在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話

人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話一

今天，我們專門召開這次會議，主要任務是深入貫徹落實省、市安全生產(chǎn)、疫情防控、市場監(jiān)管等系列會議精神，動員大家再提站位、再強舉措、再抓落實，為全市文旅高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。下面，我談三點意見，與大家共勉。

<>

今年既是“十四五”開局之年，又是中國共產(chǎn)黨成立100周年，而且全國“兩會”召開在即，鞏固和保持安全穩(wěn)定發(fā)展大局至關(guān)重要。特別是當前安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，我省xx市接連發(fā)生兩起金礦安全事故，損失慘重、教訓深刻，為我們敲響了警鐘。從文化旅游行業(yè)看，省內(nèi)外一些旅游景區(qū)、文物保護單位等也發(fā)生了不少安全事故。加上文旅市場監(jiān)管量大面廣，包括文化、旅游、文物、新聞出版、廣播影視多個領(lǐng)域，無論是安全生產(chǎn)，還是疫情防控、市場秩序整治，任務十分艱巨、工作十分繁重，雖然我市文旅行業(yè)整體平穩(wěn)，但并不代表不存在安全風險、安全隱患，我們決不能放松警惕、麻痹大意。在這里，我就再給大家算算“五筆賬”：

一是政治賬。當前，安全生產(chǎn)實行的是“一票否決”。從無數(shù)安全生產(chǎn)事故懲處結(jié)果看，無論你過去級別多高、官位多重，也不論你曾經(jīng)作出過多大的貢獻，一旦我們的安全生產(chǎn)出了事故，輕者受處分、被追責，重者被送進監(jiān)獄。

二是生命賬。一旦發(fā)生安全事故，不是傷就是亡，輕則缺胳膊少腿，重則失去生命，給其家庭帶來難以估量的傷害、難以想象的打擊、難以挽回的損失。

三是經(jīng)濟賬。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，作為涉事企業(yè)，不僅要停產(chǎn)停業(yè)，而且必定先經(jīng)濟賠償，少則幾十萬，多則幾百萬、甚至幾千萬。而且我們從事文化旅游行業(yè)的同志們大都是小微企業(yè)，哪個能承擔起?

四是聲譽賬?，F(xiàn)在是自媒體時代，一個地方、一個景區(qū)出現(xiàn)重大安全事故，社會輿情立即鋪天蓋地。這會給企業(yè)造成無可挽回的負面影響，我們的好名聲立即就毀了，好形象就沒了，誰還敢到你這個旅行社報團?誰還愿到你這個景區(qū)游玩?

五是家庭賬。對于受害家庭來講，一個人傷亡，一個家庭就像天塌了一樣。對于我們文旅部門、文旅企業(yè)也一樣，一旦發(fā)生安全事故，處罰、問責都是必然的，不僅個人發(fā)展受限，整個家庭成員都受連累?？梢哉f，對自己造成的悔恨、對家人造成的痛苦都是伴隨終生的。

因此，對安全生產(chǎn)工作，怎么重視都不為過、怎么嚴格都不為過、怎么較真都不為過。所以，我認為，嚴管才是對大家最大的保護，嚴查才是對大家最大的關(guān)心。希望大家要深刻汲取事故教訓，堅決扛起安全生產(chǎn)政治責任，確保安全生產(chǎn)防線筑得牢、責任落得細、工作干得實。

<>

（一）要守住安全生產(chǎn)這條“底線”。一方面，要聚焦五大重點，扎實開展“百日攻堅”行動。一是聚焦消防安全。要聯(lián)合消防部門，對各類文化場館、旅游景區(qū)、星級飯店、娛樂場所、文保單位等重點文旅接待場所的消防硬件設(shè)施、疏散通道、應急預案進行拉網(wǎng)式檢查，建立問題臺賬，對查出的問題立行立改；一時不具備條件解決的，要建立預案，嚴防死守，確保不出問題。二是聚集旅游交通安全。要積極配合交通、公安等部門，強化車輛人員管理，抓好旅游交通安全，特別是要對旅行社用車加強管理規(guī)范，對旅游景區(qū)內(nèi)游覽觀光車定期檢查，杜絕帶病上路。三是聚焦危險性旅游項目安全。督促旅游景區(qū)做好帶有危險性旅游項目的安全管理工作，對兒童游樂設(shè)施、高空運動項目等設(shè)施設(shè)備進行一次安全大檢查，對達不到安全標準要求的，堅決停止運營。要聯(lián)合市場監(jiān)管部門，從專業(yè)技術(shù)層面給予檢查指導，必要時可請相關(guān)廠家技術(shù)部門對設(shè)施設(shè)備進行檢查和保養(yǎng)。四是聚焦文旅節(jié)慶活動安全。要按照誰主辦、誰負責的原則，積極與公安等部門協(xié)調(diào)配合，加大對人員聚集場所、臨時搭建設(shè)施、消防設(shè)施、安全出入口等的安全檢查和動態(tài)監(jiān)控，在人流、車流高峰地段和時段，采取有效手段疏導和控制，嚴防擁擠踩踏事件發(fā)生。五是聚焦危險行為。嚴厲查處娛樂場所內(nèi)的冷光煙花等易燃品燃放等危及安全的行為，確保群眾生命財產(chǎn)絕對安全。另一方面，要突出三個環(huán)節(jié)，認真開展安全生產(chǎn)大排查大整治。一是排查環(huán)節(jié)，要深入細致排查風險隱患，建立工作臺賬。二是整治環(huán)節(jié)，從快從嚴整改到位，整改不徹底堅決叫停。三是問責環(huán)節(jié)。要樹牢“隱患就是事故”的理念，將這三個環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，預防小隱患積攢成大事故。

（二）要守住疫情阻擊這條“防線”。目前，疫情防控與安全生產(chǎn)壓力交織疊加，雖然國內(nèi)防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但國外疫情仍在蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的風險仍然存在。當前，各企業(yè)單位正加緊復工復產(chǎn)，各類文化活動逐步增多，國內(nèi)旅游市場也將穩(wěn)步恢復，要繼續(xù)堅持預防管控搶在前、防控措施高標準、嚴格執(zhí)行不走樣，抓緊抓實春季疫情防控。

（三）要守住市場管理這條“高線”。一是狠抓服務質(zhì)量持續(xù)化提升。大力開展文旅服務質(zhì)量提升行動，堅持示范帶動提質(zhì)量，開展文旅服務質(zhì)量標桿單位和標桿培育單位創(chuàng)建。堅持動態(tài)管理提質(zhì)量，在星級飯店、旅行社等評定和復核中，實行退出機制，對不達標的堅決降低、取消星級、a級。堅持長效監(jiān)督提質(zhì)量，建立服務質(zhì)量社會監(jiān)督員隊伍，創(chuàng)建督導檢查長效機制，開展交叉檢查、暗訪檢查。二是狠抓監(jiān)管制度長效化運行。實施行業(yè)誠信建設(shè)“紅黑榜”制度。充分依托文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務等平臺，推進市場主體信用分級分類監(jiān)管，建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，使失信行為人付出巨大代價。三是狠抓市場主體規(guī)范化管理。加強新興市場管理，重點監(jiān)管網(wǎng)絡文化市場、藝術(shù)品市場等內(nèi)容，重點整治傳播含有淫穢色情、危害社會公德等行為。市場管理科要主動對接市長熱線，認真做好市長熱線反饋問題的處理。對群眾反映集中、社會高度關(guān)注的問題，要第一時間處理解決。

（四）要守住執(zhí)法督察這條“紅線”。一是排查整治要再深入。要加大綜合執(zhí)法的力度，深入開展市場秩序綜合整治行動，重拳打擊文化旅游市場經(jīng)營不規(guī)范的問題，堅決打擊虛假廣告、零負團費、強買強賣等違規(guī)違法行為，對擾亂市場秩序行為及時曝光。要強化動態(tài)監(jiān)控的深度，嚴厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人行為，加強安裝游戲和曲庫內(nèi)容的審查，尤其是意識形態(tài)方面的審查，防止腐蝕年輕人的思想。要提升暗訪檢查的密度，積極聘請第三方機構(gòu)，以旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、網(wǎng)吧、娛樂場所等為重點，開展常態(tài)化“體檢式”暗訪檢查，并將結(jié)果向社會公布。要提高輿情應對的速度，加強文旅市場秩序輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善處置，防止小問題演變成大事件。二是辦案能力要再提升。對社會關(guān)注度高的熱點問題等，比如，未成年人上網(wǎng)、網(wǎng)絡文化市場、娛樂場所執(zhí)法、文物違法行為、不合理低價游、景區(qū)周邊環(huán)境整治等問題，要不推脫、不回避，發(fā)揮“啃硬骨頭”精神，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化輿論宣傳，加大處罰力度，把難點問題打造成亮點工作。對于上級文物部門、上級“掃黃打非”辦公室等交辦的案件，要集中精力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，跟進督辦，加壓驅(qū)動，嚴查快辦。要拓寬案件辦理的領(lǐng)域和范圍，實現(xiàn)網(wǎng)絡文化、互聯(lián)網(wǎng)視聽、信息網(wǎng)絡、網(wǎng)絡游戲案件零突破。對違法違規(guī)行為，堅持抓住不放、盯住不讓，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，毫不手軟。要主動與公安、市場監(jiān)管等部門開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法，強化信息共享，形成執(zhí)法合力。要聯(lián)合相關(guān)部門采取成立專案組、聯(lián)合辦案等形式，重點查處一批重大案件。三是部門權(quán)責要再明晰。按照“三定”規(guī)定，局機關(guān)執(zhí)法督查科主負責行政執(zhí)法的指導監(jiān)督，負責對上的溝通匯報，對市直部門的協(xié)調(diào)，支隊負責具體查處文化市場違法違規(guī)行為，負責文物、旅游行政執(zhí)法，雙方要理順關(guān)系、相互補臺，成為工作上的“親密戰(zhàn)友”。同時，支隊還負責三個功能區(qū)文化旅游執(zhí)法工作，并不是說只管三個功能區(qū)，“三定”規(guī)定上還明確了支隊“負責對縣（市、區(qū)）文化旅游行政執(zhí)法工作業(yè)務指導”職責。縣市區(qū)都有自己的文化執(zhí)法隊伍，支隊在做好三個功能區(qū)執(zhí)法工作的同時，要加強對縣市區(qū)執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導。

<>

一要切實打通責任劃分“最先一公里”。局領(lǐng)導班子成員、有關(guān)科室要扛牢部門監(jiān)管責任，堅持“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，真正把安全生產(chǎn)、疫情防控等工作放在心上、抓在手上、落在實處。各縣市區(qū)要扛實屬地管理責任，勤提醒、勤檢查，嚴督導、嚴整改，做到守土有責、守土盡責、守土負責。要督促經(jīng)營單位扛起主體責任，既抓硬件、又抓軟件，把設(shè)施配齊、把人員配強、把預案配全，確保管好自己的人、關(guān)好自己的門、守好自己的攤。

二要切實打通責任落實“最難一公里”。要在全員教育上抓落實。認真貫徹落實市委、市政府統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始，立即對全市所有文旅行業(yè)從業(yè)人員開展一次全員安全教育，確保不漏掉一人。要在全面檢查上抓落實。根據(jù)今天會上印發(fā)的文件要求，落實好市局領(lǐng)導及科室常態(tài)化包保聯(lián)系縣市區(qū)責任制度，采取四不兩直、暗訪暗查等方式，迅速開展全市文旅行業(yè)疫情防控、安全生產(chǎn)和市場秩序督導檢查，確保不漏掉一處。要在全程安全上抓落實。要把安全生產(chǎn)意識貫穿到業(yè)務全過程，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導靠上抓、科室人員具體抓、縣區(qū)人員主動抓、經(jīng)營人員一線抓，確保不漏掉一環(huán)。

三要切實打通督查問責“最后一公里”。要強化督導督查督辦，對排查出的隱患、發(fā)現(xiàn)的問題，實行臺賬式管理，做到發(fā)現(xiàn)一件、整改一件、銷號一件，確保隱患無一放過、問題無一漏網(wǎng)、頑疾無一留存。市局將把處罰問責貫徹始終，對所有問題一律嚴管、嚴罰、嚴懲，對涉及企業(yè)的，該處罰的處罰，該降級的降級，該摘牌的摘牌；對涉及單位及個人的，依法依規(guī)嚴肅追責、嚴格問責。各縣市區(qū)局也要及時“亮劍”，真正做到“問事必問人、問人必問責、問責必到底”。

同志們，事故出于麻痹，安全來自警惕。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，以更高的站位、更大的力度、更嚴的措施，全力抓好安全生產(chǎn)、疫情防控、市場秩序整治各項工作，確保中國共產(chǎn)黨成立100周年慶典持續(xù)穩(wěn)定和諧，確保全市文化旅游工作開好局、起好步、走在前。

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話二

同志們：

剛才，我們對2007年度市國資系統(tǒng)先進單位和先進個人進行了表彰；市國資委主任蔡永進總結(jié)了2007年國資工作，部署了2008年工作任務；孟市長代表市政府對新形勢下如何做好國資工作提出了新的要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我代表市委，簡單談幾點看法：

<>

改革開放以來，我們國家通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，確定和形成了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，由此帶來了我國生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟面貌的巨大變化。為了更好地促進公有制經(jīng)濟即國有經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十六大提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革、中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的任務和要求。為此，我市于2005年5月組建成立了市國資委，2005年7月班子到位。在市國資委全體同志的辛勤工作下，在市各有關(guān)部門、企業(yè)的支持配合下，經(jīng)過兩年多來的努力，目前市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)已逐步劃歸到位，新型國有資產(chǎn)管理體制初步建立，國資監(jiān)管逐漸步入正軌，市屬國企發(fā)展整體態(tài)勢良好，國有經(jīng)濟在不斷發(fā)展中得到壯大，為溫州整個經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。應該說，市國資委這幾年來取得的成績是有目共睹的，市委市政府對市國資委的工作也是滿意的。與此同時，各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機構(gòu)雖然都還沒有從財政部門完全獨立出來，但在加強國資監(jiān)管、指導國資營運機構(gòu)正常運行和縣級國有企業(yè)改革發(fā)展方面也都取得了很大的成績。

眾所周知，作為我國社會主義市場經(jīng)濟的先發(fā)地，溫州民營經(jīng)濟高度發(fā)達，“溫州模式”聞名天下。在溫州這樣一座民營經(jīng)濟已經(jīng)成為重要發(fā)展力量的城市，許多人都曾經(jīng)有著這樣的疑惑，那就是國有經(jīng)濟在溫州究竟還發(fā)揮著多大的作用，國有企業(yè)在溫州還有沒有存在的必要，作為專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的國資委今后還有多大的生存空間。但是隨著黨的十七大的召開，這些曾經(jīng)縈繞在我們心頭的疑云都被一掃而空。黨的十七大又一次旗幟鮮明地重申了我國的基本經(jīng)濟制度，重申了兩個“毫不動搖”，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；并對加快國有經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，加強國資監(jiān)管提出了新的要求。對于溫州來說，在繼續(xù)高位發(fā)展民營經(jīng)濟的同時，同樣需要鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，需要我們數(shù)量不多的國有企業(yè)能夠在提供公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮出更大的作用，并能在與民營企業(yè)的平等競爭、共生共榮的過程中共同促進溫州經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)我市“第三次跨越”提供強大的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第一，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，必須充分認識國有企業(yè)的地位和作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，也是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在近幾年的經(jīng)濟體制改革中，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重是降低了。但國有大中企業(yè)的支柱作用和基礎(chǔ)性地位沒有改變。在與民營企業(yè)的共同競爭中，溫州國有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機制不斷激活，市場競爭力顯著增強，資產(chǎn)總額和國有資產(chǎn)總量逐年增長。國有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少，但整體規(guī)模和實力卻在不斷提升。在今天的溫州，國有企業(yè)無論是在港口、交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還是公交、水務、煤氣等關(guān)系國計民生的行業(yè)，依然處于支柱地位，對整個溫州的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著十分重要的作用。某一個領(lǐng)域、某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會使國民經(jīng)濟陷入混亂，影響到社會的穩(wěn)定。我們的國有企業(yè)在追求企業(yè)效益的同時，積極響應黨委政府的號召，回報社會，回報百姓，在支持民生、抗臺救災、防汛抗旱、應急救援、扶貧捐贈等方面總是義無反顧地走在最前列，為保一方平安而不遺余力，承擔起更多的社會責任。在溫州國企幾十年的改革發(fā)展歷程中，我們國有企業(yè)的許多同志為了企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定嘔心瀝血，犧牲了諸多的個人利益；有些同志至今仍然堅守信訪維穩(wěn)第一線，為妥善處理企業(yè)改制歷史遺留問題而殫精竭慮、不懈努力。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，決定了鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。要不要搞國有經(jīng)濟，能不能搞好國有經(jīng)濟，事關(guān)中國特色的社會主義，事關(guān)社會主義的市場經(jīng)濟，事關(guān)我國的基本經(jīng)濟制度。

第二，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，必須堅持國有企業(yè)與民營企業(yè)共生共榮、平等競爭。一方面，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟并非是此消彼長、有我無你、有你無我的關(guān)系，而是共生共榮的。溫州的經(jīng)濟現(xiàn)象是民營企業(yè)的迅速崛起推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革，然后是民營企業(yè)的快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革又反過來推動國有企業(yè)改革，形成了國有企業(yè)改革求生存、進而求發(fā)展壯大的“倒逼”機制。在這個經(jīng)濟格局當中，民營企業(yè)有搞不好的也有搞得好的，國有企業(yè)有搞不好的也有搞得好的，企業(yè)成分本身并沒有好壞之分。所以，多種經(jīng)濟成分共生共榮是可能的，經(jīng)濟所有制成分生態(tài)是可以構(gòu)建起來的。我們在體制之外率先把民營經(jīng)濟發(fā)展起來，對全國是一個貢獻；在民營經(jīng)濟充分發(fā)展的環(huán)境中，我們把國有企業(yè)搞好了，對全國又將是一個新的貢獻，必將賦予“溫州模式”以新的特征和內(nèi)涵。另一方面，黨的十七大在堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，進一步提出了要堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。這是對我國基本經(jīng)濟制度認識的進一步深化。平等保護物權(quán)，從根本上確認和保障了公平競爭這一社會主義市場經(jīng)濟基本原則。因此，如今的國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)被放到了一個平等競爭的環(huán)境中。尤其是在溫州這樣一個民營經(jīng)濟遍地開花的地方，國有企業(yè)將不存在任何法律和政策上的優(yōu)待，甚至某些方面的發(fā)展環(huán)境還不如民營企業(yè)。新的形勢迫使我們的國有企業(yè)一定要以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的危機感、緊迫感和責任感，在激烈的市場競爭中不斷創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整合，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進一步增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，必須營造全社會都來關(guān)心國有企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。國資是政府的國資，是全社會的國資，國資屬于全民所有。因此，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，更好地推進國有企業(yè)改革發(fā)展，不單單是政府的事情，更不單單是某一個部門的事情。把搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重任由國資監(jiān)管部門來單挑是不現(xiàn)實的。組建國資委是為了對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)管，改變以往出資人缺位和國有資產(chǎn)多頭管理的弊病，促進國有資產(chǎn)管理的一致性、統(tǒng)一性和有效性，最終實現(xiàn)政府的公共管理職能與出資人職能的分離。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，市國資委管的人，是企業(yè)的領(lǐng)導班子成員和后備干部；市國資委管的事，是與國有資產(chǎn)有關(guān)的事，市國資委并不行使政府的社會公共管理職能。否則，市國資委縱然有“三頭六臂”，也不可能去管好國有企業(yè)所有的人、所有的事。有專家預測，《國有資產(chǎn)法》出臺以后，國資委不再當婆婆，而將成為一個純粹的出資人。因此，市有關(guān)部門要依法行使對國有企業(yè)的行政審批、行政許可、行政執(zhí)法等行政管理和行業(yè)管理、業(yè)務指導等職能，并要從大局出發(fā)，配合國資委積極培育、發(fā)展壯大本行業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）雖然沒有組建完全獨立的國資監(jiān)管機構(gòu)，但國有企業(yè)還是有一定數(shù)量的，特別是像瑞安、樂清等地的國有資產(chǎn)存量還是比較大的，所以關(guān)心國有企業(yè)發(fā)展，也不單單是市里的事情，各縣（市、區(qū)）也要積極行動起來。而國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的主體，更要自覺履行促進發(fā)展壯大國有經(jīng)濟和國有資產(chǎn)保值增值的義務和責任；社會各界、廣大群眾也都要共同來監(jiān)督國有資產(chǎn)的正常運行，防止國有資產(chǎn)的流失。

<>

做好國資工作是推進國企發(fā)展，做大做強國有經(jīng)濟的關(guān)鍵。面對新形勢、新任務，我們要樹立創(chuàng)新的理念、開拓的精神、務實的作風，把不斷創(chuàng)新作為第一動力，把不斷探索作為第一方法，把不斷發(fā)展作為第一要務，有力推進國資監(jiān)管，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的極大熱情。剛才，孟市長和蔡永進同志都已經(jīng)對2008年的國資工作談了很多意見，我都很贊同。這里再補充談一點個人的看法。

第一，做好國資工作要著力于推進國資監(jiān)管體系和制度建設(shè)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，是黨的十七大提出的重要任務。要堅持黨中央、國務院確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善各項制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。在國資監(jiān)管體系建設(shè)上，當前要盡快理順市國資委與有關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管關(guān)系，做到各司其責，分工合作；此外還要加強對縣（市、區(qū)）屬國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，明確國有資產(chǎn)保值增值責任主體，使縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管工作更加規(guī)范化、法制化，進一步把縣一級的這一塊國資管嚴管好，市國資委對此要依法進行指導和監(jiān)督。與此同時，國資監(jiān)管機構(gòu)要研究完善加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、防范國有資產(chǎn)流失的系列工作制度，進一步落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。要督促企業(yè)建立規(guī)范的決策架構(gòu)，確保決策科學民主，做到從源頭上防；要抓緊出臺重大決策失誤責任追究和經(jīng)濟責任審計制度，落實目標、責任到位，做到從制度上管。對未能落實管理目標和出現(xiàn)重大經(jīng)營決策失誤的企業(yè)，要追究到人、處理到人，以有效落實企業(yè)經(jīng)營責任。

第二，做好國資工作要著力于推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的建立健全。各級國資監(jiān)管機構(gòu)加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，離不開對國有企業(yè)的管理，但這種管理并非“婆婆”式的管理，企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)，管資產(chǎn)和管企業(yè)是有區(qū)別的。國資監(jiān)管部門要做的，更重要的是要指導和監(jiān)督企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。要加快公司制改造步伐，積極推進企業(yè)董事會和監(jiān)事會建設(shè)。國資委不是董事會，但出資人的一些職責可以通過董事會來履行。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。在另一方面，我們的國資監(jiān)管機構(gòu)要指導國有企業(yè)進一步精簡企業(yè)層級，縮短企業(yè)內(nèi)部管理鏈條，壓縮管理層次，降低管理成本，提高管理績效，不斷規(guī)范母子公司管理體制。此外，還要進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核制度，探索企業(yè)經(jīng)營者中長期激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性；要進一步規(guī)范收入分配秩序，加強收入分配調(diào)節(jié)，著力形成企業(yè)普通職工工資正常增長機制，讓更多的職工群眾共享國企改革和發(fā)展的成果；要進一步研究深化國有企業(yè)改革、國有資本經(jīng)營預算和市直有關(guān)部門下屬國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問題，更好地促進國有企業(yè)發(fā)展。

第三，做好國資工作要著力于推進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。做好國資工作，最重要的還是要激發(fā)國有企業(yè)自身發(fā)展的主觀能動性?！皣笈d、國資興，國企強、國資強”。在新的形勢下，我們的國有企業(yè)要在各級國資監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)部門的指導下，自覺深化對科學發(fā)展觀的認識，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，充分發(fā)揮國有企業(yè)人才、管理和裝備等優(yōu)勢，進一步加強技術(shù)進步與創(chuàng)新，努力掌握贏得市場競爭的“法寶”；要善于留住、吸引和培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才，加大技術(shù)研發(fā)投入，大力加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)；要加快轉(zhuǎn)入低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長軌道，在減能節(jié)排方面做出表率；要加大國有企業(yè)的整合、調(diào)整力度，努力形成一批整合力、輻射力和帶動力強的行業(yè)核心企業(yè)，促進企業(yè)做強做大。此外，在企業(yè)層面還要進一步深化企業(yè)勞動、人事、分配等制度改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部運行機制和經(jīng)營機制，形成有效的激勵和約束機制，科學規(guī)范年薪、公務消費等制度，改進管理薄弱環(huán)節(jié)，重點搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，確保國有資產(chǎn)保值增值責任層層落實到位。

<>

胡錦濤總書記在十七大報告中提出了全面推進黨的建設(shè)的六項工作。溫州的非公黨建工作已經(jīng)走在了全國的前列，作為我們的國企黨建這一傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，更應該結(jié)合國有企業(yè)的政治屬性、社會責任和黨的建設(shè)實際情況，在新形勢下更好地發(fā)揮政治核心作用，為加快我市國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供堅強有力的思想、政治和組織保證。前段時間，我們曾經(jīng)組織人員對我市國企黨建情況進行了深入調(diào)研，今年市委還將專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強國有企業(yè)黨建工作的若干意見》，以切實加強我市國企的黨建工作。

第一，要把國企黨建工作的出發(fā)點放在黨組織作用的發(fā)揮上。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大問題決策，是《中國共產(chǎn)黨章程》賦予國有企業(yè)黨組織的重要政治職責，是保證和監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策的重要措施。一是企業(yè)黨委要議大事、謀全局、把方向。積極參與企業(yè)帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題決策，包括重要人事任免、重要項目安排和大額度資金的使用（即“三重一大”）。二是要科學民主決策。通過黨組織內(nèi)部健全的民主集中制以及建立民意反映機制，探索建立決策前的意見征詢、調(diào)查研究、專家論證、民主協(xié)商等方式，對重大問題加強調(diào)查研究，暢通廣大黨員群眾反映意見的渠道，充分了解職工群眾意見，在黨內(nèi)形成決策建議方案，保證各種決策方案充分體現(xiàn)民意，保證決策方案的科學性。三是要健全制度。健全企業(yè)黨委的會議制度、議事規(guī)則和決策程序，形成靠制度管人，按程序辦事的工作機制。適應股份制改革和公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，要改進企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的方式，積極探索有效途徑，確保企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。當然，改進和提高企業(yè)的黨建工作，最終是為了國企更好的發(fā)展。因此，要堅持融入中心、進入管理的思路，把企業(yè)黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營管理這個中心有機融合，切實把服務于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握發(fā)展第一要務，充分調(diào)動有利于發(fā)展的積極因素。企業(yè)黨組織研究部署、開展工作，要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作一起推動、一起落實，形成聯(lián)動互補、協(xié)調(diào)運作，努力為中心工作的開展提供精神動力、組織保證和智力支持，做到受歡迎、起作用。國有企業(yè)黨組織負責人要理直氣壯抓黨建，堅信黨的政治優(yōu)勢是企業(yè)健康發(fā)展的保證，通過黨組織的“有為”贏得在企業(yè)改革發(fā)展中的“有位”，進一步樹立起黨組織威信。

第二，要把國企黨建工作的著重點放在黨員隊伍的教育與管理上。全市國有企業(yè)黨員數(shù)量很大，僅48家已劃歸市國資委的市屬國有企業(yè)就有黨員8000多名。因此，加強黨員隊伍的教育與管理工作十分重要。黨的十七大報告提出，要“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)”。為了把學習貫徹黨的十七大、省委十二屆二次全會和市委十屆三次全會精神進一步引向深入，市委決定今年在全市農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學校、機關(guān)和事業(yè)單位中開展以“高舉旗幟、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進跨越”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動。在我們國有企業(yè)，要把宣教活動的重點結(jié)合國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力來開展。要通過開展“主題大宣講”、深化“思想大討論”、實施“素質(zhì)大培訓”等活動，扎實推進黨的十七大精神、省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“第三次跨越”戰(zhàn)略部署在國有企業(yè)的貫徹落實。要通過加強多種形式的教育培訓和實踐鍛煉，切實提高國企黨員的綜合素質(zhì)。調(diào)查顯示，我市國有企業(yè)的黨建工作雖然起步比民營企業(yè)早，重視程度比民營企業(yè)高，但依然還存在一些不足。比如我市的國有企業(yè)有很多還沒有設(shè)立黨務管理機構(gòu)，一些企業(yè)的黨務管理機構(gòu)是和企業(yè)其他相關(guān)部門合署的，專設(shè)黨務管理機構(gòu)的更少。因此，合理設(shè)置系統(tǒng)各單位的黨務管理機構(gòu)，選好配優(yōu)黨務管理隊伍，進一步加強對黨員的教育與管理，已經(jīng)成為當務之急。

第三，要把國企黨建工作的落腳點放在企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)上。國有企業(yè)搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導班子；黨建工作搞得好不好，關(guān)鍵也在領(lǐng)導班子。要以進一步深化“四好”領(lǐng)導班子創(chuàng)建活動為主線，突出加強和規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的管理，創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制，進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子的調(diào)整配備，不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。一是要堅持組織任命與市場配置相結(jié)合。堅持黨管干部原則，通過競爭上崗、社會公開招聘等方式，充分發(fā)揮市場配置的作用。二是要堅持任期制和契約化管理（聘任制）相結(jié)合。加強任期制管理，試點契約化管理，做到企業(yè)領(lǐng)導人員能上能下，實現(xiàn)從行政管理到出資人管理的轉(zhuǎn)變。三是要實行企業(yè)領(lǐng)導人員交流制度。通過交流，進一步提高領(lǐng)導人員綜合管理能力，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。四是要努力拓寬選拔渠道。今后要充分發(fā)揮退二線領(lǐng)導干部的作用，探索嘗試讓熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的退二線領(lǐng)導干部來作為產(chǎn)權(quán)代表參與國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管效率。五是理順企業(yè)領(lǐng)導體制，積極推行企業(yè)黨組織領(lǐng)導成員與經(jīng)營管理者“雙向進入、交叉任職”的模式，使企業(yè)黨政領(lǐng)導班子實現(xiàn)有機結(jié)合，提高黨組織的地位，使黨組織的意愿在決策中得到重視和體現(xiàn)，保證黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮政治核心作用。此外，還要探索和建立企業(yè)領(lǐng)導班子考評體系，力爭經(jīng)過幾年的努力，形成科學有效的考評體系。

第四，要把國企黨建工作的結(jié)合點放在反腐倡廉上。黨的十七大報告提出，要堅決懲治和有效預防腐敗。加強國有企業(yè)黨建工作一定要把加強國有企業(yè)特別是企業(yè)領(lǐng)導人員的反腐倡廉工作有機結(jié)合起來。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，完善懲治和預防腐敗體系。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要結(jié)合國有企業(yè)實際，深入貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督和民主監(jiān)督的合力作用，督促企業(yè)建立健全對權(quán)力運行的制約監(jiān)督制度。應該說，我們的大多數(shù)國有企業(yè)老總們都有很強的政治覺悟和法制意識，能夠嚴格按規(guī)矩辦事；但是，問題在我們的國有企業(yè)里面肯定還是存在的。比如像企業(yè)領(lǐng)導人員在下屬企業(yè)持股問題，嚴格來說就不符合企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，這個問題一定要引起各地各部門和企業(yè)老總的高度重視。在新的形勢下，我們一定要從嚴治黨，堅決糾正損害職工群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，對以權(quán)謀私，侵害國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的違紀違法行為，一定要嚴肅查處，充分發(fā)揮懲治的震攝力。

同志們，國資監(jiān)管與國企改革發(fā)展的任務艱巨而光榮。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和省市黨代會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國資監(jiān)管與國企改革發(fā)展大局，積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，使國有經(jīng)濟在溫州經(jīng)濟和社會發(fā)展中與民營經(jīng)濟互相促進、比翼齊飛，為共同推進溫州“第三次跨越”做出新的更大貢獻！

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話三

同志們：

在全市上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和全國“兩會精神”，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期xx高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍圖，干勁正酣、氛圍正濃的起勢成勢之際，市政府決定召開全市國資國企工作會議，就是希望大家堅定信心、乘勢而上，把國資國企改革發(fā)展推向更高層次、更高水平。剛才，我們表彰了先進，交流了經(jīng)驗，簽訂了責任書。xx同志作了很好的報告，xx同志對紀檢監(jiān)察工作也進行了安排，這些意見，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

<>

近年來，我市堅持把推進國資國企改革作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，抓重點、補短板、強弱項，實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，市屬國企發(fā)展成效顯著。

一是經(jīng)營效益穩(wěn)步向好。經(jīng)過這幾年我們共同努力，市屬企業(yè)各項發(fā)展指標逐步向好。截止今年x月底，x戶市屬國企資產(chǎn)總額達到x億元，同比增長x%；負債總額x億元；企業(yè)平均資產(chǎn)負債率x%，同比下降x個百分點；所有者權(quán)益x億元，同比增長x%。1-x月，累計實現(xiàn)營業(yè)收入x億元，繳納稅費x億元，同比減虧x億元。

二是國企改革扎實推進。2018年以前，我們主要對對x戶停產(chǎn)企業(yè)采取整體轉(zhuǎn)讓、股份制改造、關(guān)閉注銷等方式實現(xiàn)市場出清。2018年以后，我們分兩批將x個市直部門、x個管委會管理的x戶企業(yè)整合為x個企業(yè)集團并實行了集中統(tǒng)一監(jiān)管。去年，我們又對尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍的“x”戶市屬企業(yè)施行脫鉤改革，基本形成了全市國資監(jiān)管“一盤棋”格局。同時，企業(yè)內(nèi)部改革、國企“瘦身健體”、市場化經(jīng)營機制、混改等重點改革工作也取得了明顯成效。

三是黨的建設(shè)堅強有力。把強化黨對國企的領(lǐng)導作為根本制度，出臺了《市屬國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度指導意見》，企業(yè)黨組織作用發(fā)揮實現(xiàn)了法定化、制度化、具體化。把建強基層組織作為奠基工程，將原主管部門管轄的x個企業(yè)黨組織劃歸市國資委黨委統(tǒng)一管理，對重組整合后軟弱渙散的基層黨組織進行整頓，全面規(guī)范企業(yè)黨組織生活、發(fā)展黨員等工作，各級黨組織規(guī)范化、標準化建設(shè)取得長足進步，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合邁出堅實步伐。

四是監(jiān)管效能有效提升。按照中省國企改革“1+n”制度建設(shè)要求，聚焦章程、法人治理結(jié)構(gòu)、投融資、風險管控、考核等方面，建立了一系列方案制度，監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性不斷增強。健全月分析、季講評、年報告工作機制，每月召開企業(yè)生產(chǎn)運行、項目建設(shè)、經(jīng)濟分析月度會，每季召開企業(yè)運行、風險防控講評會，年度向人民報告企業(yè)經(jīng)營和黨建工作。健全了企業(yè)投融資擔保月報告、財務監(jiān)督檢查等機制，加強企業(yè)“三重一大”事項權(quán)責劃分和日常業(yè)務培訓，監(jiān)管體系不斷完善。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到當前面臨的發(fā)展環(huán)境。國際方面：疫情沖擊導致“逆全球化”越演越烈、全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑、分工“大洗牌”、經(jīng)濟加速衰退，加之中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，為國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整既帶來重大挑戰(zhàn)又打開重要窗口。國內(nèi)方面：首先，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高速增長時期隱性化的或支撐高速增長的部分矛盾逐漸凸顯，下行壓力依然很大。其次，產(chǎn)業(yè)高科技成為發(fā)展關(guān)鍵方向，多數(shù)產(chǎn)業(yè)將借助信息化提升質(zhì)量、煥發(fā)活力。最后，構(gòu)建新發(fā)展格局，特別是國內(nèi)大循環(huán)將帶動擴大內(nèi)需、健全產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，催生諸多機遇。區(qū)域方面：當前，全省全市正處于凝心聚力新時代追趕超越的重要時期，發(fā)展不平衡不充分的問題還十分突出，欠發(fā)達依然是最大的省情、市情。

機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。隨著“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略的推進，省市“十四五”規(guī)劃的出臺，也為市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合擴張和布局新興產(chǎn)業(yè)提供了機遇。我們必須要順應大勢、搶抓機遇，堅持市場化思維，大抓產(chǎn)業(yè)項目、制造業(yè)項目、高質(zhì)量項目，在思想觀念、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)創(chuàng)新、對外合作等方面深刻變革，從根本上解決制約發(fā)展的瓶頸。

<>

一是轉(zhuǎn)型升級步伐不大。現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會一層”決策監(jiān)督制衡機制還不完備，各治理主體的權(quán)責邊界還不明晰；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小，新經(jīng)濟項目布局偏少；產(chǎn)品附加值不高，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品單一，規(guī)模較小，自主創(chuàng)新能力不足；分子公司盈利水平不高、規(guī)模不大，x家分子公司中只有x戶盈利，且大多數(shù)還未成長為規(guī)上企業(yè)；內(nèi)部管理效率不高，層級多、標準低，理念方式落后，提質(zhì)增效任務艱巨。

二是市場理念樹得不牢。企業(yè)“市場意識”淡薄，市場化用工、薪酬分配及中長期激勵機制尚未形成，薪酬分配能升不能降，關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬低于市場薪酬水平，“該高不高、該低不低”問題突出。發(fā)展依賴政府、依賴財政的思維依然存在，企業(yè)行政化、總部機關(guān)化色彩濃厚，等靠要思想嚴重，主動搞營銷、搞推廣、跑市場意識不強，市場主體地位尚未真正確立，自我造血功能有待提升。

三是項目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項目盤子儲備容量小，缺乏效益好、帶動大、輻射廣的大項目；重點項目基本集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐；部分項目尚處于規(guī)劃階段，投資主體、合作方式等都不明確，且變數(shù)較大。與央企、省企的合作項目太少，專項謀劃、主動引進的項目更少。

四是風險管控壓力較大。截止x月底，x戶集團公司融資余額x億元，市屬企業(yè)擔保余額x億元、環(huán)比增加x億元，帶息負債率同比增長x個百分點。部分企業(yè)還本付息金額大，資產(chǎn)負債率高，非標類高成本融資品種多，企業(yè)盈利能力難以支撐債務償還，依靠借新抵舊，陷入以債養(yǎng)債的惡性循環(huán)狀態(tài)。

針對上述問題，我們要進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，精準發(fā)力，下大力氣破解制約國企改革發(fā)展的堵點、痛點、難點，為市屬國企健康平穩(wěn)運行、提升發(fā)展質(zhì)量掃清障礙、打牢基礎(chǔ)。

<>

今年是“十四五”開局之年，國資國企必須要實現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用。目前，我市國資國企“十四五”規(guī)劃正在加緊制定中，綜合考慮發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢，“十四五”時期要努力實現(xiàn)我市國資國企規(guī)模效益同步提升、布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、監(jiān)管體系不斷完善、創(chuàng)新格局初步形成、黨的建設(shè)全面加強，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力提質(zhì)增效穩(wěn)增長

一是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局所帶來的政策、市場、資源等有利要素，牢牢把握陸港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)、跨境電商示范城市、新舊動能轉(zhuǎn)換等帶來的新機遇，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。二是優(yōu)化管理挖潛增效。要把“賺錢”放在突出位置，嚴控成本、降低費用、優(yōu)化投資；要清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，堅決清理處置延續(xù)多年的“僵尸”企業(yè)和業(yè)務項目；要建立健全嚴格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)部管理制度體系，合理劃分集團與子公司的職責邊界，進一步提高管理效能。三是提升自主創(chuàng)新能力。要針對我市國有企業(yè)創(chuàng)新不足、科技含量不足的實際情況，拿出切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，借助科研院校、國內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)等各方力量，加強產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，在解決關(guān)鍵技術(shù)、激勵科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為。四是謀準謀實項目建設(shè)。謀項目一定要把經(jīng)濟效益放在第一位。各企業(yè)要建立“十四五”儲備項目滾動臺賬，加快落地一批完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育新增長點的好項目、大項目。要加x央企、省企的合作力度，積極推進簽約項目的落實落地。要一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切圍著項目干，加快推進續(xù)建項目進度，高效做好重點項目前期工作，爭取早開工、早投產(chǎn)、早達效。

（二）以改革創(chuàng)新為動力，深入實施國企改革三年行動

一是完善改革落地工作機制。要把主要精力集中到“整體推進、督促落實”上，建立年度任務對表工作機制，統(tǒng)籌好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革攻堅有實效。要通過定期督查、不定期抽查等方式，強化對改革落實情況的監(jiān)督，并將三年行動落實情況納入有關(guān)考核范圍，確保改革推進不落空。二是分層分類推進混合所有制改革?；旄牡闹攸c和關(guān)鍵是對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)營治理水平的提升。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務重組、項目合作等方式，重點推進市屬商業(yè)類子企業(yè)混合所有制改革。三是健全市場化經(jīng)營機制。要改變行政化管理思維和方式，深入開展集團總部去機關(guān)化。要探索推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實施差異化薪酬。要健全市場化招聘制度，加快完善薪酬改革配套制度建設(shè)，實現(xiàn)效益與工資增減同頻。要探索公益性企業(yè)市場化改革路徑，強化公益性企業(yè)的市場化管理。

（三）以安全發(fā)展為底線，積極防范化解風險隱患

一是牢固樹立底線思維。目前，我們有x家企業(yè)資產(chǎn)負債率超過了x%。要重點優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)，落實全面預算管理，強化資產(chǎn)負債約束，建立健全債務風險監(jiān)測預警機制。要對企業(yè)資產(chǎn)負債率進行分類管控，能源類企業(yè)和投資類企業(yè)以降為主，服務類企業(yè)、建筑類企業(yè)和公益類企業(yè)以控為主。要實現(xiàn)融資擔保的動態(tài)管理，加強對企業(yè)各項財務風險指標進行事前、事中和事后跟蹤監(jiān)控。二是嚴防投資運營風險。要建立健全“兩金”占用的預警制度，加強應收帳款的催收力度，努力把“兩金”控制在合理范圍。要設(shè)置合理庫存規(guī)模，提高應收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率。要加強對投資項目的可行性研究和盡職調(diào)查，強化過程管控和評價追責，確保投資安全。三是加快完善內(nèi)控體系。要嚴格規(guī)范重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行等方面的權(quán)責，實現(xiàn)可行性研究與決策審批、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等崗位職責的分離。要重點強化采購、銷售、資金管理和項目建設(shè)等重點崗位的職責權(quán)限，形成相互銜接、制衡、監(jiān)督的內(nèi)控體系。四是加強企業(yè)法治建設(shè)。要狠抓合規(guī)管理，充分發(fā)揮總法律顧問的審核把關(guān)作用，從源頭上嚴防法律風險。要防范企業(yè)改革和改制中產(chǎn)生的債權(quán)債務訴訟等法律糾紛問題。五是堅決抓好安全生產(chǎn)。要嚴格落實所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和常態(tài)化疫情防控的工作責任，落實落細各項措施，確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、負面輿情和突發(fā)事件，為改革發(fā)展營造良好環(huán)境。

（四）以高效監(jiān)管為關(guān)鍵，全面提升運營管理水平

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。要加快完善權(quán)力清單和責任清單管理制度，圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報和維護資本安全等重點，監(jiān)管運營國有資本。要處理好“放”與“管”的關(guān)系，堅持放活與管好相統(tǒng)一，更加注重事中事后、分層分類監(jiān)管，更加注重提高質(zhì)量效益。二是健全監(jiān)管機制。要加大對監(jiān)管制度執(zhí)行、關(guān)鍵業(yè)務、重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅追究違規(guī)投資經(jīng)營責任，切實加強研究、跟進督辦、規(guī)范治理。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要探索實施更精準有效的分類監(jiān)管、分類考核，突出凈利潤、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度等指標，加強對重點企業(yè)的“一企一策”指導，不斷提升服務企業(yè)的能力和水平。要加快推進信息化監(jiān)管，力爭今年實現(xiàn)市屬國有企業(yè)與市國資委、省國資委、國務院國資委的四級信息上下貫通。四是建強監(jiān)管隊伍。要善于用政治眼光觀察和分析各類經(jīng)濟問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要圍繞新部署新使命新要求，深入研究實際工作中各類重點難點問題，提升解決問題的能力。要不斷提高專業(yè)化能力水平，運用法治思維和法治方式，努力成為新時代國資國企工作的行家里手。

（五）以黨的領(lǐng)導為根本，推動國企高質(zhì)量發(fā)展

一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。要建立完善學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的“第一議題”制度，把習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實到國資國企發(fā)展改革全過程。在研究重大事項、重點工作，作出決策時，要與習近平總書記重要講話、重要指示批示精神嚴格對標對表，始終站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。二是突出黨建引領(lǐng)。堅持黨的領(lǐng)導與公司治理有機統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一、黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運行有機統(tǒng)一、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機統(tǒng)一、黨建責任與經(jīng)營責任有機統(tǒng)一，緊扣項目建設(shè)、創(chuàng)新突破、提質(zhì)增效等關(guān)鍵任務，建強組織、完善體系，真正把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。三是營造濃厚氛圍。要認真抓好黨史學習教育，圍繞建黨100周年、國企黨建會召開5周年積極開展主題宣傳、典型選樹和群眾性教育活動，大力宣傳推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型事例和抓黨建強黨建的成果，加強輿論引導，凝聚廣泛共識，激發(fā)奮進力量。四是從嚴管黨治黨。要強化對權(quán)力集中、資金集中、資源集中的重點部門、重點單位和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要加強作風建設(shè)，堅決反對“四風”問題，持續(xù)加大國企反腐力度，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好發(fā)展氛圍。

同志們，站在“十四五”歷史新起點，時間不等人、機遇不等人，征途漫漫、惟有奮斗。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，砥礪前行、接續(xù)奮斗，奮力開創(chuàng)國資國企改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

謝謝大家！

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話四

今天，我們召開系統(tǒng)企業(yè)負責人工作會議，主題就是：貫徹落實市委全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議精神，市委、市政府領(lǐng)導到市國資委調(diào)研時的指示要求，進一步動員全系統(tǒng)廣大黨員干部職工聚焦重點、狠抓落實，一張藍圖干到底，扎實推進國資國企改革發(fā)展。下面，我代表市國資兩委班子與大家交流三個方面情況。

<>

2013年12月17日，市委、市政府召開全市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，下發(fā)了“上海國資國企改革20條”，在全社會引起極大反響。按照韓正書記“五個牢牢抓住”的工作要求，楊雄市長“三個更加有利于”的工作目標，在市委、市政府主要領(lǐng)導的關(guān)心支持下，在周波副市長的直接領(lǐng)導下，全系統(tǒng)廣大黨員干部職工聚焦重點、真抓實干，改革工作進展順利，企業(yè)黨建穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行持續(xù)健康，實現(xiàn)了良好開局。今年一季度，全系統(tǒng)實現(xiàn)營業(yè)收入4789.92億元，同比增長10.6%；利潤總額220.63億元，同比增長13.9%；歸屬母公司凈利潤90.77億元，同比增長7.7%。至3月末，全系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額3.28萬億元，同比增長13.3%。從改革工作推進情況看，可以歸納為“5個一”：

（一）出臺了一批配套改革的細則和指引

在各委辦局的大力支持下，先后出臺了與“上海國資國企改革20條”相配套的“6+1”實施細則和操作指引：“6”，就是“深化公司治理結(jié)構(gòu)改革、推進企業(yè)領(lǐng)導人員任期制管理、完善企業(yè)空轉(zhuǎn)土地管理、實施企業(yè)分類監(jiān)管、培育本土跨國公司、完善企業(yè)工資總額管理”等6個實施細則?！?”，就是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營的“三個視同于和一個單列”的操作指引，為“上海國資國企改革20條”落地奠定了基礎(chǔ)。

（二）制定了一個2014年重點推進的任務清單

注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把握推進的力度和節(jié)奏，對“上海國資國企改革20條”進行了任務分解，以項目化方式，明確了2014年著力推進的12項重點工作，并形成了包括“加強企業(yè)分類監(jiān)管、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加快國資流動平臺建設(shè)”等工作在內(nèi)共41項任務清單。按照可操作、可量化、可檢查、可評估、可考核、可問責的要求，落實了工作推進的路線圖、時間表和責任人。

（三）建立了一個各方聯(lián)動的工作推進機制

其中，市級層面，成立了由周波副市長兼任組長，市國資委和市委組織部負責人兼任副組長，25個委辦局負責人參加的全市國資國企改革工作推進領(lǐng)導小組，牽頭抓總，負責全市國資國企改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。市國資委，成立改革工作領(lǐng)導小組，具體負責實施重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作。建立了兩委領(lǐng)導班子成員對口聯(lián)系、服務企業(yè)改革發(fā)展的工作機制，服務配合企業(yè)制定落實改革方案。企業(yè)集團，成立由主要負責人任組長的改革領(lǐng)導小組，按照規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合的原則，制定綜合或?qū)ｍ椄母锓桨浮?月底各企業(yè)集團都上報了改革方案。

（四）推進了一批市場化改革和重組項目

堅持市場化導向，產(chǎn)業(yè)、文化、金融國資改革齊頭并進，全面落實“上海國資國企改革20條”，全力推進“10+10”共20余項改革方案：10余家企業(yè)集團聯(lián)合重組，東浩集團重組蘭生集團，并托管外經(jīng)貿(mào)投資公司；綠地集團引入戰(zhàn)略投資者加快整體上市；國際集團和國盛集團制定完成國資流動平臺方案，明確功能定位加快資產(chǎn)整合；勘測院與三峽集團重組聯(lián)合；光明食品集團重組蔬菜集團；完成工投集團、商投集團、農(nóng)投集團等投資公司改革重組；浦發(fā)銀行、國泰君安等金融國資啟動縱向整合；文廣集團整合掛牌；現(xiàn)代設(shè)計并購世界酒店業(yè)室內(nèi)設(shè)計排名第三的美國威爾遜公司；上港集團入股太倉港集裝箱碼頭公司。10余家上市公司融資重組，上海建工、城投股份、耀皮玻璃、海博股份等國有控股上市公司通過定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，完成或啟動重組方案。加大市場化選聘經(jīng)營者力度，上海電氣、上海建工、百聯(lián)集團等企業(yè)集團通過市場化選聘的經(jīng)理班子副職已經(jīng)到位。規(guī)范推進長效激勵約束機制，光明乳業(yè)、梅林股份、百視通等國有控股上市公司啟動實施股權(quán)激勵。

（五）營造了一個鼓勵改革創(chuàng)新的良好氛圍

主動向國務院國資委主要領(lǐng)導匯報，在深化上海國資國企改革上爭取指導，在組建資本運營公司、建立激勵約束機制等重點領(lǐng)域先行先試。會同市委宣傳部，積極宣傳國資國企改革推進情況，上港集團、上汽集團和上海建工整體上市的做法和成效，以及“三個視同于和一個單列”的操作指引，在社會上引起積極反響；按照中宣部要求，中央電視臺《新聞聯(lián)播》專題報道上海國資國企改革情況。正面宣傳引導，較好地體現(xiàn)了市領(lǐng)導對上海國資國企改革要樹立和展示“上海的名字、國有的牌子、完善的體制、市場的機制、優(yōu)秀的班子”形象的要求。

“五個一”良好開局的形成，是市委、市政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，也是各相關(guān)委辦局大力支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)廣大黨員干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表市國資兩委班子，向在座的企業(yè)集團負責人，并通過你們向全系統(tǒng)廣大黨員干部職工表示衷心的感謝！

<>

按照十八屆三中全會精神和習近平總書記在全國“兩會”上海代表團關(guān)于國資國企改革發(fā)展的指示，根據(jù)市委全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議精神，以及韓正書記、楊雄市長、周波副市長的講話要求，我們要進一步以國資改革帶動國企改革為核心，以提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力為目標，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為實現(xiàn)形式，以國有資本統(tǒng)一管理和國有企業(yè)分類監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以有利于企業(yè)家成長集聚的制度性建設(shè)為根本，聚焦重點、狠抓落實，蹄疾步穩(wěn)、扎實推進，加快實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。具體來說，就是要重點聚焦五個方面改革，重點把握五個工作原則。

重點聚焦五個方面改革：

（一）以打造公眾公司為導向，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

黨的十八屆三中全會明確，要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，為國資國企改革指明了方向。近年來，上海積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，實施開放性市場化聯(lián)合重組，特別是加快企業(yè)集團整體上市或核心資產(chǎn)上市，已基本形成了以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。調(diào)查分析顯示，截至2012年底，市國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)已占系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的61%、資產(chǎn)總額的52%、歸屬母公司所有者權(quán)益的58%、主營業(yè)務收入的83%和凈利潤的93%?？傮w上看，集團公司二、三級以下子公司發(fā)展混合所有制比較普遍，但仍然存在國有股比例過高、經(jīng)營機制不夠靈活、集團改革不到位等問題。

下一步，集團層面的改革，總的設(shè)想是：“突出一個導向，注重三個結(jié)合”?！耙粋€導向”：就是全力推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，使上市公司成為上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式和主要途徑?！叭齻€結(jié)合”：就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要與優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)實施開放性市場化聯(lián)合重組相結(jié)合；與完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全長效激勵約束機制相結(jié)合；與建立國資流動平臺，盤活用好國有存量資產(chǎn)相結(jié)合。初步分析，全系統(tǒng)競爭類企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集團基本都可以通過整體上市或核心資產(chǎn)上市，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，其中，1/3左右的企業(yè)集團有條件整體上市，1/3左右的企業(yè)集團有條件核心資產(chǎn)上市，其余企業(yè)可以通過引入戰(zhàn)略投資者，完成公司制改造，實現(xiàn)股權(quán)多元化。功能類和公共服務類企業(yè)，下屬有上市公司的，其經(jīng)營性業(yè)務也要走核心資產(chǎn)上市之路?？蒲性核煞葜聘母镆诜治霰容^的基礎(chǔ)上，成熟一家操作一家，試點先行。集團以下層面的改革，基本原則是：既積極鼓勵、勇于創(chuàng)新，又要規(guī)范操作、公開透明。因此，有必要在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，進一步明確導向、完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管。我們正在抓緊研究制定上海國資系統(tǒng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的操作指引，力爭在聽取意見，并報市領(lǐng)導同意后上半年印發(fā)。

（二）建立國資流動平臺，深化完善國資監(jiān)管體系?

建立國資流動平臺并實施市場化運作是國資改革的重中之重，也是一項具有戰(zhàn)略意義的、起長遠作用的基礎(chǔ)性改革。根據(jù)市委、市政府的決策部署，國資流動平臺作為部分企業(yè)的持股主體、股權(quán)運作的操作載體和配置資金的執(zhí)行通道，要更好地承擔起推動國資?“進而有為、退而有序”的責任。國有資本運作平臺公司的方案已經(jīng)成熟。結(jié)合國資流動平臺建設(shè)，要進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，研究和明確市國資委與平臺公司、市國資委與企業(yè)集團、平臺公司與企業(yè)集團之間的關(guān)系，通過制度設(shè)計和功能界定，使市國資委更好地履行出資人職責管好資本，平臺公司成為資本運作和資源配置的重要通道，企業(yè)集團成為市場競爭的經(jīng)營主體。

（三）以加強分類監(jiān)管為核心，深化公司治理結(jié)構(gòu)改革

目前，市國資委系統(tǒng)企業(yè)分類已經(jīng)明確。市國資委要按照“多管國資，少管國企，不管經(jīng)營”的要求，聚焦出資人權(quán)益的重大事項和履行出資人職責的重點環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整優(yōu)化出資人監(jiān)管職能，最大限度精簡出資人審批事項。制定出臺“管好資本、服務企業(yè)的履職清單”，針對競爭類、功能類和公共服務類企業(yè)不同的功能定位，切實加強分類監(jiān)管、分類考核和分類指導，同時依法公開監(jiān)管工作流程和重大監(jiān)管信息。要突出監(jiān)管重點，國資監(jiān)管業(yè)務范圍進一步聚焦戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核激勵、風險控制等6大領(lǐng)域，提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力、實現(xiàn)國資保值增值。要優(yōu)化監(jiān)管方式，通過公司章程、任期契約、履職清單和社會協(xié)同等符合市場規(guī)則的監(jiān)管方式，對不同企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、選人用人、業(yè)績考核、激勵約束等方面實施差異化監(jiān)管。

突出主要經(jīng)營者的企業(yè)家屬性，明確法定代表人在公司治理中的中心地位。根據(jù)不同類型企業(yè)的特點，規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)集團，抓緊完成規(guī)范董事會建設(shè)，以及外部董事、外派監(jiān)事的配備；功能類和公共服務類企業(yè)，成熟一家操作一家，企業(yè)領(lǐng)導人員管理方式逐步調(diào)整到位。出臺功能類和公共服務類企業(yè)委派財務總監(jiān)的管理辦法，根據(jù)企業(yè)實際委派人員。進一步落實董事會選人用人權(quán)，在市場化程度較高的企業(yè)，試點推進職業(yè)經(jīng)理人制度。

（四）全面實施任期契約管理，建立長效激勵約束機制

實行任期制契約化管理，是完善企業(yè)領(lǐng)導人員考評、規(guī)范領(lǐng)導人員管理的重要內(nèi)容，也是保持企業(yè)領(lǐng)導人員合理穩(wěn)定和必要流動的制度安排，更是推進實施長效激勵約束機制的基礎(chǔ)工作。按照市委、市政府的要求，目前相關(guān)準備工作已經(jīng)全面啟動，因此今天的會議也是一次動員會。總的計劃安排是，除上汽集團、上海電氣等2012年已經(jīng)簽約的5家企業(yè)，其余企業(yè)分三批完成：第一批，已經(jīng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的8家競爭類企業(yè)，第三季度完成簽約。第二批，部分功能類、公共服務類企業(yè)以及部分條件成熟的競爭類企業(yè)，年底前完成簽約。第三批，其余企業(yè)啟動簽約準備，2015年上半年完成。任期制契約化管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，企業(yè)集團主要領(lǐng)導要高度重視，結(jié)合改革方案的完善和落地，抓緊推進與任期簽約相關(guān)的公司章程修訂、三年行動規(guī)劃編制、任期發(fā)展目標確立、關(guān)鍵考核目標梳理等工作。市國資委也將按照分類監(jiān)管的要求，以《任期目標責任書》為載體，分類明確不同企業(yè)的考核維度、一司一策確定任期考核指標，并做好相關(guān)溝通服務工作。

在實施任期制契約化管理的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進市管企業(yè)領(lǐng)導人員長效激勵約束機制建設(shè)。競爭類企業(yè)，其中，整體上市公司，優(yōu)先實施以股權(quán)激勵或激勵基金計劃為主要模式的中長期激勵；非整體上市的企業(yè)集團，按照條件管理的原則，優(yōu)先在跨國經(jīng)營、創(chuàng)新突破、行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)中實施以增量業(yè)績獎勵為主要模式的中長期激勵。功能類和公共服務類企業(yè)，完成重大任務后，根據(jù)考核結(jié)果，配套試行專項獎勵。市委、市政府辦公廳將出臺進一步完善市管企業(yè)領(lǐng)導人員長效激勵約束機制的原則性意見；市國資委也將抓緊制定競爭類企業(yè)中長期激勵操作指引，在對照國務院國資委有關(guān)意見后出臺。堅持企業(yè)領(lǐng)導人員收入與職工收入、企業(yè)效益和發(fā)展目標聯(lián)動，支持符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。支持人力資本密集的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。支持國有創(chuàng)投企業(yè)采用項目團隊參股股權(quán)投資管理公司方式建立跟投機制。

（五）不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，積極支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展

按照“80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的目標，上半年形成優(yōu)化本市國資布局的實施意見。通過“四個加快”，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國資占比從2013年61%提高到2014年67%：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦全市重點推進的高性能cpu、6000千瓦等級燃氣輪機樣機等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，多渠道籌措資金，確保項目落地實施；加快發(fā)展先進制造業(yè)，以工業(yè)化與信息化“兩化融合示范工程”建設(shè)為抓手，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè)，推動傳統(tǒng)粗放型制造向高端智能制造轉(zhuǎn)型、向系統(tǒng)集成和服務轉(zhuǎn)型；加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點支持模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的電子商務項目和信息化項目，培育形成一批與城市功能定位相匹配，能穩(wěn)固支撐上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點。加快發(fā)展公共服務業(yè)，推進公共資源配置市場化改革，改善功能類、公共服務類企業(yè)的財務和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國資對重點區(qū)域開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務領(lǐng)域的支撐。進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度，從2014年度起逐步提高市屬企業(yè)國資收益上繳比例，并按照“三個三分之一”的安排，支持產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)企業(yè)改革方案，結(jié)合國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，全力打造2-3家資本管理公司、5-8家跨國集團、8-10家優(yōu)勢企業(yè)和一批專精特新企業(yè)。

重點把握五個工作原則：

（一）堅持抓住機遇、加快改革的進取意識

當前是全面深化改革的攻堅期，也是加快發(fā)展的機遇期，更是深化國資國企改革發(fā)展的“窗口期”。要進一步深刻理解十八屆三中全會關(guān)于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先改革突破的內(nèi)涵，進一步深刻理解中央領(lǐng)導要求上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者的實質(zhì)，進一步深刻理解韓正書記對各級領(lǐng)導干部要樹立“不進則退、緩進也是退”責任意識的要求，順勢而為，乘勢而上。上海國資國企要成為全國國資系統(tǒng)的排頭兵，就要進一步抓住機遇、加快改革、善作善為、務求成效。

在2013年12月24日國資系統(tǒng)企業(yè)主要負責人培訓班上，周波副市長要求各企業(yè)集團在制定改革方案時，既要有規(guī)定動作也要有自選動作，八仙過海，各顯神通。從上報的方案看，總體質(zhì)量比較高，但發(fā)展不平衡。對企業(yè)集團上報的改革方案，市國資委改革工作領(lǐng)導小組將逐個分析研究，并以適當?shù)姆绞阶ゾo反饋。涉及集團公司定位和集團層面體制改革問題，市國資委將慎重研究，對其中比較成熟并獲得各方認同的方案，市國資委將通過定點聯(lián)系的兩委班子成員反饋。有些則需要根據(jù)市委、市政府的要求，從全市層面和系統(tǒng)范圍進行完善，市國資委將會同相關(guān)委辦局，并與企業(yè)集團進行充分溝通，形成改革建議報市委、市政府同意后，適時推進。涉及集團以下二、三級子公司改革，主要由企業(yè)集團為主推進，特別是企業(yè)法定權(quán)力范圍內(nèi)的事項，看得準的要積極主動，不等不靠、抓緊實施。國有控股上市公司，以及一些資產(chǎn)體量大、行業(yè)地位高、社會影響廣、從業(yè)人員多的重要子公司的改革，市國資委要做好協(xié)調(diào)、指導和服務工作。涉及政策性較強的問題，市國資委將會同有關(guān)委辦局抓緊研究，提出具體的指導意見和操作原則，有的將采取試點方式，穩(wěn)妥推進。

（二）堅持市場化、專業(yè)化、國際化的發(fā)展路徑

市場化、專業(yè)化、國際化是對企業(yè)共同的要求。不同類型企業(yè)的功能定位有差異，在考核上要充分體現(xiàn)，但只要是企業(yè)，就是市場主體，就要創(chuàng)造價值。在日常運營中，競爭類、功能類和公共服務類企業(yè)都要向市場化機制、專業(yè)化管理和國際化標準靠攏。競爭類企業(yè)，要遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快市場化改革，進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高企業(yè)活力和競爭力。功能類和公共服務類企業(yè)，同樣要立足市場主體的定位，以更高的效率、更可持續(xù)的發(fā)展，在服務服從市委、市政府重大任務，服務服從社會公共服務中做優(yōu)做強。其中，承擔城市重點功能區(qū)域開發(fā)和建設(shè)的企業(yè)，要積極探索市場化運作的體制機制；公用事業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，要加快探索建立符合上海特點、特許經(jīng)營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。?

（三）堅持把企業(yè)轉(zhuǎn)制與發(fā)展轉(zhuǎn)型結(jié)合起來

新一輪的國資國企改革，是在“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的大背景下進行。我們應該清醒地看到，在移動互聯(lián)時代，面對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)革命帶來的變化和挑戰(zhàn)，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。對這個問題看不見、看不懂、看不透，就有被淘汰的危險，對這個問題，我們一定要放到十分重要的高度來看。最近，我看到微信上的一篇文章《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎大考，互聯(lián)網(wǎng)將會消滅市場？》，有些觀點值得令人警醒。文章提到：2013年是個很特別的年份，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴式設(shè)備等新技術(shù)已經(jīng)不能滿足于在自己的領(lǐng)域里戰(zhàn)斗，開始大舉正面進軍傳統(tǒng)行業(yè)，沒有感受到的人渾渾噩噩，感受到的人如臨大敵。這一年必將成為“傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化”的元年，成為中國商業(yè)史上毋庸置疑的分水嶺?；ヂ?lián)網(wǎng)將會找到一切擁有不該屬于該產(chǎn)業(yè)模式的高額利潤，并將它們拉平。信息不對稱、超高的品牌附加值都是促使人們向互聯(lián)網(wǎng)進軍的動力。因此，企業(yè)在制定實施改革方案時，必須要堅持轉(zhuǎn)制與轉(zhuǎn)型“兩輪驅(qū)動”，通過改革轉(zhuǎn)制增強活力，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型增強核心競爭力，在深化改革中把加快發(fā)展這篇文章做好，真正向改革要發(fā)展動力，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入活力。

（四）堅持依法規(guī)范、公開透明的程序流程

全面推進國資國企改革，既要有新謀劃、新舉措，更要在“完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管”的前提下謀定而后動。改革進入攻堅期和深水區(qū)后，面臨的問題大多是重大敏感的問題，和多年來一直改不到位的問題。因此必須更多地運用法制化、市場化的手段，依法合規(guī)、公開透明。在引入外部資本時，要嚴格遵守決策程序和規(guī)范流程，做好資產(chǎn)審計、評估或清產(chǎn)核資。對象選擇上，應以能在技術(shù)、管理和資源上形成互補、協(xié)同和放大效應為主，引入戰(zhàn)略投資者；對象確定上，應按照市場競爭機制，公開掛牌招標、多家比選方案；定價機制上，應通過證券市場和產(chǎn)權(quán)市場詢價競價，堅持市場發(fā)現(xiàn)價格。在實行管理層、業(yè)務骨干和員工持股時，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，把握好推進的節(jié)奏和力度。從上海實際出發(fā)，目前集團公司管理層暫不實施經(jīng)營者群體持股，但符合條件的可實施股權(quán)激勵。我們積極鼓勵以人才要素為主導的創(chuàng)新型科技企業(yè)探索經(jīng)營者、業(yè)務骨干持股。在決策程序上，既要有董事會集體決策、黨政班子集體討論，也要履行職代會民主程序，還要按產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系上報一級審批，事先必須進行穩(wěn)定和法律風險評估，不能擅作決定，搞黑箱操作。在涉及上市公司重組時，要遵守資本市場各項規(guī)定，有預案就要立即停牌，杜絕內(nèi)幕交易。方案公布階段要加強與中小股東及利益相關(guān)者溝通。對外宣傳時要規(guī)范披露信息，引導新聞媒體客觀如實報道，防止炒作引起市場波動。

（五）堅持妥善處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

改革的最終目的是要推進發(fā)展。當前要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢走勢和變化。一季度市委區(qū)縣大口書記會上，市委、市政府主要領(lǐng)導對當前經(jīng)濟形勢及趨勢的判斷是：全國經(jīng)濟發(fā)展開局良好，上海經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)。全國經(jīng)濟形勢，歸納起來四句話：一是經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)。二是經(jīng)濟走勢下行壓力加大。三是經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。四是發(fā)展態(tài)勢“前低后穩(wěn)”。上海經(jīng)濟走勢，運行平穩(wěn)，開局良好，符合預期。一季度經(jīng)濟呈現(xiàn)“四穩(wěn)、一優(yōu)化”態(tài)勢。“四穩(wěn)”：一是工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。二是市場消費總體平穩(wěn)。三是工業(yè)與基建投資增幅穩(wěn)定。四是外貿(mào)進出口比較穩(wěn)定?！耙粌?yōu)化”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興經(jīng)濟成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

當前，在處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系時，特別是在推進改革發(fā)展過程中，要注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度與職工可承受的程度相統(tǒng)一，完善科學民主決策機制，尊重和保障職工的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。涉及職工切身利益的改革事項，必須經(jīng)過職代會審議，要讓職工群眾成為改革的推動者，而不是簡單的改革結(jié)果的被動接受者。要堅持發(fā)展的成果更多更廣地惠及職工群眾，注意協(xié)調(diào)、平衡好各利益相關(guān)方的關(guān)系，特別是在推進企業(yè)領(lǐng)導人員中長期激勵機制時，要同步建立約束機制，解決“激勵不足、約束也不夠”的問題，防止短期行為；同步建立核心骨干長效激勵約束機制，職工收入正常增長、工資集體協(xié)商和困難職工幫困托底機制，防止出現(xiàn)損害職工合法權(quán)益的情況。對職工提出的意見和要求，能解決的解決，不能解決的解釋，不能解決或一時解釋不通的，要有渠道讓其依法理性有序“解壓”，從而達到最大公約數(shù)，支持并共同推進改革。

要積極營造穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”，完善安全生產(chǎn)管理體系和應急處置。今年5月將在上海召開亞信峰會，出席峰會的國家元首人數(shù)超過apec會議，也超過世博會。按照市委、市政府的指示，當前要重點做好三個方面工作：一是確保社會穩(wěn)定，對涉及職工切身利益的、會引發(fā)社會不穩(wěn)定的事情，在推進的節(jié)奏把握上能緩就緩。二是確保系統(tǒng)安全，切實做好消防安全、生產(chǎn)安全以及生產(chǎn)運營安全，堅決不能出現(xiàn)重大的安全責任事故。三是確保峰會期間各項保障服務工作，充分體現(xiàn)上海國資國企的能級水平。

<>

2014年是改革年，國資國企改革任務艱巨而繁重，對國資系統(tǒng)各級黨組織提出了新的挑戰(zhàn)和任務。各級黨組織，要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實“上海國資國企改革20條”精神，圍繞實現(xiàn)國資國企改革新突破抓好企業(yè)黨建工作，通過黨建科學化水平的新提升促進國資國企改革新發(fā)展。黨組織主要負責人，要按照“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的要求，在抓結(jié)合、促提升上下功夫，真正做到“兩手抓、兩促進”。

（一）企業(yè)黨組織要在推動改革中發(fā)揮政治核心作用

企業(yè)黨組織在推動國資國企改革中的政治核心作用應該體現(xiàn)在，自覺把國資國企改革中的難點和干部職工關(guān)心的熱點，作為黨建工作的著力點，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，通過創(chuàng)造性的工作，為企業(yè)深化改革“鳴鑼開道、鼓勁加油、保駕護航”；充分調(diào)動廣大黨員干部職工支持參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動國資國企改革的強大合力。

鳴鑼開道，就是要加強宣傳引導工作，把廣大黨員干部職工的思想統(tǒng)一到貫徹黨的十八屆三中全會精神上來，把行動落實到深化國資改革、推動企業(yè)發(fā)展上來。鼓勁加油，就是要鼓勵廣大黨員干部職工按照“上海國資國企改革20條”的總體要求，不等不靠，自主改革，通過創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展難題，增強企業(yè)的活力和競爭力。保駕護航，就是要積極參與改革方案的研究和制定，主動做好干部群眾的解疑釋惑工作，動員帶領(lǐng)廣大黨員干部職工自覺站在改革第一線，發(fā)揮引領(lǐng)作用。企業(yè)黨組織要通過各種有效方式和途徑，為企業(yè)深化改革提供堅強的政治和組織保障，體現(xiàn)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（二）扎實開展“改革當先鋒、為民作表率”主題活動

開展黨內(nèi)主題活動是上海國資系統(tǒng)黨建的一個品牌，在全市、全國有影響。今年市國資委黨委圍繞深化國資國企改革，提出“改革當先鋒、為民作表率”這個主題，并由過去一年一個主題改為三年主題不變，目的是促進黨建工作與深化國資國企改革、做好群眾工作高度融合，體現(xiàn)企業(yè)黨建的時代特征，這是提高黨建科學化水平的重要探索。這項工作關(guān)系到企業(yè)黨建全局，各級黨組織要高度重視，精心組織，找準載體，搞出特色；在座的企業(yè)集團黨委書記更要主動關(guān)心、親自推動。這里，我就開展“改革當先鋒、為民作表率”主題活動，提“三個結(jié)合、務求實效”的要求：

一是與推動企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，各級黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展方案制定和實施，有節(jié)奏開展主題活動，使企業(yè)黨組織和黨員在推動企業(yè)改革發(fā)展中，真正發(fā)揮思想引領(lǐng)、組織保障和先鋒模范作用。二是與加強基層服務型黨組織建設(shè)相結(jié)合，各級黨組織要切實動員各級黨組織和黨員更好地服務企業(yè)改革發(fā)展，更好地凝聚、服務職工群眾，通過主題活動，努力達到“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”的效果。三是與鞏固群眾路線教育實踐活動成果相結(jié)合，各級黨組織要認真做好“回頭看”的各項工作，真正促進建章立制和整改落實，鞏固和擴大作風建設(shè)的成果。

（三）領(lǐng)導干部要帶頭增強黨性、改進作風、廉潔自律

國資國企改革發(fā)展要實現(xiàn)新突破，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部。要讓廣大黨員干部職工支持改革、投身改革、參與改革，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導干部要模范帶頭，廉潔自律，真正做到推進改革從大局著眼，為發(fā)展著想，而不是謀取個人私利，這樣才能得到廣大群眾的真心擁護。這里，我代表市國資委黨委，對各位領(lǐng)導干部提“三個帶頭、廉潔自律”的要求：

一是帶頭學習弘揚焦裕祿精神，努力做到“三嚴三實”。習近平總書記在蘭考縣委常委擴大會議上，對全黨提出要學習弘揚焦裕祿精神，要求各級領(lǐng)導干部做到“深學、細照、篤行”，我們要結(jié)合實際貫徹落實好。習近平總書記在全國“兩會”期間對各級領(lǐng)導干部加強作風建設(shè)，提出“三嚴三實”的要求，我們要把習近平總書記的要求內(nèi)化于心，化踐于行，在推進國資國企改革發(fā)展的各項工作中，切實做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。二是帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，努力樹立廉潔自律的良好風氣。要將中央的八項規(guī)定、糾正“四風”的要求，始終如一貫穿到國資國企改革發(fā)展的全過程。要強化權(quán)力規(guī)范運行，嚴格貫徹領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)若干準則、市管企業(yè)領(lǐng)導人員垂直兼職等規(guī)定。今年市國資委還將出臺規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費的實施辦法等制度。大家要進一步提高認識，以身作則，帶頭執(zhí)行好。三是帶頭遵守黨的各項紀律，努力自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。進一步增強黨性，嚴明政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律。韓正書記在市紀委三次全會上指出，現(xiàn)在有的領(lǐng)導干部政治紀律意識比較強，但組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律有時候不那么當回事，這是要出問題的。要加強對權(quán)力的約束和監(jiān)督，嚴格規(guī)范改革中人、財、物的調(diào)整和流轉(zhuǎn)，嚴格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員在重組整合、放開搞活、改制上市中的履職行為，絕不能借改革之名，利用改革調(diào)整重組之際，打擦邊球、搞小動作，謀取小集團利益和一己私利，堅決防止違反組織、人事和財經(jīng)紀律的情況發(fā)生。對改革中一些關(guān)注度高、政策界限有交叉，或暫時沒有明確規(guī)定的敏感問題，要按規(guī)定請示報告，不擅作決定，更不能報喜不報憂。各級黨政組織，特別是主要負責人，要嚴格落實黨風廉政責任制，履行好監(jiān)督管理干部的主體責任，對干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早提醒、早教育、早糾正。有一支黨性強、作風好、有戰(zhàn)斗力、能打仗、善打仗的干部隊伍，是國資國企改革取得成效的最重要的支撐，我們在這個方面一刻也不能放松。

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話五

同志們：

20*年*工業(yè)園區(qū)國資國企工作會議已經(jīng)圓滿完成了各項議程，今天下午即將結(jié)束。會議期間，市委副書記、園區(qū)工委書記王金華同志作了題為《提升管理水平，增強運作能力，全力推進園區(qū)國資國企發(fā)展實現(xiàn)新跨越》的工作報告，上海市科委和國資委分別為我們作了關(guān)于科技創(chuàng)新和國資工作方面的專題演講，各國企負責人簽訂了今年及未來三年發(fā)展目標責任書。大家圍繞王書記重要講話開展了認真熱烈的討論，建屋、物流、科技園等單位的負責同志作了交流發(fā)言。經(jīng)過大家的共同努力，會議圓滿完成了既定的任務，取得了預期的成果。

下面，根據(jù)會議安排，我簡要歸納一下這次會議的主要收獲，并就如何貫徹落實本次會議精神、扎實抓好當前幾項重點工作，講幾點意見。

<>

這次會議時間雖短，但安排緊湊、內(nèi)容豐富，討論熱烈、收獲很大。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、這是一次承前啟后、意義深遠的會議。時隔一年不到，工委、管委會再一次召開全區(qū)性的國資國企工作會議，充分表明對國資國企工作的重視和支持。這次會議既是對去年5月份國資會議的推進落實，又是對當前及今后一段時期國資國企發(fā)展的再動員和再部署。討論中，大家普遍認為，在全區(qū)經(jīng)濟社會邁入“十一五”發(fā)展新階段、開發(fā)建設(shè)向縱深推進，國資國企發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時刻，工委、管委會召開國資國企工作會議，非常及時，非常必要，也非常重要，必將進一步推動全區(qū)國資國企發(fā)展再上新臺階。

2、這是一次明確目標、提升標桿的會議。王書記的報告充分肯定了國資國企過去一年取得的成績，深刻闡述了當前園區(qū)國資國企發(fā)展面臨的嶄新形勢和重大機遇，恰如其分地評價了存在的不足和問題，高瞻遠矚地規(guī)劃了未來三到五年的發(fā)展目標，并對推動國資國企改革發(fā)展提出了“加快提升五大能力”的具體要求，進一步明確了目標、指明了方向，切合實際，富有創(chuàng)意，是當前和今后一個時期加強和改進園區(qū)國資國企工作的指導性文件。

3、這是一次強化責任、規(guī)范管理的會議。今天下午，部分國有企業(yè)簽訂了今年以及未來三年的發(fā)展目標責任書，提出了年度考核、任期考核和個性化考核相結(jié)合的考核實施辦法，進一步增強了加快國資國企發(fā)展的責任感和使命感，大家一致表示，一定要按照會議確定的目標任務和發(fā)展方向，以咬定青山不放松的堅定信念，狠抓發(fā)展第一要務，不斷加快改革轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新步伐，加快提升企業(yè)核心競爭能力，在服從服務于園區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中，努力實現(xiàn)企業(yè)自身做大做強、做精做優(yōu)、做高做實的目標。

<>

這次國資工作會議，進一步明確了當前及今后一段時期國資國企工作總體要求、目標任務和主要舉措，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實。關(guān)于這次會議精神的貫徹落實，重點要把握以下幾點：

一是認真學習，迅速傳達貫徹。國資辦、國控公司、國資黨委及其各大公司回去后要盡快召開黨委（黨組）會、領(lǐng)導干部或管理層會議，緊密結(jié)合本部門、本單位的實際情況，認真學習本次會議精神，深刻領(lǐng)會王書記的講話內(nèi)容，清醒認識自身肩負的歷史使命和重要職責，真正把思想認識統(tǒng)一到工委的部署上來，切實增強搞好國資國企工作的自覺性和主動性。同時，國控公司（國資辦）辦公室要切實抓好貫徹會議精神的督辦工作，檢查各單位、各部門的具體落實情況，并及時向工委匯報。

二是對照目標，狠抓任務落實。俗話說，有作為才有地位，有思路才有出路，有壓力才有動力。今天，部分國有企業(yè)簽訂了責任書，希望各國有企業(yè)緊緊圍繞發(fā)展目標和定位，從全區(qū)開發(fā)建設(shè)大局出發(fā)，認真做好各項目標的細化、分解和落實。國資辦、國控公司以及國資黨委要繼續(xù)堅持“區(qū)別對待、分類指導”的原則，按照企業(yè)不同的資本結(jié)構(gòu)、功能定位、所在行業(yè)和發(fā)展方向等差異，加強對各大公司的督促、檢查、考核和指導，確保把這次會議提出的各項目標、任務和舉措落到實處。

三是明確要求，注重規(guī)范管理。王書記的報告中花了很長篇幅強調(diào)國資國企管理體制和監(jiān)管體系的完善，目的是希望通過科學管理和有效監(jiān)管，在實現(xiàn)國資國企快速健康永續(xù)經(jīng)營的同時，更有力地促進園區(qū)開發(fā)建設(shè)又快又好地發(fā)展。國資管理部門和各企業(yè)要按照王書記的要求，進一步完善管理制度、創(chuàng)新管理理念、規(guī)范管理方式，真正實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化、制度化和生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、精細化，努力通過管理水平的提升，加快促進企業(yè)資本運作能力和整體素質(zhì)的增強。

四是加強研究，繼續(xù)創(chuàng)新探索。國資國企管理是一項極具探索性、挑戰(zhàn)性的工作。園區(qū)的國有企業(yè)目前正處在超常規(guī)發(fā)展和裂變增長期，在資本運作、有效監(jiān)管、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及保值增值等方面沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和做法可循，需要大家進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，加強研究、積極探索，不斷適應新的發(fā)展需求。尤其是各企業(yè)要緊密結(jié)合自身實際情況，圍繞企業(yè)的長遠發(fā)展目標，準確找出工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究提出有效的解決辦法和措施，努力通過自我轉(zhuǎn)型、自我規(guī)范、自我提高來促進國資國企更好更快發(fā)展。

<>

光陰似箭、日月如梭。轉(zhuǎn)眼間，今年一季度就即將過去了。總體來說，一季度園區(qū)的各項工作繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)在高平臺上保持快速增長，基本實現(xiàn)首季“開門紅”。預計一季度全區(qū)可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，增長27%；地方一般預算收入14.7億元，增長43.9%；工業(yè)總產(chǎn)值450億元，增長25%；固定資產(chǎn)投資84億元，增長23.3%；注冊外資13.3億美元、實際利用外資3.7億美元；進出口總額108.2億美元、其中出口53.6億美元，分別增長28.9%和39.4%。

在充分肯定一季度發(fā)展成績的同時，也有幾個方面問題需要引起注意：一是部分經(jīng)濟指標略有脫幅。與全年計劃進度相比，除了財政收入與引進外資超額完成目標進度外，其他指標可能有2~3個百分點的脫幅。二是進出口增幅有所回落。進出口總額和出口額分別完成年度目標的21.6%和21.4%，增長速度比往年有所回落。三是固定資產(chǎn)投資任務艱巨。一季度平均每月完成固定資產(chǎn)投資28億元，與全年每月計劃完成近32億元的目標尚有4億元差距，壓力不小。所有這些問題與不足雖然有春節(jié)長假等因素，但為了確?！皶r間過半、任務過半”，希望各部門各單位引起足夠重視，進一步以爭分奪秒、只爭朝夕的精神，咬緊目標、狠抓落實，一著不讓地抓好各項工作。

當前，要著重抓好以下幾方面重點工作：

1、集中精力、加快發(fā)展，進一步加大經(jīng)濟運行組織力度。確保上半年實現(xiàn)地方一般預算收入25億元，進出口總額250億美元，新增注冊外資20億美元、到帳外資8億美元，固定資產(chǎn)投資200億元，各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)“時間過半、任務超半”。重點抓好四項工作：一是狠抓上門招商。要抓住二季度經(jīng)貿(mào)口會議活動較少的時機，切實加大小分隊、多批次上門敲磚力度，重點組織好3月底、4月初的赴日韓招商活動以及赴美、赴歐招商活動，在確保完成上半年注冊、到帳任務的同時，還要再儲備一批大項目、再開拓一批項目源，力爭在10億美元旗艦項目和總部型項目引進上取得實質(zhì)性突破。二是狠抓三產(chǎn)招商。要抓住春季黃金季節(jié)和4月份旅游節(jié)開幕的有利時機，充分利用行政中心東遷和服務業(yè)載體大面積竣工帶來的人氣商氣加速向城東集聚的良好勢頭，趁熱打鐵、趁勢而上，瞄準休閑旅游業(yè)、房產(chǎn)樓宇業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科教服務業(yè)等重點領(lǐng)域、重點方向，加大服務業(yè)招商和扶持發(fā)展力度，確保上半年在大型餐飲、超市、名牌店、老字號以及連鎖店引進上取得較大突破，力爭有1~2家上千人規(guī)模的特大型餐飲休閑娛樂項目簽約、啟動。三是狠抓科技招商。要以全區(qū)科技創(chuàng)新大會成功召開為動力，進一步提升政策、資金、人才、載體和環(huán)境服務水平，充分調(diào)動政府、企業(yè)、高校和科研院所等積極性，在加快載體建設(shè)的同時，更加注重招才引智、招研引所與產(chǎn)學研合作，力爭做到建設(shè)與招商同步，并確保上半年在獵頭公司和風險創(chuàng)投機構(gòu)引進上有明顯突破，為完成全年各10家的指標任務奠定基礎(chǔ)。其中，特別要抓好中科院納米技術(shù)與納米仿生研究所的籌建工作，爭取早落實，早啟動。四是狠抓親商服務。要認真研究新情況，積極應對新挑戰(zhàn)。針對當前政策功能出現(xiàn)的弱化現(xiàn)象，要“以勤補拙”，拋開優(yōu)越感，發(fā)揚“四千四萬”精神，加快研究建立駐京、駐寧辦事處的事宜；針對個別企業(yè)商務模式發(fā)生變化、而園區(qū)總部項目政策優(yōu)惠不足的情況，經(jīng)發(fā)、國稅、財政、工商等部門要強化溝通與互動，共同研究產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)產(chǎn)品情況，切實加大上門調(diào)研和服務配套力度，切實做到“以感情留人、以服務留人”，避免稅源不合理流失。同時，按照“前道與后道并重、便企與便民并重、審批與運營并重”的要求，認真做好能源供應、資金保障、政府服務等后勤保障工作，加快在全區(qū)掀起新的開工開業(yè)熱潮。

2、能快則快、能早則早，進一步加快東部新城建設(shè)步伐。按照既定時間節(jié)點要求，抓住當前有利時機，在進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，重點加快星華街北延大橋、蘇虹路與星湖街改造以及第二自來水廠、污水處理廠等新源廠建設(shè)基礎(chǔ)上，全面加快東部新城建設(shè)步伐。一是全面推進重點工程建設(shè)。已開工的要加快進度，擬開工的要加快進場，未開工的要加快準備。希望規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組以及紀檢、監(jiān)察等部門要進一步加強指揮協(xié)調(diào)和督促檢查，切實加快各項工程建設(shè)步伐，力爭早出效果、早出形象。一方面，要確保*市“四大重點”工程：南環(huán)路快速路東延（獨墅湖橋隧工程）、北環(huán)路快速路東延、東環(huán)路綜合整治改造等工程力爭上半年全面開工，科技文化藝術(shù)中心要加快進度，趕前不趕后，確保明年9月全面竣工。另一方面，全面加快園區(qū)“三大板塊”建設(shè)：（1）南部板塊：包括獨墅湖高教區(qū)、生物納米科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，全面加快建設(shè)推進步伐，力爭上半年高教區(qū)影劇院、游泳館、學術(shù)交流中心全部開工，南大研究生院和體育館竣工開業(yè)。（2）北部板塊：陽澄湖島的開發(fā)（包括重元寺、建屋和置地酒店等重點項目）二季度要全線拉開，中新科技城要加快建設(shè)進度，確保年內(nèi)完成主要路網(wǎng)、填土工程以及部分研發(fā)服務設(shè)施和標準廠房建設(shè)。（3）環(huán)金雞湖商圈板塊：確保文化水廊二期、水巷鄰里-李公堤和金雞湖大酒店（1、3號樓）于“五一”節(jié)前竣工或開業(yè)，力爭中央河國際商業(yè)步行街上半年開工。同時，加快規(guī)劃設(shè)計步伐，為年內(nèi)u型廣場、規(guī)劃展示館、檔案館等新一批重點工程的開工做好準備。二是全面加強環(huán)境整治。按照城市化標準，進一步加強區(qū)域環(huán)境綜合整治，尤其要抓住當前有利時機，積極推進“紅花綠葉”工程和“錦上添花”工程，認真做好綠化、亮化、美化和凈化工作，提高綠化設(shè)計、種植、施工和養(yǎng)護水準，確保滬寧高速公路兩側(cè)綠化工程于4月20日前高標準完成，白塘生態(tài)植物園等一批重點綠化公園項目上半年竣工，力爭全年新增綠地350萬平方米的目標上半年基本完成。另外，在旅游節(jié)前，要切實做好環(huán)金雞湖的燈光亮化工作。三是全面加快動遷步伐。各鎮(zhèn)黨委、政府要繼續(xù)把征地動遷列入中心工作，有計劃、有步驟地抓好動遷工作各個環(huán)節(jié)，發(fā)揚“一盤棋、一條心、一股勁”的精神，堅持“快”（加快速度）、“穩(wěn)”（穩(wěn)妥動遷）、“扶”（資金扶持）相結(jié)合，千方百計加快動遷步伐，確保工程項目順利實施。同時，認真做好上半年土地拍賣工作，確保上半年實現(xiàn)土地合同收入不低于50億元。

3、突出重點、把握節(jié)奏，進一步做好重大活動和會議的組織籌備。今年，全區(qū)性的重大活動和重要會議較多，而且規(guī)模大、規(guī)格高、涉及面廣，多集中在二、三季度。為此，我們當前要及早抓好三方面工作：一是扎實抓好當前的重大活動。包括：（1）*國際旅游節(jié)開幕式（4月21日）；（2）園區(qū)成立12周年慶?；顒樱?月12日）；（3）全國第三屆體育大會開幕式（5月20日）等。希望有關(guān)部門和單位以“熱情、周到、安全、便捷、高效”為準則，切實把各項工作做細、做實、做好，努力以更高標準、更高質(zhì)量和更高水平做好各項服務、接待、策劃和準備工作。二是認真組織好二季度重要會議。包括：（1）農(nóng)村工作會議（4月下旬）；（2）五四青年座談會（4月底）；（3）中方財團董事會（5月）；（4）中新軟件月會（5月上旬）；（5）cssd董事會（6月）；（6）半年度工委（擴大）會議等。有關(guān)部門和單位要早準備、早謀劃、早著手，加強協(xié)調(diào)、積極配合、精心策劃，認真做好各項會務籌備工作。三是精心籌備好第八次理事會。要發(fā)揚舉辦七次理事會和十周年慶?；顒拥某晒?jīng)驗，及早入手、合理調(diào)度、科學安排，確保第八次協(xié)調(diào)理事會成功召開，相關(guān)會議事宜最遲在5月份要確定下來。四是及早落實好年度其它重大活動。包括：（1）第二屆陽澄湖大閘蟹文化節(jié)；（2）第五屆電博會；（3）icchina；（4）卡通動漫節(jié)；（5）中國機器人大賽；（6）環(huán)球嘉年華等。要突出重點、把握關(guān)鍵、及早做好預案和相關(guān)方案的制訂，重點加強宣傳策劃和組織推介力度，確保各項重大活動成功舉辦，充分展示園區(qū)開發(fā)開放新形象、新魅力。

4、超前謀劃、加大力度，進一步做好對上政策爭取和改革創(chuàng)新工作。要以召開第八次理事會為契機，進一步加大對上政策爭取和改革創(chuàng)新工作力度。二季度是政策爭取的關(guān)鍵時刻，要加強現(xiàn)有政策梳理，重點做好中新合作區(qū)擴區(qū)、高新區(qū)政策共享、國家綜合配套改革試點、“內(nèi)陸保稅港”試點、陽澄湖旅游度假區(qū)申報等新政策、新功能的爭取和落實工作。同時，要認真做好資產(chǎn)證券化、軟件外包以及知識產(chǎn)權(quán)保護等單項政策和中科納米所省市資金的申報爭取與落實工作，相關(guān)部門和單位要勤匯報、多聯(lián)系、常溝通，及時掌握信息動態(tài)，一著不讓、有條不紊，扎扎實實地做好各項爭取工作，為加快發(fā)展創(chuàng)造更好平臺、贏得更多優(yōu)勢。此外，相關(guān)部門和單位還要進一步加大“先行先試”力度，繼續(xù)做好財政金融、公積金管理、薪酬機制、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社區(qū)工作等各項改革，進一步增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

5、樹立典型、爭當示范，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在新時期的一項重要戰(zhàn)略部署。二季度，我們要以農(nóng)村工作會議召開為契機，切實加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，重點抓好幾件事：一是抓緊制定實施意見。地方發(fā)展局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)中央和上級精神以及《*市社會主義新農(nóng)村建設(shè)行動計劃》，抓緊調(diào)查研究，結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，高起點、高標準制定好園區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實施意見，確保園區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)始終走在全市、全省前列，不斷創(chuàng)出新經(jīng)驗。二是抓好典型示范引路。要對照標準，找好典型，分別在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民動遷小區(qū)等方面挖掘一批示范典型，切實加大宣傳力度，引導社會各行各業(yè)、各方面力量廣泛參與和大力支持，在全區(qū)掀起新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。三是抓好幾件實事工程。要從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，加大工作力度，加快推進速度，確保新農(nóng)村建設(shè)有一個好的開局。要盡快落實5000萬元新農(nóng)村建設(shè)專項資金的投入項目，力爭早啟動、早見效。要繼續(xù)抓好“富民”工作，深化社區(qū)股份合作制改革，利用各種資源促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效增強農(nóng)民增收的“自我造血”功能。要加快研究提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活等社會保障標準，確保高于周邊地區(qū)、高于全市平均水平。要進一步提高動遷小區(qū)建設(shè)標準，特別是要把煤氣入戶作為規(guī)劃審圖先決條件，同時提高綠化、亮化、美化水平，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

6、高度重視、常抓不懈，進一步加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。總體來說，今年一季度安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定形勢較好，各級各部門要繼續(xù)保持這一良好局面。一是繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作。要把預防和減少安全事故及隱患作為安全生產(chǎn)的重點工作來抓，以高度負責的態(tài)度、扎實有效的舉措、保障有力的機制，切實把安全生產(chǎn)工作落到實處，深入開展道路交通、建筑工地、危險化學品等專項整治，積極開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。二是高度重視社會穩(wěn)定工作。要從促進社會和諧的大局出發(fā)，本著實事求是的原則，對于拆遷安置、勞資糾紛、物業(yè)管理以及歷史遺留等問題，妥善予以解決。動遷部門和各鎮(zhèn)要在嚴格執(zhí)行動遷政策的基礎(chǔ)上，緊密合作，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力，深入鎮(zhèn)村農(nóng)戶，耐心細致地做好動遷群眾的思想工作，確保完成動遷任務。三是積極開展“平安創(chuàng)建”活動。要抓住關(guān)鍵部位和重點領(lǐng)域，切實加大嚴打整治和綜合治理力度。同時，進一步增強技防監(jiān)控能力，上半年要確保全園區(qū)主要區(qū)域、關(guān)鍵路段和重點單位實現(xiàn)100%的技防監(jiān)控，確保園區(qū)一方平安。

同志們，國資國企工作目標已經(jīng)明確，發(fā)展任務十分繁重，廣大干部一定要認真貫徹落實本次會議精神，自我加壓，奮勇前進，為做大做強園區(qū)國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值，加快推進園區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)做出更大貢獻！

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話六

同志們:

這次會議，既是一次工作部署會，更是一次加壓鼓勁的動員會，主要目的是回顧過去一年的工作，安排部署2021年城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務，動員廣大干部職工進一步振奮精神、鼓舞斗志，以嶄新的面貌投入到新年度的各項工作中去，確保新一年的工作開好局、起好步，為完成全年各項工作任務奠定堅實基礎(chǔ)。

回顧2020年城鄉(xiāng)建設(shè)工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全局上下團結(jié)一心、迎難而上，很好的完成了各項目標任務，成績斐然。特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、集中供熱和清潔取暖改造、農(nóng)村環(huán)境提升、建筑市場管理等重點難點工作上，取得了很多突破，解決了很多問題，拿下了很多第一。

道路基礎(chǔ)設(shè)施方面，完成了×條共×公里新建改建道路，實施了群眾反映多年的光榮路改造工程，改善了周邊環(huán)境，完成了城區(qū)東部大班額配套道路建設(shè)，沒有因為道路不通，影響學生按期入學。

棚戶區(qū)改造方面，在2020一年內(nèi)，2018年度所有棚戶區(qū)改造項目全部清零掃尾，×月×日，2020年度棚改項目實現(xiàn)了簽訂協(xié)議、拆除房屋、渣土清運“三清零”，在全市率先完成征收任務，開工率名列第一，“擔當、忘我、創(chuàng)新、協(xié)作”的棚改精神在2020年棚改征收工作中再次得到凝練，大放光彩，獲得了縣委、縣政府等領(lǐng)導的高度評價，得到了社會各界和廣大群眾的充分認可。

集中供熱和清潔取暖改造方面，在最后關(guān)鍵時刻，采取斷然措施，按期完成了陽城電廠至城區(qū)供熱二期工程，按時通暖供熱，城區(qū)集中供熱實現(xiàn)零燃煤、零排放，每年減少燃煤×萬噸，為全縣的大氣污染防治工作做出了積極貢獻。實施完成了×戶清潔取暖改造，超額完成市下達的任務。

農(nóng)村環(huán)境提升方面，農(nóng)村改廁三年行動圓滿收官，共改造×萬戶三格式無害化廁所，并順利通過省×廳的全覆蓋驗收。成功申報×鎮(zhèn)古城村為全省第一批×個美麗村居示范點之一，為美麗村居建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作在全省組織的群眾滿意度調(diào)查中成績在全省名列第×名，是×市所有縣市區(qū)最好成績，在全市組織的上半年群眾滿意度調(diào)查中名列第一，在下半年名列第×，預計全年成績在全市將連續(xù)兩年名列第一。

建筑市場管理方面，所有建設(shè)手續(xù)全部納入窗口統(tǒng)一辦理，堅決落實“一站式服務”，流程精簡了×%，辦理時限壓縮了×%。建筑市場管理更加規(guī)范，嚴格履行建設(shè)工程法定程序，有效遏制了未批先建、違規(guī)施工等違法違規(guī)行為，為安全質(zhì)量管理、揚塵治理、民工工資清欠等工作奠定了基礎(chǔ)。

還有在污水處理設(shè)施建設(shè)、稅費征繳、質(zhì)量安全管理、揚塵治理、民工工資清欠、綠色節(jié)能建筑推廣，等等工作，我們都取得了很好的成績，我就不再一一列舉。

這些工作成績的取得，是全體干部職工同心協(xié)力、努力奮斗的結(jié)果，更是大家敢于擔當、主動作為、務實苦干的結(jié)果。在這里，我代表局黨組向一年來付出辛勤勞動的全體干部職工表示衷心的感謝！

回顧過去是為了更好的謀劃未來，為開創(chuàng)新局面，干出新業(yè)績積累經(jīng)驗、堅定信心，但我們不能滿足于獲得的成績和經(jīng)驗，面對新問題和新形勢不能憑著老經(jīng)驗，走老路，更不能浮于表面，沉不下心，搞不懂政策，看不見問題，想不出辦法，最后就會完不成任務。

我們要清晰的注意到，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作面臨著新形勢：一是機構(gòu)改革帶來的新形勢。根據(jù)縣委《機構(gòu)改革實施意見》，部分重要的行政審批權(quán)限轉(zhuǎn)隸至行政審批服務局，下一步建設(shè)項目的如何管理，稅費如何征繳，如何加強事中事后監(jiān)管，成為一個新課題；原房管局的行政職能和人民防空辦公室職能劃轉(zhuǎn)到×局，新的職能如何履行，如何規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，也將成為我們繞不過的問題。二是群眾需求帶來的新形勢。群眾法律意識、主人翁意識越來越強，對新時代城鄉(xiāng)建設(shè)的要求越來越高。三是上級政策要求帶來的新形勢，中央、省、市出臺一系列新的政策和工作要求，“大氣污染防治”、“新舊動能轉(zhuǎn)換”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“放管服改革”等等，都帶來新的工作要求和任務，工作側(cè)重點、工作措施方法同樣面臨新形勢。

我們要明確的認領(lǐng)到，城鄉(xiāng)建設(shè)新一年的新任務：“全委會報告”、“?政府工作報告”和全縣“三重工作”，提出堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，加快功能設(shè)施建設(shè)，加強精細化管理，全面提升城市品質(zhì)和競爭力的要求，明確實施老城提升、功能完善、水系貫通、綠化美化四大工程。這是我們下步工作的中心，是指導今后城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總思路。會上，我們也印發(fā)了《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程、重要工作責任分工》，對今年的工作進行了再梳理、再細化、再分工。小城鎮(zhèn)和美麗村居建設(shè)方面，要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制，加快城鎮(zhèn)駐地配套建設(shè)和環(huán)境整治，培育新一批美麗村居試點，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施農(nóng)村“七改”，啟動實施“十個一”創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)鎮(zhèn)駐地提升試點。建筑市場管理方面，要著重抓好建筑質(zhì)量安全管理工作，進一步加細加嚴；要做好大氣污染防治暨建筑工地的揚塵治理工作；“放管服”改革也將進一步深入，重點做好事中事后監(jiān)管工作。

<>

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的復雜程度在全縣也是重中之重，難中之難，我們應該反思、自問，面對復雜局面和新課題、新矛盾，有沒有能力做到達標、干好。俗話說的好，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，我們每一名城鄉(xiāng)建設(shè)者都要有“本領(lǐng)恐慌”的危機感，自覺加強自我學習，切實增強政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)、業(yè)務能力，以適應新時代要求。

一是要堅定信念、提高站位，補足思想上的鈣。工作主動不主動，根源在思想主動不主動；干事的層次高不高，根源在境界高不高。我們常說，人沒有點理想和咸魚有什么區(qū)別，雖然通俗，但也能折射出我們每個人從內(nèi)心里是想干事、想成就一番事業(yè)的。堅定信念、提高站位不是一句口號、空話，而是實實在在的，每個人都需要補的精神上的鈣。作為國家公務人員，不斷地提高自身政治素養(yǎng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”是最基本的必修課，特別是黨員同志，更要錘煉忠誠于黨的政治品格，堅定理想信念，自覺按照黨員標準規(guī)范言行，提高黨性覺悟，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，不忘初心，勇于擔當作為，在工作、學習和生活中起到先鋒模范作用。

二是學法、懂法、用法，提高依法施政能力。我們作為建設(shè)者、監(jiān)管者、執(zhí)法者，必須強化法治思維和依法行政能力，自覺學法、懂法、用法，在想問題辦事情時，首先想到的應當是合法性、合理性，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，確保程序合理、公平正義、執(zhí)法公正，堅決消除執(zhí)法中存在的霸道作風、特權(quán)思想。

三是提升業(yè)務素質(zhì)，增強抓落實的本領(lǐng)。今年，省、市、縣將開展“工作落實年”活動，怎么去落實、會不會抓落實、能不能真落實，這就要求我們要有抓落實的真本領(lǐng)。這個本領(lǐng)一個靠學、一個靠做，做到善學、善謀、善做、善成。

<>

責任和紀律是工作落實的保障，干好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，必須們要答好“干凈”和“干事”這兩份答卷。

首先一個，也是最基本的保障，就是要“干凈”。風清氣正的發(fā)展環(huán)境是我們想干事、干成事的首要條件。要嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則，嚴肅“四項紀律”、?“?20個嚴禁”，認真執(zhí)行縣委轉(zhuǎn)變作風“十條規(guī)定”，堅決防止“四風”問題反彈。在廉潔紀律落實上，我們將從嚴管理、從嚴落實，沒有廉政建設(shè)的滿分，其他一切工作都等于零。要全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持“一崗雙責”，分管領(lǐng)導和科室負責同志既要管事、更要管人。局黨組也將加強黨風黨紀的學習教育，自覺接受黨和人民監(jiān)督，始終把廉潔自律作為第一紅線。

其次一個，是我們工作的根本，就是要“干事”。我們的隊伍能不能干事，就在于我們的作風硬不硬。好作風是管出來的，也是帶出來的。分管領(lǐng)導和科室負責同志是抓落實的關(guān)鍵，要親力親為，重要工作親自部署、難點問題親自調(diào)研、落實情況親自調(diào)度。好作風要有干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。良好的精神狀態(tài)，既要自覺自行，也要靠環(huán)境氛圍，一個部門、一個科室最好的狀態(tài)就是讓每名同志置身事中、參與其中，主動找任務、找差距、主動想辦法，變“要我干”為“我要干”，變“催著干”、“推著干”為“爭著干”、“比著干”。在這一點上，各位分管領(lǐng)導和科室負責同志要深入思考，怎么創(chuàng)造這樣的環(huán)境和氛圍，怎么調(diào)動大家的積極性和主動性。好作風要強化監(jiān)督，加強教育。今年，我們?nèi)詫⒍ㄆ诮M織各級黨員干部和工作人員進行廉政教育，組織各類活動，通過親耳聆聽、親眼觀看、親身體會、親受教育來推動作風建設(shè)。局黨組也會將擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)作為評價一個領(lǐng)導干部的重要標尺，在用人上，突破唯學歷、論資排輩、只上不下的情況，把努力奮進的、有想法有能力的、有辦法善落實的人放在重要的位置上培養(yǎng)。作風建設(shè)永遠在路上，大家要時刻繃緊紀律和作風這根弦，思想上主動、行動上迅速，做到想干事、會干事、干成事。

<>

現(xiàn)在的主要任務，就是擔當作為、狠抓落實，把規(guī)劃圖變成施工圖，把時間表變成記程表，讓藍圖成為現(xiàn)實。如果我們不能撲下身子抓落實，一切只能是“空中樓閣”“鏡中水月”。說一千到一萬，歸結(jié)到最后就是“落實”兩字。我個人認為，在落實上，我們局里不缺抓落實的思想動力、不缺抓落實的拼勁干勁、不缺抓落實的辦法措施。但也存在問題年年找、問題年年有，打開了局面、守不住局面的情況，有的工作我們辛辛苦苦完成了，但事后又有反彈和新矛盾出現(xiàn)，有的工作每年都搞突擊、每年都被動應付，有的工作周而復始沒有突破。出現(xiàn)這些問題，說明我們在抓落實上缺少工作的“細致”、碰硬的“膽量”、有效的“機制”、馬上就辦的“狀態(tài)”。

同志們，新年度的工作目標已經(jīng)確立，奮斗的號角已經(jīng)吹響，讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在×縣長的強有力的帶領(lǐng)下，以崇高的政治責任、執(zhí)著的事業(yè)追求、只爭朝夕的干勁、堅忍不拔的毅力，堅定信心，砥礪奮進，為建設(shè)“強富美高”新×作出應有的貢獻，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話七

春節(jié)一上班，我們召開作風建設(shè)大會，就是要通過正反雙向發(fā)力激發(fā)全市廣大黨員干部擔當作為、奮發(fā)進取，全力推動新一輪科學跨越發(fā)展。剛剛過去的年，市委、市政府以開展“兩學一做”學習教育為契機，以深化“不為亂為”整治和優(yōu)質(zhì)服務競賽活動為抓手，持續(xù)加強作風建設(shè)，取得了良好成效。一是服務發(fā)展下真功。各單位各部門緊扣“三重一實”等中心工作，主動沉到一線、下到基層，在服務企業(yè)發(fā)展、推動項目建設(shè)、解決民生問題上出實招、辦實事、求實效，累計進企業(yè)和項目余次，制定服務清單條，幫助解決問題件，打造了優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境。二是作風整治動真格。市紀檢監(jiān)察部門扎實推進“服務十三五、護航開局年”專項行動，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對護航工作不力、行動遲緩、推諉扯皮等問題，動真碰硬、堅決整治、嚴肅查處，全年三方巡查余次，查實問題個，問責人，黨政紀處分人，既形成了威懾更激發(fā)了干勁。三是容錯糾錯講真情。市委出臺容錯糾錯機制暫行辦法，激勵廣大黨員干部大膽探索創(chuàng)新、放手推進工作，為大家解除后顧之憂，營造了想干事、敢干事、能干事的良好氛圍。

在看到作風建設(shè)成果的同時，我們不能忽視隱蔽的深層次作風問題，特別是電視片中曝光的問題在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級依然存在，有的還比較突出，集中表現(xiàn)在四個方面：一是亂作為有之，少數(shù)領(lǐng)導干部政治意識和紀律意識淡薄，涉及原則問題立場模糊，態(tài)度曖昧;當面一套、背后一套，貫徹上級決策部署陽奉陰違;缺乏法紀及規(guī)矩意識，獨斷專行，不按程序決策，超越職權(quán)辦事，決策“三重一大”以個人意志代替集體研究;行政監(jiān)管濫用自由裁量權(quán)，損害國家、集體或他人合法權(quán)益。二是不作為有之，一些黨員干部守攤子、混日子、怕?lián)?，信奉“不干事少干事就不會出事”，該管的不管，該干的不?缺乏與崗位相匹配的能力素質(zhì)，宗旨意識淡薄、學習熱情不高，遇到棘手的矛盾和問題不是開動腦筋想辦法，而是能推則推、能躲則躲，不愿擔責負責。轉(zhuǎn)變作風就是要落到一個“干”字上。干部干部，干字當頭?！案伞睂τ邳h員干部來說是本分更是職責。當前全市大政方針已定，宏偉藍圖已就，關(guān)鍵要落到一個“干”字上。要實干不落空。

<>

去年以來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹習近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風的重要指示精神，按照省委大學習大調(diào)研大抓落實要求，春節(jié)上班第一天即部署開展“不忘初心、牢記使命，當好新時代金華答卷人”大調(diào)研，以此推動全市上下轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務、提效能，干部作風建設(shè)取得新成效，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務的落實。

一是增強了忠誠看齊的政治意識。我們始終堅持把講政治擺在首位，學深悟透總書記在浙江工作期間14次到金華調(diào)研的重要指示精神，自覺踐行總書記賦予浙江的新期望，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。堅定不移貫徹落實中央和省委決策部署，召開市委七屆三次全會，提出“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”的工作總要求和堅決打贏“九場硬戰(zhàn)”的重點任務，進一步理清了市委工作戰(zhàn)略體系。全面貫徹中央慶祝改革開放40周年大會和全省改革大會、開放大會精神，積極搶抓長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略機遇，全力爭取建設(shè)義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，成功加入g60科創(chuàng)走廊，入圍國家創(chuàng)新型城市建設(shè)行列。認真貫徹習近平總書記“堅持兩個毫不動搖”的重要指示，召開民營企業(yè)座談會，完善扶持政策措施，組織開展“兩送兩增”萬企大走訪、“精準助企促發(fā)展”等活動，第一時間把中央和省委對民營企業(yè)家的關(guān)心關(guān)愛傳遞下去，努力解決企業(yè)困難和訴求，得到省委車俊書記的批示肯定。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于秦嶺保護的系列重要批示精神，全力抓好上一輪省委巡視反饋問題的整改，歷時100天全面完成金華山65宗違建整治，等等。我們用堅定的決心、有力的行動，表明了對黨忠誠、向黨中央看齊、堅決擁護核心的政治態(tài)度。

二是樹立了拼搏實干的鮮明導向。針對有的黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情有所減退、拼爭搶創(chuàng)精神不足等現(xiàn)狀，市委常委會專題研究，組織提煉“信義和美、拼搏實干、共建圖強”的新時代金華精神，并深入開展大討論活動。召開全市組織工作會議，認真貫徹總書記提出的好干部“五條標準”，突出“忠誠擔當、拼搏實干、高效廉潔”12字要求，重用一批敢擔當善作為的干部，部署開展不擔當不作為專項整治，對7個進展緩慢項目頒發(fā)“蝸牛牌”，通報典型人和事112起，處理67名不擔當不作為亂作為干部，樹立了拼搏實干的鮮明導向。各級黨組織和廣大黨員干部大力弘揚、積極踐行新時代金華精神，積極攻堅克難，扎實推進黨委政府中心工作，充分展現(xiàn)了金華鐵軍的良好精神風貌。

三是促進了政治生態(tài)的持續(xù)轉(zhuǎn)好。堅持把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置，市委七屆三次全會作出建設(shè)清廉金華的決定，積極配合省委第四巡視組開展工作，認真抓好永康、武義和婺城巡視整改工作，高標準落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒正風肅紀，推動了全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸、向每個黨支部和每名黨員覆蓋。率先開展“三清理一規(guī)范”專項行動，相關(guān)做法在全省推廣。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不斷深化反腐倡廉，全市黨員干部遵紀守規(guī)的意識越來越強。

四是干出了平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。我們堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，抓重點、攻難點、補弱點，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定各項工作

,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展?？偟目矗?jīng)濟發(fā)展難中求進，基礎(chǔ)不斷夯實，一些先行指標持續(xù)向好;以“最多跑一次”改革牽引深化改革、擴大開放取得新進展，周密部署市縣機構(gòu)改革、市與區(qū)事權(quán)劃分、市與開發(fā)區(qū)塊管理體制調(diào)整等工作，“標準地”出讓面積占省級以上平臺新批工業(yè)用地比重居全省第一;加快都市區(qū)共建融合發(fā)展，金華地區(qū)鐵路樞紐規(guī)劃總圖獲批，金義綜合交通樞紐列入《浙江省大通道建設(shè)行動計劃》;民生保障不斷增強，新增財力70%以上用于民生事業(yè)，省定“消薄”年度任務超額完成，進一步打響“學在金華”“健康金華”“宜居金華”品牌;生態(tài)環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)好，“五水共治”圓滿完成省定任務，空氣質(zhì)量優(yōu)良率升幅全省第一;大力推進“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新，社會大局總體和諧穩(wěn)定，第9次躋身“中國最安全城市”30強，金華和8個縣(市、區(qū))捧回“平安金鼎”，奪金鼎覆蓋率居全省第2位。

這些成績充分表明，金華廣大黨員干部是擔當有為、作風扎實的，是想干事、能成事的。只要我們堅決貫徹中央和省委的決策部署，堅定信心、保持定力，敢于擔當、拼搏實干，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，堅決打贏“九場硬戰(zhàn)”，加快實現(xiàn)金華發(fā)展的趕超跨越。

<>

今年是新中國成立70周年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，也是我市全面推進“九場硬戰(zhàn)”的攻堅之年，做好今年工作至關(guān)重要，必須要有一個好的精神狀態(tài)和工作作風作保障。但作風建設(shè)年年講，年年抓，有成績，有典型，可有的地方、有的單位仍有“頑癥”，仍沒有達到中央和省委的期望，沒有達到市委的要求，沒有讓廣大群眾、企業(yè)和基層單位滿意。因此，我們必須充分認識到作風建設(shè)的極端重要性，旗幟鮮明正作風，堅定不移治“頑癥”。

第一，作風建設(shè)永遠在路上，必須久久為功、常抓不懈。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記對作風建設(shè)提出了新的更高要求，強調(diào)作風建設(shè)關(guān)系我們黨能不能長期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命;中央八項規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠;要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，決不允許死灰復燃!決不允許舊弊未除、新弊又生!“兩個決不允許”擲地有聲，充分表明以習近平同志為核心的黨中央治“四風”正作風的堅定決心、堅決態(tài)度。車俊書記在省紀委十四屆四次全會上強調(diào)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，推動作風建設(shè)在堅持中深化、在深化中發(fā)展。我們要深刻把握作風建設(shè)的艱巨性、長期性，從踐行“兩個堅決維護”的高度，嚴格按照中央和省委要求，更加堅決有力地抓好作風建設(shè)。

第二，抓作風就是促發(fā)展，必須抓得緊而又緊、非常之時下非常之功。某種意義上講，好作風就是戰(zhàn)斗力，就是生產(chǎn)力，就是核心競爭力。當前，我們面臨的宏觀環(huán)境錯綜復雜，既有重要戰(zhàn)略機遇,又有各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。省委、省政府對建設(shè)第四大都市區(qū)寄予厚望，給予了極大的支持。但從我市現(xiàn)狀看，經(jīng)濟綜合實力整體居后，加快高質(zhì)量發(fā)展的差距不小;深化改革進入攻堅階段，擴大開放任務繁重;金義一體化、全域同城化剛剛破題，共建都市區(qū)的力度不夠大;民生社會事業(yè)需要持續(xù)用力;生態(tài)環(huán)境保護不能放松;社會穩(wěn)定和諧的風險隱患不少，等等，這些都對我們各級黨委政府和黨員干部提出了新的更高要求。非常之時要下非常之功，抓而不緊等于不抓。各級各部門都要立志爭先進位，切實增強拼搏意識，發(fā)揚求真務實作風，以雷厲風行、一抓到底的拼勁、狠勁，積極投入到打贏“九場硬戰(zhàn)”中。特別是要聚焦重點、難點，大力開展“十百千萬”競賽，促進金華經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三，作風建設(shè)是民心所向，必須堅持問題導向、著力解決突出“頑癥”。盡管我市作風建設(shè)取得了新成效，但也要清醒地認識到，差距和問題仍不少。綜合省委巡視、市委巡察、工作調(diào)研、審計監(jiān)督、工作督查、干部談心談話等情況，可以概括為四個方面“頑癥”：

一是不擔當。少數(shù)地方、單位和領(lǐng)導干部怕?lián)?，能推就推，不能推就拖，即使有上級文件要求，但沒有實施細則、會議紀要或領(lǐng)導批示，就拖著或頂著不辦。有的怕問責，只求不出事、寧愿不做事，在執(zhí)行審批等流程時機械死板，不敢拍板、不愿牽頭，有的怕得罪人，只當“老好人”，說無原則的好話，隨大流，“和稀泥”，不敢開展批評，不敢堅持原則;有的怕吃虧，更多盯著部門利益、個人利益，考慮全局利益、大局利益不夠，等等。

二是不作為。包括慢作為、亂作為、假作為等。有的地方貫徹落實中央和省、市決策部署不到位，陽奉陰違、討價還價，品頭論足、指手畫腳;有的出臺政策搞“復制粘貼”，工作部署只是對上級文件略微改動，簡單將指標任務下達到基層，很少研究如何結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹落實，缺乏針對性;有的出了政策、下了文件，就認為工作完成了，對政策有沒有落到實處、問題有沒有真正解決，在跟蹤分析、督促檢查、推動落實上做得還不夠;一些部門單位辦事程序規(guī)范了，但流程還不夠優(yōu)化，工作效能還不夠高，批個文、辦個事，拖拖沓沓，你急他不急，甚至要找關(guān)系、打招呼才能辦得爽快;有的漠視企業(yè)和群眾利益訴求，落實改革生搬硬套，推進工作簡單粗暴;有的下基層、下企業(yè)次數(shù)多了，但流于形式，停留在鼓鼓信心的層面，真正把精準服務送到基層、為群眾解決實際困難做得不夠，等等。

三是不規(guī)矩。主要是規(guī)矩意識不強、自我約束不嚴，特別是不能嚴格遵守八項規(guī)定精神等。有的地方還存在國家工作人員違紀違法問題，仍有玩風盛行、情趣低下、道德低俗等情況，群眾身邊的不正之風和“微腐敗”現(xiàn)象仍有發(fā)生;有少數(shù)黨員干部無組織無紀律，不守規(guī)矩，沒有嚴格執(zhí)行請示報告制度，不如實向黨組織報告個人有關(guān)事項;有的機關(guān)干部工作懶散、紀律松弛，違反上班規(guī)章制度問題仍在一定范圍內(nèi)存在，等等。

四是不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部進取意識不強，安于現(xiàn)狀，滿足于一般化，甚至甘愿落后，不愿與先進地區(qū)和先進單位比，只求“做了”不求“做好”，只求“過得去”不求“過得硬”;有的拼爭搶創(chuàng)的意識不夠強，謀劃工作不主動，爭取項目不積極，不想跑、不會跑、不善跑;有的墨守成規(guī)、視野不寬，改革創(chuàng)新意識不強，穿新鞋、走老路，缺乏新招實招高招，既看不到發(fā)展的差距，也找不準落后的原因，更提不出有效的對策，特別是抓經(jīng)濟、抓項目、抓招商引資辦法不多，等等。

上述問題雖然發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)黨員干部身上，但群眾反映強烈，危害不小。究其原因，關(guān)鍵是政治意識不強、群眾觀念不牢固。各地各部門和廣大黨員干部要從政治上看待作風建設(shè)，保持警醒、引以為戒，深入檢查、深刻反思，堅持問題導向、效果導向抓整治抓提升，努力讓基層、企業(yè)和群眾滿意。

<>

根據(jù)中央和省委要求，市委決定，在全市開展“扛責任、強擔當、治頑癥、促發(fā)展”作風建設(shè)專項行動，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以省委巡視反饋問題整改為契機，重點整治“不擔當、不作為、不規(guī)矩、不適應”問題，促進廣大黨員干部更加擔當盡責有為，更加務實高效服務，更加嚴守紀律規(guī)矩，更加出色地完成黨和人民賦予的重任，為打贏“九場硬戰(zhàn)”、加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)提供堅強保障。具體打好六個方面組合拳。

一是深入開展優(yōu)化服務大走訪。主要任務是推進“不忘初心、牢記使命，當好新時代金華答卷人”大調(diào)研常態(tài)化制度化，扎實開展“三服務”活動，切實解決一批企業(yè)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。

二是深入開展工作實績大比拼。主要任務是圍繞“九場硬戰(zhàn)”深入開展督查，深化“優(yōu)資源、強平臺、促發(fā)展”集中攻堅活動，大力開展“十百千萬”競賽，常態(tài)推進“曬拼創(chuàng)”，積極營造“比學趕超、爭創(chuàng)一流”的良好氛圍。

三是深入開展金華精神大踐行。主要任務是進一步創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方式，推動新時代金華精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡、進軍營，全面激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情。要堅持積極向上的輿論導向不動搖，大力宣傳踐行新時代金華精神的先進事跡和先進典型，弘揚主旋律，傳播正能量。

四是深入開展“四不”問題大整治。主要任務是進一步鞏固和拓展“不擔當不作為”專項整治行動工作成果，加大不擔當不作為不規(guī)矩不適應干部調(diào)整力度，研究實施容錯糾錯機制、澄清保護機制，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。

五是深入開展機關(guān)效能大提升。主要任務是深入開展文山會海大清理，嚴控各類節(jié)慶活動、檢查考核評比表彰活動，大幅壓縮各類督查檢查考核事項，深入開展涉及村(社區(qū))、企業(yè)“七多”問題清理整頓，推進部門間“最多跑一次”改革。

六是深入開展隱形“四風”大糾治。主要任務是盯緊“四風”隱形變異新動向，持續(xù)正風肅紀，嚴糾享樂主義和奢靡之風，集中整治違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公車、超標準配備使用辦公用房、大辦婚喪喜慶等增量較多的問題，嚴防反彈回潮;鞏固“三清理一規(guī)范”專項行動成果，整治領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利行為，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。

<>

好作風絕不是自然而然、輕輕松松形成的，必須動真碰硬，從嚴從實，確保見人見事。

一要加強組織領(lǐng)導。市委已成立“扛責任、強擔當、治頑癥、促發(fā)展”專項行動領(lǐng)導小組，由我擔任組長，尹學群市長、陳玲玲副書記任副組長。領(lǐng)導小組及辦公室要定期聽取研究工作情況，加強工作調(diào)度和指導，抓好工作督查。各專項活動由分管常委牽頭抓，迅速組織相關(guān)部門，研究制定活動方案，明確責任分工，狠抓工作落實。各地各部門要緊扣部署要求，重在解決突出“頑癥”，創(chuàng)新工作載體，務求活動實效，使專項行動更貼實際，更有針對性。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，從市委常委會做起，帶頭牢固樹立“四個意識”，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，帶頭深入基層深入群眾，帶動形成一級抓一級的良好局面。要探索開展“一把手問政”，實行領(lǐng)導干部、中層干部和一般工作人員“捆綁式”考核，對因疏于管理、有過不問、有錯不究，致使班子成員或者下屬發(fā)生違紀違法問題的，不僅追究當事人責任，還要追究分管領(lǐng)導乃至主要領(lǐng)導責任。

二要夯實基層基礎(chǔ)。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”意識，突出“書記抓、抓書記”，壓實縣鄉(xiāng)黨委主體責任。深入實施“組織力提升工程”，抓實農(nóng)村、城市、兩新、機關(guān)、國企等各領(lǐng)域基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，推動基層黨建“全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升”。認真做好行政村規(guī)模調(diào)整的“后半篇文章”，積極推進新村組織、人心、資產(chǎn)資金的融合，選優(yōu)配強村黨組織書記，大力推動農(nóng)村基層黨建提檔升級，以組織振興服務保障鄉(xiāng)村振興。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前，從嚴管理鄉(xiāng)村干部隊伍，全方位加強權(quán)力監(jiān)督，切實推動“能人治村”向“依法治村”轉(zhuǎn)變。

三要注重嚴管厚愛。各級黨委(黨組)要堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，按照總書記提出的好干部“五條標準”，完善選人用人機制，選樹宣傳一批典型案例，樹立以實績論英雄的鮮明導向。要一手抓從嚴管理，開展作風“大監(jiān)督”，加大正風問效等輿論監(jiān)督力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推進作風監(jiān)督全覆蓋。堅持鐵面執(zhí)紀、鐵腕問責，嚴肅查處為官不為、亂為、慢為的典型人和事，強化通報曝光和典型警示，讓庸政懶政怠政無處藏身，徹底打消僥幸、觀望心理。要一手抓關(guān)心關(guān)愛，組織、紀委、財政、人力社保等部門要創(chuàng)新思路辦法，拿出實實在在的舉措，確保關(guān)心關(guān)愛落細落實。要激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，加強統(tǒng)籌謀劃，鼓勵高效率工作，不搞無效率加班。更加關(guān)注干部的身心健康，做好心理壓力疏導，認真解決好實際困難和問題，讓大家感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

同志們，新年要有新氣象，新機構(gòu)要有新形象。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步振奮精神，改進作風，拼搏實干，為打造全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、共建現(xiàn)代化都市區(qū)而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話八

同志們：

近期，市×局組織召開了全市×系統(tǒng)紀律作風建設(shè)大會，這充分表明了市局持之以恒抓紀律作風建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。我們×部門作為關(guān)系群眾利益和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部門，全力以赴打好轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境這場硬仗，既是推動中心工作的現(xiàn)實需要，也是服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。今天，我們召開紀律作風建設(shè)工作會議，主要是貫徹落實市局紀律作風建設(shè)大會、全市重點項目百日攻堅會議等一系列會議精神，同時在全局營造風清氣正、擔當作為的氛圍。剛才，×書記宣讀了《關(guān)于開展紀律作風大整治工作的實施方案》和《×市×系統(tǒng)干部職工“十個嚴禁”》，大家要認真學習領(lǐng)會，迅速行動起來，徹底來一次作風問題大排查大整頓，以更加務實的工作作風，做好每一項工作。按照會議安排，我講幾點意見。

<>

今年以來，我們一直在抓干部作風建設(shè)，將作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)納入月考核內(nèi)容，建立《黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)制度》，強化了考勤制度和會議紀律，重點對“慵懶散慢”和“冷橫硬推”等一些作風方面的突出問題進行了整治，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要為以下5個方面。

（一）擔當意識不強的問題。個別干部責任擔當意識不強，習慣于矛盾往上交，責任往下壓，工作缺少主動作為精神，不敢負責、不想碰硬；特別是難事、麻煩事，需要落實的事，能躲就躲，能推就推。個別領(lǐng)導干部表率作用發(fā)揮不夠，習慣于當“二傳手”，工作拿不出具體辦法措施，以簽字批轉(zhuǎn)代替工作落實，履職盡責不到位。有些干部對待工作挑肥揀瘦，總認為自己干得多，工作辛苦，要求調(diào)整工作崗位，這樣的干部，心思都不在工作上，履職盡責更就是一句空話。

（二）業(yè)務素質(zhì)不高的問題。有些干部工作效率低下、工作不積極、不主動，領(lǐng)導簽批的文件，一拖再拖，既不謀劃落實，也不主動匯報，有些工作安排下去一兩個月，還是正在辦理、正在協(xié)調(diào)，尤其是在信訪處理、責任落實、重點工作推進等方面，個別科室負責人和工作人員工作態(tài)度消極，畏難情緒嚴重。有的干部缺乏精細化工作態(tài)度，基本功不扎實，對政策了解掌握不準，對業(yè)務數(shù)據(jù)不能了然于心，沒有做到底數(shù)清、情況明、政策熟、業(yè)務精。

（三）大局意識不強的問題。有些干部工作上不互相配合，特別是涉及幾個科室的綜合性工作，誰都不愿意牽頭抓總、怕惹麻煩，不能主動承擔，也沒人跟蹤落實，不但使工作處于被動，對外也造成了不良影響；有的科室負責人缺乏大局意識，在分解落實全局整體性工作任務過程中，對職責范圍內(nèi)的事項不愿認領(lǐng)，對邊界不清晰、職能有所交叉的事項互相推諉，導致任務分解過于零碎，人人都在干，但是人人都不出力的現(xiàn)象比較突出。

（四）紀律意識不強的問題。有的干部對個人重大事項報告制度落實不嚴肅，存在遲報瞞報的問題；有的干部對服務對象宴請等“微腐敗”問題警惕性還不夠高；有的干部在嚴守考勤紀律、會議紀律等方面的意識還不夠強。

（五）黨風廉政責任落實不到位的問題。有的干部對黨風廉政建設(shè)責任認識不到位，一手硬、一手軟，該提醒的不提醒，該批評的不批評，導致團隊凝聚力不強、精氣神不足、執(zhí)行力不夠。

對于上述問題，我們不能掉以輕心、不能回避，必須時刻繃緊作風建設(shè)這根弦，持續(xù)保持糾治四風、懲治腐敗高壓態(tài)勢，一刻不放松的抓緊抓好、抓出成效。

<>

（一）加強理論學習，統(tǒng)一思想認識。一是要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和省市縣重點工作會議精神以及×工作法律法規(guī)等業(yè)務知識，切實提高政治素養(yǎng)和圍繞中心、服務大局的能力。二是要嚴格落實理論學習中心組學習計劃、“主題黨日”“三會一課”“業(yè)務知識大講堂”等制度，切實把全體干部職工的思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于作風建設(shè)的重要論述上來，統(tǒng)一到省市縣委具體工作部署上來，從思想上徹底進行一次轉(zhuǎn)變作風“大掃除”。

（二）嚴明責任體系，提升工作效率。一是要嚴明科室責任，在三定方案的基礎(chǔ)上，抓緊制定人員定崗定責方案、局三定優(yōu)化方案，對土地征收、用地報件、規(guī)劃管控、項目實施、不動產(chǎn)登記、植樹造林等制度全面梳理，嚴明科室職責和用權(quán)范圍，確保制度立得住、行得通、用得好。二是樹立“馬上辦、限時辦”意識，分管領(lǐng)導簽批文件要明確責任人、工作時限，及時跟蹤督導，工作落實不到位的既要追究相關(guān)責任人的責任，也要追究科室負責人的責任。三是不斷完善月考核機制，對重點工作做到有目標、有獎懲，完善獎勵措施和懲罰力度，杜絕“忙的忙死、閑的閑死”問題。

（三）壓實主體責任，做到真抓真管。一是要開展集中活動，解決突出問題。從現(xiàn)在起，在全局開展一次為期3個月的紀律作風“大檢視、大排查、大掃除、大整治”活動。緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六項紀律”，重點查思想認識、查責任擔當、查紀律規(guī)矩、查工作狀態(tài)。逐個科室，逐個工作人員，列出問題清單，建立工作臺賬，一項項切實整改到位。局紀律作風大整治活動領(lǐng)導小組要加強督導調(diào)度和督查檢查，不能讓活動搞形式、走過場，特別是對土地保障、違法用地整改等硬骨頭，一方面要“當下改”，一方面要“長久立”，確保落實見底到位，堅決避免“邊改邊犯”。二是要做細日常監(jiān)督，持續(xù)糾治四風。堅持監(jiān)督檢查“抓平時”。緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，持續(xù)抓好日常明查暗訪，每個季度都要通報遲到早退、推諉扯皮、不擔當不作為甚至違規(guī)違紀的典型。三是要落實“一崗雙責”。領(lǐng)導班子成員要堅決抵制“好人主義”，要該提醒的要提醒，防止有禁不止的“破窗效應”。

（四）落實“十個嚴禁”，堅守作風紀律。為深入推進這次紀律作風建設(shè)大整治活動，市局制定了×系統(tǒng)干部職工“十個嚴禁”。這十條規(guī)定就是我們這次活動的總要求和動員令，也是轉(zhuǎn)變工作作風的底線，任何人不得觸碰一條、違反一條。希望大家好好對照檢查，認真遵照執(zhí)行。

<>

一是要狠抓整改落實。要發(fā)揚“釘釘子”精神，加大問題整治力度，確保一抓到底、抓出成效。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一列出整改清單，明確任務書、時間表和責任人，對能夠解決的問題，要立即整改；對比較復雜的問題，要制定計劃，限期整改。問題整改一定要落到實處，絕不允許濫竽充數(shù)、蒙混過關(guān)，所有問題的整改情況由各科室一項一項進行自查，然后通過適當形式及時公布整改情況。

二是要強化督促檢查。作風督查要從嚴從細，實現(xiàn)常態(tài)化。對工作落實不力，執(zhí)行紀律不嚴、辦事效率不高、擔當意識不強和遵守規(guī)矩不夠等問題及時通報批評，督促整改落實；對工作嚴重失職、整改落實不力、頂風違規(guī)違紀的，嚴肅追責問題，特別是針對群眾反映舉報的作風問題，要高度重視，及時安排專人進行調(diào)查核實，情節(jié)較輕的進行誡勉談話、通報批評，情節(jié)較重的進行組織處理，影響惡劣的依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理，絕不姑息遷就。

三是將整改情況納入月考核機制。各科室、單位要緊扣重點工作任務，對日常業(yè)務、三爭工作、改革創(chuàng)新、營商環(huán)境等事項，制定切實可行的爭先進位工作方案，找準推進工作、實現(xiàn)創(chuàng)新突破的路徑和方法。對重點工作推進力度大、有創(chuàng)新、有特色、有成效，能夠為我局在市局、縣委縣政府具體工作中樹立良好形象和爭取加分的工作舉措，將納入月度考核機制，進行加分，并作為年度考核和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

四要強化跟蹤問效。強化壓力傳導，按月督導完成情況，按照“不換思想就換人，不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就撤職、重獎重罰”的要求，對因主觀不努力、工作不到位、甚至失職瀆職，導致全局排名下降或被問責，無論是牽頭科室還是配合科室，都要嚴肅追究責任，一律實行“一票否決”，責任科室所有人員全部取消評先樹優(yōu)資格。

同志們，作風建設(shè)永遠在路上，我們要始終保持“精神在狀態(tài)、工作在狀態(tài)、作風在狀態(tài)、責任在狀態(tài)”，不斷改進作風、強化執(zhí)行、狠抓落實，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動今年各項目標任務順利完成，推動我局×工作再上新臺階。

就講這些，謝謝大家！

在全市6.25全國土地日國土資源新聞發(fā)布會上的講話九

同志們：

今天，我們召開全體黨員干部大會，集中學習貫徹習近平總書記有關(guān)加強黨的建設(shè)和作風建設(shè)的重要指示精神，學習貫徹黨中央和省委關(guān)于加強作風建設(shè)的一系列指示要求，動員部署省人大機關(guān)今年的作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)工作。常委會領(lǐng)導對機關(guān)作風建設(shè)高度重視，省委婁書記在新一屆人大常委會第一次主任會議、第一次常委會會議上的講話中都專門談了作風建設(shè)對我們開展好工作的重要意義，震寧常務副主任在常委會黨組擴大會議暨第二次主任會議上的講話中也特別強調(diào)，要切合人大工作實 際，貫徹中央和省委精神，持續(xù)推進作風建設(shè)。震寧常務副主任對開好今天的會議還提出明確要求。剛才，我們傳達了十九屆中央紀委二次全會和十三屆省紀委三次全會精神;通報了機關(guān)黨組民主生活會有關(guān)情況;對省人大機關(guān)獲得全省人大機關(guān)系統(tǒng)先進集體和先進工作者稱號的處室與個人，2017 年度省人大機關(guān)先進工作者進行了表彰;舉行了 2018 年度黨風廉政建設(shè)責任書簽字儀式。會議內(nèi)容豐富，開得很好、很及時。

多年以來，特別近幾年以來，省人大常委會黨組和機關(guān)黨組高度重視機關(guān)作風建設(shè)，認真落實中央和省委關(guān)于作風建設(shè)的部署要求，以扎實有力、持之以恒的舉措，不斷推進機關(guān)作風持續(xù)向好，積極營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)?，F(xiàn)在，新一屆人大常委會工作已全面展開，我們又站在了一個新的歷史起點上。五年看頭年，2018 年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是本屆人大履職的第一年。為了開好局、起好步，根據(jù)震寧常務副主任要求，這里我代表機關(guān)黨組就進一步加強作風建設(shè)，高質(zhì)量地做好機關(guān)各項工作講幾點意見：

<>

習近平總書記指出，作風問題本質(zhì)上是黨性問題，而黨性問題說到底是立場問題，事關(guān)黨的性質(zhì)、宗旨。對作風建設(shè)，要站到講政治的高度來看，擺在突出位置，當作重要的政治任務來謀 劃、來加強。

一是加強作風建設(shè)是保證機關(guān)堅定正確的政治方向的需要。黨的領(lǐng)導是當代中國的最高政治原則，也是人大工作的根本原則。實現(xiàn)新時代人大工作新作為，必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導，牢牢把握人大工作堅定正確的政治方向。作風建設(shè)對于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造旗幟鮮明講政治的從政環(huán)境至關(guān)重要，特別是連著黨的領(lǐng)導，關(guān)乎政治建設(shè)能否擺到首位。要堅持通過加強作風建設(shè)進一步維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，落實好政治建設(shè)的各項要求;要在機關(guān)來一個大學習、深度學習，不斷加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解貫徹運用;要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導;要始終堅持在省委的領(lǐng)導下履職行權(quán)，保持思想上同心、政治上同向、工作上同步，自覺維護省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，堅決貫徹落實省委的決策部署，確保人大各項工作置于黨的絕對領(lǐng)導之下，始終沿著正確的政治方向進行。

二是加強作風建設(shè)是促進機關(guān)各項工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。省委十三屆三次全會，就全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列提出了明確要求。震寧常務副主任在第二次主任會議上也指出，實現(xiàn)新時代人大工作新作為，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在前列的總 要求，積極主動履行各項法定職權(quán)。人大機關(guān)直接服務于主任會、常委會、人代會，我們工作的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到“三會”的質(zhì)量，關(guān)系到人大及其常委會的履職水平。為此，必須大力加強作風建設(shè)，用好的作風來促進人大機關(guān)高質(zhì)量工作。作風建設(shè)有利于提振精氣神、提升工作標準、提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風、創(chuàng)新工作方法，有利于提高工作的質(zhì)量，進而有利于促進“三會”的質(zhì)量。同時，人大機關(guān)處在民主法治建設(shè)第一線，工作很多也很雜，無論是直接服務于“三會”的，還是從事后勤保障的，每項工作都很重要，而要干好這些工作，必須要有一流的作風來保證。

三是加強作風建設(shè)是馳而不息正風肅紀的需要。前不久，習近平總書記作出重要指示，對各地區(qū)各部門和各級領(lǐng)導干部繼續(xù)加強作風建設(shè)提出明確要求，再一次向全黨發(fā)出了馳而不息糾正“四風”的行動號令。這一重要指示，再度彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒強化正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定決心。人大機關(guān)雖然在作風建設(shè)上取得比較好的成效，我們在感到欣喜的同時，還要對作風問題固有的習慣性、頑固性和反復性始終保持清醒的認識，既要勇于在成績之中查不足，又要善于發(fā)現(xiàn)和解決新問題，還要防止老問題反彈、回潮、變異。加強作風建設(shè)，沒有休止符，永遠在路上。正風肅紀的形勢和任務要求我們，決不能有差不多了、該松口氣、歇歇腳的想 法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就收兵的想法，必須保持定力、乘勝追擊、寸步不讓、日日為繼、善作善成。

<>

習近平總書記指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。落實主體責任是對我們各個黨組織的政治要求，也是各個黨組織及其負責人法定職責。在全面從嚴治黨向縱深推進的新形勢下，我們要重整行裝再出發(fā)，守土知責、守土盡責。

首先，落實主體責任就要把黨的領(lǐng)導落到實處。黨的領(lǐng)導缺失、弱化、邊緣化，是這些年巡視反映的一個比較多的問題。咱們?nèi)舜髾C關(guān)之所以有現(xiàn)在這個良好的政治局面，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導堅強有力，各級黨組織的作用發(fā)揮較好。要繼續(xù)高度重視基層黨支部建設(shè)，人大機關(guān)現(xiàn)有 27 個黨支部(總支)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，努力把每一個支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘;要努力按照新黨章要求，把每一個黨員教育好、管理好、監(jiān)督好，讓知敬畏、存戒懼、守底線成為高度 自覺，從而有效地防止機關(guān)“燈下黑”;要重視處理好業(yè)務和黨務的關(guān)系。人大機關(guān)業(yè)務性很強，但抓業(yè)務不能忘了黨務，更不能沖了黨務。黨的機關(guān)都不是單純的業(yè)務單位，也沒有脫離政治的業(yè)務。在人大機關(guān)，不管哪個部門，不論從事什么工作，都要聽到黨的聲音。要明確，抓黨建就是講政治，抓黨建就是抓隊伍，抓黨建就是推動業(yè)務工作。

其次，落實主體責任就要認真履行“第一責任人”的責任。各級黨組織書記是黨風廉政建設(shè)的“第一責任人”，要強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，出了問題要問責”的觀念。作為“第一責任人”，既要掛帥又要出征，既要抓總又要抓細，既要抓事情又要抓人頭，既要抓部署推動又要抓督促檢查，切實把全面從嚴治黨當作分內(nèi)之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”;要認真履行“一崗雙責”，抓好分管部門、領(lǐng)域或所在單位的黨建工作，發(fā)現(xiàn)分管部門、領(lǐng)域或所在單位的違規(guī)違紀言行，要旗幟鮮明地批評和糾正;要自覺參加雙重組織生活，接受組織與群眾監(jiān)督。作為機關(guān)黨組書記，我將和大家一樣努力當好“第一責任人”，同時積極支持大家工作，積極支持駐機關(guān)紀檢監(jiān)察組工作。機關(guān)每一位黨員干部既是作風建設(shè)參與者，也是作風建設(shè)責任人，要在全機關(guān)真正形成領(lǐng)導帶頭、大家參與，從我做起、齊抓共管的良好局面。

<>

黨的十九大把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，納入黨的建設(shè)總體布局，表明了用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。黨的紀律包括很多方面，這里我重點強調(diào)四方面紀律：

首先是政治紀律。政治紀律和政治規(guī)矩是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的根本保證。習近平總書記指出：“政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)?！弊罱∥雠_的《關(guān)于堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的規(guī)定》，既是政治建設(shè)的內(nèi)容，也是政治紀律的要求，我們要結(jié)合人大實際，認真貫徹執(zhí)行。堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化;特別是要嚴防“七個有之”，不搞“兩面派”，不做“兩面人”，始終對黨忠誠老實，做到襟懷坦白、表里如一。

第二是組織紀律。組織紀律是處理黨員和組織之間關(guān)系的規(guī)范，是組織能否正常運轉(zhuǎn)的基本條件，只有黨員始終遵守組織紀律，黨才能具有強大的凝聚力，才能保證黨的行動的一致性。要強化組織觀念，正確處理個人與組織關(guān)系，恪守“四個服從”，認真執(zhí)行組織的決定決議，始終工作生活在組織的旗幟下;要嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，一時來不及請示的，要盡職盡力做 好工作，并迅速報告;要堅持民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導，分工不分家，上下左右“一盤棋”，集體行使好憲法和法律賦予的權(quán)力;要特別重視按照黨選人用人的標準，進一步加強干部工作，堅持正確的選人用人導向，做到更加規(guī)范公正。

第三是工作紀律。這方面，人大機關(guān)一直是抓得緊的，但要在新的起點上更好地前進，就要注意防范老問題反彈、回潮。要講究工作質(zhì)量效益，利用組織生活會進行對照檢查，切實有效防范“庸、懶、散、浮、拖”的問題;要自覺遵守上下班制度，不能無故遲到、早退，擅離工作崗位，上班時間不得從事與工作無關(guān)的事;要嚴格遵守請銷假制度，如實說明請假原因，長期無故缺勤的要作為違紀問題處理;要認真遵守辦公用房、用車規(guī)定，堅決防范特權(quán)思想、特權(quán)形象。

第四是生活紀律。一些干部出問題，往往正是從生活中打開口子的。作為黨的干部，要修個人品德、家庭美德、社會公德、職業(yè)道德，要始終嚴以修身、嚴以律己;要重小節(jié)，講慎微、慎獨，耐得住清苦、抗得住誘惑，現(xiàn)在監(jiān)督的眼睛很多，不要授人以柄，切莫讓欲望牽著鼻子走;要注意凈化工作圈、生活圈、社交圈，交友之中有政治、有規(guī)矩，謹慎交友，不能被社會上一些所謂的朋友拖下水;要始終維護人大機關(guān)干部這個名聲，不得插手經(jīng)濟活動，不得變相搞有償經(jīng)濟，時時事事處處注意身份形象 和影響。

<>

防范和糾治“四風”，當前要認真執(zhí)行中央八項規(guī)定《實施細則》和省委的《具體辦法》。去年省人大常委會制定了關(guān)于進一步加強作風建設(shè)的若干規(guī)定，具有很強的針對性和可操作性，人大機關(guān)各部門和廣大黨員干部要認真學習，堅決貫徹落實，決不能寫在紙上、掛在墻上，做起來依然我行我素。要按照經(jīng)常擺擺問題、找找差距的要求，把作風建設(shè)不斷推向深入。

一是要大興調(diào)查研究之風。這是習近平總書記在十九屆一中全會上向全黨發(fā)出的號召。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。對于人大來說，沒有調(diào)查就沒有立法權(quán)，沒有調(diào)查就沒有監(jiān)督權(quán)。調(diào)查研究既是我們做好工作的基本功，也是反對官僚主義的實際行動。省委十三屆三次全會就今年的工作作了部署，新一屆人大常委會也就今年人大的工作進行了明確。我們要圍繞省委的決策部署和常委會的工作安排，組織好調(diào)查研究工作，使人大履職更好地建立在充分把握省情民意的基礎(chǔ)上。當然，調(diào)研活動要加強計劃性，注重效果，解決好走馬觀花、浮光掠影和一窩蜂下去撞車的問題。

二是要力戒形式主義。人大工作的一個鮮明特征和基本要求就是講程序、重規(guī)范。程序的背后體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導、人民當家 作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本要求，體現(xiàn)的是民主集中制的組織原則，我們一定要嚴格依法按程序履職行權(quán)。同時也要正確處理好形式與形式主義的問題，必要的形式和程序不能少，但不能為了走程序而走程序。在形式和程序之中，要著眼于把要解決的問題凸顯出來，切實防止以會議落實會議、以文件落實文件、以過程代替法律要求的現(xiàn)象，不斷提高人大工作的實效。

三是要保持艱苦奮斗作風。這是抵御“四風”侵蝕，保持為民務實清廉形象的關(guān)鍵所在。要把艱苦奮斗當成一種精神狀態(tài)、一種奮斗目標、一種價值追求;要有艱苦奮斗的定力，反對“四風”永遠在路上，艱苦奮斗也就永遠在路上;要嚴格控制“三公”經(jīng)費支出及其辦公成本;要習慣在現(xiàn)在這種全面從嚴從緊的政治生態(tài)下工作生活，要把它當作共產(chǎn)黨人應有的工作生活狀態(tài)，以此不斷傳遞正能量。

<>

良好的作風不僅體現(xiàn)在政治堅定、清正廉明上，而且要體現(xiàn)在積極進取、擔當作為上。作為新時代的人大干部，我們要以一流的作風、一流的質(zhì)量、一流的業(yè)績，實現(xiàn)本屆人大工作的良好開局。

一是要以自覺的擔當精神履職盡責。擔當精神對于干好工作 至關(guān)重要。今年人大立法、監(jiān)督等任務很重，需要大家共同努力。要像總書記說過的，“好干部必須有責任重于泰山的意識”，以強烈的責任感履職盡責，創(chuàng)造佳績;要有想事干事成事的追求，隨著社會主義民主法治建設(shè)的加強，人大地位日益凸顯，任務也明顯加重。這對于我們來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，特別是年輕同志，要把住人大這個舞臺，發(fā)揮好聰明才智，書寫好精彩的人生篇章。省委和婁書記提出，要在干部隊伍中堅持約束和激勵并重，進一步健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，我們要按照這一精神，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

二是要以強烈的創(chuàng)新意識開拓進取。我們正處于一個創(chuàng)新的時代，人大工作也要與時俱進，不斷向改革要動力、向創(chuàng)新要活力。常委會黨組會議已經(jīng)明確，我們要在省委的領(lǐng)導下，在憲法法律框架內(nèi)，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，積極穩(wěn)妥推進人大領(lǐng)域各項改革，著力完善符合權(quán)力機關(guān)特點的決策機制、立法機制、監(jiān)督機制、代表工作機制以及人大機關(guān)管理機制，不斷提高人大工作的科學化水平。發(fā)展的時代，給我們提出許多新的課題，我們要以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，開拓奮進，在推動人大制度理論和實踐創(chuàng)新上有新的更大的作為，使人大工作同全省經(jīng)濟社會發(fā)展一樣走在全國前列， 充滿生機活力。

三是要以過硬的業(yè)務素質(zhì)善作善成。習近平總書記強調(diào)，“軟肩膀挑不起硬擔子”，“不僅要有寬肩膀，也需要鐵肩膀;不僅要政治過硬，也需要本領(lǐng)高強”。加強作風建設(shè)的目的在于把黨的事業(yè)搞好，而干事創(chuàng)業(yè)沒有“幾把刷子”是不行的。黨的十九大報告強調(diào)必須增強八個方面的本領(lǐng)，這些都是我們努力的目標。作為人大干部，要緊密結(jié)合人大工作實際，突出學好習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是蘊含于其中的有關(guān)堅持和完善人民代表大會制度、加強人民當家作主制度保障的一系列重要論述;其次，既要一如既往地學習法治業(yè)務知識，也要根據(jù)機關(guān)工作需要，不斷提高辦會、辦文、辦事的能力;此外，人大工作涉及面寬，要根據(jù)工作分工，對口學習經(jīng)濟、社會、科學、文化以及生態(tài)文明等各方面知識，為更好地立法、監(jiān)督、檢查等提供知識儲存和能力底氣。人大機關(guān)的處長應當是所在領(lǐng)域的骨干，是行家里手，工作有思路、有辦法，不能僅僅會聯(lián)系聯(lián)系、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，特別是一些重要崗位的、主要部門的處長，還應當能夠?qū)ξ母暹M行審核把關(guān)，重要文稿應當親自執(zhí)筆。機關(guān)工作離不開文稿，大家都要重視文字工作，要給年輕同志壓擔子，年輕同志也要勇于實踐磨練，不斷提高文字水平，更好地服務于常委會工作。

同志們，進入新時代，要有新氣象。我們要緊跟作風建設(shè)的 新形勢，按照省委和省人大常委會黨組的要求，立足“兩個機關(guān)”的定位，“不忘初心，牢記使命”，認真落實作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定要求，低調(diào)務實不張揚，擼起袖子加油干，奮力開創(chuàng)人大機關(guān)的新局面，為建設(shè)“強富美高”新江蘇作出應有的貢獻。