好凝聚方方面面的智慧和力量，全力畫出×最大同心圓。

（一）持續(xù)推進社會主義民主政治建設。始終把人大、政協(xié)工作作為市委常委會重要工作來抓，切實加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的全面領導。全力支持市人大及其常委會依法履行職責，開展依法監(jiān)督事項×個，促進“一府兩院”工作更加有序有效，建設完成×個村級人大代表聯(lián)絡站，有效保障人大代表依法履職。全力支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，引導全體政協(xié)委員積極參與市委市政府重大中心工作的民主協(xié)商。探索開展基層協(xié)商民主試點工作，完成鎮(zhèn)級試點×個、社區(qū)試點×個、村級試點×個，超額完成省政協(xié)下達試點任務，被省政協(xié)選做典型案例在省政協(xié)七屆十五次常委會會議上作經驗交流。進一步鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全力支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展工作，加強黨外代表人士隊伍建設、民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作和港澳臺海外工作，疫情防控期間全市統(tǒng)一戰(zhàn)線累計捐款捐物×萬元。全面加大對群團工作的支持、保障力度，積極為工青婦等群團組織開展工作創(chuàng)造條件、提供平臺、解決困難，×入選共青團中央確定的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（×—×年）》縣級試點。

（二）扎實推進社會主義法治建設。堅持總體布局，統(tǒng)籌推進全面依法治市，法治政府建設進程不斷加快。高質量配合完成中央依法治國辦實地督察工作。制定《×市執(zhí)法事項清單》《×市鎮(zhèn)級行政處罰事項賦權清單》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。支持市人民檢察院圍繞破壞生態(tài)環(huán)境、垃圾處理、食藥品安全等領域辦理公益訴訟案件×件。選派×名村（居）法律顧問簽約參與全市×個村（居）法律顧問工作，實現(xiàn)村居法律顧問的全覆蓋。積極開展法律援助維權行動，受理法援案件×件，為受援人挽回經濟損失×萬元。深入推進“七五”普法和“×·×”憲法宣傳活動，扎實推動法治進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進機關，兼職法治副校長實現(xiàn)全市各類中小學全覆蓋。市委常委班子成員帶頭學法，引領全市黨員干部深入學習《憲法》《民法典》，全面增強黨員干部法治思維。

（三）全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動，全市成功調處各類矛盾糾紛×件。嚴格落實安全生產責任制，加強風險管控、應急管理體系和能力建設，全市安全生產形勢保持總體平穩(wěn)。健全完善退役軍人三級服務體系，全力做好涉軍群體維穩(wěn)工作。深化立體化信息化智能化治安防控體系和重大安保警衛(wèi)機制建設，有序推進社管平臺試點建設，扎實開展“三無”船舶清理整治，強力推進掃黑除惡專項斗爭、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、反走私、打擊整治電信網絡詐騙專項行動取得積極成效，“平安×”創(chuàng)建水平持續(xù)提升。

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市委常委會堅決扛牢管黨治黨政治責任，以黨的政治建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，全面從嚴治黨持續(xù)走深走實，為ד十三五”勝利收官提供了堅強有力的政治保證。

（一）堅持和完善黨的集中統(tǒng)一領導。市委常委會注重持續(xù)加強班子自身建設，市委常委班子成員帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。加強和改進市委常委會工作，嚴格遵守執(zhí)行《中共×市委工作規(guī)則》《市委常委會議事規(guī)則》，不斷提高黨內政治制度執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，對事關×發(fā)展重點問題、重大工作進展及時向省委及省委主要領導請示報告。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，全年召開×次市委常委（擴大）會議，切實做到集體領導、民主決策，涉及“三重一大”等重要事項均充分聽取各方面意見，推動市委決策科學化、民主化、規(guī)范化、法治化。嚴格落實全面從嚴治黨責任，市委常委班子成員帶頭履行“一崗雙責”和遵守執(zhí)行黨內法規(guī)制度，在推動決策落實、持續(xù)改進作風、保持廉潔自律等方面為全市黨員干部作出表率。嚴格落實黨管武裝制度，民兵調整改革成效考核排名全省第一。廣泛開展“雙擁”工作，新時代軍民融合深度發(fā)展局面持續(xù)鞏固。

（二）扎實做好新時代意識形態(tài)領域工作。加強黨對宣傳思想工作的全面領導，深入貫徹落實《中國共產黨宣傳工作條例》，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，將意識形態(tài)工作納入市委常委會年度工作要點，市委常委會×次專題研究意識形態(tài)工作。修訂完善《×市黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施細則》，進一步壓實全市各級黨委（黨組）責任。持續(xù)鞏固壯大意識形態(tài)主流陣地，市融媒體中心順利通過省委宣傳部驗收，成為全省首批兩個驗收合格的縣級融媒體中心之一。創(chuàng)新開展“文藝黨課”，不斷增強社會主義意識形態(tài)凝聚力引領力。積極構建網上網下一體的主流輿論格局，主動加強與中央和省主流媒體互動，全年新華社、央視、人民日報等央媒刊播×新聞報道×篇，xx日報、xx廣播電視總臺等省媒刊播×新聞報道×篇。深入開展ד清朗”專項行動，對市內×家網站平臺開展全面檢查，強化網絡輿情監(jiān)管，累計監(jiān)測到輿情信息×條，針對突發(fā)輿情編制輿情專報×期，有效防止輿情事件進一步發(fā)酵。

（三）強化基層黨組織建設。堅持把政治建設擺在首位，貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，統(tǒng)籌開展各類理論宣講和主題實踐活動×余場。全面強化黨員教育管理監(jiān)督，強化“學習強國”應用推廣，全市黨員活躍用戶×萬人。扎實推進黨建引領鄉(xiāng)村治理體系試點，博鰲鎮(zhèn)沙美村探索形成的“四級化事法”成功入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。深入實施基層黨建“×”工程，沙美黨建新標桿案例入選省委深改辦《制度創(chuàng)新交流》。統(tǒng)籌推進各領域黨建工作，在農村和城市分別探索推進“美麗鄉(xiāng)村黨建客廳”和“城市黨建聯(lián)盟”等黨建新模式。持續(xù)優(yōu)化基層黨組織體系建設，新組建×個“兩新”黨組織，非公經濟組織和社會組織黨的組織覆蓋率分別提升至×%和×%。整頓提升×個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，清理×名涉黑涉惡或存在刑事犯罪前科的村（社區(qū)）干部，提早為明年村級組織換屆儲備×名后備干部，基層戰(zhàn)斗堡壘進一步夯實。

（四）建設忠誠干凈擔當的高素質干部人才隊伍。突出“好干部”標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，人崗相適、人事相宜的原則，全年提拔交流干部×批×人次?！皟?yōu)青班”干部培養(yǎng)經驗做法在全省組織部長會議上作經驗交流。嚴格穩(wěn)妥推進公務員職務與職級并行制度落實，全年公務員職級晉升×人次。堅持在自貿港建設、疫情防控、脫貧攻堅、重點項目建設等一線磨煉干部，全年選派優(yōu)秀年輕干部到省直機關單位和內地自貿區(qū)等地掛職×人、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線歷練×人、到重點項目和征地一線實踐鍛煉×批×人次。組織舉辦各級別層次黨員干部主體培訓班×期，培訓×人次。圍繞“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，聚焦重點產業(yè)和民生事業(yè)需要，累計引進各類人才×多名。

（五）持之以恒正風肅紀反腐。持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，全年受理問題線索×件，處置問題線索×件，立案×件×人。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，緊盯“四風”隱形變異新動向和節(jié)假日重要時間節(jié)點，全年查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題×人次×家單位。聚焦疫情防控開展監(jiān)督檢查，查處疫情防控工作中失職失責、不擔當不作為等形式主義、官僚主義問題×人×家單位。持續(xù)加大對掃黑除惡、扶貧領域和群眾反映強烈問題線索核查處理，全年受理涉黑涉惡問題線索×件，立案×件×人，深挖徹查農村征地補償費分配管理使用違紀違規(guī)問題，對×名村小組長進行立案審查調查。高效推進公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)對×個公共工程和土地出讓項目全方位監(jiān)管。全年部署開展四輪市委巡察，十三屆市委巡察全覆蓋目標達到×%，巡察利劍作用進一步彰顯。

各位委員、候補委員，同志們，以上報告的是市委十三屆九次全會以來市委常委會的主要工作。這些工作成效，是在紛繁復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊下取得的，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是黨中央和省委堅強領導的結果，是全市廣大黨員干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市委常委會，向關心和支持市委工作的各級領導、社會各界人士和全市人民群眾表示衷心的感謝！向所有投身×疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展一線的廣大黨員干部群眾致以崇高的敬意！

在總結回顧工作成績的同時，市委常委會也清醒認識到工作中還存在一些不足，特別是對標省委要求和全市人民群眾期盼還存在較大差距。比如，推動×融入新發(fā)展格局的具體思路還不夠清晰；發(fā)力“三地兩區(qū)一中心”建設的工作舉措還不夠多；基礎設施和民生保障等方面欠賬仍然較多；高層次人才偏少的問題尚未有效解決；營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化改善；極個別黨員干部思想僵化、觀念陳舊，不敢擔當、慢作為；黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨還需向縱深推進，等等。對這些不足和問題，市委常委會將在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

請各位委員和同志們對市委常委會工作提出意見和建議，以幫助我們進一步加強和改進工作。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委十

各位領導、同志們：

在這個承上啟下的時間節(jié)點，我們利用一天的時間，采取這種虛實結合的方式，主要是通過大家談，激發(fā)大家干，進一步把務虛的點子轉化為務實的措施，推動我市“三農”工作持續(xù)快速健康發(fā)展。剛才，聽了大家的發(fā)言，總的感覺是：工作有思路、發(fā)展有亮點、干事有激情、未來有希望。特別是xx同志，對“三農”工作思考得比較深、研究得比較透，就如何抓好全市“三農”工作，講了很好的意見，我完全同意。請市農委認真歸納整理、消化吸收，融入到2022年全市農村工作會議報告之中。希望大家抓好這次務虛會成果的轉化運用和精神的貫徹落實，努力開創(chuàng)我市“三農”工作的新局面。借這個機會，我結合自己的思考，再強調三點意見：

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認識是行動的先導。在座各位都是我市“三農”工作的操盤手和引領者，只有認識到位，才能領導到位、工作到位、措施到位。對大家來講，我覺得要切實深化這么三種認識：

一是要深化對重農擔當的認識?！懊裰笫略谵r”。當前，經濟進入新常態(tài)增速放緩。但越是在這個時候，“三農”壓艙石的作用愈加凸顯，在國民經濟中的戰(zhàn)略地位就會愈加重要。各地要始終堅持“重中之重”的戰(zhàn)略思想，始終保持“重中之重”的工作定力，始終擔負起“重中之重”的責任，用真感情、真投入、真落實抓好“三農”的各項工作。

二是要深化對上級精神的認識。中央提出了農業(yè)供給側結構性改革的要求，省里明確要發(fā)展精細農業(yè)，我市2022年“三農”的發(fā)展必須在基于這樣的大背景下來考慮和謀劃，不能單獨就農業(yè)來抓農業(yè)，要在抓好農業(yè)生產力發(fā)展的同時更加關注農業(yè)生產關系的研究和外部環(huán)境的改善。

三是要深化對現(xiàn)代農業(yè)的認識。要在抓好傳統(tǒng)農業(yè)推動農產品數量增加的同時，更加重視農產品質量提升，以及農業(yè)產業(yè)化和全產業(yè)鏈發(fā)展，真正把農業(yè)生產變成農業(yè)現(xiàn)代化的第一車間。同時，要加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。農業(yè)生態(tài)環(huán)境是承載農業(yè)發(fā)展的基礎。近年來，我們扎實推進農村環(huán)境整治，整體上取得了明顯成效，但個別地方仍然存在一些問題，今后在指導“三農”發(fā)展過程工作中，一定要更加重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

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“三農”工作的涉及面很廣。剛才，xx同志講得很全面。在這里，我想還重點強調一下這么幾件事情。

要始終緊扣高質量發(fā)展這根主軸線。當前，我們聽到、看到最多的兩個關鍵詞是高質量發(fā)展“農業(yè)現(xiàn)代化”。一個高質量、有效率的農業(yè)供給體系，不僅取決于生產環(huán)節(jié)質量和效率的提升，更取決于產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同和整個產業(yè)鏈效率的提升，也即從田間到餐桌各產業(yè)各環(huán)節(jié)的有效耦合。我們要始終堅定“四化”的發(fā)展方向，加快農業(yè)向規(guī)?；?、高端化、智能化、服務化發(fā)展，進一步推動x由傳統(tǒng)農業(yè)大市向現(xiàn)代農業(yè)強市轉變。

要堅決打好“鄉(xiāng)村振興”這場攻堅戰(zhàn)。市委市政府已經把鄉(xiāng)村振興納入了2022年全市“四大會戰(zhàn)”之一。我們一定要從講大局、講政治的高度，把鄉(xiāng)村振興作為第一民生工程，緊扣“兩不愁、三保障”目標，按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，以超常規(guī)的舉措攻克脫貧難關，堅決實現(xiàn)“三個確保”的目標任務，確保鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。

要深入謀劃“美麗鄉(xiāng)村建設”這篇大文章。我們已經在全省率先提出整市推進美麗鄉(xiāng)村建設。市委市政府作出了這個決定，我們一定要抓緊抓好抓出成效，讓美麗、幸福、小康覆蓋全市所有農民。這里我要特別強調的是，在推進的過程中一定要注重落細落小，不能貪大求全。去年，我們就把廁所無害化、建房規(guī)范化、庭院綠色化、集鎮(zhèn)整潔化、垃圾處理市場化作為整市推進美麗鄉(xiāng)村建設的突破口，努力讓文明成為習慣，讓習慣更加文明，取得了較好成效。比如x市探索“綠色存折”機制，促進垃圾分類減量的經驗做法，被中央改革辦向全國推介。我們要結合自己的實際，不斷推陳出新，注重循序漸進，通過持續(xù)努力，讓農民富起來、農業(yè)強起來、農村美起來。

要不斷激發(fā)“農村改革”這個源動力。在市委經濟工作會議上，xx書記提出，2022年全市在完成上級規(guī)定改革項目的基礎上，要重點推進十大自主改革。其中直接涉及農村改革的就有項，分別是抓好基層治理創(chuàng)新，整市建設“無上訪村（社區(qū)）”，加強信息化、法治化、網格化和實名制管理，推進完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設；抓好農村產權制度改革，推進承包土地“三權分置”；抓好x市“綠色存折”改革經驗的總結推廣，探索農村社區(qū)垃圾分類無害化處理新路子；抓好鄉(xiāng)村區(qū)劃調整配套改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。我們一定要按照市委市政府的要求，充分尊重農民的主體地位和基層的首創(chuàng)精神，認真做好深化農村改革的工作。

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一是政策要“給力”。對農業(yè)這個相對弱勢的產業(yè)，政策就像陽光雨露。我們一方面，要加強對相關政策的研究。目前，中央和省里關于發(fā)展農業(yè)的優(yōu)惠政策很多，我們要深入學習，認真梳理，逐一落實。既要知其然更要知其所以然，把上面的政策最大程度地用好用活。另一方面，要加強“三農”工作的政策扶持。重視農業(yè)、發(fā)展農業(yè)不能只停留在口頭上，更要落實在行動上。要從實際出發(fā)，出臺一些優(yōu)惠政策，拿出一點真金白銀，進一步加大對“三農”工作的扶持力度。

二是服務要“全力”。任何一個產業(yè)在發(fā)展前進的過程中，往往都會遭遇一些成長的煩惱，農業(yè)尤其如此。解決成長中的煩惱，需要我們用優(yōu)良的服務創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。習總書記談治國，說“治大國如烹小鮮”，意思就是管理既不能過頭，也不能缺位；既不能懈怠，也不能折騰。我們要從過去習慣于用行政手段推動工作，轉到更加重視運用市場方法引導農業(yè)發(fā)展，多做一些服務工作，努力為“三農”發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，提供有力的支持。

三是調度要“得力”。今天的會議，實際上也是一次調度會。下步，我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署和安排，緊鑼密鼓抓推進、環(huán)環(huán)緊扣抓調度、嚴格以求抓考核，進一步形成強有力的工作推進機制和責任倒逼機制，進一步營造重視“三農”、服務“三農”的濃厚氛圍，確保各項任務真正落地見效。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委十一

市委書記楊愛國在市委第七屆第十一次全會上指出，20xx年組織實施各項工作，為十四五規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化尚志建設的新征程開啟了良好的局面和良好的步伐，重點做好四項工作。

(1)專注于經濟建設中心，努力提高發(fā)展質量和效益。

堅持把發(fā)展經濟的重點放在實體經濟上，以完善供給體系、提高供給質量為主要方向，圍繞做好三大文章，把握兩頭兩尾，打好經濟基礎，促進我市經濟發(fā)展，提高質量和效率。

第一，謹終如始，做好疫情防控工作。始終收緊疫情防控的弦，堅持平戰(zhàn)結合，做好疫情防控的正常工作，不放松做好外防輸入、內防反彈的工作，確保疫情不會有大規(guī)模輸入和反彈。引導公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

第二，加快建設新的產業(yè)體系。以融入國內大循環(huán)為主，充分利用國內外兩個市場和兩個資源，認真落實擴大內需戰(zhàn)略，更大努力擴大對外開放，加快構建多點支撐、多產業(yè)并舉、多元化發(fā)展的4以3產業(yè)體系，產業(yè)振興帶動全面振興。

第三，積極培育經濟發(fā)展動力。加強抓項目是抓發(fā)展的共識，緊跟43產業(yè)體系，按照規(guī)劃一批、引進一批、建設一批、投產一批的思路，按照地圖、精準對接，重點引進一批科技含量高、拉動作用強、財稅貢獻大、就業(yè)多的優(yōu)質項目，增加經濟增長的動力。

第四，著力完善創(chuàng)新發(fā)展體系。扭轉供給側結構改革，注重需求側改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，努力鞏固、增強、升級、暢通，開辟堵點，彌補不足，貫穿生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

(二)協(xié)調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，努力形成平衡發(fā)展的新格局。

堅持以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照一城崛起，多點保衛(wèi)，全面繁榮的總體思路，加強農村振興和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅動，加快形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補的協(xié)調發(fā)展新格局。

第一，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。牢固樹立全球規(guī)劃、全球一體化的發(fā)展理念，尊重城鄉(xiāng)建設發(fā)展的客觀規(guī)律，科學編制《尚志市國土空間總體規(guī)劃》，構建城鄉(xiāng)平衡的空間結構和產業(yè)互補鏈，因地制宜、布局緊湊、節(jié)約土地、保護環(huán)境，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享。

第二，建設功能完善的主城區(qū)。加強尚志鎮(zhèn)中心城區(qū)主戰(zhàn)場和主陣地建設，加快東浦新區(qū)建設和舊城改造升級，優(yōu)化主居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和教育醫(yī)療區(qū)的空間布局，努力打造宜居、經營的現(xiàn)代主城區(qū)。

第三，建設特色宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。堅持因地制宜、體現(xiàn)特色、突出重點、加強支撐的原則，打造一批具有鮮明地域特色、完善公共服務、強大產業(yè)支撐、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的新型特色產業(yè)城鎮(zhèn)和著名文化旅游城鎮(zhèn)。

第四，全面實施農村振興戰(zhàn)略。嚴格執(zhí)行四不摘要要求，加強產業(yè)、就業(yè)、消費等后續(xù)扶貧措施，實時監(jiān)控、及時幫助、防止扶貧，鞏固扶貧成果與農村振興的有效聯(lián)系。

(3)全面推進改革開放，努力增強發(fā)展活力。

堅持問題導向和目標導向，加強宏觀思維和頂層設計，重點突出矛盾和問題，不斷增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，深化質量變革、效率變革和動力變革，為促進尚志經濟社會乘風破浪、穩(wěn)步前進賦予強大動能。

第一，延伸招商引資觸角。進一步完善招商引資機制，深化實踐招商分局模式，重點面向渤海、長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，廣泛采用現(xiàn)場招商、園區(qū)招商等多種方式，實行網格化、地毯式跟蹤對接，不斷提高招商引資的準確性和命中率。

第二，營造開放包容的環(huán)境。繼續(xù)深化商業(yè)體制改革，全面實施證照分離，著力推進照后減證，降低企業(yè)開辦成本。堅持承諾即開工的審批模式，不斷實施店小二服務體系和管家服務體系。全面推進智能政務1/6項目實施，不斷推進一窗受理、綜合服務改革，逐步擴大政府服務大廳無差別受理事項覆蓋面，加快打造網上隨時辦、全球就近辦、簡單快捷辦的一網通辦尚志版。

第三，完善基礎設施條件。加快經濟開發(fā)區(qū)升級步伐，編制完善園區(qū)詳細規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，合理開發(fā)利用園區(qū)土地，促進園區(qū)基礎設施建設科學有序。積極爭取資金，推動開發(fā)區(qū)新區(qū)擴區(qū)、市政基礎設施及配套工程盡快落地。

(4)努力促進成果共享，保障和改善民生。

為了滿足人們日益增長的美好生活需求，它是高質量發(fā)展的出發(fā)點和立足點，量力而行，盡力而為，做好民生實事，彌補民生不足，讓人們感到更充實、更安全、更可持續(xù)。

第一，提高公共服務供給。落實德育人的根本任務，促進教育的優(yōu)質發(fā)展，全心全意做好人民滿意的教育。大力推進學前普惠教育發(fā)展，全面啟動尚義幼兒園等4個公共園區(qū)招生。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐，積極改善辦學條件，促進區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展，促進資源共享。加大高中教育普及力度，突出職業(yè)教育專業(yè)化、特色化，培養(yǎng)高素質尚志建設者。

第二，完善社會保障體系。根據兜底線、織密網、強機制的要求，著力構建全民共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。繼續(xù)推進社會救助體系建設，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保審批制度，不斷推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

第三，促進居民就業(yè)增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，搭建就業(yè)雙向服務平臺，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善人力資源信息平臺等基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等化目標。全力發(fā)展服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，有效生成新的就業(yè)崗位。

第四，創(chuàng)新市域社會治理。加快社會治理現(xiàn)代化，構建黨委領導、政府責任、群體援助、社會協(xié)作、公眾參與的社會共治格局，推進更高水平的平安尚志建設。堅持和發(fā)展新時期的楓橋經驗，深入開展學東萊活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。全面加強網絡安全體系和能力建設，堅決防范解決網絡意識形態(tài)風險挑戰(zhàn)。

第五，加強生態(tài)環(huán)境保護。深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，認真準備迎接第二輪中央環(huán)境保護檢查員。繼續(xù)做好環(huán)境安全工作，提高環(huán)境風險防控能力。深入開展大氣污染防治行動，扎實做好秸稈禁燒和綜合利用，推進散煤替代改造，加強現(xiàn)場粉塵控制，改善空氣環(huán)境質量。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委十二

各位委員、候補委員，同志們：

現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會報告工作。市委十三屆九次全會以來，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，全力應對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、加快推進自貿港建設“三個大考”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全市經濟社會各項事業(yè)取得新的重大進展?！脸晒οs聯(lián)“全國文明城市”殊榮，并先后獲評“第十一屆全國雙擁模范城”“全國村莊清潔行動先進縣”“×中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市”等國家級榮譽。市委常委會重點抓了八個方面工作。

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市委常委會堅持不懈踐行“兩個維護”，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，并自覺武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不折不扣把黨中央和省委重大決策部署落到實處。

（一）深學篤信習近平新時代中國特色社會主義思想。市委常委會堅持在學習上有更高的標準、下更大的功夫，始終把學習習近平總書記重要講話精神和指示批示精神放在第一議題，全年×次市委常委會中列入×項學習習近平新時代中國特色社會主義思想議題，重點學深悟透習近平總書記關于xx自貿港建設重要指示精神和關于xx自貿港生態(tài)環(huán)境保護工作重要批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的部署要求上來，確保習近平總書記重要指示批示精神在×落地見效。市委理論學習中心組聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想中“兩個大局”、構建新發(fā)展格局以及經濟、法治、科學方法論、總體國家安全觀等重要論述開展集中學習n次，示范引領帶動全市各級黨委（黨組）開展理論中心組學習n次，推動全市各級黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深里走、往實里走、往心里走。

（二）深入學習宣傳貫徹落實黨的xx全會和省委七屆九次全會精神。堅持把學習貫徹落實黨的xx全會精神和省委七屆九次全會精神有機結合，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，全面列入各級黨委（黨組）學習重點內容，全方位掀起學習宣傳貫徹熱潮。市委常委會堅持先學一步、學深一層，先后召開×次市委常委會、×次理論中心組學習會，專題學習中央和省委全會精神，市委常委班子成員帶頭深入基層開展宣講活動×次，引領帶動全市廣大黨員干部群眾學深悟透全會精神實質。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體并用，組織×發(fā)布app、《×新聞》《×通訊》以及各類政務微信公眾號等，及時刊播和推送全會精神解讀文章、視頻，深入宣傳解讀中央和省委全會精神，推動形成濃厚的輿論氛圍，在全市上下匯聚起決勝“十三五”、奮進“十四五”的磅礴力量。

（三）科學謀劃ד十四五”發(fā)展思路。深刻領會黨的xx全會和省委七屆九次全會精神，認真對標對表中央、省委全會審議通過的《建議》，在準確把握中央和省“十四五”時期明確的經濟社會發(fā)展主要目標和×年遠景目標、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和重大原則、“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務的基礎上，結合×工作實際，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，市委常委會及市委主要負責同志先后×次深入研究“十四五”規(guī)劃建議和綱要起草工作，邀請專家智庫對發(fā)展定位再研判再校準、對思路目標再梳理再完善，對重點任務再細化再明確，并廣泛征求意見和建議，形成了今天提交市委全會審議的《中共×市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，切實為未來五年乃至十五年全市經濟社會發(fā)展做好頂層設計，為全市開啟現(xiàn)代化建設新征程提供規(guī)劃保障和科學指引。

（四）扎實開展“我為加快推進xx自由貿易港建設作貢獻”活動。成立由市委主要負責同志擔任組長的“作貢獻”活動領導小組，制定印發(fā)《×市“我為加快推進xx自由貿易港建設作貢獻”活動實施方案》，統(tǒng)籌開展市領導抓項目建設作貢獻、人大代表聯(lián)系群眾作貢獻、領導干部學英語作貢獻、青年志愿服務作貢獻、創(chuàng)新協(xié)商機制作貢獻、優(yōu)化營商環(huán)境作貢獻等系列活動，引導全市黨員領導干部立足自身崗位，為xx自貿港建設作出貢獻。策劃舉辦“建設xx自貿港——人人都是實干家”主題演講活動，吸引近×名黨員干部群眾參賽。圍繞“作貢獻”活動主題廣泛開展宣傳，發(fā)放活動倡議書×萬份，網絡倡議書累計閱讀量×萬。在×發(fā)布app先后開設“我為加快推進xx自由貿易港建設作貢獻”“逐浪先行自貿港”“奮楫海之南”等專題專欄，累計發(fā)布稿材料件×篇，策劃推出《奮斗自貿港?我們理所當“燃”》等短視頻×條，總瀏覽量近×萬次，切實將活動不斷引向深入，引領帶動全市廣大黨員干部群眾齊心協(xié)力加快推進xx自貿港建設。

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市委常委會堅持以超常規(guī)的認識、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的行動、超常規(guī)的實效，全力應對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、加快推進自貿港建設“三個大考”，高質量交出三份過硬×答卷，為如期全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官打下了堅實基礎。

（一）全力抗擊新冠肺炎疫情。深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院關于堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的決策部署和一系列重要指示精神，全面落實省委省政府工作要求，堅持把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事來抓，第一時間成立市新冠肺炎疫情防控領導小組（指揮部），先后召開市委常委（擴大）會議傳達學習中央和省疫情防控工作有關精神、研究部署疫情防控工作×次，召開領導小組工作會議×次、指揮部工作例會×次，全力維護人民群眾生命安全和身體健康。堅決落實“五級書記齊抓防控”要求，組織全市×多個基層黨組織、×萬余名黨員和×名鄉(xiāng)村振興工作隊員投入疫情防控斗爭一線，構建起橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系，新冠肺炎疫情在×未出現(xiàn)社區(qū)傳播，未發(fā)生局部流行。抓實抓細常態(tài)化防控，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”策略，全面做好疫情防控工作。積極主動支援xx抗疫一線，累計選派×批共×名醫(yī)護人員馳援xx，取得了“收治病人零死亡、醫(yī)務人員零感染、醫(yī)務工作零投訴”的驕人戰(zhàn)績，集中采購×特色農產品約×噸（含貧困戶農產品）支援xx抗擊疫情。中央電視臺《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》等欄目先后對×全城動員為留觀女童急尋奶粉、隔離觀察點里的“特殊”運動會、采購扶貧農產品支援xx等事例進行報道，在全社會引發(fā)了強烈反響。

（二）高質量打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，認真貫徹落實省委省政府脫貧攻堅工作部署，聚焦“兩不愁三保障一安全”，切實做到“三不減三提高三加強”，推動脫貧成效持續(xù)鞏固提升。強力應對新冠肺炎疫情影響，制定實施疫情防控期間脫貧攻堅×項重點工作清單和“抗疫情、保增收、防返貧”十五條措施，全市未出現(xiàn)因疫返貧致貧現(xiàn)象。扎實推進“新一輪問題整改清零行動”，×年省級大比武反饋×條問題全部整改清零。統(tǒng)籌做好就業(yè)幫扶、產業(yè)幫扶和消費扶貧，全市貧困勞動力外出務工就業(yè)×人，完成省下達指標的×%，安置各類扶貧公益崗位×人，所有貧困戶、低保戶已全部納入全市×家?guī)ж氈黧w帶動發(fā)展產業(yè)，就業(yè)扶貧車間吸納就業(yè)×人，舉辦×場“愛心扶貧大集市”活動帶動愛心扶貧產品線上線下累計交易額達×萬元?！聊耆胸毨丝谌司兪杖搿猎?，是×年人均純收入的×倍。

（三）助推xx自貿港建設順利開局。堅持把習近平總書記關于xx自貿港建設的重要指示精神作為推進自貿港建設的重要遵循，以推進“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略作為×深度融入全省自貿港建設大局的主要思路和工作抓手。嚴格執(zhí)行《中共×市委推進自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）建設領導小組工作規(guī)則》，實行集體討論重大問題會議制度，將政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為加快自貿港建設的強大效能。認真對照習近平總書記“×·×”重要講話精神、中央×號文件和《xx自由貿易港建設總體方案》，制定出臺《中共×市委關于貫徹落實習近平總書記“×·×”重要講話和中央×號文件的實施意見》《×市貫徹落實《xx自由貿易港建設總體方案任務清單和責任分工》方案》，分別細化分解×項和×項具體工作任務并按既定時間節(jié)點扎實推進，有力地助推xx自貿港建設實現(xiàn)開好局、起好步。突出開展制度集成創(chuàng)新，與省委外事辦共同提煉總結《首創(chuàng)“博鰲美麗鄉(xiāng)村會客廳”發(fā)展模式》案例上報省委自貿辦。全力服務保障好xx自貿港重點園區(qū)樂城先行區(qū)建設發(fā)展，樂城先行區(qū)提交的×個項目用地需求，總體均按計劃如期或提前完成供地，全面啟動北片安置區(qū)建設，×棟統(tǒng)建房即將全部交付使用。

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市委常委會堅持不懈貫徹新發(fā)展理念，全面扛起×經濟社會發(fā)展責任擔當，在精準落實常態(tài)化疫情防控措施的同時，持續(xù)強化黨對經濟工作領導，堅持定期分析研究經濟形勢，千方百計克服疫情影響，穩(wěn)妥有序推動全面復工復產，全市經濟社會發(fā)展經受住了疫情沖擊，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，全市地區(qū)生產總值達×億元（預計數，下同），增長×%；

固定資產投資實現(xiàn)逆勢增長，完成×億元，增長×%；

地方一般公共預算收入完成×億元，增長×%；

社會消費品零售總額完成×億元，增長×%；

城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入×元，同比增長×%；

農村常住居民人均可支配收入×元，同比增長×%。

（一）聚力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。持續(xù)深化供給側結構性改革，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，繼續(xù)做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，突出培育發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)。全市三次產業(yè)結構比調整為×：×：×，初步構建起在xx自貿港中符合×定位的現(xiàn)代產業(yè)體系，經濟發(fā)展動能積蓄增強。熱帶高效農業(yè)提質增效，全市農業(yè)增加值達×億元，同比增長×%；

全年糧食種植面積×萬畝，總產量×萬噸；

水果總面積×萬畝，總產×萬噸；

瓜菜種植面積×萬畝，總產量×萬噸；

熱作總面積×萬畝。品牌農業(yè)效益不斷擴大，“三品一標”農產品現(xiàn)有×個。房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，始終保持房地產調控政策穩(wěn)定性，“房住不炒”定位持續(xù)凸顯，全市住房市場不斷趨于理性，銷售對象已由島外居民為主轉變?yōu)楸镜鼐用窈鸵M人才為主，全年商品房銷售面積×萬平方米，同比下降×%；

銷售金額×億元，同比下降×%。醫(yī)療健康產業(yè)繁榮發(fā)展，樂城先行區(qū)進口特許藥械品種已近×種，可用抗腫瘤創(chuàng)新藥、罕見病藥達×種，成功舉辦“永不落幕”國際創(chuàng)新藥械展，初步實現(xiàn)醫(yī)療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。旅游業(yè)加速蓬勃發(fā)展，成功舉辦第二十一屆xx國際旅游島歡樂節(jié)×分會場系列活動、×年xx親水運動季開幕式、第六屆×潭門趕海節(jié)、“萬泉河河畔·國潮再起”旅游消費主題夜市活動，成立×航空·旅游·醫(yī)療健康營銷聯(lián)盟，推出“×+x”康養(yǎng)旅游等新產品，新打造×條鄉(xiāng)村旅游精品路線，全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、醫(yī)療健康旅游等業(yè)態(tài)不斷豐富，旅游體驗進一步改善。截止×月底全市共接待游客×萬人次，實現(xiàn)旅游收入×億元。會議會展業(yè)發(fā)展逆勢而上，積極擺脫新冠肺炎疫情影響，×月份在博鰲舉辦的西普會成為常態(tài)化疫情防控期間國內規(guī)模最大、規(guī)格最高、最有影響力的會議之一。定期定址在博鰲召開的重要會議增至×個，全年共舉辦會議×場，其中千人以上會議×個，展覽×場，參會人數約×萬人?；ヂ?lián)網和高新技術產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，互聯(lián)網產業(yè)營收達×億元，全市通過xx省互聯(lián)網企業(yè)平臺注冊企業(yè)×家，建成互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)×個。累計認定高新技術企業(yè)×家，新組織申報高新技術企業(yè)×家。新型金融業(yè)步入快車道，依托自貿港金融對外開放政策優(yōu)勢，博鰲基金開放創(chuàng)新基地累計注冊×家基金企業(yè)，注冊資本×億元。

（二）強力推動項目建設。充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，建立總投資×萬元以上項目“一本賬”，嚴格執(zhí)行市領導聯(lián)系服務重點項目工作責任制，將市重點項目推進任務分解至每位市領導，持續(xù)強化資金、土地、用工、水電氣等要素保障，加大項目建設督查力度，推動一批事關全局、事關長遠的重點項目進入實質性建設階段。截至×月底，×個總投資×萬元以上項目（含樂城先行區(qū)項目），完成年度投資×億元，年度投資完成率×%；

十一批次×個集中開工項目，已完工或基本完工×個，完成年度投資×億元，年度投資完成率×%；

×個×年度中央預算投資項目已全部開工，年度投資完成率×%；

×個×年度中央預算投資項目，完成年度投資×萬元，年度投資完成率×%；

×個×年省重點項目，完成年度投資×億元，年度投資完成率×%。

（三）多點發(fā)力狠抓招商。成立市招商引資工作領導小組，結合全市重點產業(yè)，建立目標企業(yè)名單，開展一對一、點對點的精準招商。借力招商新渠道，與xx國際經濟發(fā)展局簽訂招商合作備忘錄開展委托招商工作。積極探索常態(tài)化疫情防控下的招商模式，主動在危機中尋找商機，先后在南海網、海招網、“中國xx自貿區(qū)港”微信公眾號、×發(fā)布app等媒體平臺發(fā)布《致廣大來×投資企業(yè)家的一封信》等中英文版系列宣傳文案和×年招商宣傳片，組織新冠肺炎疫情防控形勢下招商引資專題采訪，舉辦全省首場產業(yè)招商網絡直播推介會、“投資×智匯云端”×在線招商洽談會和巴拿馬華商總會專場云洽談活動等一系列不見面招商活動。成功舉辦第八屆xx鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)×鄉(xiāng)村旅游推介會和在廣州、深圳舉辦×產業(yè)招商推介會活動。全年累計引進符合產業(yè)規(guī)劃的項目×個，計劃投資總額×億元。伍子醉生態(tài)鏈項目、奧園博鰲南海傳奇旅游項目等一大批項目成功簽約落地。

（四）高效推動復工復產復市。正確處理疫情防控與復工復產之間的關系，在市新冠肺炎疫情防控領導小組中設置復工復產專項工作組，全面落實好中央、省各項紓困惠企政策措施，結合×實際，制定出臺《×市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》《×市嚴格做好疫情防控幫助企業(yè)復工復產措施》《×市“三農”戰(zhàn)線抗疫情保生產保暢銷保增收工作十條措施》等鼓勵扶持政策，今年前×月新增減稅降費達×億元；

減免承租國有資產類經營用房的×戶中小企業(yè)（含個體工商戶）租金×萬元；

為×家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼×萬元，受惠職工×萬人；

為×家物業(yè)企業(yè)發(fā)放防疫補貼×萬元；

減免×家中小企業(yè)×至×月污水處理費×萬元；

為符合條件的×家中小企業(yè)落實社保減免政策。積極號召全市黨員干部帶頭振興消費市場，成功策劃舉辦×美食文化營銷季、xx自貿港（東部）汽車展等各類促消費活動。全力支持和高效推動受疫情影響的企業(yè)復工復產，全市×家規(guī)上企業(yè)和×家規(guī)下企業(yè)在今年×月實現(xiàn)產能恢復×%，有力保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，為牢牢穩(wěn)住經濟基本盤，推動經濟迅速企穩(wěn)回升筑牢了根基。

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市委常委會堅持把全面深化改革和擴大對外開放一體推進，以改革促開放，以開放促發(fā)展，推動形成全方位、多層次、多元化的改革開放合作新格局。

（一）高質量推動博鰲亞洲論壇年會服務保障工作。堅決扛起服務國家總體外交戰(zhàn)略的責任擔當，始終把服務保障博鰲亞洲論壇×年年會作為最重要的政治任務，堅持做到對博鰲亞洲論壇×年年會服務保障早謀劃、早部署、早啟動、早落實。全面恢復博鰲田園小鎮(zhèn)建設領導機制，認真對照省委沈曉明書記×月×日博鰲調研現(xiàn)場會提出的新要求、新任務，細化分解為×項具體任務扎實推進，全力為論壇年會營造更好氛圍，提供更好保障，創(chuàng)造更好條件。加快博鰲公共外交基地建設，統(tǒng)籌推進南強、沙美、留客、排港等美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，博鰲精品美麗鄉(xiāng)村集群效應不斷放大。啟動世界熱帶水果之窗“美麗鄉(xiāng)村會客廳”建設前期工作，持續(xù)引領“田園外交”新潮流。

（二）蹄疾步穩(wěn)推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革。加快農村集體產權制度改革，全面完成農村集體資產清產核資。全面推開“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一個機構管復議”改革，先后成功組建市行政審批服務局、×支綜合執(zhí)法大隊和市行政復議委員會，將全市×項審批事項和×項執(zhí)法事項全部劃轉至市行政審批服務局、市綜合行政執(zhí)法局，并由市行政復議委員會對行政復議事項實行統(tǒng)一集中受理、集中審理、集中決定。持續(xù)深化“放管服”改革力度，“不見面審批”事項總數占比達×%，“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設覆蓋率為×%。依托“xxe登記”平臺實現(xiàn)商事主體自主申報、全程電子化登記和營業(yè)執(zhí)照全島通辦，企業(yè)開辦時間進一步壓縮至×個工作日。整合×項“多證合一”登記事項。簡化商事主體注銷申請材料和流程，實現(xiàn)“一窗申請、一網通辦”服務。將非上市股份有限公司、農民專業(yè)合作社和個體工商戶納入簡易注銷適用范圍，公告時間由×天壓縮至×天。工程建設項目審批事項全面實現(xiàn)在工改系統(tǒng)上審批運行。制定實施《×市×—×年創(chuàng)一流營商環(huán)境實施方案》《×市創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃（×—×年）》，持續(xù)激發(fā)市場活力，全年新增商事主體×戶，同比增長×%。

（三）全面深化對外合作開放。充分釋放xx自貿港政策紅利，全年新設立外資企業(yè)×家（其中×家為合資企業(yè)），實際利用外資×億美元，實現(xiàn)逆勢增長創(chuàng)歷史新高，貨物貿易進出口合計×億元，同比增長×%。博鰲機場國際口岸開放正式獲批，冬春客流高峰期航線達×條，成為國內首個開通“北上廣深”等國內重點一線城市航線的縣級機場。對外合作交流持續(xù)深化，國際友城關系持續(xù)鞏固。農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設步伐不斷加快，累計引進咖啡、鷓鴣茶和苦丁茶等特色熱作種質資源×份，培育壯大×家外向型農業(yè)企業(yè)，支持引導“世界熱帶水果之窗”項目引進世界名優(yōu)熱帶水果×余種，在省內示范推廣種植約×畝。

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市委常委會堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，堅決貫徹落實習近平總書記關于xx自貿港生態(tài)環(huán)保工作重要批示精神，認真履行生態(tài)環(huán)境保護政治責任和主體責任，全面對標落實黨中央、省委各項生態(tài)文明建設部署要求，加快建設國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)。

（一）從嚴從實抓好兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察尚未完成問題整改。堅持對中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改工作長抓不懈，建立持續(xù)推進環(huán)保督察問題整改長效機制，結合國家海洋督察xx省整改情況專項督察和省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察邊督邊改工作，重點圍繞海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清退、生活垃圾和污水處理設施建設滯后等系統(tǒng)性、結構性問題動真碰硬、集中攻堅。截至目前，第一輪中央環(huán)保督察交辦×件信訪件已辦結×件，階段性辦結×件，完成率（含階段辦結）×%；

反饋意見涉及我市共×個問題×項具體整改任務，已完成×項，完成率×%；

省下發(fā)整改清單×項任務涉及我市×項，已完成銷號×項，銷號率×%。第二輪中央環(huán)保督察交辦×件信訪件已辦結×件，階段性辦結×件，辦結率（含階段辦結）×%；

×項整改措施正全力推進。國家海洋督察反饋意見涉及我市的×項牽頭事項已全部完成整改，完成率×%；

×項責任事項目前已完成整改×項，完成率×%，剩余×項責任事項預計年底前全部完成整改；

移交我市的×件信訪交辦件已全部完成整改；

國家海洋督察xx省整改情況專項督察進駐期間移交×件群眾質疑件均已辦結。

（二）全面提升生態(tài)文明建設水平。深入推動大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，編制實施《×年度×市大氣污染防治總體實施方案》，強化重要節(jié)假日期間煙花爆竹燃放管控，今年春節(jié)期間空氣質量明顯改善，重拳打擊拆除違法傳統(tǒng)煙熏檳榔灶×個，預計全年空氣質量優(yōu)良率為×%。積極推進老舊車提前淘汰，全面開展非道路移動機械備案登記和申領機械環(huán)保號牌工作。指導和督促全市×家涉輻射機構做好輻射安全管理。督促全市×家相關企業(yè)編制“一廠一策”污染治理方案，并加強監(jiān)測監(jiān)控、推進整治工作。扎實推進河湖“清四亂”專項行動，常態(tài)化開展×個城市內河水質斷面、×個近岸海域水質斷面、×個“河長制”河流水質監(jiān)測，全年地表水環(huán)境質量優(yōu)良率為×%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率為×%，近岸海域水質總體保持優(yōu)良。編制完成×市“三線一單”初步成果。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，完成各類植樹造林×萬畝，退塘×畝，完成礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾面積×畝，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在×%，天藍、地綠、水秀的美麗×正加速呈現(xiàn)。

（三）加快培育養(yǎng)成全民綠色生活方式。積極利用“×·×國際生物多樣性日”“×·×世界環(huán)境日”契機，廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育，全面提高全市人民群眾生態(tài)文明意識。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，積極引導全市人民群眾逐步形成低碳節(jié)約的綠色生產生活理念。大力倡導綠色出行，推廣應用新能源汽車×輛，新建新能源汽車充電基礎設施×個，提前完成省下達的年度目標。推廣采用裝配式建造項目×個，總裝配式建筑面積×萬平方米。全面開展禁塑工作，市直機關單位食堂全部停止采購和使用不可降解餐盒，參與試點的×家超市和×家綜合商場全部停止購進非全生物降解塑料制品，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院等試點醫(yī)院基本實現(xiàn)了可降解藥品購物袋全面替代。

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市委常委會牢固樹立并踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民利益至上，深刻把握社會主要矛盾變化，聚焦群眾關切，最大限度地推動各種資源向民生傾斜，盡最大努力讓全市人民群眾得到更多實惠。

（一）加快提升全民保障水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)×人，農村勞動力轉移就業(yè)×人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)×人，就業(yè)困難人員就業(yè)×人，均超額完成省下達指標任務，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率×%，始終保持在較低水平。持續(xù)推進全民參保計劃，參保擴面取得新成效。全面落實被征地農民繳費補貼，辦理×宗新、老征地項目被征地農民社會保險納入補貼×人。兜底救助保障網密實牢靠，城鄉(xiāng)低保覆蓋率進一步提升，累計發(fā)放各類最低生活保障金、特困救助供養(yǎng)金、春節(jié)一次性補助金、價格臨時補貼以及老年人、殘疾人、兒童福利補貼、優(yōu)撫對象補助等約×億元，全面惠及各類困難群體。住房保障體系持續(xù)延伸覆蓋，改造四類重點對象農村危房×戶、墾區(qū)危房×戶，基本完成×個老舊小區(qū)改造項目，啟動基層教師和醫(yī)務人員住房建設項目，新分配公共租賃住房房源×套，發(fā)放住房租賃補貼×戶×萬元。全力做好疫情防控及重要節(jié)假日期間“菜籃子”保供穩(wěn)價工作，居民消費價格指數從×月份開始實現(xiàn)環(huán)比連續(xù)八個月回落。

（二）統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、文化事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動×中學順利開工建設，加快推進南堀小學、大坡小學建設改造工程，實施×個薄改能力提升工程。全市普惠性幼兒園覆蓋率達×%，公辦幼兒園在園幼兒占比達×%，均超過國家×%和×%的硬性要求，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，×年秋季學期全市小學階段輟學率為零，初中階段毛入學率×%。全面推進市域緊密型醫(yī)共體試點建設，組建以市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為龍頭，×家衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務中心）及所轄×間村衛(wèi)生室為成員的兩個醫(yī)療共同體。市婦幼保健院新院區(qū)等新建醫(yī)療衛(wèi)生項目順利推進，×個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化項目即將竣工投入使用。持續(xù)優(yōu)化分級診療和雙向轉診機制，市域內就診率持續(xù)鞏固在×%以上，基本實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鎮(zhèn)，大病不出市”。積極推進三批藥品集中采購，群眾用藥負擔進一步降低。市文化體育中心配套體育館、體育場、大劇院等項目加快建設，鎮(zhèn)級文化站、村級文體活動室、籃球場等基層公共文化服務設施不斷健全、服務效能持續(xù)提高。常態(tài)化開展周末文化廣場等演出×場，組織文化惠民活動×場，舉辦全民閱讀活動×場、書畫及其它展覽×場，惠及各類群眾近×萬人次。扎實推進蔡家宅、程德漢故居、龍灣港炮臺遺址等文物保護利用，積極傳承發(fā)展苗族傳統(tǒng)刺繡蠟染技藝等非物質文化遺產。

（三）全力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。堅持補短板打基礎利長遠，扎實推進城鄉(xiāng)“五網”基礎設施建設，“農村公路六大工程”累計完成各類路面硬化、拓寬、改造和生命安全防護工程×公里，改造危橋×座，環(huán)島旅游公路博鰲段投入使用；

農村供水管網覆蓋率、農村自來水普及率均達到×%；

新建城市燃氣管網約×公里，天然氣管網鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達×%，位居全省市縣首位；

累計完成×g通信基站建設×個，×g基站數量排名全省第三，城鄉(xiāng)×g信號、行政村光纖寬帶、重點公共場所wifi覆蓋率均達×%；

高質量收官“提升電網供電保障和抗災能力三年行動計劃”，加快推進“智能電網建設三年行動計劃（×年—×年）”，全市配電自動化項目覆蓋率達×%，農村供電可靠率達×%；

新建×個建制鎮(zhèn)污水處理設施項目，累計建成農村污水處理項目×個、治理設施×個，行政村覆蓋率×%、自然村覆蓋率×%。

（四）全面改善城鄉(xiāng)生活品質。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡、整體發(fā)展，進一步優(yōu)化空間布局，編制完成×國土空間規(guī)劃初步成果和塔洋等×個鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)、控規(guī)以及東升等×個片區(qū)（墟）控規(guī)，有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。常態(tài)化開展五大文明創(chuàng)建活動和九大專項行動，廣泛動員全市廣大干部群眾參與鞏文鞏衛(wèi)工作，順利通過“全國文明城市”復審測評和“國家衛(wèi)生城市”省級復查。強化城市精細化管理，主要街道實現(xiàn)每日清掃不少于×次，主次街道補種花木、草坪近×萬平方米，修復破損瀝青路面、人行道等零星工程×處，嘉積城區(qū)全面擴容提質。扎實推進“百鎮(zhèn)千村”建設，累計建成×個省級美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治和“廁所革命”，圓滿完成×個行政村村莊清潔行動任務，農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到×%，全面展現(xiàn)鄉(xiāng)村新風貌。持續(xù)加大對“兩違”和農村亂占耕地建房的整治力度，全年拆除×處違法建筑共計×萬平方米，核查完成國家、省下發(fā)農村亂占耕地建房圖斑×個。嚴格落實網格化巡查防控機制，加強日常動態(tài)巡查監(jiān)管，實現(xiàn)新增違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。

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市委常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，更好凝聚方方面面的智慧和力量，全力畫出×最大同心圓。

（一）持續(xù)推進社會主義民主政治建設。始終把人大、政協(xié)工作作為市委常委會重要工作來抓，切實加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的全面領導。全力支持市人大及其常委會依法履行職責，開展依法監(jiān)督事項×個，促進“一府兩院”工作更加有序有效，建設完成×個村級人大代表聯(lián)絡站，有效保障人大代表依法履職。全力支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，引導全體政協(xié)委員積極參與市委市政府重大中心工作的民主協(xié)商。探索開展基層協(xié)商民主試點工作，完成鎮(zhèn)級試點×個、社區(qū)試點×個、村級試點×個，超額完成省政協(xié)下達試點任務，被省政協(xié)選做典型案例在省政協(xié)七屆十五次常委會會議上作經驗交流。進一步鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全力支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展工作，加強黨外代表人士隊伍建設、民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作和港澳臺海外工作，疫情防控期間全市統(tǒng)一戰(zhàn)線累計捐款捐物×萬元。全面加大對群團工作的支持、保障力度，積極為工青婦等群團組織開展工作創(chuàng)造條件、提供平臺、解決困難，×入選共青團中央確定的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（×—×年）》縣級試點。

（二）扎實推進社會主義法治建設。堅持總體布局，統(tǒng)籌推進全面依法治市，法治政府建設進程不斷加快。高質量配合完成中央依法治國辦實地督察工作。制定《×市執(zhí)法事項清單》《×市鎮(zhèn)級行政處罰事項賦權清單》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。支持市人民檢察院圍繞破壞生態(tài)環(huán)境、垃圾處理、食藥品安全等領域辦理公益訴訟案件×件。選派×名村（居）法律顧問簽約參與全市×個村（居）法律顧問工作，實現(xiàn)村居法律顧問的全覆蓋。積極開展法律援助維權行動，受理法援案件×件，為受援人挽回經濟損失×萬元。深入推進“七五”普法和“×·×”憲法宣傳活動，扎實推動法治進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進機關，兼職法治副校長實現(xiàn)全市各類中小學全覆蓋。市委常委班子成員帶頭學法，引領全市黨員干部深入學習《憲法》《民法典》，全面增強黨員干部法治思維。

（三）全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動，全市成功調處各類矛盾糾紛×件。嚴格落實安全生產責任制，加強風險管控、應急管理體系和能力建設，全市安全生產形勢保持總體平穩(wěn)。健全完善退役軍人三級服務體系，全力做好涉軍群體維穩(wěn)工作。深化立體化信息化智能化治安防控體系和重大安保警衛(wèi)機制建設，有序推進社管平臺試點建設，扎實開展“三無”船舶清理整治，強力推進掃黑除惡專項斗爭、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、反走私、打擊整治電信網絡詐騙專項行動取得積極成效，“平安×”創(chuàng)建水平持續(xù)提升。

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市委常委會堅決扛牢管黨治黨政治責任，以黨的政治建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，全面從嚴治黨持續(xù)走深走實，為ד十三五”勝利收官提供了堅強有力的政治保證。

（一）堅持和完善黨的集中統(tǒng)一領導。市委常委會注重持續(xù)加強班子自身建設，市委常委班子成員帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。加強和改進市委常委會工作，嚴格遵守執(zhí)行《中共×市委工作規(guī)則》《市委常委會議事規(guī)則》，不斷提高黨內政治制度執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，對事關×發(fā)展重點問題、重大工作進展及時向省委及省委主要領導請示報告。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，全年召開×次市委常委（擴大）會議，切實做到集體領導、民主決策，涉及“三重一大”等重要事項均充分聽取各方面意見，推動市委決策科學化、民主化、規(guī)范化、法治化。嚴格落實全面從嚴治黨責任，市委常委班子成員帶頭履行“一崗雙責”和遵守執(zhí)行黨內法規(guī)制度，在推動決策落實、持續(xù)改進作風、保持廉潔自律等方面為全市黨員干部作出表率。嚴格落實黨管武裝制度，民兵調整改革成效考核排名全省第一。廣泛開展“雙擁”工作，新時代軍民融合深度發(fā)展局面持續(xù)鞏固。

（二）扎實做好新時代意識形態(tài)領域工作。加強黨對宣傳思想工作的全面領導，深入貫徹落實《中國共產黨宣傳工作條例》，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，將意識形態(tài)工作納入市委常委會年度工作要點，市委常委會×次專題研究意識形態(tài)工作。修訂完善《×市黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施細則》，進一步壓實全市各級黨委（黨組）責任。持續(xù)鞏固壯大意識形態(tài)主流陣地，市融媒體中心順利通過省委宣傳部驗收，成為全省首批兩個驗收合格的縣級融媒體中心之一。創(chuàng)新開展“文藝黨課”，不斷增強社會主義意識形態(tài)凝聚力引領力。積極構建網上網下一體的主流輿論格局，主動加強與中央和省主流媒體互動，全年新華社、央視、人民日報等央媒刊播×新聞報道×篇，xx日報、xx廣播電視總臺等省媒刊播×新聞報道×篇。深入開展ד清朗”專項行動，對市內×家網站平臺開展全面檢查，強化網絡輿情監(jiān)管，累計監(jiān)測到輿情信息×條，針對突發(fā)輿情編制輿情專報×期，有效防止輿情事件進一步發(fā)酵。

（三）強化基層黨組織建設。堅持把政治建設擺在首位，貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，統(tǒng)籌開展各類理論宣講和主題實踐活動×余場。全面強化黨員教育管理監(jiān)督，強化“學習強國”應用推廣，全市黨員活躍用戶×萬人。扎實推進黨建引領鄉(xiāng)村治理體系試點，博鰲鎮(zhèn)沙美村探索形成的“四級化事法”成功入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。深入實施基層黨建“×”工程，沙美黨建新標桿案例入選省委深改辦《制度創(chuàng)新交流》。統(tǒng)籌推進各領域黨建工作，在農村和城市分別探索推進“美麗鄉(xiāng)村黨建客廳”和“城市黨建聯(lián)盟”等黨建新模式。持續(xù)優(yōu)化基層黨組織體系建設，新組建×個“兩新”黨組織，非公經濟組織和社會組織黨的組織覆蓋率分別提升至×%和×%。整頓提升×個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，清理×名涉黑涉惡或存在刑事犯罪前科的村（社區(qū)）干部，提早為明年村級組織換屆儲備×名后備干部，基層戰(zhàn)斗堡壘進一步夯實。

（四）建設忠誠干凈擔當的高素質干部人才隊伍。突出“好干部”標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋藣徬噙m、人事相宜的原則，全年提拔交流干部×批×人次?！皟?yōu)青班”干部培養(yǎng)經驗做法在全省組織部長會議上作經驗交流。嚴格穩(wěn)妥推進公務員職務與職級并行制度落實，全年公務員職級晉升×人次。堅持在自貿港建設、疫情防控、脫貧攻堅、重點項目建設等一線磨煉干部，全年選派優(yōu)秀年輕干部到省直機關單位和內地自貿區(qū)等地掛職×人、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線歷練×人、到重點項目和征地一線實踐鍛煉×批×人次。組織舉辦各級別層次黨員干部主體培訓班×期，培訓×人次。圍繞“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，聚焦重點產業(yè)和民生事業(yè)需要，累計引進各類人才×多名。

（五）持之以恒正風肅紀反腐。持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，全年受理問題線索×件，處置問題線索×件，立案×件×人。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，緊盯“四風”隱形變異新動向和節(jié)假日重要時間節(jié)點，全年查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題×人次×家單位。聚焦疫情防控開展監(jiān)督檢查，查處疫情防控工作中失職失責、不擔當不作為等形式主義、官僚主義問題×人×家單位。持續(xù)加大對掃黑除惡、扶貧領域和群眾反映強烈問題線索核查處理，全年受理涉黑涉惡問題線索×件，立案×件×人，深挖徹查農村征地補償費分配管理使用違紀違規(guī)問題，對×名村小組長進行立案審查調查。高效推進公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)對×個公共工程和土地出讓項目全方位監(jiān)管。全年部署開展四輪市委巡察，十三屆市委巡察全覆蓋目標達到×%，巡察利劍作用進一步彰顯。

各位委員、候補委員，同志們，以上報告的是市委十三屆九次全會以來市委常委會的主要工作。這些工作成效，是在紛繁復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊下取得的，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是黨中央和省委堅強領導的結果，是全市廣大黨員干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市委常委會，向關心和支持市委工作的各級領導、社會各界人士和全市人民群眾表示衷心的感謝！向所有投身×疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展一線的廣大黨員干部群眾致以崇高的敬意！

在總結回顧工作成績的同時，市委常委會也清醒認識到工作中還存在一些不足，特別是對標省委要求和全市人民群眾期盼還存在較大差距。比如，推動×融入新發(fā)展格局的具體思路還不夠清晰；

發(fā)力“三地兩區(qū)一中心”建設的工作舉措還不夠多；

基礎設施和民生保障等方面欠賬仍然較多；

高層次人才偏少的問題尚未有效解決；

營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化改善；

極個別黨員干部思想僵化、觀念陳舊，不敢擔當、慢作為；

黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨還需向縱深推進，等等。對這些不足和問題，市委常委會將在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

請各位委員和同志們對市委常委會工作提出意見和建議，以幫助我們進一步加強和改進工作。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委十三

同志們：

現(xiàn)在，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一年來，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，按照省委十二屆四次、五次、六次全會安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，緊扣加快轉型推動高質量發(fā)展主題主線，積極探索創(chuàng)新、勇于攻堅克難，全力穩(wěn)增長、促改革、優(yōu)環(huán)境惠民生、保穩(wěn)定、強黨建，克服了工作中遇到的諸多困難，干成了一些多年想干沒能干成的難事實事，經濟社會保持平穩(wěn)健康向好發(fā)展，各項事業(yè)和重點工作取得新的重大進展

一、著力辦好幾件大事

市委常委會堅決貫徹黨中央和省委的決策部署，切實發(fā)揮把方向、管大局、做決策、保落實作用，突出抓好涉及全市工作的大事要事

一是持續(xù)深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，為推動轉型高質量發(fā)展提供重要理論支撐和實踐指南。我們堅持把學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神作為首要政治任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力在領會精神實質、強化學習宣傳、聯(lián)系工作實際、推動發(fā)展實踐上下功夫，努力做到學懂弄通做實。召開市委十一屆三次全會，出臺了《中共xxx市委關于落實中共xxx省委貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察xxx的重要指示精神推動全面振興全方位振興的意見的實施意見》，明確了xxx0個方面39項重點工作任務和xxxxxx3項具體措施，提出了實現(xiàn)新時代xxx全面振興全方位振興“十個新”目標和堅定不移走好“六條路徑”，切實把習近平總書記重要講話重要指示精神轉化為xxx轉型發(fā)展的生動實踐。召開市委十一屆四次全會，出臺了《中共xxx市委關于貫徹“八字方針”加快轉型推動經濟高質量發(fā)展的實施意見》，明確了“五個轉型”“六個高質量發(fā)展”的工作思路，確保中央和省委決策部署落到實處。召開市委常委會會議、市委經濟工作會議、市委理論中心組學習會議、重點工作推進會議、專題辦公會議等一系列重要會議，專題研究資源型城市轉型、產業(yè)項目建設、縣域經濟發(fā)展、石墨產業(yè)發(fā)展等重點工作。堅持以解放思想推動高質量發(fā)展大討論為引領，圍繞當前正在做的事、圍繞正在解決的問題、圍繞謀劃振興的長遠發(fā)展，帶動全市上下思想觀念明顯轉變、內生動力明顯增強、干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提升。

二是把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為重要政治任務，為我市完善治理體系和提高治理能力積蓄政治智慧。我們把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，召開市委常委會會議、市委理論中心組學習會議，帶頭到主題教育聯(lián)系點進行宣講，制定學習培訓計劃，發(fā)揮學習教育陣地和培訓平臺作用，突出抓好領導干部學習，引導干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全會確定的目標任務上來。市委常委會堅持先學一步、深學一層，深刻領會核心要義和精神實質，突出制度建設這條主線，認真研究謀劃事關全市發(fā)展大局的各方面制度體系建設，把主題教育中形成的理論學習、聯(lián)系基層、規(guī)范黨內政治生活、為民服務的相關制度固定下來，把全面深化改革以來形成的體制機制成果梳理出來，把各方面制度優(yōu)勢轉化為治理效能，確保全會確定的各項目標任務在基層落地生根。

三是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步營造了晉位爭先、思變圖強的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。我們聚焦“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，堅決貫徹習近平總書記“四個到位”的重點要求，對標對表黨中央和省委的安排部署，在中央第七巡回督導組、省委書記xxx同志、省委組織部部長和省委第五巡回指導組的指導下，堅持高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，把學和做結合起來、查和改貫通起來，推動主題教育走深走實。全省笫一批主題教育啟動后，我們堅持同步學習、同步宣傳、提前組建機構、提前調查研究、提前搭建載體、提前查擺整改問題的“兩同步、四提前”工作思路，呈現(xiàn)出全面預熱、逐步升溫的良好態(tài)勢。第二批主題教育正式啟動后，市委常委會以上率下，帶頭先學習、先調研、先查擺、先整改，帶動全市各級黨組織及廣大黨員干部強化理論武裝、深化政治教育、實化整治整改。開展主題教育，使全市廣大黨員干部的政治涵養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和品格素養(yǎng)受到深刻洗禮，擔當作為的勁頭更足，為民解難的情懷更深，一批群眾最急最憂最昐的迫切間題得到解決，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強，中央巡回督導組對我市主題教育取得的成效給予了高度評價。

四是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，著力補齊全面建成小康社會短板。我們堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，有效落實“三個既要、三個也要”要求，堅持底線思維增強憂患意識，提高防控能力，深入分析研判政治、意識形態(tài)、經濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域重大風險，出臺了《xxx市防范化解重大風險任務責任分工方案》，對排查梳理出的xxxxxxxxx項風險點逐一制定方案、落實措施，有效防范化解各類風險。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，把脫貧攻堅作為第一民生工程，加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅的銜接，嚴格落實“六個精準”要求，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎上，著力解決“三保障”突出問題，統(tǒng)籌做好政策兜底、產業(yè)扶貧等工作，提前一年完成脫貧攻堅任務，人民群眾的幸福感持續(xù)“升溫”。冷菊貞獲得全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎、“全國人民滿意公務員”。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進中央環(huán)保督查“回頭看”問題整改，全力解決突出環(huán)境問題，抓好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護修復，切實打好“五場保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)xxx的天藍、山青、水綠土凈和鄉(xiāng)村美。經過全市上下的不懈努力，三大攻堅戰(zhàn)重點任務取得了扎實成效，為全面建成小康社會打下堅實基礎出。

五是抓實掃黑除惡專項斗爭，鏟除黑惡勢力滋生土壤。我們堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，切實扛起重大政治責任，堅持有黑必掃、有惡必除、有傘必打、有腐必反、有亂必治，推動專項斗爭向縱深發(fā)展抓好中央掃黑除惡第xxx4督導組反饋意見整改，全力以赴解決6個方面xxx3個共性問題和xxx個個性問題。加大“打傘破網、打財斷血、鏟土除根”力度，重點強化礦產資源、建筑工程、殯葬服務等領域突岀問題整治。截至xxxxxx月xxxxxx日，全市共打掉黑惡勢力團伙3xxx個，查封凍結涉案資金xx億元，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題xx件，處理xx人，移送司法機關xxx人。在掃黑除惡專項斗爭中，全市上下協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動、合力攻堅，呈現(xiàn)出政治清明、治安有序、社會安定的良好局面。

六是發(fā)揚“抗洪精神”，奪取了防汛抗洪救災的全面勝利。今年入汛以來，我市歷經4xxx次較大降雨過程和3次臺風天氣，xxx6條河流發(fā)生超警洪水，撓力河迎來了自xxx964年以來最大一次洪峰，萬畝(含農墾、森工)農作物和xxx0.9萬人受災，直接經濟損失xx億元。面對突如其來的洪澇災害，我們萬眾一心、眾志成城，全力以赴抗擊歷史罕見的特大洪水，全力保障人民群眾生命財產安全。市委常委會把確保人民群眾生命安全放在首位，堅持“寧可興師動眾，絕不麻痹大意”“寧可自己辛苦一點，絕不心存僥幸”“寧可群眾折騰點，絕不出現(xiàn)安全事故”，靠前指揮、率先垂范，第一時間沖在抗洪搶險第一線，組織帶領廣大機關干部、人民群眾、企業(yè)員工、武警官兵和預備役民兵奮力開展救災行動，盡最大努力把災害損失降到最低。全力抓好受災群眾安置和災后重建生產工作，把黨和政府的溫暖送到受災群眾心坎上，廣大干部群眾及社會各界人士舍小家顧大家，主動伸出援助之手，書寫了一部大愛無邊的感人故事。經過這場突如其來的災難，彰顯了各級黨組織增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的堡壘作用，驗證干部群眾堅韌不拔、戮力同心、攻堅克難的奮斗精神，展現(xiàn)了人民子弟兵不畏困難、敢于斗爭、甘于奉獻的英雄形象

二、扎實推動轉型高質量發(fā)展

市委常委會積極應對經濟下行壓力，充分估計困難不足，堅持發(fā)展第一要務，聚焦現(xiàn)代化經濟體系建設以供給側結構性改革為主線，以推動經濟高質量發(fā)展為目標，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力推動經濟平穩(wěn)運行前三季度，全市地區(qū)生產總值xxx億元，%，居四煤城首位;%，高于全省平均水平xxx個百分點，居四煤城首位;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到xxx98xxx4元、xxx0xxx86元，同比增長7%、%。xxx-xxx0月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.7%，增幅居四煤城首位;固定資產投資%;公共財政預算收入xxxxxx.4億元，同比下降xxx.7%?？傮w呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、質量提高、結構優(yōu)化、后勁增強的良好態(tài)勢。

我們堅持把發(fā)展“五大產業(yè)鏈條”作為主攻方向，及時召開產業(yè)項目推進會、經濟運行形勢分析會，部署推進轉方式調結構各項任務，積極培育新經濟業(yè)態(tài)、集聚新發(fā)展動能、拓展新增長領域，努力構建多點支撐多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。以打造現(xiàn)代化經濟體系為牽動，積極融入全省“百千萬”工程和“百大項目”建設，實施“掛圖作戰(zhàn)”、專人專班推進，發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，提高非煤產業(yè)比重。截至xxx0月末，全市開復工xxx00萬元以上產業(yè)項目xxx4xxx個，同比增加xxx4個，完成投資xxxxxx.4億元。其中，xxx8個省“百大項目”全部開工，完成投資3xxx.3億元。4個單體項目有3個實現(xiàn)竣工，為全省“百大項目”建設作出突出貢獻。大力發(fā)展煤電化產業(yè)，“煤頭電尾”“煤頭化尾”實現(xiàn)重大突破，產業(yè)鏈拓展的綜合效果加速釋放，全省首個千萬噸露天煤礦—-xxxxxx00萬噸xx國能xxx露天煤礦建成并開展煤電聯(lián)合試生產。大力發(fā)展糧食和綠色食品深加工產業(yè)，抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，玉米深加工產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，寶清萬里潤達30萬噸玉米燃料乙醇項目竣工投產、xxx0萬噸賴氨酸項目已完成全部建設任務及調試工作。大力發(fā)展石墨及新材料產業(yè)組建了石墨發(fā)展服務中心和專家顧問團隊，召開了石墨產業(yè)發(fā)展論證會，加快推進規(guī)劃編制和石墨產業(yè)園建設，嶺東中雙石墨采選及深加工項目已經開始試生產石墨產業(yè)發(fā)展翻開了嶄新一頁。大力發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，加快編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃及三年行動計劃》，深庋開發(fā)全域全季旅游，打造精品旅游線路，“中國·黑土濕地旅游帶”和“鳥蘇里江·界江風情旅游帶”特色旅游品牌影響力、知名度顯著提升，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢加快轉化。大力發(fā)展特色種植產業(yè)，食用菌、中藥材棚室果蔬產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。經過全市上下的共同努力，重點項目帶動、多元產業(yè)支撐的發(fā)展格局已然形成，接續(xù)替代產業(yè)由初級培育階段向發(fā)展壯大階段扎實邁進。

我們堅持把招商引資作為推動經濟發(fā)展的重要抓手，持之以恒抓招商、上項目，一批好項目、大項目落戶xxx。強化思想引領，認真落實全省“招商引資目標年”要求部署，組織開展“我為招商引資做貢獻大討論”活動，進一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識、提振了精神、激發(fā)了干勁。完善招商機制，制定了《xxx市招商引資目標責任考核辦法》和《領導干部抓招商上項目工作實施方案》，堅持完善“雙指標”考核體系，落實“四項機制”，有效壓實了各級領導招商責任。堅持精準招商，建立重點產業(yè)鏈圖譜、企業(yè)(企業(yè)家)信息庫，制定資源平衡表，積極參加哈洽會、進博會、中俄投資合作會議等各類經貿活動，主動赴中國五礦、深圳貝特瑞、中國中藥等大企業(yè)大集團進行精準對接治談。xxxxxxxxx月份，全市共組織招商活動xxx60次，實施招商引資項目xxxxxxxxx項，到位資金xxx億元，為培育發(fā)展更為多元的產業(yè)積蓄了后勁。

我們堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，制定了向創(chuàng)新驅動要高質量的“七個抓手”，深化地企、市校融合發(fā)展，強化產學研用一體聯(lián)動，推動產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設不斷取得新突破。xxx-xxxxxx月份，全市新建產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟xxx家、省級研發(fā)機構xxx家，新增國家高新技術企業(yè)6家、國家科技型中小企業(yè)庫企業(yè)40家，推廣應用科技成果xxx0多項，實施重點科技成果轉化和科技研發(fā)項目30個。成功引進世界領先的臺灣張仁聰教授團隊干式物理法研磨技術(可達xxx0納米級)，推動高質量發(fā)展的科技支撐更加強勁有力。搶抓互聯(lián)網經濟發(fā)展機遇，大力發(fā)展電商產業(yè)和總部型經濟，截至目前，全市共建成各級電商創(chuàng)業(yè)基地xxx0個，電商企業(yè)發(fā)展到683家，快遞行業(yè)從業(yè)人員超過xxx000人，電子商務發(fā)展態(tài)勢迅猛。xxx-xxx0月份，萬元，分別同比增長9.7xxx%、xxxxxx.63%眾農聯(lián)平臺自xxx0xxx8年7月上線運營以來，注冊會員企業(yè)xxxxxxxxx4家，交易農產品xxx萬噸，撮合交易額突破xxx49.3億元，我市在探索發(fā)展平臺型總部經濟方面邁出了堅實一步。

我們大力發(fā)展非公經濟和縣域經濟。出臺進一步支持民菅經濟高質量發(fā)展的意見，抓好“六項政策”落地，加快釋放政策紅利，激發(fā)市場活力。截至xxxxxx月末，全市新增市場主體私營企業(yè)xxx04xxx8戶，非公經濟進入發(fā)展壯大新時代。增強金融服務實體經濟能力，制定市級領導聯(lián)系服務民營企業(yè)制度，設立了7000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，建立了小微企業(yè)信貸風險補償金和企業(yè)轉貸周轉金，召開政銀企對接會，舉辦授信儀式，搭建銀企合作平臺，協(xié)調信貸資金9xxx億元，民營企業(yè)融資難融資貴問題得到有效緩解。全市銀行業(yè)金融機構存貸比xxx00.4%，居全省前列。制定推進縣域經濟高質量發(fā)展的意見，圍繞“六個聚焦”精準發(fā)力，召開專題會議研究部署推進工作落實，壓實落靠各級責任，倒逼加壓推進各縣晉位爭先。xxx-9月份，縣域經濟實現(xiàn)地區(qū)生產總值xxxxxx0.9億元，同比增長7.9%我們持續(xù)深化供給側結構性改革，貫徹“八字方針”，落實“三去一降一補”任務。xxx-xxx0月份，萬平方米，中儲糧xxx直屬庫去政策性庫存98.8萬噸。全面落實減稅降費優(yōu)惠政策，截至xxx0月末，億元。推進企業(yè)降本增效，支持建龍鋼鐵、合興糧油等企業(yè)簽約“直供電”xxxxxx.4億千瓦，節(jié)約企業(yè)用電成本7400萬元

我們持續(xù)深化與xx對口合作，以“鞏固、加深、拓展、做實”為重點，強化高層推動，促進兩市全方位對接，常態(tài)化組織黨政機關、專業(yè)機構、重點企業(yè)、投融資平臺進行互訪、互學、互補、互助活動，一大批合作項目取得實質性進展。北大荒米高農業(yè)8萬噸鉀肥項目竣工投產，城市科技館主體工程已經完工，百冠科技8萬噸不銹鋼管材項目、三江不銹鋼交易中心、全民健身中心、紫云嶺公益性公園等民生及產業(yè)項目開工建設，中國中藥產業(yè)園加快推進，與中國科技開發(fā)院佛山分院共同打造的xxx孵化中心，列入“龍粵合作”推進重點。選派9名縣區(qū)黨政負責人和市直經濟部門副處級以上領導干部赴佛山掛職鍛煉。

三、全面深化改革開放

市委常委會堅持把改革作為破解發(fā)展難題的“金鑰是”，召開6次市委深改委會議，研究重大改革事項xxx個，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。今年以來，全市重點實施改革任務66項，目前已完成xxx4項其中，承接中央、省委深改委部署、需要我市推進的改革任務xxx3項，已完成43項。

我們突出抓好國企改革。接收農墾、森工政府行政職能40xxx3項，安置行政人員xxxxxx3人，在農墾紅興隆管理局設立xxx3個分局，在9個偏遠農墾農場設立便民服務點，推進政府行政權力在農墾、森工區(qū)域內行使不間斷、全覆蓋。支持龍煤雙礦公司改革，接收企業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)等社會保險管理職能，切實促進企業(yè)減負輕裝上陣。推進國有供熱企業(yè)混合所有制改革，與中燃公司簽訂合作意向協(xié)議。深化農電體制改革，整合國網供電公司，實現(xiàn)“一縣一公司”。

我們突出抓好改革協(xié)同高效和系統(tǒng)集成。黨政機構改革全面完成，市、縣兩級內設機構精簡比例分別達到xxx6.7%、30%。事業(yè)單位機構改革取得實質性進展，整組建xxx個領域綜合行政執(zhí)法隊伍，推進83家事業(yè)單位承擔行政職能回歸行政機關，機構、編制分別精簡xxx6.4%、xxx7.6%。加快推進市直黨政機關、事業(yè)單位與經辦企業(yè)脫鉤，實行經菅性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。

我們切實轉變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革推進“一網、一門、一次”改革，梳理市縣兩級政務服務事項396xxx項，平均辦理時限減少8.8個工作日，壓縮比例xxx0.9%。建設“互聯(lián)網+政務服務”平臺，“網上辦”事項占比達74.9%，辦理時限壓縮xxx7%。強化“四零”承諾服務創(chuàng)建，優(yōu)化辦事流程，推行“最多跑一次”“辦事不求人”。在市民服務大廳設置“綜合窗”xxxxxx個，實行前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、綜合窗統(tǒng)一出件的運行模式，窗口服務人員從“?？漆t(yī)生”變?yōu)椤叭漆t(yī)生”，改革經驗在全省交流推廣。

我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實《xxx省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺《xxx市關于重塑營商新環(huán)境的實施方案》《xxx市xxx0xxx9年度優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》及xxxxxx個配套方案。組建市、縣營商環(huán)境建設監(jiān)督局。整頓機關作風，嚴肅查處破壞營商環(huán)境的人和事，受理各類投訴舉報案件4xxx件，通報破壞營商環(huán)境反面典型案件xxx件，處理處分4人。集中開展“清賴行動”和政府部門失信違諾事項專項整治，處理失信違諾事項xxx3xxx個，解決歷史欠賬3.83億元，全國城市信用狀況排名由第xxx79位上升至第93位

我們不斷提升對外開放水平，積極融入國家“一帶路”倡議，落實省委“一窗四區(qū)”部署，提升對外開放層次。抓住同江中俄鐵路大橋通車機遇，發(fā)揮xx口岸優(yōu)勢，加快推進果蔬、肉類出口和蜂蜜進口、糧食回購、鐵精粉、深海魚加工等項目建設，饒河大頂子山對俄果蔬基地二期、錦隆萬噸冷鏈物流項目竣工。xxx-xxx0月份，9億元。

四、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

市委常委會牢記習近平總書記“中國糧食、中國飯碗”的殷切囑托，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面做好新時代農業(yè)農村工作，推動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展

我們持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)由數量型向質量效益型轉變。在“六個圍繞”調結構上持續(xù)發(fā)力，農業(yè)種植結構持續(xù)優(yōu)化，調減玉米、水稻39.4萬畝，新增大豆xxx9萬畝，食用菌、鮮食玉米、雜糧雜豆、棚室蔬菜等高值高效作物種植面積穩(wěn)步擴大。中草藥秋播面積達到3.8萬畝，位列全省第一。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施高標準農田建設項目個，建設“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準示范基地xxxxxx個，完成“兩區(qū)”劃定面積xxx87.3萬畝，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。實施科技興農強農行動，新建省級科技園xxx個測土配方施肥面積60萬畝，農業(yè)科技貢獻率穩(wěn)步提升拓展開發(fā)農業(yè)功能，推進農業(yè)與生態(tài)、旅游、民俗等融發(fā)展，饒河小南河和四排赫哲族村被評為國家首批鄉(xiāng)村旅游重點村。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，積極防控處置非洲豬瘟疫情，采取綜合措施恢復和穩(wěn)定生豬生產，畜牧業(yè)企穩(wěn)回升。加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)，做大做強北藥、林果山野菜等產業(yè)，林業(yè)產業(yè)基地發(fā)展到xxx8萬畝，同比增長%，年產值xxx6億元，同比增長4%，林業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)勢加速集聚。

我們堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，大力發(fā)展綠色優(yōu)質高效農業(yè)，提升中高端農產品供給能力，全市“三減”高標準示范面積達到xxxxxx0萬畝，綠色有機食品基地認證面積xxx4xxx.8萬畝，綠色有機產品認證數量達xxx08個，綠色有機食品生產加工企業(yè)(含合作社)xxxxxx家，國家農產品地理標志認證達xxxxxx個。寶清縣被評為“國家級農產品質量安全縣”。大力培育特色優(yōu)勢品牌，強化“兩品一標”監(jiān)管，集賢大豆、寶清白瓜子、饒河東北黑蜂等國家地理標志保護產品影響力、知名度顯著提升。充分發(fā)揮我市富硒黑土帶優(yōu)勢，做大做強富硒產業(yè)集群，叫響“冷泥”“冷硒”“稻姬”等富硒品牌，寶清縣順利完成“中國北大荒硒都”地域品牌冠名授牌，成功列為全國xxxxxx個知名天然富硒區(qū)之一。緊盯市場需求，強化農產品營銷，成立市農產品菅銷服務中心，大力拓展農超對接、線上營銷、點對點定制等新型營銷渠道，在北京、深圳、廈門、佛山、長沙等地建立了菅銷中心，推動更多優(yōu)質農副產品走向發(fā)達地區(qū)百姓餐桌截至目前，累計銷售各類農產品xxxxxxxxx萬噸，銷售收入30.4億元。

我們持續(xù)深化農業(yè)農村改革，現(xiàn)代農業(yè)內生動力發(fā)展活力和整體實力不斷增強。大力推進農村集體產權制度改革，全面開展“清化收”工作，盤活農村集體資產，推進農村承包地確權登記頒證“回頭看，組建經濟合作社、股份經濟合作社487個。大力培育新型農業(yè)經營主體，農業(yè)合作社、家庭農場分別發(fā)展到xxx783和xxx76xxx個，產加銷一體化經營主體達到77個。

我們全力抓好農村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設。全面落實黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署，扎實開展“大棚房”問題清理整治行動，全市xxx80個問題“大棚房”全部整改到位。大力實施以“四清改一綠”為重點的村莊清潔行動，推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，清理破舊房屋和殘垣斷壁4869戶。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，畜禽糞污處理設施配套率達89.4%，綜合利用率達74.7%，清污治污防污能力不斷提升。大力推進廁所、垃圾、污水、能源、菜園革命，農村生產生活條件明顯改善。

五、積極推進民主法治建設

市委常委會堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。

我們支持人大及其常委會依法履行職責，把黨的主張、人民意志、國家意志高度有機地統(tǒng)一到人大工作的實踐之中，切實為人大工作創(chuàng)造條件，不斷提升新時代人大工作水平。發(fā)揮人大對立法工作的主導作用，不斷提高立法質量，制定頒布我市第二部地方實體法《xxx市城市綜合管理條例》，加快推進《xxx市物業(yè)管理條例》立法工作。支持人大在保障和改善民生、深化重點領域改革、優(yōu)化財政支出結構等方面開展依法監(jiān)督，落實完善人大常委會討論決定重大事項制度，推動“一府兩院”職能優(yōu)化。不斷提升代表履職能力、暢通履職渠道，及時研究解決代表督辦意見，解決民生領域突出問題，群眾滿意度大幅提升。

我們進一步加強黨對人民政協(xié)工作全面領導，在思想政治引領、廣泛凝聚共識上雙向發(fā)力，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，健全和完善政協(xié)工作制度，支持政協(xié)認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，積極為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履職創(chuàng)造條件，密切與民族宗教界人士溝通聯(lián)系。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)誼功能，圍繞深化拓展“雙佛”“雙深”合作，為各界別企業(yè)家搭建溝通平臺，促進兩地企業(yè)家交流合作。持續(xù)開展政協(xié)委員“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”和“五個一”活動，發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)絡站“四個第一”作用，加強政協(xié)“兩支隊伍”建設，強化政協(xié)委員責任擔當，做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行，用實際行動讓群眾聽到政協(xié)“聲音”，看到政協(xié)“身影”，感受政協(xié)“作用”人民政協(xié)為人民作用充分彰顯。

我們鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持民主黨派和無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域開展“四聚三創(chuàng)兩樹”和“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，為推進全市全面振興全方位振興凝心聚力。依法加強管理宗教事務，全力抓好“四甄別、兩審查”，開展查處境外基督教滲透專項行動。抓好民族團結進步創(chuàng)建，扎實推進興邊富民行動，保護、傳承民族傳統(tǒng)文化，維護少數民族群眾權益。完善多黨合作工作機制，鼓勵引導黨外成員積極議政建言，提升多黨合作效能。發(fā)揮新的社會階層代表人士聯(lián)席會議作用，拓寬政治引導途徑。扎實做好對臺和僑務工作。

我們全面推進依法治市，召開市委全面依法治市委員會會議，建立全市法治議事協(xié)調機構，推進依法治市重點工作落實。加快法治政府建設，開展行政執(zhí)法主體資格清理工作，規(guī)范黨政機關行使行政執(zhí)法權力。完善政府法律顧問制度，建立由法學專家、律師和法學專長人員組成的法律專家?guī)臁＜訌娨婪ㄐ姓O(jiān)督，認真落實檢察建議宣告公告規(guī)定，受理行政檢察監(jiān)督案件6xxx件推進一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心建設調解糾紛案件708件，網上立案、跨域立案xxx873件著力解決涉法涉訴問題。深化法治宣傳教育，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推動“七五”普法規(guī)劃深入實施，全市法治氛圍逐步形成

我們加強和改進黨對群團工作的領導，圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識深化群團組織改革，努力把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，工會、共青團、婦聯(lián)及文聯(lián)、科協(xié)僑聯(lián)工商聯(lián)、殘聯(lián)等黨的群團組織團結動員群眾、服務振興發(fā)展的作用得到充分彰顯。

我們把加強黨管武裝工作作為一項嚴肅的政治任務，貫徹強軍興軍決策部署，認真落實黨委議軍會議制度，抓好“雙擁”工作，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“三連冠”。召開軍民融合發(fā)展委員會會議，推動軍民融合深度發(fā)展。認真做好退役軍人事務工作，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級退役軍人服務中心(服務站)全部建立

六、加強和改進宣傳思想文化工作

市委常委會深入貫徹全國、全省宣傳思想工作會議精神，加強黨對宣傳工作的全面領導，堅持強基固本守正創(chuàng)新，切實擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加快推進文化高質量發(fā)展。

我們始終在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，發(fā)揮市委理論中心組示范引領作用，帶動各級黨委理論學習中心組圍繞習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神、黨的十九屆四中全會精神、“不忘初心、牢記使命”主題教育等專題集中學習3000余次。發(fā)揮各級黨校理論陣地作用，開展全方位、多層級、廣覆蓋的學習教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部頭腦。創(chuàng)辦兩級“理論超市”，儲備課題xxx70個，送理論到基層xxxxxx0余場次。發(fā)揮學習強國、干部教育網絡學院等新媒體平臺作用，增強黨員理論學習實效，網絡教育開展情況始終位于全省前列。有效營造和形成了重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，確保廣大黨員干部的學習能力不斷提升、理論素養(yǎng)不斷增強、先鋒模范作用充分發(fā)揮。

我們始終堅持和加強黨對意識形態(tài)工作的領導，召開兩次市委意識形態(tài)工作領導小組會議，統(tǒng)籌部署推進重點任務，有效強化責任落實，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和話語權。嚴格落實黨管意識形態(tài)責任，對3xxx家市直黨委(黨組)和8個基層法院黨組開展意識形態(tài)專項巡察，梳理排查全市意識形態(tài)領域風險點。牢牢把握正確輿論導向，加強網絡輿情監(jiān)控，有效應對輿情風險，嚴厲打擊網絡違法違規(guī)行為，加強意識形態(tài)陣地管理，從嚴抓好中央巡視反饋意見整改。

我們積極營造轉型振興發(fā)展?jié)夂穹諊?。堅持把握方向導向毫不放松，圍繞習近平總書記深入推進東北振興座談會重要講話和考察xxx重要指示精神、慶祝新中國成立70周年、黨的十九屆四中全會等重大主題打響宣傳戰(zhàn)役。構建全媒體內宣外宣大格局，多角度宣傳推介我市，開展“資源型城市轉型發(fā)展”“壯麗70年奮斗新時代”等專題專欄報道，全面展現(xiàn)我市黨員干部群眾良好精神風貌。

我們大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升城鄉(xiāng)文明水平和群眾文明素養(yǎng)。全力推進全國文明城市創(chuàng)建工作，強化價值塑造，突出氛圍營造，將市民文明手冊和創(chuàng)城宣傳手冊送到市民手中心中，讓大街小巷、公園廣場、社區(qū)街道的創(chuàng)城公益廣告與城市日常景觀緊密結合，每一名群眾都是創(chuàng)城工作的主力軍，有效營造全民共建文明城濃厚氛圍。不斷增強市民的參與度和獲得感。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推進新時代文明實踐中心建設，寶清縣列入全國第二批新時代文明實踐中心建設試點。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育參觀活動、送文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、全民閱讀、全民國防教育日等活動xxx60余場次。用先進典型鼓舞人心用榜樣力量催人奮進，開展慶祝新中國成立70周年“最美人物”評選活動，全省“70年模范人物”。xx區(qū)稅務局第一稅務所被評為全國學雷鋒活動示范點。

我們積極推動文化高質量發(fā)展。設立市級文化產業(yè)發(fā)展專項資金，扶持重點文化產業(yè)項目建設，培育骨干文化企業(yè)，饒河縣《黑金部落》納入國家文化產業(yè)發(fā)展項目庫。加強文物保護，xxx遺址被國務院確定為國家級重點文物保護單位。積極推動文化“走出去”，組織參加第十五屆中國(深圳)國際文化產業(yè)博覽交易會第三十屆哈洽會文化產業(yè)展、第十四屆xxx國際文化產業(yè)博覽會，全力打造“黑土濕地之都、綠色生態(tài)之城”品牌，提升城市知名度和影響力。加強公共文化服務體系建設，深入開展特色文化惠民活動，繁榮群眾百姓文藝創(chuàng)作，使真正有質量保證的文化精品，讓新時代黨的新理論、新思想通過文化精品“飛入尋常百姓家”，用文化發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)百姓。深化市廣播電視臺等新聞單位改革，加快縣級融媒體中心建設，縣級融媒體中心全部掛牌成立。

七、深入推進生態(tài)文明建設市

委常委會堅持把良好生態(tài)環(huán)境，作為xxx最寶貴的資源、最響亮的名片和最殷實的家底，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩座金山銀山”理念，加強生態(tài)文明建設，全面推動綠色發(fā)展。

我們全力抓好生態(tài)環(huán)境保護，堅持保護和修復并重，初步劃定全市生態(tài)紅線4938平方公里，占市域面積的xxxxxx.39%，將生態(tài)紅線作為保護xxx綠水青山的綠色底線。堅決守好寶貴生態(tài)資源，統(tǒng)籌推進山水林田湖草治理，大力實施綠衛(wèi)xxx0xxx9、森林督查等專項行動，積極推動林地、濕地保護與修復工作，完成退耕還林77公頃、退耕還濕xxx04公頃。全面加強水土保持工作完成治理379.9平方公里。扎實開展“大棚房”問題清理、違建別墅整治行動，清查拆除違建別墅9棟，xxx80個問題“大棚房”全部整改到位。推進全民所有自然資源資產管理、自然資源有償使用等體制機制改革，生態(tài)環(huán)境治理能力進一步提升。

我們著力解決突出環(huán)境間題，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強污染防治工作統(tǒng)籌調庋，以抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改為契機，全力打好“五場保衛(wèi)戰(zhàn)”。制定《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和大氣污染防治實施方案、工作要點，開展縣級及以上城市建成區(qū)燃煤設施淘汰、燃煤電廠超低排放和工業(yè)治理、“散亂污”企業(yè)整治等xxx大方面集中整治專項行動，嚴格落實減排措施，淘汰燃煤設施67合，燃煤火電和熱電企業(yè)xxx0萬千瓦以上機組全部實現(xiàn)超低排放。突出抓好秸桿“五化”綜合利用，加快推進7個生物質熱電項目安裝生物質爐具400臺，新建秸稈固化壓塊燃料站xxx個，%。全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，制定了《xxx市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》，開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項目，啟動垃圾分類洽理試點。加強黑土地保護，萬畝，完成嶺東區(qū)煤礦污染土壤治理和xx縣非正規(guī)垃圾填埋場修復治理試點。

我們全力抓好重點流域水污染防治，全面提升水環(huán)境治理水平，讓每一條河湖長治久清。深入貫徹省總河湖長xxx、xxx號令，嚴格落實河湖長制，扎實開展河湖“清四亂”行動，排查治理“四亂”問題307個，完成率xxx00% 大力推進工程化治理，推動實施安邦河、撓力等環(huán)境治理及生態(tài)修復工程，四個國控斷面均達到國家標準。加快推進污水處理廠建設，新建改建污水處理廠座，城市污水廠穩(wěn)定達到一級a排放標準、處理率達到9xxx%，縣城污水處理率均達到8xxx%以上。強化飲用水水源地建設，完成7個縣級以上城區(qū)、3xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xxxxxx0個行政村集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作，7個縣級以上集中飲用水水源地水質達標率實現(xiàn)xxx00%，列入中央環(huán)保督察的xxxxxx個水源地整改任務全部完成。通過各級河長幾年如一日的不懈努力，如今我市河暢、水凈岸綠的美麗畫卷正徐徐展開。

八、切實保障和改善民生

市委常委會認為，讓老百姓過上好日子，是我們黨切工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決人民群眾最急最恍最盼的迫切問題，盡力而為、量力而行，把有限資金用在刀刃上，加快補齊民生短板。xxx-xxxxxx月份，全市民生支出xxx億元，占一般公共預算支出8xxx.7%。

我們積極回應百姓關切，全力辦好民生實事。加大老舊小區(qū)、采沉區(qū)、農村危房和地下管網改造力度，寶山采沉區(qū)9個小區(qū)3xxx07戶改造任務避險安置項目全部完工，啟動老舊小區(qū)改造項目77個、萬戶，完成農村危房改造xxx0xxxxxx戶，實施供水、供熱、供氣、雨污分流等管網改造工程xxx4xxx公里，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善。全力抓好棚改回遷安置工作，召開專題辦公會議，成立工作專班，出臺了“xxx+4”配套工作方案，明確工作責任，加快解決回遷安置難題，市本級xxx0xxx3戶回遷安置任務已全部完成。啟動實施“亮心”工程，新設或修復各類小區(qū)、巷道照明燈403xxx盞，方便了居民出行。優(yōu)化城市路網，暢通城市微循環(huán)，打通“瓶頸路”、“斷頭路”，消除道路“瘡疤”，新建停車場處車位900余個，建設路跨線橋、中心站立交橋竣工通車，形成“兩橋飛架城區(qū)、南北變通途”格局。加快推進重大基礎設施建設，xxxx段竣工通車，同哈公路xxx公路xxx段開工建設。我們堅持就業(yè)優(yōu)先，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量。落實更加積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮兩個xxx萬元培訓資金作用，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，推進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、轉崗職工等重點群體多渠道就業(yè)。預計全年可實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)xxx000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)xxx.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%實施職業(yè)技能提升培訓三年行動計劃，制定“雙創(chuàng)”培訓計劃，依托職教集團、市就業(yè)培訓中心實習學校，開展定單式、定崗式、定向式職業(yè)技能培訓，萬人，著力打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新性勞動者隊伍，讓技術技能人才吃香，促進更多人爭做“能工巧匠”“匠心人才”。我們不斷完善社會保障體系，提高群眾獲得感。全面提升社會保障水平，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保實現(xiàn)應保盡保保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由xxx0%調整為xxx6%。調整企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，%，每月達到xxx元。加強醫(yī)療保障服務，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，普通居民大病報銷比例由xxx0%提高至60%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補貼標準由xx元增至xxx元，全面實現(xiàn)省內異地就醫(yī)門診直接結算，讓百姓獲得更多實惠。完善社會救助體系，推進城鄉(xiāng)特困人員救助服務“均等化”，城鄉(xiāng)低保、社會救助、特困供養(yǎng)等工作更加精準規(guī)范，社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)取得新成效，年初以來，全市共發(fā)放救助資金xx億元。建設“戶外勞動者愛心驛站”xxx7個實現(xiàn)“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳”形成了尊重、關愛勞動者的社會風尚。

我們大力發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。辦好人民滿意教育，改善教育教學條件，新建擴建學校4所，推進中小學校零擇校、零擇班、零擇位、零指定“四零承諾”，全市小學、初中、高中全部實施陽光分班豐富群眾業(yè)余文化生活，市圖書館新館土建工程基本建成，南山分館對外開放，xxx7個社區(qū)文化室、圖書室、數字放映室投入使用。建設“健康xxx”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進市、縣人民醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生設施建設，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，讓更多老年人享受新生活，扎實推進全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點，建設服務中心xxx0個，在國家中期驗收中我市位居優(yōu)秀行列。加快發(fā)展體育事業(yè)，全民健身蔚然成風，競技體育實現(xiàn)新突破。

我們扎實推進“平安xxx”建設，全力維護社會和諧穩(wěn)定。以慶祝新中國成立70周年安全穩(wěn)定工作為重點，嚴格執(zhí)行“一項制度、三個清單”，圍繞煤炭礦山、道路交通、食品藥品、危險化學品等重點行業(yè)領域，全面強化隱患排查整治，嚴防重特大事故發(fā)生，截至xxxxxx月末，全市各類生產安全事故和死亡人數同比分別下降%、%。深入開展信訪矛盾化解攻堅行動，市級領導帶頭接訪包案，推動一批長期積累的信訪訴求得到有效解決。實行“清單式”管理、“負分制”考核，全市進京、到省越級訪分別同比下降xxxxxx%、xxx3%，進京非接待場所有關人員同比下降8xxx%，在全省xxx3個地市排名xxxxxx位。特別是全力維護國慶期間信訪穩(wěn)定工作，實現(xiàn)進京越級訪人員零非訪、零滯留、零社會面清理加強立體化社會治安防控體系建設，防范打擊敵對勢力滲透煽動、邪教破壞等活動，嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”犯罪，社會更加和諧穩(wěn)定

九、堅定不移推進全面從嚴治黨

市委常委會堅持把抓好黨建作為最大的政績，嚴格落實新時代黨的建設總要求，堅持思想建黨和制度治黨相結合，推動從嚴管黨治黨向縱深發(fā)展。

我們堅持把政治建設擺在首位，始終在政治立場政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高庋致，制定出臺了《關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的實施意見》，教育引導黨員干部嚴守政治紀律政洽規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、省委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，專題聽取市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院黨組工作情況匯報，強化黨對各方面工作的領導。深入推進風清氣正政治生態(tài)建設，不斷培厚良好政治生態(tài)土壤，全市政治生態(tài)建設持續(xù)好轉，在全省政治生態(tài)建設成效考核中綜合評價為a等次，黨政主要負責同志團結共事、黨政班子成員測評平均優(yōu)秀率、市委領導班子凝聚力均在全省排名第一。

我們樹立正確用人導向，堅持好干部標準，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深入實施《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟?，推進干部能上能下，今年以來，全市共提拔調整處級干部xxx名，調整不適宜擔任現(xiàn)職干部xxx4人，讓有為者有位，全面激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。堅持嚴管和厚愛相結合，規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為。強化干部監(jiān)督管理，突出政治標準嚴格落實“五觀察五看”要求，全方位、立體式掌握干部思想動態(tài)，不斷提高考察人選精準度。深入開展“五整治”整治黨員干部不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律方面突出問題。堅持黨管人才，認真落實柔性引才政策和“鴻雁行動”招才引智工作方案，發(fā)揮xxxx萬元科技和人才發(fā)展專項資金作用，一次性全職引進全日制碩士研究生以上學歷人才xxxxxx0名，柔性引進中組部“千人計劃”專家南洋理工大學申澤驤教授等xxx6名專家，實現(xiàn)了引才數量和質量的“雙豐收”。實施深入“書記進校園”活動，市委書記走進哈爾濱師范大學招賢納士，為全市經濟社會發(fā)展提供了人才保障和智力支持

我們以提升組織力為重點，全面實施農村基層黨組織建設質量提升三年行動計劃，扎實推進基層黨建質效提升工程，8xxx個軟弱渙散黨組織整頓工作全面完成以城市黨建“兩變三化”為目標，探索創(chuàng)建“紅色物業(yè)”陣地，倍補貼政策落實。組織開展村“兩委”班子換屆工作“回頭看”，清理排查受刑事處罰村干部6xxx名。大力推進村支部書記和村委會主任一肩挑”，僅用兩個月時間“一肩挑”比例由xxx7%達到xxx00%。出臺《關于發(fā)展壯大村級集體經濟的若干意見》，在全省率先建立壯大村集體經濟現(xiàn)代農業(yè)培訓基地，提前四個月消滅所有“空殼村”。強化“兩新”組織黨組織建設，以“五安創(chuàng)建”為引領，培育雙礦醫(yī)院、愛行志愿者協(xié)會等xxx0個黨建示范點，提升“兩個覆蓋”質效，非公企業(yè)和社會組織覆蓋率提升至9xxx.8%93.9%。嶺東區(qū)被國家民政部確定為全省唯一一家“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”

我們堅決扛起主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委九項規(guī)定，持續(xù)深化機關作風整頓，緊盯“四風”隱形變異問題，對癥下藥，深挖徹查開展監(jiān)督檢查和明察暗訪xxx00余次，查處違反中央八項規(guī)定精神問題xxx件、處理xxx人，黨政紀處分xxx人扎實做好“基層減負年”各項工作，著力解決形式主義官僚主義突岀問題，嚴格落實文件計劃管理制度，精簡合并督查檢查考核事項，推動“督考合一、多考合一”市本級召開會議、出臺文件、開展督檢考同比下降48%xxx8.6%、8xxx%。聚焦群眾反映強烈的問題，開展醫(yī)療教育群眾辦事難等問題集中整治，查處xxx件、處理xxx人，黨政紀處分xx人我們保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推動中央、省委關于反腐倡廉決策部署的貫徹落實，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。xxx-xxxxxx月全市立案xxxxxx03件、處分xxx037人移送檢察機關37人，查處縣處級領導干部38人。構建體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處了建市以來涉案金額最大的市農委黨委原書記趙杰職務犯罪案件，形成強大震懾。深化政治巡察，建立常規(guī)巡察、專項巡察、機動式巡察和上下聯(lián)動巡察機制，全年共開展3輪巡察，對34市直黨委(黨組)、8個縣區(qū)法院黨組開展常規(guī)巡察，目前已完成兩輪巡察，累計發(fā)現(xiàn)問題7xxx6個，問題線索xx件，巡視利劍作用充分彰顯。

同志們，一年來，市委常委會高度重視自身建設帶頭嚴守政治紀律政治規(guī)矩，進一步增強“四個意識”堅定“四個自信”、做到“兩個維護。嚴肅黨內政治生活，貫徹民主集中制，統(tǒng)籌全市經濟社會發(fā)展各項工作確保黨中央大政方針和省委決策部署貫徹落實。堅持集體學習制度，圍繞習近平總書記重要講話精神、中央和省委重要會議精神、重要法律法規(guī)等內容，及時組織專題學習研究，切實提高思想理論建設水平。以上率下開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶頭學習研討，帶頭深入調研，帶頭檢視問題，帶頭整改落實，高質量召開專題民主生活會，推動主題教育持續(xù)往深里走、往心里走、往實里走。嚴格落實全面從嚴治黨責任帶頭遵守執(zhí)行黨內法規(guī)制度，從嚴管理親屬和身邊工作人員，在推動決策落實、持續(xù)改進作風、保持清正廉潔等方面為全市作出表率

以上報告的是一年來市委常委會的主要工作

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示精神正確指引的結果，是黨中央和省委親切關懷、堅強領導的結果是雙礦、農墾、森工和中省直單位密切配合、共同奮斗的結果，是各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領全市人民戮力同心、拼搏進取的結果，是市委委員、候補市委委員履職盡責、擔當作為的結果。在此，我代表市委，向所有關心和支持xxx建設、發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，市委常委會也清醒地認識到工作中還存在一些差距和不足。主要是：宏觀經濟形勢和外部環(huán)境存在很多不確定性，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期壓力較大;長期積累形成的“三偏問題”“四個短板”尚未有效破解，經濟總量不大、速度不快、質量不高、內生動力不足問題還很突出;改革開放亟待深化，資源配置市場化進程不快，對外貿易增長緩慢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化;民生領域歷史欠賬較多，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入壓力仍然較大;縣域經濟比較薄弱，村集體經濟發(fā)展滯后，農村基礎設施和公共服務欠賬較多;部分黨員干部思想僵化觀念陳舊，不敢擔當、不愿作為，晉位爭先、思變圖強的意識仍需增強;黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，基層侵害群眾利益問題時有發(fā)生，全面從嚴治黨還需向縱深推進。

同志們，我們認為，決勝全面建成小康社會、推動xxx轉型高質量發(fā)展，必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅決貫徹執(zhí)行黨中央和省委的決策部署，不志初心牢記使命，解放思想、銳意進取，奮力實現(xiàn)新時代xxx全面振興全方位振興。

希望同志們對市委常委會工作提出意見和建議

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委十四

20xx年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，深入貫徹落實系列重要講話和考察云南重要講話精神以及黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神;認真落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神及省委、省政府的各項決策部署;全面落實市委三屆六次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，努力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(一)堅持穩(wěn)增長，主要經濟指標回升向好

市政府出臺23條穩(wěn)增長措施，成立5個工作組深入督導，經濟運行實現(xiàn)止跌回升、企穩(wěn)向好，主要經濟指標基本完成人代會確定的年度目標任務，增速全省排名不斷升位。地區(qū)生產總值增長9%，增速全省排名從上年的第15位上升為第11位。規(guī)模以上固定資產投資增長13.7%，增速全省排名從第16位上升為第 10位。社會消費品零售總額增長11%，增速全省排名從第13位上升為第10位。地方一般公共預算收入增長3.7%，增速全省排名從第14位上升為第11 位。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.6%，農村常住居民人均可支配收入增長10.3%，居民消費價格總水平上漲1.8%，人口自然增長率4.9‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.87%，單位生產總值能耗下降3.1%。

(二)堅持抓五網，基礎建設取得積極進展

著力推進路網、航空網、能源網、水網、互聯(lián)網“五網”建設。華麗高速公路可行性研究報告獲得批復，這條被列為國高網展望線的高速公路提前20xx年得到立項實施。麗攀高速公路川滇界至華坪段建成通車，華麗高速公路拉市、榮將試驗段開工建設，麗香高速公路、麗寧二級公路、永勝至寧蒗二級公路一期工程、國道 214改擴建等重點公路項目加快推進。完成通村油路項目59個724公里，縣鄉(xiāng)道改造項目5個84公里。麗香鐵路建設進展順利。麗江機場旅客吞吐量達 562.7萬人次，邁入國內大型機場行列;寧蒗瀘沽湖機場通航，白沙直升機場建成。金沙江中游水電開發(fā)取得階段性成效，能源結構由輸入為主向輸出為主轉變。中緬油氣管道麗江支線建成。滇中引水工程勘察試驗性工程動工建設，龍開口水電站水資源綜合利用、麗江壩區(qū)生態(tài)水網等重大水利項目有力推進，文海、臘姑河、小米田水庫等重點水源工程加快建設?；ヂ?lián)網絡不斷優(yōu)化，4g網絡覆蓋率達95%。

(三)堅持抓產業(yè)，發(fā)展內生動力得到增強

實施2億元財政資金擔保貸款、1億元財政資金貼息政策，推動優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。高原特色農業(yè)發(fā)展質量和效益得到提高。完成農業(yè)總產值81.8億元，增長6%;糧食總產量51.2萬噸，增長0.2%;烤煙、核桃、雪桃、螺旋藻、中藥材、花卉、芒果、油橄欖等產業(yè)不斷發(fā)展壯大。工業(yè)經濟恢復性增長，完成工業(yè)總產值164億元，增長5.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值51.8億元，增長8.9%。八大工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值73億元。大力推進旅游轉型升級，旅游業(yè)態(tài)有新的發(fā)展，重點景區(qū)建設取得新成績。圍繞國家旅游局通報古城景區(qū)存在的10個主要問題和媒體反映的問題，高度重視，大力整治旅游市場秩序，取得階段性成效。文化產業(yè)增加值達16.8億元，增長10.5%，占gdp的比重達5.8%。商貿物流、郵政快遞等服務業(yè)快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值增長7.5%。完成民營經濟增加值157.6億元，增長9.7%，占gdp的比重達54.4%。

(四)堅持抓保障，推進發(fā)展能力切實提高

完成地方一般公共預算支出144億元，增長12.5%。民生支出達109億元，占財政總支出的75.6%。償還政府性債務本息12.3億元。上級財政支持107.9億元，增長34.2%，其中補助資金82.4億元，轉貸存量債務置換資金20.1億元，地方政府債券5.4億元。上級扶持項目219個，補助資金22.3億元，增長44.4%。申報專項建設基金項目83個，爭取專項建設基金49.4億元。加強銀政企合作，金融機構人民幣存款余額552.9億元，增長6.6%;貸款余額414.3億元，增長8.2%。各類商業(yè)保險健康發(fā)展。

(五)堅持抓民生，社會事業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展

扎實開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作，實施精準扶貧、精準脫貧，年內減少建檔立卡貧困人口2.4萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10513人，失業(yè)人員再就業(yè)1372人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金進一步提高。學前教育三年毛入園率76.4%，九年義務教育鞏固率93.2%，高中階段教育毛入學率70.5%。高中教育質量得到提升，高考一本上線率有新的提高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生基礎條件進一步改善，基本藥物制度進一步完善，人口計生工作開始轉型?，F(xiàn)代公共文化服務體系建設穩(wěn)步推進，全民健身工程深入實施。社會救助全面加強。10件惠民實事全部完成。

(六)堅持抓改革，經濟發(fā)展活力持續(xù)釋放

“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得積極進展，新登記注冊企業(yè)增長146.8%。投融資、財稅、教育、衛(wèi)生、社保等領域改革穩(wěn)步推進。政府機構改革全面完成，瀘沽湖管理體制逐步理順，公務用車制度改革正式啟動。引進“美高梅”“釣魚臺”“溫德姆”“地中海俱樂部”等品牌酒店及奧特萊斯名品賣場投資麗江。與阿里巴巴集團合作，淘寶特色中國麗江館上線運行。玉龍縣、永勝縣被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。積極組團參加南博會、昆交會、旅交會等大型會展活動。引進市外到位資金287億元，增長18.6%。

(七)堅持抓作風，政府自身建設不斷加強

著力實施法治政府、創(chuàng)業(yè)政府、陽光政府、誠信政府、智慧政府建設。深入推進政務公開，大力簡政放權，向社會公布40個市級單位權力清單和責任清單 6273項。清理規(guī)范中介機構，創(chuàng)設投資審批中介超市。加強財政資金管理、公共資源交易等重點領域制度建設。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。主動接受人大及其會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。

各位代表，去年工作取得的成績，保證了“”的順利收官。“”時期，是麗江發(fā)展進程中十分重要和極不平凡的五年。面對復雜多變的外部發(fā)展環(huán)境和經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎之上，市人民政府深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設生態(tài)產業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、我國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態(tài)安全的重要屏障的戰(zhàn)略目標，攻堅克難，開拓進取，全市經濟社會發(fā)展取得新的進展，為“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

過去五年，我們著力推進科學發(fā)展，經濟實力邁上新臺階。堅持科學和諧跨越發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)翻番。地區(qū)生產總值從20xx年的143.6億元增加到20xx年的290億元，年均增長11.9%;人均生產總值從11680元增加到22702元，年均增長11.2%。固定資產投資累計完成1497.5億元，年均增長14.2%。財政總收入從25.8億元增加到67.4億元，年均增長21.2%;地方一般公共預算收入從16.5億元增加到47.8億元，年均增長23.7%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從13944元增加到25803元，年均增長13.1%;農村常住居民人均可支配收入從3563元增加到7924元，年均增長17.3%。社會消費品零售總額從45.5億元增加到93.6億元，年均增長15.5%。

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委十五

各位領導、同志們：

很高興今天來參加我們海寧建筑業(yè)的年度工作會議。我們規(guī)劃建設局和建筑業(yè)協(xié)會組織得很好，帶我們來直轄市山城重慶，應該說這是一次難得的考察機會，更是一次難得的聚會，看到我們在座的各位老總，我也感覺很親切。我們省、嘉興、海寧各級領導很重視這次會議，我們省廳的樊廳長、柴局長，嘉興建委的姚書記、汪主任，我們海寧市的沈主任、高主席都親臨了今天的會議，有這么多的領導關注我們的建筑業(yè)發(fā)展，我覺得很感動，更深受鼓舞。

應該說，今天的會議不僅是一次深化認識、統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓舞干勁的重要會議，也標志著我們海寧建筑業(yè)發(fā)展邁上了一個持續(xù)、健康發(fā)展的新軌道，上了一個新的層次。剛才我們吳局長就“”期間的工作和“”規(guī)劃的方向，我們今后的主要工作任務進行了動員和部署，講得都很好，我也很贊同。下面我想就全市建筑業(yè)的發(fā)展和建筑業(yè)企業(yè)當前應當關注，主要應開展的工作，講三個方面的意見。

一、認真分析形勢，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。 剛才聽了我們吳局長的介紹，整個海寧建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，成績有目共睹，我們在座的各位老總，我們的行業(yè)管理部門都付出了辛勤的努力和辛勞的汗水。有關的數據這里我就不再重復了，表揚的話我也不再多講了。我覺得我們建筑業(yè)工作總的形勢，可以用三句話來概括：形勢好，困難多，任務重。

形勢好。一是今后一個時期固定投資仍將保持較快增長勢頭，10月10日，中國社會科學院經濟學部、“中國經濟形勢分析與預測”課題組剛剛發(fā)布的《中國經濟形勢分析與預測——20xx年秋季報告》中認為，20xx年我國經濟運行繼續(xù)朝宏觀調控的預期方向發(fā)展，預計20xx年gdp的增長速度將達9.4%左右。二是我國城市化進程不斷加快，新農村建設全面展開，必將加大基礎設施的投入。三是東部地區(qū)要率先發(fā)展，西部要大開發(fā)、東北要振興、中部要崛起;珠三角、長三角要加快發(fā)展，特別是以天津為核心的環(huán)勃海地區(qū)將迅速崛起，這些為我們建筑業(yè)的發(fā)展提供了商機。從長遠來看，今后的三五十年，是我國城市化進程不斷加快的時期，無論怎樣宏觀調控，城市道路橋梁、基礎設施建設等仍將保持高速增長，建筑業(yè)是具有廣闊發(fā)展前景的產業(yè)。

市委、市政府一直以來對建筑業(yè)非常重視，在建筑業(yè)改革發(fā)展的每一個關鍵時候，市委、市政府都能適時出臺政策，支持建筑業(yè)健康發(fā)展。20xx年出臺了《加快海寧市建筑業(yè)發(fā)展實施意見》、20xx年出臺了《關于促進海寧經濟又好又快發(fā)展的若干政策意見》，20xx年又新修訂出臺了《關于促進海寧經濟又好又快發(fā)展的若干政策意見的實施細則》等扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和意見，使我們企業(yè)享受到了更多的政策優(yōu)惠。同志們，無論從宏觀形勢，還是從政策環(huán)境來看，對我市建筑業(yè)來說，都是一個快速發(fā)展的好時機。

困難多。我們建筑業(yè)發(fā)展還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是隨著我國加入wto后的全面開放，建筑市場投資主體多元化進程加快，工程項目競爭日趨激烈，建筑業(yè)企業(yè)面臨著比以往更多的風險。二是與一些大企業(yè)、大集團相比，我們一些企業(yè)在科技人才方面的差距還不小。三是我們有些企業(yè)跟現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有較大距離，還存在傳統(tǒng)式、粗放式管理形態(tài)。四是建筑市場誠信體系不很完善，拖欠農民工工資的糾紛時有發(fā)生，等等。這些問題必須引起我們高度重視，采取有效措施，認真加以研究解決。

任務重。黨的xx大以來，中央提出了樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。去年底召開的中央經濟工作會議又提出了“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)健康運行”的發(fā)展要求。從“又好又快”轉向“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，樹立了經濟社會發(fā)展的新標桿，對建筑業(yè)經濟增長方式的轉變提出了新的要求。市委、市政府提出了建設建筑強市的目標，對我們建筑業(yè)工作委以重任，寄予厚望。為實現(xiàn)這一目標，我們還有許多事情要做，還有許多市場要開拓，還有許多科技的高峰要攀登，還有許多企業(yè)實力要增強，我們一定要認清身上的擔子有多重，責任有多大，進一步振作精神，開拓進取，絕不能辜負市委、市政府的信任。

同志們，經過這幾年的發(fā)展，我市建筑業(yè)具備了較強的實力，已經有了一定的產業(yè)規(guī)模、技術力量和行業(yè)品牌，高資質企業(yè)逐年增多，專業(yè)分布面越來越廣，在我們嘉興，乃至全省、全國都形成了一定的知名度。只要我們統(tǒng)一思想，認清形勢，樹立信心，努力拼搏，就一定能取得更好更快的發(fā)展。

二、著力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建設一流的現(xiàn)代化建筑業(yè)企業(yè)。 “”的成績已經屬于過去，“”發(fā)展規(guī)劃各項目標的實現(xiàn)，需要我們繼續(xù)開拓和努力。從國際、國內的宏觀環(huán)境看，未來的經濟發(fā)展將對建筑的環(huán)境和品質要求也將更高，促使建筑業(yè)向低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保、科技等方面轉型發(fā)展、提升發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。為此，我們要按照市委、市政府部署和要求，加快轉變建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展方式，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理模式，加大品牌建設力度，擴大海寧建筑業(yè)的知名度，進一步培育出我們海寧建筑整體品牌，向加快建設成為“建筑之鄉(xiāng)”的目標穩(wěn)步邁進。

一要加快結構調整。我們的建筑業(yè)企業(yè)要及時適應市場變化，在市場競爭中掌握主動和先機。要根據國家投資重點領域，調增資質承接能源、交通、電力、鐵路等基礎設施工程建設項目，拓寬業(yè)務范圍。有實力的企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，收購、兼并相關行業(yè)、專業(yè)的企業(yè)，通過重組、整合優(yōu)質資產和優(yōu)勢資源，提升企業(yè)在基礎設施領域的施工能力，拓展業(yè)務。我們的行業(yè)主管部門要發(fā)揮我市特色專業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，大力扶持經營特色明顯、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，形成與總承包企業(yè)相對穩(wěn)定的勞務隊伍。建設部新頒特級企業(yè)資質標準，對企業(yè)資信、人員、科技進步等方面提出更高要求，要積極采取措施扶持本市的龍頭企業(yè)向特級企業(yè)資質達標。

二要大力拓展市場。龍頭、骨干企業(yè)要進一步完善內部治理結構，實現(xiàn)經營決策機制創(chuàng)新，以加強科學決策和管理。要及時掌握投資動態(tài)，跟蹤重點工程項目，通過優(yōu)勢互補，戰(zhàn)略合作等方式，加強與能源、交通、電力、鐵路等行業(yè)企業(yè)尤其是央企的項目合作，開展聯(lián)合投標，參與國家重大基礎設施工程項目建設。加強與浙商、臺商和大項目業(yè)主的合作，帶動企業(yè)拓展省內外市場。充分發(fā)揮 ”“人緣、地緣、親緣”優(yōu)勢，加強多方面、多層次的合作與交流，開拓市場新領域。要創(chuàng)造條件，承接工程總承包項目，采用bt、bot、boot、epc等建設方式，延伸產業(yè)鏈，有效拓展高端建筑市場。要積極落實省廳與人行、銀監(jiān)會、建行出臺的扶持建筑業(yè)企業(yè)融資的政策，增加授信額度，拓寬融資渠道，增強資金實力，為承接更多項目提供保障。

三要多創(chuàng)精品工程。我們企業(yè)要走出去，在全國各地多承接體量大、影響廣的標志性工程，都要爭取創(chuàng)當地的省級優(yōu)質工程，都要做當地的精品工程、形象工程。勘察設計、工程監(jiān)理企業(yè)也要樹立精品意識，努力提升勘察設計監(jiān)理水平。我們的業(yè)務主管部門要有計劃，早落實，把任務分解落實到企業(yè)，落實到項目，落實到人，努力創(chuàng)出一批品牌，做出一批精品，提升海寧全市建筑業(yè)的對外影響力。

四三要樹立誠信形象。市場經濟是法制經濟，誠實守信、按合同辦事，這是最基本的原則。我們現(xiàn)在大部分建筑企業(yè)在市外、省外有工程、有業(yè)務，都要講合同、守信用，都要做誠信企業(yè)，樹立起海寧建筑業(yè)整體的誠信品牌。無論在哪里，人們一提起海寧建筑企業(yè)，都翹大拇指，都說海寧企業(yè)是講誠信的。我們應該有這樣的意識，這樣的品牌。我們要舍得投入，舍得花錢，多渠道、多層次地宣傳推介自己，打響自己的品牌。各企業(yè)要積極行動起來，上下同心，一起努力，抱團發(fā)展，不斷推進海寧建筑業(yè)品牌建設。

三、創(chuàng)新品牌服務理念，全力提升建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理水平。 一是完善政策扶持激勵機制。加強建筑龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的培育和建設，深入調研出臺扶持政策和配套措施，從政府層面進一步完善扶優(yōu)扶強、優(yōu)惠傾斜、獎勵政策。在適度提升建筑產業(yè)集中度的基礎上，促進各類各級建筑企業(yè)形成核心競爭力。

二是打造優(yōu)質高效品牌服務。要樹立品牌服務理念，著力打造政府主管部門的優(yōu)質高效服務品牌。在及時為建筑業(yè)企業(yè)在資質升級、招標投標、市場信息等方面提供優(yōu)質服務的同時，進一步加強調研，研究和破解行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中的深層次問題。繼續(xù)推進和完善銀企合作機制，積極發(fā)展融資擔保機構，以緩解企業(yè)的融資困難。建立人才服務機制，幫助企業(yè)加強人才隊伍建設。抓好與外地相關政府部門的溝通協(xié)調，積極為企業(yè)拓展市場牽線搭橋。完善保證金制度，盡力為企業(yè)減輕負擔。加強宣傳推介服務平臺建設，暢通新聞媒體渠道，極力營造有利于建筑業(yè)發(fā)展的輿論宣傳氛圍，促進海寧建筑業(yè)快速健康發(fā)展。

三是優(yōu)化建筑發(fā)展法制環(huán)境。著力從維護社會和諧穩(wěn)定，維護企業(yè)合法權益出發(fā)，積極引導建筑企業(yè)建立健全預防群體性事件應急處置預案，注重從源頭上解決民工工資足額發(fā)放的保障機制，最大限度化解矛盾糾紛，防止各類群體性事件的發(fā)生。積極營造一個公平正義的法制環(huán)境，切實為我市建筑業(yè)發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務。

四是加強行業(yè)協(xié)會和隊伍建設。在人員、經費、管理等方面大力支持建筑業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮協(xié)會在指導行業(yè)發(fā)展、開拓省外市場的咨詢服務作用;通過建設全行業(yè)的中高級專業(yè)人才庫，搭建與周邊先進縣(市)、地區(qū)交流互動、考察調研的學習平臺，培養(yǎng)、造就一支的科技帶頭、創(chuàng)新實干的專家型隊伍和一批管理效益顯著、資質等級更高、經營業(yè)績出色的龍頭企業(yè)。

同志們，乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。展望新的“”期間，建筑業(yè)發(fā)展將處于一個重要的發(fā)展轉型期。面對目前存在的困難和挑戰(zhàn)，我們要變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，創(chuàng)新機制，敢闖新路，提升素質，做大做強，努力實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越，為加快我市的城市建設和經濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

謝謝大家!

在市委八屆五次全會上的講話黨建黨委十六

同志們：

9 月18 日全省建筑業(yè)改革發(fā)展電視電話會后，我市經過兩個多月的深入調研和精心準備，今天召開全市建筑業(yè)改革發(fā)展工作會，主要任務是總結近幾年全市建筑業(yè)改革發(fā)展情況，部署下階段建筑業(yè)轉型升級和加快改革發(fā)展工作。剛才昌林同志回顧總結了近年來我市建筑業(yè)發(fā)展取得的成績，深入分析了建筑業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并結合安康實際對如何落實中省關于建筑業(yè)轉型升級、加快改革發(fā)展的系列要求，提出了很好的貫徹意見。旬陽縣政府和我市幾家知名建筑企業(yè)也從不同方面進行了交流發(fā)言，這對我們下一步工作都很有啟發(fā)。下面，我再講四點意見。

一、我市建筑業(yè)的地位和作用

對我市建筑業(yè)的地位和作用，通過調研，我們有了一個比較清晰的認識。首先，建筑業(yè)是我市國民經濟重要基礎產業(yè)和支柱產業(yè)。據有關部門統(tǒng)計，20xx年全市資質以上建筑業(yè)總產值為69.87 億元(增加值達到73.03 億元)，占全市國民生產總值的12.1%，排名在新型材料、富硒食品之后，成為位居第三的支柱產業(yè)。更重要的是，近三年來建筑業(yè)總產值一直保持著年均31% 的增速，即使在今年經濟下行壓力很大的情況下，前三季度依然保持了快速增長的勢頭，實現(xiàn)產值58.37 億元，比去年同期增長了26.7%，前三季度累計上繳地稅7.36 億元，占全市地稅總量的30.78%。其次，建筑業(yè)是我市的重要民生產業(yè)和富民產業(yè)。據統(tǒng) 計，我市農民人均純收入當中，勞務收入約占半壁江山，而這半壁江山中，建筑勞務收入約占三分之一強。20xx年全市建筑業(yè)從業(yè)人員達3.5 萬人，建筑業(yè)轉移農村勞動力就業(yè)達到24 萬人， 占農民工總數的34%，收入超過農民工年均收入的30%，可以形象的說，我市外出務工人員每3 人中就有1 人從事建筑行業(yè)，掙回來的每一塊錢中，就有三毛三分錢源于建筑勞務收入。同時， 建筑產業(yè)還是一個關聯(lián)度很強的經濟產業(yè),自身發(fā)展對其他相關產業(yè)具有明顯的關聯(lián)帶動作用，按照建筑業(yè)對其他產業(yè)的帶動比1：1.68 來計算，1 億元建筑業(yè)的產值就會形成1.68 億元的產值帶動。

綜上可見，建筑業(yè)既是我市傳統(tǒng)支柱產業(yè)和基礎產業(yè)，也是我市重要的民生產業(yè)和富民產業(yè)，過去對全市穩(wěn)增長、保就業(yè)做出了突出的貢獻，未來也將會對我市經濟社會發(fā)展發(fā)揮重要支撐帶動作用。

二、我市建筑業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

今年經濟工作會議和全國“兩會”上，和的講話中，都突出講了我們國家目前面臨“三期疊加”的新形勢，即經濟增長的“換擋期”、結構調整的“陣痛期”和刺激政策的“消化期”。中國經濟正面臨著近年來少有的錯綜復雜的局面，新一屆政府正在理性調整經濟發(fā)展的思路，承擔經濟轉型的成本和陣痛，助推經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

在這種形勢下，各行業(yè)發(fā)展都遇到了一些共性問題，而建筑業(yè)的感受更加明顯和直接。截至20xx年，全市已有建筑企業(yè)267 家，比20xx 年增加了77 家，建筑總承包企業(yè)中，一級資質企業(yè)7 家，二級資質企業(yè)52 家，三級資質企業(yè)62 家，專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)分別為37 家和72 家，勘察、監(jiān)理、檢測、造價、咨詢、招投標代理機構也有一定程度的發(fā)展，基本上形成了以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務分包為基礎，中介服務相配套的產業(yè)組織體系。但是，行業(yè)本身也存在一些不容忽視的問題：一是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，專業(yè)化分工程度不高。目前，我市特級資質建筑企業(yè)數量為零，一級資質企業(yè)數量偏少。以建筑強縣旬陽為例，還沒有一個一級資質的建筑企業(yè)。二是力量分散，帶來的問題就是同水平、同規(guī)模、同資質的數量性競爭和不同等級企業(yè)在同一層次市場上的無序競爭，沒有樹立行業(yè)、團隊理念，沒有做到錯位發(fā)展和特色發(fā)展。三是綜合效益差。由于資質結構單一，涉足領域單一，加之市內建筑市場50%以上的份額被外地企業(yè)占據，市場被嚴重擠壓，形成了僧多粥少的局面。四是企業(yè)綜合實力弱。人才隊伍嚴重不足，融資能力較差，導致管理水平

不高、施工技術落后、資質等級上不去。五是市場不規(guī)范。超低 價中標、專業(yè)圍標串標、違法發(fā)包、轉包分包現(xiàn)象時有發(fā)生，高資質、高門檻、代理制在一定程度上成了違規(guī)操作的合法外衣。六是人員流動性大，資金投入不足，導致質量安全難保證。

雖然現(xiàn)階段我市建筑業(yè)面臨著整體經濟形勢嚴峻和自身存在問題復雜的雙重壓力，但從長遠來看，建筑業(yè)轉型升級和改革發(fā)展正面臨著重要的發(fā)展機遇。首先，我國經濟發(fā)展持續(xù)向好的基本面沒有改變，保持經濟平穩(wěn)增長仍有許多有利條件，中央全面深化改革為經濟發(fā)展創(chuàng)造了新動力，并為新常態(tài)的宏觀經濟形勢下如何發(fā)展指明了方向，即“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。正如習今年5 月在河南考察時指出的那樣，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。其次，從整體建筑行業(yè)形勢來看，當前國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是市場化的城鎮(zhèn)化，是重質量的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化必將成為今后一個時期我國調整經濟結構、拉動內需、擴大消費的重要發(fā)展戰(zhàn)略。未來很長一段時間，城鎮(zhèn)化將成為我國擴大內需的發(fā)動機和推動經濟增長的新引擎，也為建筑業(yè)提供了新一輪的發(fā)展機遇。再次，從新型城鎮(zhèn)化的重點工作來看，從國家到陜西到安康基本上都是主抓保障房建設、棚戶區(qū)改造、扶貧移民搬遷三件事，未來五年我市將建設保障房7200 套，實施棚戶區(qū)改造12 萬套，完成避災扶貧搬遷11 萬戶。解決進城人員的住房問題,投資與進城人員就業(yè)相適應的產業(yè)發(fā)展問題,道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、垃圾處理等公共服務和配套設施建設問題等等,都為建筑業(yè)提供了廣闊的市場空間和難得的發(fā)展機遇。作為預期受益的建筑行業(yè),要認真研究和探索新常態(tài)下經濟發(fā)展方式和新型城鎮(zhèn)化政策,正確把握其科學內涵，迅速找到與其同步發(fā)展的切入點。

三、如何做強和做大我市建筑業(yè)

在新的機遇和挑戰(zhàn)下，實現(xiàn)我市建筑業(yè)的轉型升級和改革發(fā)展，根本出路在于做強企業(yè)，做大產業(yè)。具體來說，就是要圍繞全市建筑業(yè)轉型升級的五年目標，堅持做強企業(yè)、做大產業(yè)這一“兩輪驅動”戰(zhàn)略，通過實行“三個一批、四個轉變、六條措施” 等具體辦法推動工作深入開展。圍繞我市建筑業(yè)的轉型升級和改革發(fā)展，我們在實施意見中提出了全市建筑業(yè)轉型升級的五年目標，這個目標有定性、有定量、有定等。實現(xiàn)這一目標的核心在于遵循市場化改革的要求，充分調動和發(fā)揮市場主體的原動力，讓市場主體唱主角。關鍵是做好“三個一批”和“四個轉變”，即培育壯大一批龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，扶持發(fā)展一批專業(yè)承包和勞務分包的特色企業(yè)，提升整合一批中小建筑企業(yè);推進產業(yè)結構由單一產業(yè)向多元化產業(yè)轉變，科技創(chuàng)新由傳統(tǒng)行業(yè)向高科行業(yè)轉變，市場格局由單打獨斗向集群發(fā)展轉變，管理方式由粗放管理向精細管理轉變。

一是充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，增強上檔晉級和轉型升級意 識。今天與會企業(yè)都是我市建筑業(yè)的中堅力量，在市場激烈競爭的嚴峻形勢下，一定要把握大勢，搶抓機遇，積極尋求生存和發(fā)展空間，轉變理念、自我革新、敢于擔當，以推進改革謀求發(fā)展，以轉型升級實現(xiàn)跨越。

二是實行差異化發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。在做強規(guī)模企 業(yè)方面，支持骨干一級企業(yè)整合技術、資金、人才、品牌等資源， 采取混合所有制模式抱團組建特級企業(yè)，二級企業(yè)聯(lián)合組建上升一級資質，大力培育龍頭企業(yè);在做大產業(yè)集群方面，由規(guī)劃部門牽頭，引導市內建筑施工企業(yè)、勘察設計單位、檢測監(jiān)理造價招投標代理機構、職業(yè)培訓院校、金融機構、建材廠家等通過成立建筑產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會的形式，尊重市場規(guī)則，實行行業(yè)自律，幫助聯(lián)盟(或協(xié)會)成員解決市場拓展、聯(lián)合投資開發(fā)、聯(lián)合生產建設、聯(lián)合教育培訓中遇到的困難和問題，整合、優(yōu)化、聚集建筑業(yè)各種生產要素，打造安康“大建筑”品牌。

三是優(yōu)化結構，拓展建筑企業(yè)發(fā)展空間。引導有實力的施工 總承包企業(yè)緊盯熱點市場，積極拓展市政、水利、交通、礦山等市場領域，開辟新的發(fā)展空間;支持有實力的建筑企業(yè)按照集團化、產業(yè)化、多元化的發(fā)展路子，逐步打造投資、建設一體化和設計、施工、管理一體化的綜合經濟實體;引導“資質低、小而全、小而散”的專業(yè)承包企業(yè)向設備安裝、裝飾裝修、鋼結構、住宅智能化等“高、精、專、特”方向轉型，提高產品附加值和科技含量，逐步占領中高端建筑市場的專業(yè)施工領域;大力發(fā)展壯大勞務分包企業(yè)，發(fā)揮好勞動力市場的資源優(yōu)勢，按照行業(yè)組織化、組織專業(yè)化、經營責任化、管理精細化的要求進行集約化管理，促進勞務企業(yè)與總承包、專業(yè)承包企業(yè)建立勞務合作聯(lián)合體，打響地方品牌;拓展延伸產業(yè)鏈條，引導勘察、設計、監(jiān)理公司及中介機構健康發(fā)展，增強不同行業(yè)間的橫向聯(lián)合、上下游產業(yè)鏈延伸，構建完善的建筑產業(yè)結構。

四是加強企業(yè)人才隊伍建設。順應市場發(fā)展需求，增強重視 人才理念，引導企業(yè)制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善吸引人才、留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才的體制機制，努力形成由經營人才、管理人才、技術人才、職業(yè)化建筑工人組成的結構合理的人才梯隊。要加強人才培養(yǎng)和培訓，一方面要充分發(fā)揮職業(yè)院校作用， 開設建筑人才培養(yǎng)專業(yè)，一方面要建立實訓基地，真正建立特色鮮明、規(guī)模合理、布局科學、專業(yè)配套的多層次建筑勞務培訓體系。要扶持企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人才隊伍建設，對獲得中省工程質量和施工工法獎勵的專業(yè)技術人員可以破格進行職稱評定。要推行勞務用工實名制管理，提高持證上崗率，健全工資增長和支付保障機制，完善落實工傷、養(yǎng)老保險制度，推進建筑工人職業(yè)化。

五是推動科技創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為動力推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，積極探索設計標準化、構件成品化、施工機械化的發(fā)展路子。增強科技研發(fā)的經費投入，加強產學研合作，力爭通過2—3 年努力，使我市至少有1 家一級企業(yè)能夠建立研發(fā)中心;主動開發(fā)具有自主知識產權的專業(yè)技術，政府將從有關政策方面給予支持。積極落實建筑企業(yè)研發(fā)項目與工業(yè)企業(yè)享受同等財稅優(yōu)惠的相關政策。同時，要重視具有普遍推廣應用價值的各類新工法、新技術、新材料研發(fā)。支持鼓勵企業(yè)大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)奪杯活動，對獲得“魯班獎”、國家“優(yōu)質工程獎”的項目給予獎勵。推進建筑業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新，積極開展文明企業(yè)、文明工地創(chuàng)建活動，建立健全各項管理制度，創(chuàng)新管理方式和模式，積極推動我市建筑業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化邁進。

六是內引外聯(lián)，加強合作。要穩(wěn)住安康“大本營”，抓住我 市新型城鎮(zhèn)化加速推進的機遇，搶占先機，提高市場占有份額。要歡迎“外來客”，留住“過路客”，積極吸引外地施工總承包特級、一級企業(yè)，專業(yè)承包一級企業(yè)，勘察設計、監(jiān)理行業(yè)甲級及以上企業(yè)在我市設立總部或子公司，給予招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證所需的生產生活用地。支持外地大型建筑企業(yè)對我市中小型建筑企業(yè)進行收購或兼并。支持本地企業(yè)同外地企業(yè)開展混合所有制等多種形式的聯(lián)營與聯(lián)合。要鼓勵“走出去”，激勵本市企業(yè)擴大外向度，主動參與外地市場競爭，贏得市場份額，積極開拓國內外市場。

四、如何加強對建筑業(yè)的管理與服務

建筑業(yè)的轉型升級和改革發(fā)展，僅靠企業(yè)自身力量是遠遠不夠的。必須正確處理市場與政府、放開與管理之間的關系，通過轉變職能、簡政放權、提高效率、創(chuàng)造環(huán)境，建立公平公開高效的市場體系，切實為企業(yè)做好服務、扶持、引導等工作，努力支持建筑業(yè)轉型升級和改革發(fā)展。

一是改革建筑業(yè)審批制度。要適應建設開放統(tǒng)一公平競爭市 場格局、推進市場化改革的趨勢，就必須從改革行政審批制度入手，推進政府轉職能、轉作風、轉方式。要簡政放權，淡化企業(yè)資質管理，取消法律法規(guī)沒有要求的不合理的規(guī)定，對非國有投資項目要從政府監(jiān)管招標向企業(yè)自主招標過度，對政府投資的一些小型同類項目，可以實行合并招標。要規(guī)范招標行為，加強招投標資格預審環(huán)節(jié)的管理。要發(fā)揮好造價部門作用，堅持執(zhí)行綜合評估法和最高限價制度，制止惡意低價中標行為。

二是建設兩個體系，推進兩場聯(lián)動。各類建筑市場主體及相 關執(zhí)業(yè)人員、政府建筑市場監(jiān)管主體都要把加快構建市場信用體系和動態(tài)監(jiān)管體系作為市場管理的基本手段來運用。要配套制定不良行為記錄管理辦法和企業(yè)負面清單記錄。強化標后監(jiān)管與現(xiàn)場管理的有效銜接，把現(xiàn)場監(jiān)管的加分減分項目等具體的運用到招投標的資格審查中，靠現(xiàn)場反饋市場管理實現(xiàn)兩場聯(lián)動，做到現(xiàn)場反饋市場，市場規(guī)范主體。在市場準入與管理當中，運用信用體系成果，鼓勵創(chuàng)優(yōu)加分，評差淘汰，建立動態(tài)監(jiān)管機制。

三是落實政府和建筑工程五方責任主體責任，確保安全管理 落在實處。要以工程質量治理兩年行動為重點，完善五方責任主體項目負責人質量終身責任追究管理辦法，落實書面承諾制、永久標牌制、質量信息檔案制，推行經濟責任、誠信責任、職業(yè)責任、刑事責任的四責追究。規(guī)劃部門要圍繞五方責任主體的落實制定配套辦法，強化過程監(jiān)督，嚴把三個關鍵環(huán)節(jié)，加強從業(yè)人員素質提升，全面加強質量安全管理工作，確保質量管理的各項要求落在實處。

四是圍繞建筑市場存在的虛假招投標、圍標串標、違法發(fā)包、工程轉包、違法分包以及惡意低價中標、拖欠工程款、拖欠農民工工資等問題，依法有序開展專項治理，堅持標本兼治，建章立制，常態(tài)管理。

五是發(fā)揮經濟杠桿作用，支持建筑業(yè)轉型升級。財政部門要 圍繞建筑業(yè)轉型升級，落實各類獎勵引導措施，做好財信擔保擴點工作，針對建筑業(yè)的財信擔保制定具體管理辦法。金融部門要和建筑企業(yè)之間建立聯(lián)系會議制度，搭建信息溝通平臺，圍繞保障融資需求、創(chuàng)新金融產品，提供與轉型升級相適應的經營服務。稅務部門要從涵養(yǎng)稅源的角度，按照國家的有關規(guī)定，推進營業(yè)稅改增值稅工作，提高稅收效率，降低納稅成本。

六是構架工作體系，落實部門責任，形成支持服務建筑業(yè)轉 型升級的工作合力。要以市政府將要印發(fā)的實施意見為綱，相關部門研究制定配套辦法。要建立聯(lián)系會議制度，由規(guī)劃部門牽頭， 相關部門參加，定期或不定期的開展活動、溝通信息，幫助企業(yè)協(xié)調解決在轉型升級和生產經營當中遇到的具體困難和問題。要打好組合拳，形成市縣鎮(zhèn)三級政府聯(lián)動，職能部門聯(lián)手，建筑企業(yè)聯(lián)合的三聯(lián)工作局面。

同志們，讓我們以今天的會議為起點，積極采取有效措施，務實推進工作進程，使這項工作開好局，起好步，不斷推動我市建筑業(yè)轉型升級改革發(fā)展工作持續(xù)深入開展，為安康經濟社會全面發(fā)展做出新的貢獻。